鄉(xiāng)村綜合改革

城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村綜合改革內(nèi)容“政經(jīng)分離”是鄉(xiāng)村綜合改革的核心城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化是改革的基本方向鄉(xiāng)村私權(quán)改革鄉(xiāng)村公權(quán)改革一、“政經(jīng)分離”是鄉(xiāng)村綜合改革的核心“政經(jīng)分離”的涵義：本質(zhì)上是在農(nóng)村社區(qū)合理劃分公權(quán)與私權(quán)。私權(quán)歸還農(nóng)戶個(gè)人或農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織公權(quán)由政府、自治組織或社團(tuán)組織掌握黨組織滲透到各類組織中發(fā)揮作用現(xiàn)狀鄉(xiāng)村建制地區(qū)政經(jīng)不分。公權(quán)與私權(quán)在城市社區(qū)基本是分開(kāi)的。在城市政府層面上，公權(quán)與私權(quán)的區(qū)別不嚴(yán)格。城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)治理的問(wèn)題城鄉(xiāng)社區(qū)犬牙交錯(cuò)，邊界模糊；保留公共服務(wù)二元體制的同時(shí)，城區(qū)公共財(cái)政（基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等）未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；保留城鄉(xiāng)二元“基層民主制度”的同時(shí)，城區(qū)“基層民主政治”不統(tǒng)一；保留基層組織二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，部分農(nóng)村村委會(huì)虛置，部分城區(qū)出現(xiàn)兩類基層組織；部分人口工作生活在城市，“治理”的農(nóng)村；城市社區(qū)“公民”人數(shù)超過(guò)“社員”人數(shù)；“城市土地歸國(guó)家所有”的憲法條文面臨窘境。過(guò)渡期體制的弊端政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，產(chǎn)生社會(huì)裂痕；政府權(quán)威不統(tǒng)一，影響社會(huì)治理效率；農(nóng)民公共意識(shí)弱的弊端對(duì)城市公共生活帶來(lái)消極影響?！吧鐔T權(quán)利”和“公民權(quán)利”發(fā)生沖突；農(nóng)村土地制度的弊端逐步顯化。二、公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的理論及相關(guān)實(shí)踐（一）私權(quán)與公權(quán)-11.若干概念外部性：私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的差額。私人個(gè)體事務(wù)：不產(chǎn)生“外部性”的事務(wù)。私人合作事務(wù)：私人之間為增進(jìn)收益在合作行為中的不產(chǎn)生“外部性”的事務(wù)。私權(quán)：處理私人個(gè)體事務(wù)及私人合作事務(wù)的權(quán)利。公共事務(wù)：處理私人、團(tuán)體行動(dòng)所產(chǎn)生的“外部性”問(wèn)題而發(fā)生的事務(wù)。公權(quán)：因處理公共事務(wù)而形成的團(tuán)體權(quán)力?！巴獠啃浴钡摹皟?nèi)部化”：盡量使“外部性”變小的制度、文化與技術(shù)進(jìn)步的作用。自由：私權(quán)行使的文明準(zhǔn)則。民主：構(gòu)建公權(quán)、行使公權(quán)的文明準(zhǔn)則。（一）私權(quán)與公權(quán)-21.公權(quán)與私權(quán)的邊界公權(quán)與私權(quán)的邊界是不確定的。隨著社會(huì)文明水平的提升，這個(gè)邊界在發(fā)生變化。這種變化盡管撲朔迷離，但似乎仍然有規(guī)律存在。以下三條是筆者的體會(huì)。第一，私權(quán)的自由行使仍然是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，企業(yè)只要不引起公共性問(wèn)題，即只要不發(fā)生經(jīng)濟(jì)學(xué)家所講的“外部性”問(wèn)題，就應(yīng)該給企業(yè)以自由。私權(quán)的自由行使仍然符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的亞當(dāng).斯密的理論原則。在筆者的荷蘭考察中，牧場(chǎng)主與乳業(yè)專家對(duì)責(zé)任心的強(qiáng)調(diào)給我們以深刻印象。如果不允許盈利目標(biāo)存在，牧場(chǎng)主不會(huì)有責(zé)任心。即使荷蘭牧場(chǎng)已經(jīng)高度現(xiàn)代化，它仍然不是一個(gè)機(jī)器的技術(shù)性質(zhì)所強(qiáng)制的系統(tǒng)，責(zé)任心一旦丟失，經(jīng)濟(jì)效率將蕩然無(wú)存。這樣的經(jīng)濟(jì)單元不適合搞大規(guī)模的雇工生產(chǎn)，更不適合搞公有制經(jīng)濟(jì)。家庭經(jīng)營(yíng)是牧場(chǎng)的合理形式。（一）私權(quán)與公權(quán)-3第二，在生產(chǎn)領(lǐng)域，私權(quán)的邊界在退縮，公權(quán)的領(lǐng)域在擴(kuò)大。公權(quán)與私權(quán)的邊界的變化是不對(duì)稱的。在消費(fèi)領(lǐng)域，人類的私權(quán)以擴(kuò)大為主，消費(fèi)的選擇的范圍在擴(kuò)大，個(gè)人化的消費(fèi)受到越來(lái)越多的尊重。但在生產(chǎn)領(lǐng)域，人類社會(huì)的公權(quán)以擴(kuò)大為主。質(zhì)量安全不再當(dāng)做企業(yè)可以自行處理的事務(wù)；只要消費(fèi)者難以對(duì)質(zhì)量作出判斷，公權(quán)機(jī)構(gòu)機(jī)會(huì)介入，平衡信息的對(duì)稱性；質(zhì)量安全的底線對(duì)企業(yè)有了強(qiáng)制性。環(huán)境影響的處理也成了公共事務(wù)，以最大可能使企業(yè)生產(chǎn)隊(duì)環(huán)境的外部性內(nèi)部化。產(chǎn)品定價(jià)權(quán)本來(lái)是企業(yè)的古典權(quán)利，現(xiàn)在也幾乎被收繳。價(jià)格高低或穩(wěn)定與否，與企業(yè)財(cái)務(wù)有關(guān)，也與公共生活和社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)，自然不可逆轉(zhuǎn)地受到公權(quán)的干預(yù)。總體看，私權(quán)與公權(quán)之間邊界的調(diào)整，是人來(lái)文明程度提高的結(jié)果，也是人類應(yīng)對(duì)生態(tài)問(wèn)題挑戰(zhàn)的積極反應(yīng)。（一）私權(quán)與公權(quán)-4第三，公權(quán)的組織形式有了多樣性。公權(quán)不等于政府權(quán)力。人類進(jìn)入后工業(yè)文明時(shí)代，公權(quán)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化。一是主權(quán)國(guó)家的政府；二是跨國(guó)機(jī)構(gòu)；三是生產(chǎn)者聯(lián)合體，包括農(nóng)場(chǎng)主結(jié)成的合作社；四是橫向社會(huì)組織（包括社會(huì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等）.（一）私權(quán)與公權(quán)-52.不斷擴(kuò)大對(duì)私權(quán)的尊重是人類文明演進(jìn)的脈絡(luò)之一過(guò)去對(duì)公有制的意義講得多，對(duì)私有制則主要是批判。私有權(quán)的擴(kuò)張過(guò)程，也是人類文明提升的過(guò)程。土地私有制度伴隨農(nóng)業(yè)文明發(fā)展。從“井田制”開(kāi)始，就有了土地私有制的存在。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)，促成了中世紀(jì)解體，民族國(guó)家崛起；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)了文化繁榮和科技進(jìn)步古典私有制向現(xiàn)代社會(huì)主義私有制轉(zhuǎn)變讓人類更加平等、更加秩序化。古代私有制的“罪惡”不是私有制本身的罪惡，而是對(duì)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的公權(quán)侵蝕私權(quán)的罪惡。（一）私權(quán)與公權(quán)-63.所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)權(quán)形式要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要用途管制約束下的私人所有（或形式共有，實(shí)質(zhì)私有）；私人合作所有（按份共有）；社區(qū)公共所有（共同共有）；國(guó)民共同所有（國(guó)家所有）。——以上各類各有其適用的土地財(cái)產(chǎn)對(duì)象關(guān)于所有權(quán)的兩大公理效率公理：出資人對(duì)應(yīng)受益人。盈利性資產(chǎn)適合“按份共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”或私人產(chǎn)權(quán)。平等公理：居民對(duì)應(yīng)受益人。公益性資產(chǎn)適合“共同共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”，其中包括“社區(qū)共同共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”或“國(guó)民共同共有政治結(jié)構(gòu)”。（一）私權(quán)與公權(quán)-74.中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)第一，資產(chǎn)（特別是土地）由一個(gè)社區(qū)的成員共同所有，社區(qū)成員因退出社區(qū)時(shí)不能將資產(chǎn)量化分割后帶走，意味著社區(qū)成員事實(shí)上沒(méi)有退出權(quán)。第二，社區(qū)共有資產(chǎn)不僅包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)所定義的“公共物品”，更包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)所定義的“私人物品”。以上兩點(diǎn)是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的特征。第三，社區(qū)共有資產(chǎn)的處分往往掌握在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人手里。第四，在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，公共事務(wù)與私人事務(wù)交織在一起；屬于私人物品的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益，通常會(huì)被用來(lái)滿足社區(qū)公共需求。（二）公權(quán)侵犯私權(quán)路徑-1改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在尊重私權(quán)方面有很大進(jìn)步，但公權(quán)侵犯私權(quán)的某些體制因素仍然存在，一些領(lǐng)域公權(quán)侵犯私權(quán)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。換句話說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放使私人自由有所擴(kuò)展，但自由權(quán)利的保障仍然不夠充分。（二）公權(quán)侵犯私權(quán)路徑-21.暴力剝奪土地的私人所有權(quán)土改與城鄉(xiāng)合作化運(yùn)動(dòng)有可商榷之處。對(duì)地主的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛隨意，剝奪地主土地沒(méi)有補(bǔ)償；合作化運(yùn)動(dòng)無(wú)聲無(wú)息剝奪了社員的退出權(quán)。城市私人土地通過(guò)法律修訂就被“國(guó)有化”。（二）公權(quán)侵犯私權(quán)路徑-32.在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，公權(quán)按科層制的集權(quán)原則或少數(shù)服從多數(shù)的票決原則直接處置資產(chǎn)例如，農(nóng)民土地承包權(quán)不僅在官方的政策表述中被看作農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但在法律規(guī)定中，也在實(shí)踐中，常常由公權(quán)處置。法律規(guī)定，村民的三分之二表決通過(guò)，就可以變更所有人的土地承包權(quán)。這種私權(quán)受公權(quán)干預(yù)的現(xiàn)實(shí)，是引起農(nóng)村社會(huì)沖突的重要原因之一。在珠三角地區(qū)的就發(fā)生過(guò)愿意拆遷的“大部分”農(nóng)戶毆打“釘子戶”的事情。（二）公權(quán)侵犯私權(quán)路徑-43.城市物業(yè)管理體制侵犯私人合作權(quán)益城市居民居住樓房，所用土地是私人的合作權(quán)益，但這種權(quán)益沒(méi)有保障。（二）公權(quán)侵犯私權(quán)路徑-54.土地規(guī)劃與用途管理體制侵犯舒適居住權(quán)一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地方，可以有公地，但原則有兩條：一是私人不愿意擁有的土地；二是履行公務(wù)必須的土地。超出這兩個(gè)范圍多占土地，應(yīng)該說(shuō)形成對(duì)私人權(quán)利形成可能的侵犯；只要具備條件，這種可能就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這種情形的惡果之一，是居民住房建設(shè)的土地供應(yīng)不足。我國(guó)城市的居住品質(zhì)極差，且價(jià)格高昂，讓支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中堅(jiān)力量產(chǎn)生極大的挫敗感。我國(guó)主要城市單元樓房的價(jià)格是建安成本的10倍以上，而這種樓房在歐美國(guó)家多為低收入人群的住宅。據(jù)環(huán)境心理學(xué)研究，居住多層樓房的人員（特別是兒童）易發(fā)心理乃至生理疾病，對(duì)人不友善，合作能力下降。這種居民難有歐美國(guó)家中產(chǎn)階層的心理素質(zhì)。一系列法規(guī)政策正在使城鄉(xiāng)擁有獨(dú)棟房屋（包括相關(guān)土地權(quán)利）的家庭轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼欠康募彝ィ粍?dòng)產(chǎn)形態(tài)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y產(chǎn)，資產(chǎn)貶值的風(fēng)險(xiǎn)增大，生活福利預(yù)期變壞。（二）公權(quán)侵犯私權(quán)路徑-65.國(guó)有企業(yè)規(guī)模過(guò)大，對(duì)私權(quán)形成傷害國(guó)有企業(yè)設(shè)立的原則，一是私營(yíng)企業(yè)不愿涉足的領(lǐng)域；二是極少數(shù)盈利性領(lǐng)域，如貨幣發(fā)行。大量自然壟斷行業(yè)都可以讓私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)更容易利用公權(quán)資源，形成不平等競(jìng)爭(zhēng)。政府權(quán)力過(guò)大，國(guó)有企業(yè)控制范圍過(guò)廣，使腐敗無(wú)處不在，使權(quán)力尋租成為慣例，支撐中產(chǎn)階層的“勤勞致富”理念變得不合時(shí)宜。二十年下來(lái)，國(guó)有企業(yè)的確大大地?cái)U(kuò)張了自己的地盤，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅僅在國(guó)有企業(yè)來(lái)不及控制的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比較顯赫，其他領(lǐng)域則是國(guó)有企業(yè)的陪襯。一部分私營(yíng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是國(guó)有企業(yè)控制者將權(quán)力變現(xiàn)的工具，或使“洗權(quán)”的工具，而不是真正自由競(jìng)爭(zhēng)的私營(yíng)企業(yè)。（二）公權(quán)侵犯私權(quán)路徑-76。政府對(duì)企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)過(guò)度干預(yù)7.政務(wù)員選擇權(quán)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性8.政府的組織與管理體制使貪腐風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低9.關(guān)于公權(quán)的組織與運(yùn)行方式的私人選擇權(quán)缺乏保障。對(duì)公權(quán)的組織與運(yùn)行方式，私人可以做出選擇，但這種權(quán)利缺乏保障。三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-1（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率低美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.克魯格曼在1994年就指出，東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)奇跡主要是由投入增加驅(qū)動(dòng)的，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)非常有限。中國(guó)經(jīng)濟(jì)這種情形的典型代表。中國(guó)在人均GDP1000美元的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10%，能源消耗只增加人均GDP100美元的量；現(xiàn)在中國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元，如果經(jīng)濟(jì)增速還是10%，能源消耗增加為人均GDP1000美元時(shí)增加的4倍。另?yè)?jù)筆者測(cè)算，我國(guó)城市建成區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度僅為日本的十分之一，土地利用效率極低。我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均水平約為美國(guó)的八分之一，而勞動(dòng)者的工資水平可以是歐美國(guó)家的幾十分之一，這說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仰賴勞動(dòng)者低工資水平。世俗人員、宗教人員、公務(wù)人員的三大分工機(jī)制不存在。三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-2（二）負(fù)和博弈公地制度的博弈的特點(diǎn)是：全國(guó)的土地實(shí)際使用者，面對(duì)少數(shù)的公地使用監(jiān)督者來(lái)侵占公地。產(chǎn)生掠奪公地的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清的的時(shí)候，美國(guó)早期也是這樣，他們?cè)趽寠Z印第安人的“公地”，地?fù)尩牟畈欢嗔耍a(chǎn)權(quán)清晰了，搞建設(shè)就問(wèn)題不大了。多元所有的土地制度的博弈特點(diǎn)是：全國(guó)土地實(shí)際占有者彼此之間是監(jiān)督者，公共部門成為仲裁者。三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-3（三）國(guó)家土地管理行為扭曲“世界上最嚴(yán)格的土地用途監(jiān)管”多重失效；土地公權(quán)職能無(wú)法獨(dú)立；私人利益的“集合”被當(dāng)做公共利益；真正的土地公共利益（稅）不易變現(xiàn)；特權(quán)利益借公共利益之名得以擴(kuò)張。后果：土地利用效益低；城市建成區(qū)人口密度低；平均經(jīng)濟(jì)密度顯著低于邊際經(jīng)濟(jì)密度；劣質(zhì)農(nóng)地不易轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)建設(shè)用地；土地規(guī)劃失靈，產(chǎn)生畸形人口布局加劇宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-4（四）擴(kuò)大“社區(qū)成員權(quán)合理性無(wú)解”難題通常，社區(qū)公共品的分配限于社區(qū)成員。在公共品數(shù)量較少時(shí)，人們不會(huì)對(duì)社區(qū)成員做嚴(yán)格的資格甄別，原因在于公共品有其效果的“外溢性”；在更大的區(qū)域里，如果不同社區(qū)的公共服務(wù)水平差別不大，人們對(duì)不同社區(qū)成員的流動(dòng)更不會(huì)計(jì)較。社區(qū)成員的資格如何確定，其合理性事實(shí)上是“無(wú)解”的；把社區(qū)成員等同于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有了新的難題。一定的文化狀態(tài)，也會(huì)對(duì)資格的認(rèn)定發(fā)生影響。但是，一旦在社區(qū)成員間分配的不只是公共品，例如珠三角地區(qū)廣泛存在的社區(qū)分紅，一個(gè)社區(qū)的成員就一定會(huì)計(jì)較本社區(qū)成員的數(shù)量變化。三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-5（五）分配關(guān)系扭曲公共品分配與私人物品分配交織在一起，既造成了私人物品分配的平均主義，又破壞了公共品分配的普惠原則，產(chǎn)生了分配的“雙重扭曲”。因?yàn)槭芙?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置慣例的影響，社區(qū)原住民通常反對(duì)將來(lái)自集體資產(chǎn)的收益作為公共品分配給社區(qū)居住的外來(lái)人口，破壞了公共品分配的普惠性原則；又因?yàn)榧w資產(chǎn)被當(dāng)作社區(qū)公共品產(chǎn)生的源頭，以至在分紅時(shí)以社員身份為對(duì)象進(jìn)行，不顧及社員對(duì)資產(chǎn)的關(guān)心與負(fù)責(zé)程度，產(chǎn)生了平均主義的低效率。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們看到總有集體社員反對(duì)外來(lái)人口享受社區(qū)的公共品，造成社區(qū)公共生活的封閉性和本地原住民與外來(lái)人口之間的裂痕。這是令地方政府傷透腦筋的難題。三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-6（六）分紅剛性傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的公權(quán)擴(kuò)展結(jié)構(gòu)造成廣泛的“無(wú)責(zé)任負(fù)債”現(xiàn)象。在比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多個(gè)自然人組成的按份共有的有限責(zé)任債權(quán)結(jié)構(gòu)、個(gè)體戶與民間借貸者構(gòu)成的無(wú)限責(zé)任債權(quán)結(jié)構(gòu)，均是成本與收益對(duì)稱的結(jié)構(gòu)，不容易發(fā)生過(guò)度負(fù)債情形。但傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制將成員的資產(chǎn)完全掌握以后，會(huì)產(chǎn)生“分紅剛性”，村干部借此獲得集體成員的“合法性認(rèn)同”。這種分紅剛性所產(chǎn)生的壓力，是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債的基本原因。三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-8（七）內(nèi)部人控制或家族控制傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)存在一種“內(nèi)部人控制”自增強(qiáng)機(jī)制，產(chǎn)生顯性的和隱性的兩種監(jiān)督成本。如同一切組織都存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象一樣，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)也不例外，且更勝一籌。在一個(gè)社區(qū)范圍里對(duì)公共品很難產(chǎn)生過(guò)度需求，這是公共品的外溢性決定的。但因傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)包含了對(duì)私人物品的控制，所謂權(quán)力的“含金量”很大，內(nèi)部人控制的激勵(lì)作用也相應(yīng)增大。集體經(jīng)濟(jì)越是強(qiáng)大，這種內(nèi)部人控制的激勵(lì)作用也越大。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)越是強(qiáng)大的社區(qū)，家族控制公權(quán)運(yùn)作的特征越是明顯，最突出地反映了內(nèi)部人控制的自增強(qiáng)機(jī)制。社區(qū)通常存在的監(jiān)督會(huì)發(fā)生成本，因?qū)?nèi)部人控制的無(wú)奈，社區(qū)成員消極作為也是一種成本，可稱隱性成本。三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-9（八）明星村的額外激勵(lì)不可持續(xù)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的“明星”注定是極少數(shù)。那些“明星”集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人通常需要來(lái)自社會(huì)（或上級(jí)）的額外激勵(lì)，而額外激勵(lì)存在的前提是“明星”集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量不能太多。如果全社會(huì)集體經(jīng)濟(jì)都能達(dá)到“明星”水平，額外激勵(lì)不復(fù)存在，“明星”也就必然暗淡下去。這是一個(gè)“學(xué)明星”（如“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”）的二律背反。遺憾的是，人們通常不懂這個(gè)道理。我們政府為普及傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)“明星”的經(jīng)驗(yàn)耗費(fèi)了大量行政資源，甚至到現(xiàn)在也執(zhí)迷不悟，很是令人痛惜。三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-10（九）增加社會(huì)政治改革的難度使戶籍改革復(fù)雜化；怕分紅或怕不分紅，國(guó)家無(wú)法建立基本的人戶統(tǒng)一的人口登記制度。中國(guó)成為一個(gè)無(wú)社區(qū)的社會(huì)。社區(qū)：建立在熟人社會(huì)基礎(chǔ)上的、無(wú)失德風(fēng)險(xiǎn)的公務(wù)合作群體。而集體經(jīng)濟(jì)制度為失德提供激勵(lì)。使民主政治改革難推進(jìn)；自由先于民主；小公權(quán)才能放進(jìn)籠子里。三、公權(quán)侵犯私權(quán)的危害-11（十）置農(nóng)業(yè)以危險(xiǎn)境地因農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行成本高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家支農(nóng)成本高。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線難以采用。我國(guó)糧食生產(chǎn)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率大約是美國(guó)的1%，而農(nóng)民收入水平約為美國(guó)農(nóng)民的二十五分之一，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)高昂，農(nóng)業(yè)低效率的后果由全國(guó)人民共同承擔(dān)。2012年國(guó)際糧價(jià)略有下降，我國(guó)糧食進(jìn)口壓力立刻增大。未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)際市場(chǎng)可能出現(xiàn)糧價(jià)下跌的趨勢(shì)（或糧價(jià)上漲低于通貨膨脹率），我國(guó)主要糧食品種的自求平衡將面貌重大挑戰(zhàn)。低效率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張遲早會(huì)遭遇瓶頸，目前土地資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)性“招工難”等，便是瓶頸到來(lái)的反映。三、改革路徑基本方向：將城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘兄卫頌橹鲗?dǎo)的一元治理結(jié)構(gòu)。逐步推進(jìn)以下改革：逐步統(tǒng)一兩個(gè)“組織法”；依據(jù)人口遷移規(guī)律，建立新的行政區(qū)劃和科層管理體系；城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步接軌、統(tǒng)一；改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，將“社區(qū)成員權(quán)”與“經(jīng)濟(jì)組織權(quán)”分開(kāi)；探索新的“自治”制度，建立真正“自治”基礎(chǔ)上的基層民主制度。四、私權(quán)再造-1（一）檢討過(guò)去的思想解放1978年中共十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線，啟動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一次思想解放。這次思想解放擯棄了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”等錯(cuò)誤理念，解決了和平時(shí)期黨和政府該干什么的問(wèn)題。嚴(yán)格地說(shuō)，這次思想解放只是共產(chǎn)黨告別了基于教條主義的政治癲狂，開(kāi)始回歸實(shí)事求是的現(xiàn)實(shí)主義。這是態(tài)度的轉(zhuǎn)變，而不是知識(shí)的更新。態(tài)度轉(zhuǎn)變也能解放生產(chǎn)力。1978年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍，中國(guó)一舉告別“短缺經(jīng)濟(jì)”。但這個(gè)時(shí)期的知識(shí)還是陳舊的，其突出表現(xiàn)是高層經(jīng)濟(jì)官員以為“價(jià)值規(guī)律”是可以模仿或?qū)W習(xí)的，以為只要不去發(fā)瘋搞斗爭(zhēng)，一心一意搞建設(shè)，經(jīng)濟(jì)就能健康發(fā)展。針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)官員歸結(jié)為管理還不夠科學(xué)，管理手段還不完善，“價(jià)值規(guī)律”還沒(méi)有學(xué)到手，殊不知“價(jià)值規(guī)律”在總體上是無(wú)法學(xué)習(xí)或模仿的。當(dāng)時(shí)人們不懂得，如果“價(jià)值規(guī)律”可以學(xué)習(xí)，市場(chǎng)也就不需要了。第一次思想解放雖然沒(méi)有真正的知識(shí)更新，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)提供了可資總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)機(jī)器一旦啟動(dòng)，高層經(jīng)濟(jì)官員實(shí)際上已經(jīng)不可能維持高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，地方有了經(jīng)濟(jì)決策的空間，特別是農(nóng)民的市場(chǎng)活動(dòng)事實(shí)上已經(jīng)無(wú)法禁止。高層決策者不得不接受現(xiàn)實(shí)，但在“理論上”把市場(chǎng)僅僅看做一種“補(bǔ)充”。顯然，基于這種認(rèn)識(shí)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸?duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控基本沒(méi)有可能性，所以，上世紀(jì)80年代末期的經(jīng)濟(jì)總格局很不穩(wěn)定，并導(dǎo)致了政治麻煩。新一輪思想解放因此顯得十分迫切。第二次思想解放發(fā)生在在1992年及隨后一個(gè)時(shí)期。這次思想解放有了真正的知識(shí)更新。由鄧小平率先打破僵局，提出了一套新的理念，其核心是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。高層政治家體會(huì)到，政府不是萬(wàn)能的；即使政府想一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它也不可能“一手遮天”，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排妥帖。于是，要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。鄧小平提出，資本主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這的確是對(duì)舊知識(shí)體系的一個(gè)巨大沖擊。在教條主義者看來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的同義語(yǔ)，拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，就等于放棄了社會(huì)主義。鄧小平讓全黨打破了這種思維，的確有振聾發(fā)聵的作用，為今后進(jìn)一步解放思想開(kāi)辟了空間。這一輪思想解放進(jìn)一步解放了我國(guó)生產(chǎn)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世界瞠目的輝煌成績(jī)。除過(guò)上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上相當(dāng)穩(wěn)定；甚至世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很不好的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然表現(xiàn)得比較出色。曾經(jīng)一個(gè)窮國(guó)，一個(gè)背負(fù)巨大歷史遺產(chǎn)但卻遠(yuǎn)離當(dāng)代文明的落后國(guó)家，一躍而起，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，這讓別人很不適應(yīng)，也使我們自己有點(diǎn)找不到北。四、私權(quán)再造-2（二）重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義Socialism一詞，與中國(guó)的文字“仁”，有相通之處，特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人類生活的公共領(lǐng)域的行動(dòng)準(zhǔn)則。殺身成仁，是一種高尚的社會(huì)主義；殺他成仁，是一種極端的社會(huì)主義。在物質(zhì)匱乏時(shí)代，無(wú)論中國(guó)還是歐洲，都不重視“仁”之前的效率問(wèn)題；取利，被看做小人的行為。于是，就有了消滅私有制的知識(shí)分子理念。馬克思提倡過(guò)“勞動(dòng)者所有制”。但是，大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)證明，消滅私有制不能解決“仁”的問(wèn)題，反而使不仁的問(wèn)題更加突出。四、私權(quán)再造-3（三）重新認(rèn)識(shí)“資本雇傭勞動(dòng)”站在一個(gè)“中立”的立場(chǎng)上，把倫理價(jià)值判斷放到一邊，做下面這樣的“思想實(shí)驗(yàn)”：第一種情況，讓普通工人選出代表經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或由他們雇傭經(jīng)理人來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，那會(huì)怎么樣？經(jīng)理人一定保證工人的收入最大化，是不會(huì)考慮資本積累的，因?yàn)橘Y本的增殖后果只有利于資本家。資本積累能力減弱，競(jìng)爭(zhēng)力就減弱，當(dāng)然把資本家置于虧損的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。企業(yè)一旦虧損以至倒閉，資本作為專業(yè)化的設(shè)備，幾乎是完全被報(bào)廢，而工人又投入其他企業(yè)了。我們見(jiàn)過(guò)倒閉企業(yè)，那是殘?jiān)珨啾诤蛷U銅爛鐵，企業(yè)的工人在哪里？他們又在別處上崗了。第二種情況不難理解，如果由投資者自己管理企業(yè)，或由他們出資雇傭經(jīng)理人管理企業(yè)，幾乎是一種“雙贏”的后果：管理者對(duì)資本積累負(fù)責(zé)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以穩(wěn)定，雇傭工人的職業(yè)也得以穩(wěn)定。如果企業(yè)倒閉，最終的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然還在投資者方面，工人的風(fēng)險(xiǎn)仍然不大。誰(shuí)冒得風(fēng)險(xiǎn)大，誰(shuí)來(lái)當(dāng)老板，這是一種降低風(fēng)險(xiǎn)的制度。人類發(fā)明各種制度，就是要降低各種風(fēng)險(xiǎn)。所以，在風(fēng)險(xiǎn)主要由投資者承擔(dān)的情況下，投資者當(dāng)老板天經(jīng)地義。有人用“資本家也勞動(dòng)”，來(lái)證明資本雇傭勞動(dòng)的合理性，真是胡言亂語(yǔ)。憑什么他的勞動(dòng)就占便宜？解釋不通。再設(shè)想第三種情況：仍由工人的代表管理企業(yè)，但讓工人一方適當(dāng)約束自己的工資增長(zhǎng)，而同時(shí)適當(dāng)考慮資本的積累如何？天方夜譚。讓工人提高覺(jué)悟，照顧投資者的利益，決不可能，人性使然。實(shí)際情況往往是，工人很難監(jiān)督自己的代表，而代表很容易被投資者收買，轉(zhuǎn)向代表投資者的利益。這種以收買為手段的制度安排，會(huì)有很高的交易成本，對(duì)效益提高是一個(gè)制約。四、私權(quán)再造-4資本也會(huì)退居二線。公共部門或準(zhǔn)公共部門里，資本雇傭很難，下面是幾個(gè)例證。由醫(yī)生組成的企業(yè)，醫(yī)生的風(fēng)險(xiǎn)往往要大于資本的風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)生的技能是高投入的結(jié)果，一旦醫(yī)生因?yàn)獒t(yī)療事故致患者于非命，并為社區(qū)居民所知，醫(yī)生的職業(yè)生涯就麻煩了。讓他當(dāng)搬運(yùn)工？當(dāng)然可以，但他巨大的人力資本投資就報(bào)廢了。大學(xué)也差不多。它的資本的專業(yè)性不強(qiáng)，它的土地和房屋可做其他使用，或可成為一所新大學(xué)的校舍，所以，在大學(xué)這種“企業(yè)”，資本的風(fēng)險(xiǎn)不大。大學(xué)的品牌是靠教授創(chuàng)出來(lái)的，品牌倒了，教授的職業(yè)生涯就麻煩了。教授固然可以流動(dòng)，但平均來(lái)講，是往低處流，而不是往高處流。所以，在大學(xué)里，教授的風(fēng)險(xiǎn)最大。因此，大學(xué)里應(yīng)該是教授雇傭校長(zhǎng)，乃至雇傭資本，而不是資本雇傭校長(zhǎng)；校長(zhǎng)應(yīng)該向教授以及他們的代表所組成的委員會(huì)負(fù)責(zé)。一個(gè)給大學(xué)捐款的富人，心里不應(yīng)該想他自己如何控制大學(xué)，而只求一個(gè)名聲就夠了。政治家組成的“企業(yè)”可以理解成現(xiàn)代社會(huì)的政黨或政府，但政黨和政府的內(nèi)涵有很大差異。政治家的人力資本也是很高昂的，他們因此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也很大。一旦政治家的名聲被污，半生辛勞便毀于一旦。所以，在成熟社會(huì)中，成熟的政治家并不聽(tīng)命于具體的某個(gè)政治捐款人。政治家要自己控制政黨或政府。過(guò)去我們說(shuō)政黨代表了利益集團(tuán)，其實(shí)，據(jù)美國(guó)學(xué)者所做的實(shí)證研究，美國(guó)政治家有相當(dāng)大的獨(dú)立性；利益集團(tuán)的影響不是沒(méi)有，但在力量的平行四邊形中，每一個(gè)集團(tuán)的作用都被化解為力量的一部分，且作用方向早已不同。概言之，成熟的現(xiàn)代社會(huì)里，“政治企業(yè)”也不是資本獨(dú)家控制。某一個(gè)或幾個(gè)資本集團(tuán)控制的社會(huì)不會(huì)是現(xiàn)代民主社會(huì)。四、私權(quán)再造-5（四）推動(dòng)第三次思想大解放的必要性目前，我們大體形成了產(chǎn)品市場(chǎng)，但要素市場(chǎng)沒(méi)有建立起來(lái)。土地、勞動(dòng)與資本，這三大要素的市場(chǎng)均不健全。沒(méi)有健全的要素市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就像一個(gè)人缺了兩條腿，只能靠手臂支撐匍匐挪動(dòng)。建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家壟斷的，且城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)不統(tǒng)一；農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)因農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰，交易成本高、效率低。筆者在農(nóng)村調(diào)查中采集到一位農(nóng)業(yè)投資者這樣的意見(jiàn)：如果能把土地租約延長(zhǎng)到15年以上，投資者可以自己整理土地，不要政府花費(fèi)一分錢，且可以提高土地租金；如果大規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的土地可以購(gòu)買到手，投資者可以自己保護(hù)土地肥力、治理土地污染，確保土地生產(chǎn)力的可持續(xù)性。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割尚未消除是眾所周知的事實(shí)，這種分割難以打破也與土地制度有關(guān)系。土地的低價(jià)使農(nóng)民舍不得放棄土地進(jìn)城，而土地市場(chǎng)不自由又將進(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)村的路堵死。勞動(dòng)力市場(chǎng)在城市經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部也高度分割。資本市場(chǎng)的定價(jià)也是國(guó)家壟斷的。一個(gè)沒(méi)有自由定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)，不叫市場(chǎng)。因?yàn)橘Y本市場(chǎng)定價(jià)壟斷，且國(guó)有銀行主導(dǎo)間接融資，資本市場(chǎng)浸淫于腐敗之中，資本效率難以提高。妨礙我們建立要素市場(chǎng)的因素很多，而根本原因是思想上對(duì)建立科學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的漠視。一部《物權(quán)法》曾經(jīng)使我們樂(lè)觀，但這部法律因其自身缺陷卻遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期效力。這部法律幾乎照抄了“農(nóng)村土地承包法”，使法律自身充滿了邏輯缺陷。擁有樂(lè)觀精神的學(xué)者曾經(jīng)以為可以通過(guò)農(nóng)村土地承包權(quán)的“物權(quán)化”，使農(nóng)民的承包地變?yōu)檗r(nóng)民的“準(zhǔn)私有財(cái)產(chǎn)”，一舉解決土地的產(chǎn)權(quán)明晰問(wèn)題，殊不知這一理念在實(shí)踐中成了笑柄。中共十七屆三中全會(huì)所通過(guò)的決議提出了土地制度改革重要意見(jiàn)，令人意外的是這個(gè)決議至今沒(méi)有落實(shí)。四、私權(quán)再造-6（五）第三次思想解放的任務(wù)第三次思想解放的核心理念是建立社會(huì)主義私有制。這一理念的具體要點(diǎn)是：第一，重新認(rèn)識(shí)“社會(huì)主義”的意義。第二，拋棄“主導(dǎo)—從屬”這類籠統(tǒng)的、意識(shí)形態(tài)化的提法，把所有制形式的采用完全看作“工程技術(shù)”問(wèn)題。要根據(jù)某類財(cái)物的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，該采用什么所有制形式，就采用什么形式。通常情形下，對(duì)于公共品，可采用全民共同共有制或地方（社區(qū)、集體）共同共有制；而對(duì)私人物品（供給有競(jìng)爭(zhēng)性、需求有排他性），則可實(shí)行按份共有或私人所有?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多財(cái)物的經(jīng)濟(jì)屬性模糊，針對(duì)此類財(cái)物，但能私有，不可公有。第三，要重新認(rèn)識(shí)“私有制”。區(qū)別于古典私有制，社會(huì)主義私有制是指公共權(quán)力對(duì)行使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利所產(chǎn)生的“外部性”進(jìn)行調(diào)整的產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代公權(quán)對(duì)私有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，有很多限制辦法。一是限制用途。這是文明國(guó)家的普遍做法。特別是為了保護(hù)農(nóng)地和其他能給環(huán)境帶來(lái)正能量的土地，很多先進(jìn)國(guó)家都有很多法規(guī)，不允許土地的權(quán)利人隨意變更土地用途。二是限制交易。三是限制收益。國(guó)家會(huì)用稅收等手段調(diào)節(jié)因土地權(quán)利產(chǎn)生的收益差別。例如征收房產(chǎn)稅，擁有多處住房和豪宅的土地權(quán)利人享有的福利大，應(yīng)按照累進(jìn)稅率繳稅。四是追加責(zé)任。國(guó)家會(huì)要求土地權(quán)利人根據(jù)公共利益的要求對(duì)土地進(jìn)行保護(hù)，甚至一個(gè)社區(qū)都會(huì)形成規(guī)章，要求土地權(quán)利人照章行事。四、私權(quán)再造-7（六）第三次思想解放的意義第一，新的思想解放會(huì)確立一整套關(guān)于所有制的新的知識(shí)。第二，新的思想解放也是廣大基層干部群眾的要求。第三，新的思想解放將極大促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)步，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新活力。一些案例研究表明，在同一類企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)有更低的成本、更高的利潤(rùn)。第四，新的思想解放也有知識(shí)界澄清是非、撥亂反正的作用。在較小的范圍里實(shí)行社會(huì)主義土地私有制，人們常常表示憂慮，其實(shí)大可不必。第五，新的思想解放有利于更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。財(cái)富增長(zhǎng)的決定性因素是技術(shù)知識(shí)、資本以及企業(yè)家才能。在市場(chǎng)化程度比較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，土地要素回報(bào)占國(guó)民收入的比重也就10%左右，其余國(guó)民收入主要靠勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步取得。資本收益因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生平均化趨勢(shì)，而人力資本所獲收益一也因教育機(jī)會(huì)的公平，有了相對(duì)的平等。惟有企業(yè)家才能是社會(huì)的稀缺資源，才使得極少數(shù)商界巨子獲得海量財(cái)富，這種不因土地占有而產(chǎn)生的收入差距，也是一個(gè)社會(huì)保持活力的必要條件。與人們對(duì)所有權(quán)改革的擔(dān)憂完全相反的例證屢見(jiàn)不鮮。我們國(guó)家盡管實(shí)行土地公有制，但近些年卻持續(xù)出現(xiàn)因土地炒作而產(chǎn)生的暴富現(xiàn)象。深入探究起來(lái)，這種現(xiàn)象總與政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷有關(guān)，也與官商勾結(jié)