鄉(xiāng)村綜合改革

城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村綜合改革內(nèi)容“政經(jīng)分離”是鄉(xiāng)村綜合改革的核心城鄉(xiāng)社會治理一體化是改革的基本方向鄉(xiāng)村私權改革鄉(xiāng)村公權改革一、“政經(jīng)分離”是鄉(xiāng)村綜合改革的核心“政經(jīng)分離”的涵義：本質上是在農(nóng)村社區(qū)合理劃分公權與私權。私權歸還農(nóng)戶個人或農(nóng)戶經(jīng)濟組織公權由政府、自治組織或社團組織掌握黨組織滲透到各類組織中發(fā)揮作用現(xiàn)狀鄉(xiāng)村建制地區(qū)政經(jīng)不分。公權與私權在城市社區(qū)基本是分開的。在城市政府層面上，公權與私權的區(qū)別不嚴格。城鎮(zhèn)化背景下社會治理的問題城鄉(xiāng)社區(qū)犬牙交錯，邊界模糊；保留公共服務二元體制的同時，城區(qū)公共財政（基礎設施、社會保障等）未實現(xiàn)全覆蓋；保留城鄉(xiāng)二元“基層民主制度”的同時，城區(qū)“基層民主政治”不統(tǒng)一；保留基層組織二元結構的同時，部分農(nóng)村村委會虛置，部分城區(qū)出現(xiàn)兩類基層組織；部分人口工作生活在城市，“治理”的農(nóng)村；城市社區(qū)“公民”人數(shù)超過“社員”人數(shù)；“城市土地歸國家所有”的憲法條文面臨窘境。過渡期體制的弊端政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不同步，產(chǎn)生社會裂痕；政府權威不統(tǒng)一，影響社會治理效率；農(nóng)民公共意識弱的弊端對城市公共生活帶來消極影響?！吧鐔T權利”和“公民權利”發(fā)生沖突；農(nóng)村土地制度的弊端逐步顯化。二、公權與私權關系的理論及相關實踐（一）私權與公權-11.若干概念外部性：私人成本或收益與社會成本或收益的差額。私人個體事務：不產(chǎn)生“外部性”的事務。私人合作事務：私人之間為增進收益在合作行為中的不產(chǎn)生“外部性”的事務。私權：處理私人個體事務及私人合作事務的權利。公共事務：處理私人、團體行動所產(chǎn)生的“外部性”問題而發(fā)生的事務。公權：因處理公共事務而形成的團體權力?！巴獠啃浴钡摹皟?nèi)部化”：盡量使“外部性”變小的制度、文化與技術進步的作用。自由：私權行使的文明準則。民主：構建公權、行使公權的文明準則。（一）私權與公權-21.公權與私權的邊界公權與私權的邊界是不確定的。隨著社會文明水平的提升，這個邊界在發(fā)生變化。這種變化盡管撲朔迷離，但似乎仍然有規(guī)律存在。以下三條是筆者的體會。第一，私權的自由行使仍然是經(jīng)濟系統(tǒng)運行的基礎。在經(jīng)濟運行中，企業(yè)只要不引起公共性問題，即只要不發(fā)生經(jīng)濟學家所講的“外部性”問題，就應該給企業(yè)以自由。私權的自由行使仍然符合市場經(jīng)濟的亞當.斯密的理論原則。在筆者的荷蘭考察中，牧場主與乳業(yè)專家對責任心的強調給我們以深刻印象。如果不允許盈利目標存在，牧場主不會有責任心。即使荷蘭牧場已經(jīng)高度現(xiàn)代化，它仍然不是一個機器的技術性質所強制的系統(tǒng)，責任心一旦丟失，經(jīng)濟效率將蕩然無存。這樣的經(jīng)濟單元不適合搞大規(guī)模的雇工生產(chǎn)，更不適合搞公有制經(jīng)濟。家庭經(jīng)營是牧場的合理形式。（一）私權與公權-3第二，在生產(chǎn)領域，私權的邊界在退縮，公權的領域在擴大。公權與私權的邊界的變化是不對稱的。在消費領域，人類的私權以擴大為主，消費的選擇的范圍在擴大，個人化的消費受到越來越多的尊重。但在生產(chǎn)領域，人類社會的公權以擴大為主。質量安全不再當做企業(yè)可以自行處理的事務；只要消費者難以對質量作出判斷，公權機構機會介入，平衡信息的對稱性；質量安全的底線對企業(yè)有了強制性。環(huán)境影響的處理也成了公共事務，以最大可能使企業(yè)生產(chǎn)隊環(huán)境的外部性內(nèi)部化。產(chǎn)品定價權本來是企業(yè)的古典權利，現(xiàn)在也幾乎被收繳。價格高低或穩(wěn)定與否，與企業(yè)財務有關，也與公共生活和社會穩(wěn)定有關，自然不可逆轉地受到公權的干預?？傮w看，私權與公權之間邊界的調整，是人來文明程度提高的結果，也是人類應對生態(tài)問題挑戰(zhàn)的積極反應。（一）私權與公權-4第三，公權的組織形式有了多樣性。公權不等于政府權力。人類進入后工業(yè)文明時代，公權的組織結構發(fā)生了極大變化。一是主權國家的政府；二是跨國機構；三是生產(chǎn)者聯(lián)合體，包括農(nóng)場主結成的合作社；四是橫向社會組織（包括社會企業(yè)、慈善機構等）.（一）私權與公權-52.不斷擴大對私權的尊重是人類文明演進的脈絡之一過去對公有制的意義講得多，對私有制則主要是批判。私有權的擴張過程，也是人類文明提升的過程。土地私有制度伴隨農(nóng)業(yè)文明發(fā)展。從“井田制”開始，就有了土地私有制的存在。私有財產(chǎn)權的立法保護，促成了中世紀解體，民族國家崛起；知識產(chǎn)權保護推動了文化繁榮和科技進步古典私有制向現(xiàn)代社會主義私有制轉變讓人類更加平等、更加秩序化。古代私有制的“罪惡”不是私有制本身的罪惡，而是對私有產(chǎn)權保護不力的公權侵蝕私權的罪惡。（一）私權與公權-63.所有權與經(jīng)濟效率產(chǎn)權形式要適應產(chǎn)業(yè)需要用途管制約束下的私人所有（或形式共有，實質私有）；私人合作所有（按份共有）；社區(qū)公共所有（共同共有）；國民共同所有（國家所有）?！陨细黝惛饔衅溥m用的土地財產(chǎn)對象關于所有權的兩大公理效率公理：出資人對應受益人。盈利性資產(chǎn)適合“按份共有產(chǎn)權結構”或私人產(chǎn)權。平等公理：居民對應受益人。公益性資產(chǎn)適合“共同共有產(chǎn)權結構”，其中包括“社區(qū)共同共有產(chǎn)權結構”或“國民共同共有政治結構”。（一）私權與公權-74.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點第一，資產(chǎn)（特別是土地）由一個社區(qū)的成員共同所有，社區(qū)成員因退出社區(qū)時不能將資產(chǎn)量化分割后帶走，意味著社區(qū)成員事實上沒有退出權。第二，社區(qū)共有資產(chǎn)不僅包括了經(jīng)濟學所定義的“公共物品”，更包括了經(jīng)濟學所定義的“私人物品”。以上兩點是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟最關鍵的特征。第三，社區(qū)共有資產(chǎn)的處分往往掌握在社區(qū)領導人手里。第四，在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的產(chǎn)權結構中，公共事務與私人事務交織在一起；屬于私人物品的經(jīng)營性資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益，通常會被用來滿足社區(qū)公共需求。（二）公權侵犯私權路徑-1改革開放以來，中國在尊重私權方面有很大進步，但公權侵犯私權的某些體制因素仍然存在，一些領域公權侵犯私權的現(xiàn)象仍很嚴重。換句話說，中國改革開放使私人自由有所擴展，但自由權利的保障仍然不夠充分。（二）公權侵犯私權路徑-21.暴力剝奪土地的私人所有權土改與城鄉(xiāng)合作化運動有可商榷之處。對地主的認定標準過于寬泛隨意，剝奪地主土地沒有補償；合作化運動無聲無息剝奪了社員的退出權。城市私人土地通過法律修訂就被“國有化”。（二）公權侵犯私權路徑-32.在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟系統(tǒng)中，公權按科層制的集權原則或少數(shù)服從多數(shù)的票決原則直接處置資產(chǎn)例如，農(nóng)民土地承包權不僅在官方的政策表述中被看作農(nóng)民的財產(chǎn)權，但在法律規(guī)定中，也在實踐中，常常由公權處置。法律規(guī)定，村民的三分之二表決通過，就可以變更所有人的土地承包權。這種私權受公權干預的現(xiàn)實，是引起農(nóng)村社會沖突的重要原因之一。在珠三角地區(qū)的就發(fā)生過愿意拆遷的“大部分”農(nóng)戶毆打“釘子戶”的事情。（二）公權侵犯私權路徑-43.城市物業(yè)管理體制侵犯私人合作權益城市居民居住樓房，所用土地是私人的合作權益，但這種權益沒有保障。（二）公權侵犯私權路徑-54.土地規(guī)劃與用途管理體制侵犯舒適居住權一個國家，一個地方，可以有公地，但原則有兩條：一是私人不愿意擁有的土地；二是履行公務必須的土地。超出這兩個范圍多占土地，應該說形成對私人權利形成可能的侵犯；只要具備條件，這種可能就會變?yōu)楝F(xiàn)實。這種情形的惡果之一，是居民住房建設的土地供應不足。我國城市的居住品質極差，且價格高昂，讓支撐中國經(jīng)濟成長中堅力量產(chǎn)生極大的挫敗感。我國主要城市單元樓房的價格是建安成本的10倍以上，而這種樓房在歐美國家多為低收入人群的住宅。據(jù)環(huán)境心理學研究，居住多層樓房的人員（特別是兒童）易發(fā)心理乃至生理疾病，對人不友善，合作能力下降。這種居民難有歐美國家中產(chǎn)階層的心理素質。一系列法規(guī)政策正在使城鄉(xiāng)擁有獨棟房屋（包括相關土地權利）的家庭轉變?yōu)榫幼欠康募彝?，不動產(chǎn)形態(tài)發(fā)生變化或轉變?yōu)樨泿刨Y產(chǎn)，資產(chǎn)貶值的風險增大，生活福利預期變壞。（二）公權侵犯私權路徑-65.國有企業(yè)規(guī)模過大，對私權形成傷害國有企業(yè)設立的原則，一是私營企業(yè)不愿涉足的領域；二是極少數(shù)盈利性領域，如貨幣發(fā)行。大量自然壟斷行業(yè)都可以讓私營企業(yè)經(jīng)營。國有企業(yè)比私營企業(yè)更容易利用公權資源，形成不平等競爭。政府權力過大，國有企業(yè)控制范圍過廣，使腐敗無處不在，使權力尋租成為慣例，支撐中產(chǎn)階層的“勤勞致富”理念變得不合時宜。二十年下來，國有企業(yè)的確大大地擴張了自己的地盤，私營經(jīng)濟僅僅在國有企業(yè)來不及控制的新興產(chǎn)業(yè)領域比較顯赫，其他領域則是國有企業(yè)的陪襯。一部分私營經(jīng)濟其實是國有企業(yè)控制者將權力變現(xiàn)的工具，或使“洗權”的工具，而不是真正自由競爭的私營企業(yè)。（二）公權侵犯私權路徑-76。政府對企業(yè)的設立與經(jīng)營過度干預7.政務員選擇權無競爭性8.政府的組織與管理體制使貪腐風險過低9.關于公權的組織與運行方式的私人選擇權缺乏保障。對公權的組織與運行方式，私人可以做出選擇，但這種權利缺乏保障。三、公權侵犯私權的危害-1（一）國民經(jīng)濟整體運行效率低美國經(jīng)濟學家保羅.克魯格曼在1994年就指出，東亞國家的經(jīng)濟奇跡主要是由投入增加驅動的，技術進步的貢獻非常有限。中國經(jīng)濟這種情形的典型代表。中國在人均GDP1000美元的時候，經(jīng)濟增長率為10%，能源消耗只增加人均GDP100美元的量；現(xiàn)在中國人均GDP超過4000美元，如果經(jīng)濟增速還是10%，能源消耗增加為人均GDP1000美元時增加的4倍。另據(jù)筆者測算，我國城市建成區(qū)的經(jīng)濟密度僅為日本的十分之一，土地利用效率極低。我國勞動生產(chǎn)率平均水平約為美國的八分之一，而勞動者的工資水平可以是歐美國家的幾十分之一，這說明我國產(chǎn)品的國際競爭力仰賴勞動者低工資水平。世俗人員、宗教人員、公務人員的三大分工機制不存在。三、公權侵犯私權的危害-2（二）負和博弈公地制度的博弈的特點是：全國的土地實際使用者，面對少數(shù)的公地使用監(jiān)督者來侵占公地。產(chǎn)生掠奪公地的競爭。當產(chǎn)權不清的的時候，美國早期也是這樣，他們在搶奪印第安人的“公地”，地搶的差不多了，產(chǎn)權清晰了，搞建設就問題不大了。多元所有的土地制度的博弈特點是：全國土地實際占有者彼此之間是監(jiān)督者，公共部門成為仲裁者。三、公權侵犯私權的危害-3（三）國家土地管理行為扭曲“世界上最嚴格的土地用途監(jiān)管”多重失效；土地公權職能無法獨立；私人利益的“集合”被當做公共利益；真正的土地公共利益（稅）不易變現(xiàn)；特權利益借公共利益之名得以擴張。后果：土地利用效益低；城市建成區(qū)人口密度低；平均經(jīng)濟密度顯著低于邊際經(jīng)濟密度；劣質農(nóng)地不易轉化為優(yōu)質建設用地；土地規(guī)劃失靈，產(chǎn)生畸形人口布局加劇宏觀經(jīng)濟運行的不確定性三、公權侵犯私權的危害-4（四）擴大“社區(qū)成員權合理性無解”難題通常，社區(qū)公共品的分配限于社區(qū)成員。在公共品數(shù)量較少時，人們不會對社區(qū)成員做嚴格的資格甄別，原因在于公共品有其效果的“外溢性”；在更大的區(qū)域里，如果不同社區(qū)的公共服務水平差別不大，人們對不同社區(qū)成員的流動更不會計較。社區(qū)成員的資格如何確定，其合理性事實上是“無解”的；把社區(qū)成員等同于集體經(jīng)濟組織成員，有了新的難題。一定的文化狀態(tài)，也會對資格的認定發(fā)生影響。但是，一旦在社區(qū)成員間分配的不只是公共品，例如珠三角地區(qū)廣泛存在的社區(qū)分紅，一個社區(qū)的成員就一定會計較本社區(qū)成員的數(shù)量變化。三、公權侵犯私權的危害-5（五）分配關系扭曲公共品分配與私人物品分配交織在一起，既造成了私人物品分配的平均主義，又破壞了公共品分配的普惠原則，產(chǎn)生了分配的“雙重扭曲”。因為受經(jīng)營性資產(chǎn)處置慣例的影響，社區(qū)原住民通常反對將來自集體資產(chǎn)的收益作為公共品分配給社區(qū)居住的外來人口，破壞了公共品分配的普惠性原則；又因為集體資產(chǎn)被當作社區(qū)公共品產(chǎn)生的源頭，以至在分紅時以社員身份為對象進行，不顧及社員對資產(chǎn)的關心與負責程度，產(chǎn)生了平均主義的低效率。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我們看到總有集體社員反對外來人口享受社區(qū)的公共品，造成社區(qū)公共生活的封閉性和本地原住民與外來人口之間的裂痕。這是令地方政府傷透腦筋的難題。三、公權侵犯私權的危害-6（六）分紅剛性傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的公權擴展結構造成廣泛的“無責任負債”現(xiàn)象。在比較成熟的市場經(jīng)濟條件下，多個自然人組成的按份共有的有限責任債權結構、個體戶與民間借貸者構成的無限責任債權結構，均是成本與收益對稱的結構，不容易發(fā)生過度負債情形。但傳統(tǒng)集體經(jīng)濟體制將成員的資產(chǎn)完全掌握以后，會產(chǎn)生“分紅剛性”，村干部借此獲得集體成員的“合法性認同”。這種分紅剛性所產(chǎn)生的壓力，是當前集體經(jīng)濟負債的基本原因。三、公權侵犯私權的危害-8（七）內(nèi)部人控制或家族控制傳統(tǒng)集體經(jīng)濟存在一種“內(nèi)部人控制”自增強機制，產(chǎn)生顯性的和隱性的兩種監(jiān)督成本。如同一切組織都存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象一樣，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟也不例外，且更勝一籌。在一個社區(qū)范圍里對公共品很難產(chǎn)生過度需求，這是公共品的外溢性決定的。但因傳統(tǒng)集體經(jīng)濟包含了對私人物品的控制，所謂權力的“含金量”很大，內(nèi)部人控制的激勵作用也相應增大。集體經(jīng)濟越是強大，這種內(nèi)部人控制的激勵作用也越大。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟越是強大的社區(qū)，家族控制公權運作的特征越是明顯，最突出地反映了內(nèi)部人控制的自增強機制。社區(qū)通常存在的監(jiān)督會發(fā)生成本，因對內(nèi)部人控制的無奈，社區(qū)成員消極作為也是一種成本，可稱隱性成本。三、公權侵犯私權的危害-9（八）明星村的額外激勵不可持續(xù)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的“明星”注定是極少數(shù)。那些“明星”集體經(jīng)濟的領導人通常需要來自社會（或上級）的額外激勵，而額外激勵存在的前提是“明星”集體經(jīng)濟數(shù)量不能太多。如果全社會集體經(jīng)濟都能達到“明星”水平，額外激勵不復存在，“明星”也就必然暗淡下去。這是一個“學明星”（如“農(nóng)業(yè)學大寨”）的二律背反。遺憾的是，人們通常不懂這個道理。我們政府為普及傳統(tǒng)集體經(jīng)濟“明星”的經(jīng)驗耗費了大量行政資源，甚至到現(xiàn)在也執(zhí)迷不悟，很是令人痛惜。三、公權侵犯私權的危害-10（九）增加社會政治改革的難度使戶籍改革復雜化；怕分紅或怕不分紅，國家無法建立基本的人戶統(tǒng)一的人口登記制度。中國成為一個無社區(qū)的社會。社區(qū)：建立在熟人社會基礎上的、無失德風險的公務合作群體。而集體經(jīng)濟制度為失德提供激勵。使民主政治改革難推進；自由先于民主；小公權才能放進籠子里。三、公權侵犯私權的危害-11（十）置農(nóng)業(yè)以危險境地因農(nóng)業(yè)的市場運行成本高，導致農(nóng)產(chǎn)品沒有競爭優(yōu)勢。國家支農(nóng)成本高。先進的農(nóng)業(yè)技術路線難以采用。我國糧食生產(chǎn)的平均勞動生產(chǎn)率大約是美國的1%，而農(nóng)民收入水平約為美國農(nóng)民的二十五分之一，這說明我國農(nóng)產(chǎn)品價格相對高昂，農(nóng)業(yè)低效率的后果由全國人民共同承擔。2012年國際糧價略有下降，我國糧食進口壓力立刻增大。未來一個時期國際市場可能出現(xiàn)糧價下跌的趨勢（或糧價上漲低于通貨膨脹率），我國主要糧食品種的自求平衡將面貌重大挑戰(zhàn)。低效率基礎上的經(jīng)濟擴張遲早會遭遇瓶頸，目前土地資源緊張、環(huán)境污染嚴重、結構性“招工難”等，便是瓶頸到來的反映。三、改革路徑基本方向：將城鄉(xiāng)二元治理結構轉變?yōu)橐猿鞘兄卫頌橹鲗У囊辉卫斫Y構。逐步推進以下改革：逐步統(tǒng)一兩個“組織法”；依據(jù)人口遷移規(guī)律，建立新的行政區(qū)劃和科層管理體系；城鄉(xiāng)社會保障制度逐步接軌、統(tǒng)一；改革農(nóng)村產(chǎn)權制度，將“社區(qū)成員權”與“經(jīng)濟組織權”分開；探索新的“自治”制度，建立真正“自治”基礎上的基層民主制度。四、私權再造-1（一）檢討過去的思想解放1978年中共十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設為中心的政治路線，啟動了改革開放以來的第一次思想解放。這次思想解放擯棄了“階級斗爭為綱”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”等錯誤理念，解決了和平時期黨和政府該干什么的問題。嚴格地說，這次思想解放只是共產(chǎn)黨告別了基于教條主義的政治癲狂，開始回歸實事求是的現(xiàn)實主義。這是態(tài)度的轉變，而不是知識的更新。態(tài)度轉變也能解放生產(chǎn)力。1978年以后，中國經(jīng)濟迅速成長，特別是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)活躍，中國一舉告別“短缺經(jīng)濟”。但這個時期的知識還是陳舊的，其突出表現(xiàn)是高層經(jīng)濟官員以為“價值規(guī)律”是可以模仿或學習的，以為只要不去發(fā)瘋搞斗爭，一心一意搞建設，經(jīng)濟就能健康發(fā)展。針對當時出現(xiàn)的很多經(jīng)濟問題，經(jīng)濟官員歸結為管理還不夠科學，管理手段還不完善，“價值規(guī)律”還沒有學到手，殊不知“價值規(guī)律”在總體上是無法學習或模仿的。當時人們不懂得，如果“價值規(guī)律”可以學習，市場也就不需要了。第一次思想解放雖然沒有真正的知識更新，但現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)提供了可資總結的重要經(jīng)驗。經(jīng)濟機器一旦啟動，高層經(jīng)濟官員實際上已經(jīng)不可能維持高度集中的計劃經(jīng)濟，地方有了經(jīng)濟決策的空間，特別是農(nóng)民的市場活動事實上已經(jīng)無法禁止。高層決策者不得不接受現(xiàn)實，但在“理論上”把市場僅僅看做一種“補充”。顯然，基于這種認識，高度集中的計劃經(jīng)濟體制要轉變?yōu)槊鎸κ袌龅暮暧^調控基本沒有可能性，所以，上世紀80年代末期的經(jīng)濟總格局很不穩(wěn)定，并導致了政治麻煩。新一輪思想解放因此顯得十分迫切。第二次思想解放發(fā)生在在1992年及隨后一個時期。這次思想解放有了真正的知識更新。由鄧小平率先打破僵局，提出了一套新的理念，其核心是“社會主義市場經(jīng)濟”。高層政治家體會到，政府不是萬能的；即使政府想一心一意發(fā)展經(jīng)濟，它也不可能“一手遮天”，把經(jīng)濟活動安排妥帖。于是，要搞市場經(jīng)濟，讓市場在經(jīng)濟活動中發(fā)揮基礎性作用。鄧小平提出，資本主義可以搞市場經(jīng)濟，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。這的確是對舊知識體系的一個巨大沖擊。在教條主義者看來，計劃經(jīng)濟是社會主義的同義語，拋棄了計劃經(jīng)濟制度，就等于放棄了社會主義。鄧小平讓全黨打破了這種思維，的確有振聾發(fā)聵的作用，為今后進一步解放思想開辟了空間。這一輪思想解放進一步解放了我國生產(chǎn)力，使中國經(jīng)濟取得了令世界瞠目的輝煌成績。除過上世紀90年代中期出現(xiàn)較大經(jīng)濟波動外，中國經(jīng)濟總體上相當穩(wěn)定；甚至世界經(jīng)濟形勢很不好的背景下，中國經(jīng)濟仍然表現(xiàn)得比較出色。曾經(jīng)一個窮國，一個背負巨大歷史遺產(chǎn)但卻遠離當代文明的落后國家，一躍而起，成為世界第二經(jīng)濟大國，這讓別人很不適應，也使我們自己有點找不到北。四、私權再造-2（二）重新認識社會主義Socialism一詞，與中國的文字“仁”，有相通之處，特點是強調人類生活的公共領域的行動準則。殺身成仁，是一種高尚的社會主義；殺他成仁，是一種極端的社會主義。在物質匱乏時代，無論中國還是歐洲，都不重視“仁”之前的效率問題；取利，被看做小人的行為。于是，就有了消滅私有制的知識分子理念。馬克思提倡過“勞動者所有制”。但是，大規(guī)模的實驗證明，消滅私有制不能解決“仁”的問題，反而使不仁的問題更加突出。四、私權再造-3（三）重新認識“資本雇傭勞動”站在一個“中立”的立場上，把倫理價值判斷放到一邊，做下面這樣的“思想實驗”：第一種情況，讓普通工人選出代表經(jīng)營企業(yè)，或由他們雇傭經(jīng)理人來經(jīng)營企業(yè)，那會怎么樣？經(jīng)理人一定保證工人的收入最大化，是不會考慮資本積累的，因為資本的增殖后果只有利于資本家。資本積累能力減弱，競爭力就減弱，當然把資本家置于虧損的高風險狀態(tài)。企業(yè)一旦虧損以至倒閉，資本作為專業(yè)化的設備，幾乎是完全被報廢，而工人又投入其他企業(yè)了。我們見過倒閉企業(yè)，那是殘垣斷壁和廢銅爛鐵，企業(yè)的工人在哪里？他們又在別處上崗了。第二種情況不難理解，如果由投資者自己管理企業(yè)，或由他們出資雇傭經(jīng)理人管理企業(yè)，幾乎是一種“雙贏”的后果：管理者對資本積累負責，企業(yè)競爭力得以穩(wěn)定，雇傭工人的職業(yè)也得以穩(wěn)定。如果企業(yè)倒閉，最終的風險當然還在投資者方面，工人的風險仍然不大。誰冒得風險大，誰來當老板，這是一種降低風險的制度。人類發(fā)明各種制度，就是要降低各種風險。所以，在風險主要由投資者承擔的情況下，投資者當老板天經(jīng)地義。有人用“資本家也勞動”，來證明資本雇傭勞動的合理性，真是胡言亂語。憑什么他的勞動就占便宜？解釋不通。再設想第三種情況：仍由工人的代表管理企業(yè)，但讓工人一方適當約束自己的工資增長，而同時適當考慮資本的積累如何？天方夜譚。讓工人提高覺悟，照顧投資者的利益，決不可能，人性使然。實際情況往往是，工人很難監(jiān)督自己的代表，而代表很容易被投資者收買，轉向代表投資者的利益。這種以收買為手段的制度安排，會有很高的交易成本，對效益提高是一個制約。四、私權再造-4資本也會退居二線。公共部門或準公共部門里，資本雇傭很難，下面是幾個例證。由醫(yī)生組成的企業(yè)，醫(yī)生的風險往往要大于資本的風險。醫(yī)生的技能是高投入的結果，一旦醫(yī)生因為醫(yī)療事故致患者于非命，并為社區(qū)居民所知，醫(yī)生的職業(yè)生涯就麻煩了。讓他當搬運工？當然可以，但他巨大的人力資本投資就報廢了。大學也差不多。它的資本的專業(yè)性不強，它的土地和房屋可做其他使用，或可成為一所新大學的校舍，所以，在大學這種“企業(yè)”，資本的風險不大。大學的品牌是靠教授創(chuàng)出來的，品牌倒了，教授的職業(yè)生涯就麻煩了。教授固然可以流動，但平均來講，是往低處流，而不是往高處流。所以，在大學里，教授的風險最大。因此，大學里應該是教授雇傭校長，乃至雇傭資本，而不是資本雇傭校長；校長應該向教授以及他們的代表所組成的委員會負責。一個給大學捐款的富人，心里不應該想他自己如何控制大學，而只求一個名聲就夠了。政治家組成的“企業(yè)”可以理解成現(xiàn)代社會的政黨或政府，但政黨和政府的內(nèi)涵有很大差異。政治家的人力資本也是很高昂的，他們因此承擔的風險也很大。一旦政治家的名聲被污，半生辛勞便毀于一旦。所以，在成熟社會中，成熟的政治家并不聽命于具體的某個政治捐款人。政治家要自己控制政黨或政府。過去我們說政黨代表了利益集團，其實，據(jù)美國學者所做的實證研究，美國政治家有相當大的獨立性；利益集團的影響不是沒有，但在力量的平行四邊形中，每一個集團的作用都被化解為力量的一部分，且作用方向早已不同。概言之，成熟的現(xiàn)代社會里，“政治企業(yè)”也不是資本獨家控制。某一個或幾個資本集團控制的社會不會是現(xiàn)代民主社會。四、私權再造-5（四）推動第三次思想大解放的必要性目前，我們大體形成了產(chǎn)品市場，但要素市場沒有建立起來。土地、勞動與資本，這三大要素的市場均不健全。沒有健全的要素市場，市場經(jīng)濟就像一個人缺了兩條腿，只能靠手臂支撐匍匐挪動。建設用地一級市場是國家壟斷的，且城鄉(xiāng)建設用地市場不統(tǒng)一；農(nóng)地流轉市場因農(nóng)地產(chǎn)權不明晰，交易成本高、效率低。筆者在農(nóng)村調查中采集到一位農(nóng)業(yè)投資者這樣的意見：如果能把土地租約延長到15年以上，投資者可以自己整理土地，不要政府花費一分錢，且可以提高土地租金；如果大規(guī)模經(jīng)營所需要的土地可以購買到手，投資者可以自己保護土地肥力、治理土地污染，確保土地生產(chǎn)力的可持續(xù)性。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割尚未消除是眾所周知的事實，這種分割難以打破也與土地制度有關系。土地的低價使農(nóng)民舍不得放棄土地進城，而土地市場不自由又將進城農(nóng)民返回農(nóng)村的路堵死。勞動力市場在城市經(jīng)濟部門內(nèi)部也高度分割。資本市場的定價也是國家壟斷的。一個沒有自由定價機制的市場，不叫市場。因為資本市場定價壟斷，且國有銀行主導間接融資，資本市場浸淫于腐敗之中，資本效率難以提高。妨礙我們建立要素市場的因素很多，而根本原因是思想上對建立科學產(chǎn)權制度的漠視。一部《物權法》曾經(jīng)使我們樂觀，但這部法律因其自身缺陷卻遠沒有發(fā)揮預期效力。這部法律幾乎照抄了“農(nóng)村土地承包法”，使法律自身充滿了邏輯缺陷。擁有樂觀精神的學者曾經(jīng)以為可以通過農(nóng)村土地承包權的“物權化”，使農(nóng)民的承包地變?yōu)檗r(nóng)民的“準私有財產(chǎn)”，一舉解決土地的產(chǎn)權明晰問題，殊不知這一理念在實踐中成了笑柄。中共十七屆三中全會所通過的決議提出了土地制度改革重要意見，令人意外的是這個決議至今沒有落實。四、私權再造-6（五）第三次思想解放的任務第三次思想解放的核心理念是建立社會主義私有制。這一理念的具體要點是：第一，重新認識“社會主義”的意義。第二，拋棄“主導—從屬”這類籠統(tǒng)的、意識形態(tài)化的提法，把所有制形式的采用完全看作“工程技術”問題。要根據(jù)某類財物的經(jīng)濟性質，該采用什么所有制形式，就采用什么形式。通常情形下，對于公共品，可采用全民共同共有制或地方（社區(qū)、集體）共同共有制；而對私人物品（供給有競爭性、需求有排他性），則可實行按份共有或私人所有。現(xiàn)實生活中，很多財物的經(jīng)濟屬性模糊，針對此類財物，但能私有，不可公有。第三，要重新認識“私有制”。區(qū)別于古典私有制，社會主義私有制是指公共權力對行使私有財產(chǎn)權利所產(chǎn)生的“外部性”進行調整的產(chǎn)權制度。現(xiàn)代公權對私有土地財產(chǎn)權的行使，有很多限制辦法。一是限制用途。這是文明國家的普遍做法。特別是為了保護農(nóng)地和其他能給環(huán)境帶來正能量的土地，很多先進國家都有很多法規(guī)，不允許土地的權利人隨意變更土地用途。二是限制交易。三是限制收益。國家會用稅收等手段調節(jié)因土地權利產(chǎn)生的收益差別。例如征收房產(chǎn)稅，擁有多處住房和豪宅的土地權利人享有的福利大，應按照累進稅率繳稅。四是追加責任。國家會要求土地權利人根據(jù)公共利益的要求對土地進行保護，甚至一個社區(qū)都會形成規(guī)章，要求土地權利人照章行事。四、私權再造-7（六）第三次思想解放的意義第一，新的思想解放會確立一整套關于所有制的新的知識。第二，新的思想解放也是廣大基層干部群眾的要求。第三，新的思想解放將極大促進我國生產(chǎn)力進步，增強國家創(chuàng)新活力。一些案例研究表明，在同一類企業(yè)，私營企業(yè)比國有企業(yè)有更低的成本、更高的利潤。第四，新的思想解放也有知識界澄清是非、撥亂反正的作用。在較小的范圍里實行社會主義土地私有制，人們常常表示憂慮，其實大可不必。第五，新的思想解放有利于更好地實現(xiàn)社會平等。財富增長的決定性因素是技術知識、資本以及企業(yè)家才能。在市場化程度比較高的發(fā)達國家，土地要素回報占國民收入的比重也就10%左右，其余國民收入主要靠勞動、資本和技術進步取得。資本收益因市場競爭產(chǎn)生平均化趨勢，而人力資本所獲收益一也因教育機會的公平，有了相對的平等。惟有企業(yè)家才能是社會的稀缺資源，才使得極少數(shù)商界巨子獲得海量財富，這種不因土地占有而產(chǎn)生的收入差距，也是一個社會保持活力的必要條件。與人們對所有權改革的擔憂完全相反的例證屢見不鮮。我們國家盡管實行土地公有制，但近些年卻持續(xù)出現(xiàn)因土地炒作而產(chǎn)生的暴富現(xiàn)象。深入探究起來，這種現(xiàn)象總與政府對土地市場的壟斷有關，也與官商勾結