ch5 建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)

CH5建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)5.1建設(shè)工程承發(fā)包概述5.2建設(shè)工程招標(biāo)5.3建設(shè)工程投標(biāo)5.1建設(shè)工程承發(fā)包概述一、承、發(fā)包概念：發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行為。二、承發(fā)包方式：招標(biāo)投標(biāo)直接發(fā)包1、97年11月1日通過、98年3月實(shí)施《建筑法》2、99年8月30通過、2000年1月1日實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》3、部門規(guī)章：《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》、《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑裝飾裝修工程分包實(shí)施辦法》三、承發(fā)包立法現(xiàn)狀1、合同的形式：書面2、建設(shè)工程承發(fā)包中禁止行賄受賄3、承包單位的資質(zhì)要求4、提倡總承包、禁止肢解分包四、承包、發(fā)包的一般規(guī)定：違法分包：（1）總承包單位把工程分包給不具相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；（2）合同中未有約定又未經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程交由其他單位完成；（3）將工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；（4）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包。轉(zhuǎn)包：承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。5.2建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)概述二、招標(biāo)種類三、招標(biāo)方式三、招標(biāo)程序四、招標(biāo)實(shí)務(wù)一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)概述

1.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的歷史（1）第一個(gè)采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式的國家：

英國（1782年）（2）1983年6月國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》（3）1999年8月30日頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并于2000年起施行。2.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念建設(shè)工程招投標(biāo)是運(yùn)用于建設(shè)工程交易的一種方式，是由建設(shè)單位設(shè)定包括以建設(shè)工程的質(zhì)量、價(jià)格、工期為主的標(biāo)的，邀請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過秘密報(bào)價(jià)競標(biāo)，由建設(shè)單位選擇優(yōu)勝者后，與其達(dá)成交易協(xié)議并簽訂建設(shè)工程承包合同，然后按工程承包合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的競爭過程。建設(shè)工程招標(biāo)：建設(shè)單位對(duì)擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。承包單位：設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位、咨詢單位等招標(biāo)內(nèi)容：可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、咨詢等內(nèi)容要求：信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位建設(shè)工程投標(biāo)：通過特定資格審查而獲得投標(biāo)資格的承包單位，通過法定的程序并按照招標(biāo)文件的要求，向建設(shè)單位填報(bào)投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)的法律行為。3.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套的各項(xiàng)法規(guī)指導(dǎo)下，通過公開、公平、公正的竟?fàn)帲瑩駜?yōu)選擇項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、工程勘察與設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造與安裝單位、工程施工、裝飾裝修、材料供應(yīng)、工程監(jiān)理和工程總承包等單位，以確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益。4.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的原則公開原則

信息公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開公平原則杜絕招標(biāo)壓價(jià)、投標(biāo)人惡意串通等行為公正原則按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)決標(biāo)，不偏袒任一方誠實(shí)信用原則5.強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

（1）必須實(shí)行招標(biāo)的范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（2）強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（3）可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍涉及國家安全；國家秘密的工程；搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。6.建設(shè)工程招標(biāo)條件招標(biāo)人依法成立；項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn)；已經(jīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記；已依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)(規(guī)劃許可證)；招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。7.建設(shè)工程招標(biāo)代理（1）概念建設(shè)工程招標(biāo)人將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)委托給相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以委托的招標(biāo)人的名義，同他人獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標(biāo)人。代替他人進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)稱為代理人；委托他人代替自己進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人稱為被代理人；與代理人進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的人稱為第三人。（2）建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)特征招標(biāo)代理人必須以被代理人的名義辦理招標(biāo)事務(wù)；招標(biāo)代理人應(yīng)具有獨(dú)立進(jìn)行意思表示的職能；招標(biāo)代理人的行為應(yīng)在委托授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施；建設(shè)工程招標(biāo)代理行為的法律效果由被代理人承擔(dān)。（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利

組織和參與招標(biāo)活動(dòng)；依據(jù)招標(biāo)文件的要求，審查和報(bào)送投標(biāo)人的資質(zhì)；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)用，代理費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般按工程造價(jià)、標(biāo)底、合同價(jià)或中標(biāo)價(jià)的一定百分率確定；招標(biāo)人授予的其他權(quán)利。（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)

遵守國家法律法規(guī)和方針政策；維護(hù)委托的招標(biāo)人的合法權(quán)益；組織編制、解釋招標(biāo)文件，對(duì)代理過程中提出的技術(shù)方案、數(shù)據(jù)和分析計(jì)算、建議和決策等的科學(xué)性和正確性負(fù)責(zé)；接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理及行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)；履行依法約定的其他義務(wù)。二、招標(biāo)種類

按工程建設(shè)程序分類按行業(yè)分類按工程發(fā)包范圍分類按有無涉外關(guān)系分類按工程建設(shè)程序分類（1）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究招標(biāo)；（2）工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；（3）工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)；（4）工程施工招標(biāo)；（5）材料設(shè)備采購招標(biāo)；按行業(yè)分類⑴勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；⑵設(shè)備安裝招標(biāo)；⑶土建施工招標(biāo)；⑷建筑裝飾招標(biāo)；⑸貨物采購招標(biāo)；⑹工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)；按工程承包范圍分類

（1）工程總承包招標(biāo)；（2）施工總包招標(biāo)；（3）工程分包招標(biāo)；（4）專項(xiàng)工程承包招標(biāo)。按有無涉外關(guān)系分類（1）國內(nèi)工程承包招標(biāo)；（2）國際工程承包招標(biāo)；①在國內(nèi)建設(shè)的外資項(xiàng)目招標(biāo)②國外設(shè)計(jì)、施工企業(yè)參與競爭的國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)③國內(nèi)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)參加的國外項(xiàng)目招標(biāo)三、招標(biāo)方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)議標(biāo)（1）公開招標(biāo)（無限競爭性招標(biāo)）

指招標(biāo)單位以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)指定的公眾媒介發(fā)布招標(biāo)公告，愿意投標(biāo)的單位都可參加資格審查，審查合格的單位都可參加投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：為投標(biāo)單位提供了公平競爭的機(jī)遇，同時(shí)使建設(shè)單位有較大選擇余地，有利于降低工程造價(jià)、縮短工期、保證工程質(zhì)量。缺點(diǎn)：招標(biāo)工作量大、所需時(shí)間長、組織工作復(fù)雜（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（有限競爭性招標(biāo)）指招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，即由招標(biāo)單位根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和信息資料，選擇并邀請(qǐng)有實(shí)力的投標(biāo)單位來投標(biāo)的招標(biāo)方式。一般邀請(qǐng)5—10家投標(biāo)單位參加投標(biāo)，最少不得少于3家優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)工作量小、目標(biāo)集中、組織工作較容易缺點(diǎn)：競爭性差、選擇余地小公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)區(qū)別：

發(fā)布信息的方式不同；招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)邀請(qǐng)書。對(duì)投標(biāo)人的資格審查時(shí)間不同；資格預(yù)審資格后審公開的程度不同；時(shí)間和費(fèi)用不同。（3）議標(biāo)（談判性采購）指建設(shè)單位指定少數(shù)幾家承包單位，分別就承包范圍內(nèi)的有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，直到與某一承包商達(dá)成協(xié)議，將工程任務(wù)委托其去完成。參加議標(biāo)的單位一般不少于兩家。注：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，取消議標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省時(shí)間、容易達(dá)成協(xié)議、保密性好缺點(diǎn)：競爭力差、容易發(fā)生幕后交易議標(biāo)的適用范圍（1）軍事工程或保密工程；（2）專業(yè)性強(qiáng)，需要專門技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)或特殊施工設(shè)備的工程；（3）性質(zhì)特殊、內(nèi)容復(fù)雜、發(fā)包時(shí)工程量或者生產(chǎn)技術(shù)細(xì)節(jié)尚難確定的緊急工程（如災(zāi)后維修）；四、招標(biāo)投標(biāo)程序1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段：選擇招標(biāo)方式申請(qǐng)招標(biāo)編制招標(biāo)文件編制或?qū)徍藰?biāo)底2、招標(biāo)投標(biāo)階段：招標(biāo)廣告資格預(yù)審：目的、內(nèi)容發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)考察標(biāo)前會(huì)議3、決標(biāo)成交階段：開標(biāo)評(píng)標(biāo)簽訂合同五、招標(biāo)實(shí)務(wù)（1）項(xiàng)目報(bào)建（2）招標(biāo)申請(qǐng)（3）確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息（4）資格審查（5）投標(biāo)文件的編制與發(fā)放（6）現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑（7）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)（8）中標(biāo)通知和合同簽訂（1）項(xiàng)目報(bào)建①報(bào)建范圍：各類房屋建筑（新建、改建、擴(kuò)建、翻修等）、土木工程（道路、橋梁等）、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)等建設(shè)工程。②報(bào)建內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源、工程概況、發(fā)包方式、計(jì)劃開工竣工日期、工程籌建情況等。③報(bào)建時(shí)應(yīng)交驗(yàn)文件資料：立項(xiàng)批文或年度投資計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、資金證明等。（2）招標(biāo)申請(qǐng)①投標(biāo)單位應(yīng)具備條件：招標(biāo)單位是法人或依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和法律咨詢?nèi)藛T；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。②招標(biāo)工程應(yīng)具備的條件：建設(shè)項(xiàng)目已批準(zhǔn)立項(xiàng)；向建設(shè)行政主管部門履行了報(bào)建手續(xù)，并獲得批準(zhǔn)；建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率；建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工圖紙等技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。（3）確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息①公開招標(biāo)——發(fā)布招標(biāo)公告②邀請(qǐng)招標(biāo)——發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。公開招標(biāo)招標(biāo)公告應(yīng)包括的內(nèi)容：

（1）招標(biāo)人的名稱、地址，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明該機(jī)構(gòu)的名稱和地址。這是對(duì)招標(biāo)人情況的簡單描述。（2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)指項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，或使用國有資金投資的項(xiàng)目，或利用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；是土建工程招標(biāo)，或是設(shè)備采購招標(biāo)，或勘察設(shè)計(jì)、科研課題等服務(wù)性質(zhì)的招標(biāo)。（3）招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量指把招標(biāo)項(xiàng)目具體地加以量化，如設(shè)備供應(yīng)量、土建工程量等。（4）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)指材料設(shè)備的供應(yīng)地點(diǎn)，土建工程的建設(shè)地點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目的提供地點(diǎn)等。（5）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間指設(shè)備、材料等貨物的交貨期，工程施工期，服務(wù)項(xiàng)目的提供時(shí)間等。（6）招標(biāo)文件的獲取辦法包括發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)，負(fù)責(zé)人，招標(biāo)文件的郵購地址，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的開戶銀行及帳號(hào)等。文件的售價(jià)及開始和截止出售的時(shí)間。（4）資格審查資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。①資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行的資格審查。②資格后審一般是在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行的資格審查。通常采用審查方式：資格預(yù)審。當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，招標(biāo)人可以從中選擇不少于五家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。資格后審條件：對(duì)于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項(xiàng)目，為了爭取早日開工，可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。

資格審查內(nèi)容①具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；②具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員；③以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績情況；④沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；⑤在最近幾年內(nèi)（如最近三年內(nèi)）沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違約、違法行為。⑥如果國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，招標(biāo)人必須依照其規(guī)定，不得與這些規(guī)定相沖突或低于這些規(guī)定的要求。資格預(yù)審的目的（1）了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量以及類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，為招標(biāo)人選擇優(yōu)秀的承包人打下良好的基礎(chǔ)。（2）事先淘汰不合格的投標(biāo)人，排除將合同授予不合格的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。（3）減少評(píng)標(biāo)階段的工作時(shí)間，減少評(píng)標(biāo)費(fèi)用。（4）使不合格的投標(biāo)人節(jié)約購買招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察和投標(biāo)的費(fèi)用。（5）招標(biāo)文件的編制與發(fā)放1、建設(shè)工程招標(biāo)文件的概念建設(shè)工程招標(biāo)文件，是建設(shè)工程招標(biāo)人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求的意思表示，是招標(biāo)人確定、修改和解釋有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)的各種書面表達(dá)形式的統(tǒng)稱。2、建設(shè)工程招標(biāo)文件的編審規(guī)則（1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。（2）真實(shí)可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實(shí)信用。（3）適當(dāng)分標(biāo)。（4）兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。3、招標(biāo)文件的發(fā)放（1）將招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)放給通過資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。不進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)放給愿意參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無誤后，應(yīng)當(dāng)書面形式予以確認(rèn)。（2）招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件所作的任何修改或補(bǔ)充，須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，在投標(biāo)截止時(shí)間之前，同時(shí)發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。（3）修改或補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)投標(biāo)單位起約束作用。（4）投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，若有疑問或不清的問題需澄清解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位應(yīng)以書面形式或以投標(biāo)預(yù)備會(huì)形式予以解答。（5）招標(biāo)人向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金①投標(biāo)保證金是為防止投標(biāo)人不遞交投標(biāo)文件、不謹(jǐn)慎考慮和中途撤回投標(biāo)文件或中標(biāo)后不簽署合同等情況的發(fā)生而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。②投標(biāo)保證金的形式：現(xiàn)金、支票、銀行匯票或銀行保函。③雙倍返還投標(biāo)保證金：招標(biāo)人收取保證金后，不按規(guī)定時(shí)間要求接受投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)拒絕投標(biāo)文件；中標(biāo)人確定后不與中標(biāo)人訂立合同。④有效期：通常為3-6個(gè)月，一般應(yīng)超過投標(biāo)有效期的28天。（6）現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑1、踏勘現(xiàn)場(chǎng)概念：指招標(biāo)人組織投標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地和周圍環(huán)境等客觀條件進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)踏勘。2、進(jìn)行踏勘現(xiàn)場(chǎng)的目的：投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可進(jìn)一步了解招標(biāo)人的意圖和現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境情況，以獲取有用的信息并據(jù)此作出是否投標(biāo)或投標(biāo)策略以及投標(biāo)報(bào)價(jià)。3、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)容：（1）施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；（2）施工的地理位置和地形、地貌、管線設(shè)置情況；（3）施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；（4）施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候條件；（5）現(xiàn)場(chǎng)工作條件；（6）臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。招標(biāo)答疑1、答疑形式：①書面形式②答疑會(huì)2、解答內(nèi)容在投標(biāo)截止日15天前發(fā)放（7）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)1、開標(biāo)概念：投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時(shí)間后，由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。2、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：（1）時(shí)間：應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。（2）地點(diǎn)：招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。一般為建設(shè)工程交易中心。3、參加開標(biāo)會(huì)議的人員招標(biāo)人或其代表、招標(biāo)代理人、投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員和招標(biāo)人自愿邀請(qǐng)的公證機(jī)構(gòu)的人員等。4、開標(biāo)會(huì)議的程序（1）參加開標(biāo)會(huì)議的人員簽名報(bào)到；（2）會(huì)議主持人宣布開標(biāo)會(huì)議開始，介紹參會(huì)單位和人員名單，宣布唱標(biāo)人員、記錄人員名單；（3）介紹工程項(xiàng)目有關(guān)情況，檢查投標(biāo)文件密封情況；（4）由招標(biāo)人代表當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法；（5）由唱標(biāo)人員進(jìn)行唱標(biāo)；（6）由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾宣布審定后的標(biāo)底；（7）由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人核對(duì)開標(biāo)會(huì)議記錄，并簽字確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。5、無效投標(biāo)（1）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；（2）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人、委托代理人沒有合法、有效的委托書及委托代理人印章的；（3）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（4）投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未書面聲明以哪個(gè)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)的；（5）逾期送達(dá)的；（6）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議的；（7）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金的；（8）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。聯(lián)合體作為投標(biāo)人應(yīng)具備的條件：①聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；②國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件；③由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)；④聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人；⑤聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)指定一家聯(lián)合體成員作為主辦人，由聯(lián)合體各成員法定代表人簽署提交一份授權(quán)書，證明其主辦人資格；⑥參加聯(lián)合體的各成員不得再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得同時(shí)參加兩個(gè)和兩個(gè)以上的聯(lián)合體投標(biāo)。評(píng)標(biāo)1、概念：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或招標(biāo)人，對(duì)投標(biāo)人所報(bào)送的標(biāo)函進(jìn)行審查、評(píng)比和分析的過程，它是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（1）價(jià)格合理（2）工期適當(dāng)（3）保證質(zhì)量（4）企業(yè)信譽(yù)好3、評(píng)標(biāo)程序與內(nèi)容評(píng)標(biāo)按兩段三審進(jìn)行兩段（初審和終審）三審（符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審、商務(wù)性評(píng)審）（1）初審①投標(biāo)文件的符合性鑒定a.符合性鑒定：檢查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。b.符合性鑒定包括：投標(biāo)文件的有效性、投標(biāo)文件的完整性、投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的一致性。②技術(shù)評(píng)估目的：確認(rèn)和比較投標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力，以及他們的施工方案的可靠性。具體內(nèi)容：a.施工方案的可行性b.施工進(jìn)度計(jì)劃的可靠性c.施工質(zhì)量保證d.工程材料和機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能符合設(shè)計(jì)技術(shù)要求e.分包商的技術(shù)能力和施工經(jīng)驗(yàn)③商務(wù)評(píng)估目的：從工程成本、財(cái)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)分析等方面評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)等，比較授標(biāo)給不同的投標(biāo)人產(chǎn)生的不同后果。主要內(nèi)容：a.審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性b.分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性c.投標(biāo)文件澄清（2）終審中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。②能滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（3）提出評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)報(bào)告主要內(nèi)容①招標(biāo)情況②開標(biāo)情況③評(píng)標(biāo)情況④對(duì)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)結(jié)果排序，并提出中標(biāo)候選人的推薦名單定標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)組織提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)組織直接確定中標(biāo)人。定標(biāo)應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)，經(jīng)評(píng)標(biāo)能當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)宣布中標(biāo)人；不能當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)的；不能當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)的，中小型項(xiàng)目應(yīng)在開標(biāo)之后7天內(nèi)定標(biāo)，大型項(xiàng)目應(yīng)在開標(biāo)之后14天內(nèi)定標(biāo)；特殊情況需要延長定標(biāo)期限的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意。（8）中標(biāo)通知和合同簽訂①中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并在30個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同；②中標(biāo)人不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，及時(shí)與招標(biāo)人簽訂合同，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金；③招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，要向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。5.3建設(shè)工程投標(biāo)一、建設(shè)工程投標(biāo)概述二、建設(shè)工程項(xiàng)目施工的投標(biāo)程序三、建設(shè)工程施工投標(biāo)文件的編制一、建設(shè)工程投標(biāo)概述1、投標(biāo)人含義2、投標(biāo)人應(yīng)遵守的基本規(guī)則1、投標(biāo)人含義

投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定）（1）響應(yīng)招標(biāo)：

潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)的信息或者招標(biāo)邀請(qǐng)書以后購買招標(biāo)文件，接受資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)。（2）參加投標(biāo)競爭：

按照招標(biāo)文件的要求并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動(dòng)。2、投標(biāo)人應(yīng)遵守的基本規(guī)則（1）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。（2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。（3）投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。（4）投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。（5）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者他人的合法權(quán)益。（6）投標(biāo)人不得以低于合理預(yù)算成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式作假，騙取中標(biāo)。二、建設(shè)工程項(xiàng)目施工的投標(biāo)程序1、投標(biāo)項(xiàng)目的選擇2、參加資格預(yù)審3、勘察施工現(xiàn)場(chǎng)4、分析招標(biāo)文件、質(zhì)疑5、制定投標(biāo)策略6、編制施工組織設(shè)計(jì)7、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件8、投遞投標(biāo)文件9、參加開標(biāo)會(huì)申請(qǐng)招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)廣告進(jìn)行資格預(yù)審確定投標(biāo)人名單發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)考察審查標(biāo)書公開開標(biāo)接受投標(biāo)書召開標(biāo)前會(huì)議發(fā)送會(huì)議記錄評(píng)標(biāo)報(bào)告澄清問題定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書商簽合同通知未中標(biāo)人準(zhǔn)備招標(biāo)文件購買招標(biāo)文件確認(rèn)投標(biāo)意向研究招標(biāo)文件參加現(xiàn)場(chǎng)考察提出質(zhì)疑問題參加標(biāo)前會(huì)議確定投標(biāo)策略編制投標(biāo)文件遞交投標(biāo)文件準(zhǔn)備招標(biāo)文件填報(bào)資審文件索購資審文件參加開標(biāo)會(huì)議批準(zhǔn)招標(biāo)核查資審文件核查招標(biāo)文件監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督開標(biāo)過程監(jiān)督定標(biāo)核備招標(biāo)報(bào)告編制標(biāo)底招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段招標(biāo)決標(biāo)階段招標(biāo)人投標(biāo)人建設(shè)主管部門準(zhǔn)備履約保證解答有關(guān)問題合同談判三、建設(shè)工程施工投標(biāo)文件的編制1、投標(biāo)文件的組成2、編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作3、編制投標(biāo)文件注意事項(xiàng)1、投標(biāo)文件的組成（1）投標(biāo)文件概念

是建設(shè)工程投標(biāo)人單方面闡述自己響應(yīng)招標(biāo)文件要求，旨在向招標(biāo)人提出愿意訂立合同的意思表示，是投標(biāo)人確定、修改和解釋有關(guān)投標(biāo)事項(xiàng)的各種書面表達(dá)形式的統(tǒng)稱。（2）投標(biāo)文件組成部分①投標(biāo)書及其附錄②投標(biāo)保證金③法定代表人資格證明書④委托授權(quán)書⑤工程量清單報(bào)價(jià)表⑥輔助資料表⑦施工組織設(shè)計(jì)⑧如需分包，須將分包商情況寫入投標(biāo)文件⑨其他必要的附件和資料投標(biāo)函

（建設(shè)單位或招標(biāo)辦公室）：研究了

建筑安裝工程的招標(biāo)條件和勘察、設(shè)計(jì)、施工圖紙，以及參觀了建筑安裝工地后，經(jīng)我方認(rèn)真研究核算，愿意承擔(dān)上述全部工程的施工任務(wù)。我方的投標(biāo)函內(nèi)容如下：我方特此同意，在本投標(biāo)書發(fā)出后

天之內(nèi)，將受本投標(biāo)書的約束，愿在該期間（即從

年

月

日起至

年

月

日）的任何時(shí)候接受歸單位的中標(biāo)通知。一旦我方的投標(biāo)被接納，我方