本科工程變更對工程造價管理的影響探究g

摘要隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和對外開放的不斷擴大，需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項目。從工程項目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個項目的工程造價，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點問題。而建設(shè)項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結(jié)算。由于工程項目的特點，變更等影響投資控制時間的發(fā)生在所難免。因而工程變更對造價管理的影響研究就十分有意義。本文從工程造價的概念入手，層層深入，引用問卷調(diào)查結(jié)果，分析不同類型工程變更對建設(shè)項目的不同程度影響，得出不同變更構(gòu)成比例。找出對工程造價影響較大的變更是工程設(shè)計變更和施工措施變更。通過分析工程變更尤其是設(shè)計變更和施工措施變更對工程造價的影響，探討工程變更在工程造價管理中存在的影響，重點探討變更工程的定價。研究如何加強工程變更下的造價管理，提出相應(yīng)措施。關(guān)聯(lián)詞：工程造價；造價管理；工程變更；變更影響AbstractAsChina'seconomicdevelopmentandopeninguptheconstructionoftheexpansion,theneedforinvestmentinbuildingalargenumberofindustries,buildingsandinfrastructurefacilitiesprojects.Fromtheprojectmanagementpointofview,howgoodcontrolofaprojectcostoftheproject,therationaluseoffundsforconstruction,improveinvestmentreturns,hasbeenamanagementdepartmentsatalllevelsofgovernmentandvariousconstructionprojectsthemainissuesofconcern.Theconstructionphaseconstructionprojectmanagementprojectcostisthemajorworkoftheprojectchangesandclaimsmanagementandengineeringworksandthemeasurementoftheclearingprice.Astheprojectfeatures,suchaschangesaffecttheinvestmentoftimecontroloftheinevitablehappened.Whichworkstochangetheimpactoncostmanagementwillbeverymeaningful.Thisarticlefromtheprojectcostconcept,layeruponlayerthethorough,citingthequestionnaireinvestigation,analyzethedifferenttypesofengineeringchangeofprojectconstruction,itisconcludedthatthedifferentinfluencesondifferentproportion.AchangeFindouttotheprojectcostinfluencingthechangeofprojectisthechangeofthedesignandconstructionmeasurestochange.Throughtheanalysisofengineeringchangeespeciallythechangeofthedesignandconstructionmeasureschangetotheprojectcost,thispaperdiscussestheinfluenceoftheengineeringchangeintheconstructioncostmanagement,anddiscussestheimpactoftheexistenceofchangeofengineeringpricing.Researchhowtostrengthenthemanagementofengineeringchangecost,putforwardthecorrespondingmeasures.KEYWORDS:projectcost;costmanagement;engineeringchange;engineeringchangeimpact目錄HYPERLINK\l"_Toc296362470"摘要IHYPERLINK\l"_Toc296362471"AbstractIIHYPERLINK\l"_Toc296362472"前言1HYPERLINK\l"_Toc296362473"第1章工程造價管理相關(guān)理論2HYPERLINK\l"_Toc296362474"1.1工程造價2HYPERLINK\l"_Toc296362475"1.1.1工程費用2HYPERLINK\l"_Toc296362476"1.1.2工程其他費用2HYPERLINK\l"_Toc296362477"1.2工程造價管理及其基本內(nèi)容3HYPERLINK\l"_Toc296362478"1.2.1全面造價管理3HYPERLINK\l"_Toc296362479"1.2.2工程造價的合理確定4HYPERLINK\l"_Toc296362480"1.2.3工程造價控制4HYPERLINK\l"_Toc296362481"第2章工程變更分析7HYPERLINK\l"_Toc296362482"2.1工程變更的涵義7HYPERLINK\l"_Toc296362483"2.1.1工程變更的定義7HYPERLINK\l"_Toc296362484"2.1.2工程變更的分類7HYPERLINK\l"_Toc296362485"2.2房屋建設(shè)工程變更的基本特征9HYPERLINK\l"_Toc296362486"2.3工程變更樣本分析11HYPERLINK\l"_Toc296362487"2.3.1各類工程變更構(gòu)成比例統(tǒng)計結(jié)果分析11HYPERLINK\l"_Toc296362488"2.3.2工程變更指數(shù)統(tǒng)計分析13HYPERLINK\l"_Toc296362489"第3章工程變更對造價管理的影響14HYPERLINK\l"_Toc296362490"3.1工程變更對工程造價的影響14HYPERLINK\l"_Toc296362491"3.1.1工程變更對工程造價的消極影響14HYPERLINK\l"_Toc296362492"3.1.2合理工程變更對工程造價的積極影響15HYPERLINK\l"_Toc296362493"3.2設(shè)計變更對工程造價的影響分析17HYPERLINK\l"_Toc296362494"3.2.1導(dǎo)致工程設(shè)計變更的原因分析17HYPERLINK\l"_Toc296362495"3.2.2影響工程設(shè)計變更的主要因素19HYPERLINK\l"_Toc296362496"3.3施工措施變更對工程造價的影響分析20HYPERLINK\l"_Toc296362497"3.3.1總體影響20HYPERLINK\l"_Toc296362498"3.3.2實例分析21HYPERLINK\l"_Toc296362499"3.3.3對施工措施變更的控制分析21HYPERLINK\l"_Toc296362500"3.4工程變更對造價管理的影響22HYPERLINK\l"_Toc296362501"3.4.1工程變更價款的確定22HYPERLINK\l"_Toc296362502"3.4.2工程變更的定價方法23HYPERLINK\l"_Toc296362503"3.4.3工程總價的管理和控制25HYPERLINK\l"_Toc296362504"3.4.4工程變更造價的管理26HYPERLINK\l"_Toc296362505"第4章加強工程變更的造價管理29HYPERLINK\l"_Toc296362506"4.1加強設(shè)計變更的造價管理措施29HYPERLINK\l"_Toc296362507"4.2加強施工措施變更的造價管理措施30HYPERLINK\l"_Toc296362508"4.3加強工程變更管理的其它綜合措施31HYPERLINK\l"_Toc296362509"結(jié)論33HYPERLINK\l"_Toc296362510"致謝34HYPERLINK\l"_Toc296362511"參考文獻35前言近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和對外開放的不斷擴大，需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項目。從工程項目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個項目的工程造價，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點問題。而建設(shè)項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結(jié)算。由于這些項目大多具有工程范圍廣、工程項目多、工程造價高等特點，所以這些工程項目要嚴(yán)格執(zhí)行項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程實施階段、竣工決算階段的流程。由于所處階段的不同，采取的工程造價管理方法也不盡相同。即從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算逐步進行細化，經(jīng)過一個從宏觀控制到微觀控制的過程。在上述各個階段，如何嚴(yán)格控制工程造價，合理運用建設(shè)資金，已成為多年來討論的熱點課題。尤其是在工程實施階段，工程變更、材料價格上漲、出現(xiàn)質(zhì)量事故等因素都會導(dǎo)致工程造價的上漲。本文擬通過分析工程變更對工程的影響，論述工程造價管理相關(guān)內(nèi)容。按照工程變更所包含的內(nèi)容進行分類，分析何種工程變更對造價影響較大，研究因變更對工程造價管理的影響，探索如何加強工程變更下的造價管理。提出有效方法和建議，從而達到有效地控制造價提高投資效益。第1章工程造價管理相關(guān)理論1.1工程造價工程造價，是指進行一個工程項目的建造需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費用，這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設(shè)項目投資中最主要的部分。工程造價主要由工程費用和工程其他費用組成。工程費用工程費用包括建筑工程費用、安裝工程費用和設(shè)備及工具器購置費用。（1）建筑工程費用建筑工程費用是指工程項目設(shè)計范圍內(nèi)的建設(shè)場地平整、豎向布置土石方工程費；各類房屋建筑及其附屬的室內(nèi)供水、供熱、衛(wèi)生、電器、燃氣、通風(fēng)空調(diào)、弱點等設(shè)備及管理安裝工程費；各類設(shè)備基礎(chǔ)、地溝、水池、冷卻塔、煙囪煙道、水塔、管架、擋土墻、廠區(qū)道路、綠化等工程費；鐵路專用線、場外道路、碼頭等工程費。（2）安裝工程費用安裝工程費用是指主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、公用等單項工程中需要安裝的工藝、電氣、自動控制、運輸、供熱、制冷等設(shè)備、裝置安裝工程費；各種工藝、管道安裝及襯里、防腐、保溫等工程費；供電、通信、自控等管線纜的安裝工程費。（3）設(shè)備及工具器購置費用設(shè)備、工具器購置費用是指建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)的需要安裝及不需要安裝的設(shè)備、儀器、儀表等及其必要的備品備件購置費；為保證投產(chǎn)初期正常所必需的儀器儀表、工卡量器、模具、器具及生產(chǎn)家具等購置費。在生產(chǎn)性建設(shè)項目中，設(shè)備及工器具費用可稱為“積極投資”，它占項目投資費用比重的提高，標(biāo)志著技術(shù)的進步和生產(chǎn)部門有機構(gòu)成的提高。工程其他費用工程建設(shè)其他費用是指未納入以上工程費用的、由項目投資支付的、為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而必須開支的費用。它包括建設(shè)單位管理費用、土地使用費、研究試驗費、勘察設(shè)計費、供配電貼費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、引進技術(shù)和進口設(shè)備其他費、施工機構(gòu)遷移費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)非、預(yù)備費、財務(wù)費用以及設(shè)計固定資產(chǎn)投資的其他稅費等。1.2工程造價管理及其基本內(nèi)容工程造價管理是以建設(shè)項目為對象，為在目標(biāo)的工程造價計劃值以內(nèi)實現(xiàn)項目而對工程建設(shè)活動中的造價所進行的規(guī)劃、控制和管理。全面造價管理（1）全壽命期造價管理

建設(shè)工程全壽命期造價是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。（2）全過程造價管理

建設(shè)工程全過程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實施的各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。（3）全要素造價管理

建設(shè)工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因為除工程本身造價之外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會對工程造價產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實現(xiàn)工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。（4）全方位造價管理

建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主方、設(shè)計方、承包方以及有關(guān)咨詢機構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。工程造價的合理確定所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價【13】。（1）在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。（2）在項目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項目的控制造價。（3）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項目工程造價的最高限額。（4）在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。（5）對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實施招標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。（6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價。（7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價。工程造價控制工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂工程造價的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和施工階段，把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)隨時糾正發(fā)生偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力和財力，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。.1工程造價控制的重點工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，這一點是沒有疑義的，但是必須重點突出。下圖是國外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)項目投資程度的坐標(biāo)圖，該圖與我國情況大致是吻合的。從該圖可看出，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性則為5%～35%。很顯然,工程造價控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括項目投資和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。影節(jié)約投資的響可能性曲線實際費用程指出曲線度%0立項初步設(shè)計施工圖設(shè)計開工竣工拆除時間圖1-1不同階段對投資的影響程度.2有效控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)三原則（1）以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制（2）主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果

（3）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的最有效的手段.3建設(shè)各階段中工程造價的控制（1）建設(shè)項目投資決策階段主要任務(wù)是要對擬建項目進行策劃，并對其可行性進行技術(shù)的分析和論證，從而作出是否進行投資的決策。此階段的工程造價管理是要參與建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作，在項目建議書及可行性研究報告階段，編制擬建項目的投資估算，對擬建項目投入產(chǎn)出的各種經(jīng)濟因素進行調(diào)查、分析、計算和論證，比選和推薦最佳的項目方案。（2）設(shè)計階段是工程造價的重點。就工程造價費用而言，進行工程造價控制是要以投資估算控制初步設(shè)計的工作；以設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計的工作。（3）施工準(zhǔn)備階段的工程造價管理，是以工程設(shè)計文件為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，參與工程招標(biāo)文件的制定，編制招標(biāo)工程的標(biāo)底，選擇合適的合同計價方式，確定工程承包合同的價格。（4）施工階段的造價管理一般是指在建設(shè)項目已完成施工圖設(shè)計，并完成招標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同以后，造價工程師在施工階段進行工程造價控制的工作。施工階段工程造價控制的基本原理是把計劃工程造價控制額作為工程造價控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與工程造價控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。（5）在竣工驗收階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，計算確定整個建設(shè)項目從籌建到全部竣工的實際工程造價。第2章工程變更分析2.1工程變更的涵義2.1.1工程變更的定義由于工程項目的建設(shè)周期長，設(shè)計的經(jīng)濟、法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比往往會發(fā)生一些變化。FIDIC合同條件中有對工程變更的明確定義。工程變更是指合同實施過程中由于各種原因所引起的設(shè)計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程變更范圍包括【15】：（1）對合同中任何工作工程量的改變（2）任何工作質(zhì)量或其他特性的變更（3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變（4）刪減任何合同約定的工作內(nèi)容（5）新增工程按單獨合同對待（6）改變原定的施工順序或時間安排工程變更的分類工程項目通常可分為可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、運行與維護等若干階段，而設(shè)計階段又可進一步細分為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等子階段。不同的階段和子階段都可能發(fā)生工程變更。一般來說，工程變更發(fā)生得越早，所引起的費用就越低。相反，工程變更發(fā)生得越晚，所引起的費用就越高。另一方面，早期發(fā)生的變更往往是有利的變更，如在設(shè)計階段利用價值工程進行方案優(yōu)化，而后期發(fā)生的變更往往是不利的變更，如在施工階段由于設(shè)計錯誤被迫進行的設(shè)計修改。如果按照變更的原因劃分，變更的種類可以分為：發(fā)包人的變更指令（包括發(fā)包人對工程有了新的要求、發(fā)包人修改項目計劃、發(fā)包人消減預(yù)算、發(fā)包人對項目進度有了新的要求等）；由于設(shè)計錯誤，必須對設(shè)計圖紙作修改；由于新技術(shù)和知識的產(chǎn)生，有必要改變原設(shè)計方案或?qū)嵤┯媱?；工程環(huán)境的變化；法律、法規(guī)或者政府對建設(shè)項目有了新的要求、新的規(guī)定等。所有這些變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，因為我國要求嚴(yán)格按圖設(shè)計，所以如果變更影響了原來設(shè)計，則首先應(yīng)當(dāng)變更原設(shè)計?？紤]到設(shè)計變更在工程變更中的重要性，往往將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。工程變更概念的內(nèi)涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類。本文按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，將其劃分為如下五個類別：（1）設(shè)計變更設(shè)計變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計單位以設(shè)計變更或設(shè)計補充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容。常見的設(shè)計變更有：因設(shè)計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計變更通知書，因設(shè)計遺漏或設(shè)計深度不夠而發(fā)出的設(shè)計補充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求設(shè)計所作的優(yōu)化調(diào)整等。（2）施工措施變更施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實施，否則引起的費用增加和工期延誤將由承包方自行承擔(dān)。重大施工措施的方案的變更還應(yīng)征詢設(shè)計單位意見。在建設(shè)施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如人工挖空樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流沙層或淤泥層，需采取特殊支護措施，方可繼續(xù)施工；公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需停工采取特殊保護措施；建筑物主體施工過程中，因市場供應(yīng)原因引起的混泥土攪拌方式的調(diào)整等等。（3）條件變更條件變更是指在施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計劃實施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時用電因社會電網(wǎng)緊張而斷點導(dǎo)致施工生產(chǎn)無法正常進行；特大暴雨或山體滑坡導(dǎo)致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。（4）計劃變更計劃變更是指在施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要。調(diào)整原定施工進度計劃。改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工中。根據(jù)銷售進展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的計劃變更。（5）新增工程新增工程是指施工過程中，業(yè)主擴大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。2.2房屋建設(shè)工程變更的基本特征根據(jù)大量工程實踐中存在的工程變更所揭示的特征，各類常見工程變更可從可控性、技術(shù)性、所處階段、頻率和來源等五個不同層面加以描述，表2-1列出了房屋建設(shè)工程變更的基本特征。特征特征工程變更可控性技術(shù)性所處階段頻率來源方強一般弱強一般弱主體裝飾收尾高中低業(yè)主承包方監(jiān)理方設(shè)計方不可抗力設(shè)計變更施工措施變更計劃變更條件變更新增工程√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√從表2-1可見，設(shè)計變更和施工措施變更的可控性強，其余變更的可控性一般或較弱。從技術(shù)性角度而言，設(shè)計變更的技術(shù)性強，施工措施變更次之，其余變更則較弱。從所處階段分析，一般房屋建筑工程設(shè)計變更和措施變更涵蓋工程施工的全過程，其余變更則主要發(fā)生在工程主體施工階段和裝飾施工階段。從發(fā)生頻率來看，設(shè)計變更更高，施工措施變更次之，其余變更則較低。從變更的來源方即提出（或引起）變更主體觀察，設(shè)計變更和施工措施變更范圍更廣。業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設(shè)計方均可提出設(shè)計變更和施工變更要求，計劃變更和新增工程一般由業(yè)主提出，條件變更則通常由業(yè)主或不可抗力引起。2.3工程變更樣本分析不同類型工程變更對建設(shè)項目具有程度不同的影響，其管理和控制重點也各有千秋。本部分引用問卷調(diào)查結(jié)果，分析得出不同變更構(gòu)成比例。各類工程變更構(gòu)成比例統(tǒng)計結(jié)果分析（1）房屋建筑工程按樣本的算術(shù)平均值計算按樣本的加權(quán)平均值計算按兩種口徑計算的房屋建筑工程各類工程變更所占比例見圖2-1和圖2-2所示【10】:圖2-1按房屋建筑工程樣本的算術(shù)平均值計算圖2-2按房屋建筑工程樣本的加權(quán)平均值計算（2）統(tǒng)計結(jié)果分析各類工程變更所占比例的統(tǒng)計分析結(jié)果見表2-2所示。從表3.2可知，在房屋建設(shè)工程中，按樣本的算術(shù)平均值計算的設(shè)計變更所占比例為49%，施工措施變更所占比例為39%。其他變更所占比例為12%；按樣本的加權(quán)算術(shù)平均值計算的設(shè)計變更所占比例為62%，施工措施變更所占比例為28%。其他變更所占比例為10%。從不同口徑計算結(jié)果分析可知，在各類建設(shè)項目變更中，設(shè)計變更和施工措施變更是建設(shè)項目工程變更的主要形式，其中:在房屋建筑工程中，設(shè)計變更比例大于施工措施變更所占比例，即設(shè)計變更是房屋建筑工程變更控制的重點。表2-2房屋建設(shè)工程變更多占比例統(tǒng)計分析匯總表項目名稱設(shè)計變更（%）施工措施變更（%%）其他變更（%）算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額房屋建設(shè)工程4962133928-111210-2工程變更指數(shù)統(tǒng)計分析經(jīng)統(tǒng)計分析，房屋建筑工程變更指數(shù)分布圖情況如圖2-3所示圖2-3房屋建筑工程變更指數(shù)分布示意圖從圖2-3可知，在房屋建筑工程中，工程變更指數(shù)在（1.001,1.400）區(qū)間的分布比率為80.6%，說明工程變更對建筑項目造價水平具有重要的影響。工程變更尤其是設(shè)計變更和施工措施變更對造價影響最大，如何對設(shè)計變更和施工措施變更采取有效措施，分析他們產(chǎn)生的因素，對可能出現(xiàn)的不利變更加以控制，減少變更的發(fā)生量和降低變更對項目目標(biāo)的負面影響是本文研究的核心內(nèi)容。第3章工程變更對造價管理的影響3.1工程變更對工程造價的影響工程變更對工程造造價的消極影響（1）工程建設(shè)程序執(zhí)行行沒有嚴(yán)格把把關(guān)形成工程程變更,使得工程造造價形成資金金缺口。工程建設(shè)項目應(yīng)該該經(jīng)過項目立立項申請可行行性研究,初步設(shè)計的的審批程序,,其工程造價價應(yīng)按批準(zhǔn)的的投資額度控控制,把工程建設(shè)設(shè)各階段的工工程造價實際際發(fā)生額控制制在相應(yīng)的限限額以內(nèi)。強調(diào)科學(xué)準(zhǔn)準(zhǔn)備，精心合理地地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)監(jiān)控。但有些建設(shè)設(shè)單位不履行行必要的程序序，沒有做好好必要的準(zhǔn)備備而急于項目目的開工。對投資額度度的測算、建筑標(biāo)準(zhǔn)的的把握、設(shè)計深度的的審查、招標(biāo)文件和和承包合同的的合理和完善善程度沒有嚴(yán)嚴(yán)格把關(guān)，造成邊設(shè)計計、邊施工、邊變更、對施工中的的工程想改就就改。其直接后果果是工程造價價大大超過批批準(zhǔn)的投資額額度，形成資金缺缺口引發(fā)各種種問題。（2）設(shè)計沒有得到足夠夠的重視和審審查而發(fā)生工工程設(shè)計變更更，從而增加建建設(shè)的成本。有些建設(shè)單位沒有有采取措施，促使設(shè)計單單位去精心設(shè)設(shè)計和限額設(shè)設(shè)計。大量的工程程沒有推行設(shè)設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選選設(shè)計方案，缺乏精品意意識。有些建設(shè)單單位甚至為了了節(jié)省設(shè)計費費，不通過正規(guī)規(guī)的渠道進行行施工圖設(shè)計計，而是私下找找人設(shè)計，造成圖紙不不完整、不配套或漏漏洞百出，屢屢造成工工程變更和設(shè)設(shè)計修改，工程造價控控制困難。另外，有些設(shè)計人人員素質(zhì)不高高，造成在施工工過程中發(fā)生生本不應(yīng)該發(fā)發(fā)生的設(shè)計變變更延誤建設(shè)設(shè)工期，增加建設(shè)成成本。（3）有些建設(shè)單位控制制工程造價的的意識淡薄，使得工程造造價嚴(yán)重超算算。有些建設(shè)單位認為為國家投資的的項目，概算超估算算、預(yù)算超概算算、結(jié)算超預(yù)算算的資金缺口口反正也不是是本單位出，而是政府拿拿。因此，在工程批準(zhǔn)準(zhǔn)建設(shè)后不愿愿花過多精力力去管理和控控制工程造價價，對工程變更更、設(shè)計修改所所造成的工程程造價增加熟熟視無睹、聽之任之，不考慮財力力和實際需要要而自覺地去去控制工程造造價和工程總總投資。（4）專業(yè)技術(shù)人員缺乏乏，輕信承包商商意見而發(fā)生生工程設(shè)計變變更，從而增加工工程造價。由于許多建設(shè)單位位缺乏工程技技術(shù)人員，對工程技術(shù)術(shù)方面的知識識了解甚少，對工程施工工承包商提出出的問題不能能正確的分析析判斷。因此，往往是輕信信承包商意見見使一些不合合理的變更、設(shè)計修改增增加，畫蛇添足，從而增加工工程造價。（5）施工方擅自修改而而發(fā)生工程設(shè)設(shè)計變更，從而增加工工程造價。在工程招投標(biāo)時，有些施工單單位為了中標(biāo)標(biāo)，盲目壓價有有的是采用不不平衡報價法法。低價中標(biāo)后后，他們就想盡盡辦法保報價價高的項目，而把原來那那些報價低的的項目想方設(shè)設(shè)法進行變更更、刪除，甚至不經(jīng)甲甲方同意擅自自進行變更，造成既定事事實，迫使甲方認認可，從而達到獲獲取更大利潤潤的目的。（6）不合理的行政干預(yù)預(yù)而發(fā)生工程程設(shè)計變更，從而增加工工程造價且質(zhì)質(zhì)量也無法保保證。目前，一些建設(shè)單單位和主管部部門領(lǐng)導(dǎo)層對對于控制工程程造價的理解解往往只停留留在預(yù)結(jié)算上上，致使對工程程造價管理缺缺乏全面而系系統(tǒng)的定位缺缺乏全過程、全方位動態(tài)態(tài)的管理。對工程造價價的控制主要要側(cè)重于事后后核算，即對竣工結(jié)結(jié)算的核算其其他階段的控控制顯得非常常薄弱。如在工程施施工前不認真真組織各方人人員對設(shè)計圖圖紙、施工圖紙會會審及時地提提出修改意見見。而是在工程程施工中或完完工后隨意發(fā)發(fā)表一些個人人片面意見，對工程提出出變更或修改改。這就勢必使使在建的或已已完工的工程程拆除重建，造成工期延延誤和材料浪浪費。這樣，勢必使工程造造價增加很多多，而且質(zhì)量也也無法保證。（7）監(jiān)理不盡職責(zé)，對對變更工程簽簽章不嚴(yán)肅認認真對待，導(dǎo)致工程造造價提高。在實際工作中，有有的監(jiān)理人員員對工程造價價的控制是不不多考慮的。表現(xiàn)在對施施工方提出的的變更要求往往往都給予認認可簽字。有的甚至是是工程完工半半年后才補簽簽變更，其真實性值值得懷疑。由于監(jiān)理工工作不盡職責(zé)責(zé)，對變更工程程簽章不嚴(yán)肅肅認真對待，往往也導(dǎo)致致工程造價提提高。3.1.2合理工工程變更對工工程造價的積積極影響合理、可行的工程程變更是動態(tài)態(tài)控制施工成成本的有效途途徑，具有很很強的實效性性和可操作性性，對控制施施工工程造價價有著決定性性的作用。下下面我們從云云南廣硯10標(biāo)左K196++152.225～K196++360段路基邊坡坡防護變更設(shè)設(shè)計的實例為為著眼點，分分析、總結(jié)變變更設(shè)計的重重大影響。.1左K196+1522.25～K196++36段路基邊坡坡防護的施工工圖設(shè)計施工工圖設(shè)計地質(zhì)質(zhì)概況為：表表層為褐黃色色、褐紅色亞亞粘土，含碎碎石：下部為白色色石灰?guī)r。施工圖設(shè)計計邊坡防護為為錨桿、錨索索框格梁護坡坡（平臺排水溝溝、坡面急流流槽、邊溝構(gòu)構(gòu)成系統(tǒng)排水水）。3.1.22.2變更更設(shè)計情況（1）變更原因:邊坡開挖后，揭示示邊坡淺表層層地質(zhì)為褐黃黃色亞粘土，其其余部分為灰灰?guī)r、礫巖，巖巖石較完整，弱弱風(fēng)化。該坡坡面屬于典型型的碎裂結(jié)構(gòu)構(gòu)的硬質(zhì)巖石石邊坡。施工工單位發(fā)現(xiàn)這這一現(xiàn)象后作作出了此段路路基施工圖設(shè)設(shè)計的邊坡防防護過強的預(yù)預(yù)判，并及時時與監(jiān)理、設(shè)設(shè)計、業(yè)主聯(lián)聯(lián)系，共同勘勘察現(xiàn)場。發(fā)發(fā)現(xiàn)此段路基基邊坡防護確確實防護過強強（混凝土骨骨架防護適用用于緩于1：0.75的土質(zhì)和全全風(fēng)化邊坡）。該邊坡設(shè)計為六級級防護邊坡，是是石質(zhì)挖方邊邊坡，邊坡坡坡度高、開挖挖周期長。由由于此段邊坡坡坡高、比較較陡峭,邊坡開后的的巖質(zhì)不宜種種草，而且上上山的施工便便道無法修筑筑，若采用原原設(shè)計的錨桿桿、錨索框格格梁護坡防護護，施工難度度大，也會嚴(yán)嚴(yán)重影響施工工工期，從而而增加成本投投入。

綜上所所述，在設(shè)計計可行的前提提下本著節(jié)約約投資成本、便便于施工、縮縮短工期的綜綜合考慮，經(jīng)經(jīng)四方研究確確定將此段路路基的邊坡防防護形式由錨錨桿、錨索框框格梁防護改改為錨噴防護護。

（2）變更采用方方案:此段六級邊邊坡防護形式式由錨桿、錨錨索框格梁護護坡改為掛網(wǎng)網(wǎng)噴錨防護。

噴錨采用C20噴射混凝土,厚度為8cm，Ф22砂漿錨桿長度為3.5米，錨桿間距為2.0×2.0m梅花型布置，ф8鋼筋網(wǎng)間距為20×20㎝。

最上(下)一排錨桿距坡頂(邊坡平臺)的距離大于1.0米小于2米。

K196+190～K196+200段第一、二級，K196+270～K196+280段第三、四級邊坡坡面虧欠部分先采用M7.5漿砌片石找平至原設(shè)計坡面。

（3）變更后此段路基的施工造價：通過測試顯而易見，變更設(shè)計后左K197+152.25～K196+360段邊坡防護施工造價大幅度的降低。對業(yè)主而言節(jié)省了投資，對施工單位而言工期得以縮短，從而出現(xiàn)了業(yè)主和承包商“雙贏”的局面。.3總結(jié)如何運用好變更設(shè)計這一控制造價的有效途徑，不僅在經(jīng)濟效益上意義重大，對由施工進度而引發(fā)的隱性成本及效益的影響同樣深遠。要作出合理的變更設(shè)計重點是動態(tài)、協(xié)作性。（1）動態(tài)方面體現(xiàn)在變變更設(shè)計是發(fā)發(fā)生在施工過過程中，是由由施工現(xiàn)場情情況與施工圖圖設(shè)計不符引引起的；業(yè)主主代表、設(shè)計計代表對施工工現(xiàn)場動態(tài)的的深入了解是是做好變更設(shè)設(shè)計的前提。（2）協(xié)作性體現(xiàn)在變更更設(shè)計方案要要經(jīng)過施工單單位、監(jiān)理單單位、設(shè)計單單位、建設(shè)單單位共同研究究確定；何時時提出變更，為為什么要變更更，怎樣變更更最合理、經(jīng)經(jīng)濟，這些問問題要由各方方群策群力協(xié)協(xié)作解決。只只有正確認識識變更設(shè)計對對項目成本控控制的重要性性，在施工過過程中靈活、協(xié)協(xié)作的開展變變更設(shè)計工作作，才能將變變更設(shè)計工作作做到位，從從而搞好工程程成本的過程程控制，節(jié)約約投資，加快快建設(shè)進度。3.2設(shè)計變更更對工程造價價的影響分析析3.2.1導(dǎo)致工工程設(shè)計變更更的原因分析析工程實例分析這里我們一共分析析了三個工程程實例(1#，2#，3#)，其中1#、2#工程是橋橋梁工程，33#工程是公公路工程。三三項工程合同同價與結(jié)算價價的比較如表表3-1l所示【1,2】：表3-1合同價與與結(jié)算價的比比較工程代號結(jié)算價合同價設(shè)計變更其他變更總計1#2#3#166961911252258755241732266953343-44763655=47697810664931988043..27153487266812-173266566265591800261612699.27從表3-1中可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，三項工程程在結(jié)算時的的價款都有所所增加，增加加的主要原因因就在于設(shè)計計變更和其他他變更兩大方方面。我們對對其進行進一一步的分析，分分別計出每個個影響因素所所帶來的合同同價款的增加加值占該項工工程合同價款款總增加值的的比率以及每每個工程的合合同價款增加加值占原合同同價的比率（如表3-2所示）。這時我們們發(fā)現(xiàn)，三項項工程中，因因設(shè)計變更而而導(dǎo)致的合同同價款的增加加值占總增加加值的比率均均在75％以上，而而且，設(shè)計變變更所引起的的費用增加比比率與原合同同價是成正比比例關(guān)系的，即即隨著合同價價的增加，設(shè)設(shè)計變更所引引起的費用增增加上升幅度度增大。當(dāng)然然，只有同類類工程才具有有這樣的可比比性。表3-2各因素的的貢獻值增加因素工程代號合同價款增加值，元元占總增加值的比率率，%占原合同價的比率率，%設(shè)計變更其他變更1#2#3#1#2#3#4769810664931988043153487266812-75.779.910024.320.1-2.84.28.20.91.1-通過以上分析，我我們不難得出出這樣的結(jié)論論：工程設(shè)計計對工程造價價的影響很大大，我們要控控制好工程造造價，最重要要的就是把好好工程設(shè)計關(guān)關(guān)，找到導(dǎo)致致工程設(shè)計變變更的主要原原因，有針對對性的予以解解決。引起設(shè)設(shè)計變更的原原因是五花八八門的，這里里我們以3##工程為例，來來分析一下常常見的影響因因素對工程設(shè)設(shè)計變更的影影響程度。在在此項工程的的設(shè)計變更報報審表中。所所涉及的影響響設(shè)計變更的的因素有200項?？蓺w納納為四個方面面，如表3-3所示：該工工程的總變更更費用為199880433元。從圖3-1中可以看出出，在這項工工程的設(shè)計變變更中，地質(zhì)質(zhì)勘察、設(shè)計計錯誤或遺漏漏、業(yè)主要求求改變?nèi)齻€因因素平分秋色色，這里我們們將對這三個個主要的影響響因素進行逐逐一的分析。表3-33#工程程影響設(shè)計變變更的因素變更原因包含項數(shù)所引起的變更費用，元占總變更費用的比率，%（1）地質(zhì)勘查（2）設(shè)計錯誤或遺漏（3）業(yè)主要求改變其他ADFGILMBEJKNOPQRSTCH721198.88548105.332603500.776115238.33936.327.630.35.8圖3-1各影響因因素所占比例例3.2.2影響工工程設(shè)計變更更的主要因素素（1）地質(zhì)勘察的影響在此項工程的200項變更因素素中，地質(zhì)因因素就占了11l項，總費費用為7211198.8元，占總變變更費用的336.3％。施工階段段之所以有這這方面的變更更，是因為地地質(zhì)勘察階段段不夠詳盡，而而導(dǎo)致設(shè)計與與實際情況不不符。工程地地質(zhì)勘察的目目的在于查明明建設(shè)地區(qū)或或建筑場地的的地質(zhì)條件，分分析、預(yù)測和和評價可能存存在和發(fā)生的的工程地質(zhì)問問題，及其對對建筑物和地地質(zhì)環(huán)境的影影響和危害，提提出防治不良良地質(zhì)現(xiàn)象的的措施，為保保證工程建設(shè)設(shè)的合理規(guī)劃劃、建筑物的的正確設(shè)計、順順利施工和正正常使用，提提供可靠的地地質(zhì)科學(xué)依據(jù)據(jù)。顯然，如如果我們的地地質(zhì)勘察做得得不夠詳細，就就會為我們以以后的工作埋埋下隱患。（2）設(shè)計錯誤或遺漏該因素引起的變更更費用為5448105..32元，占占總變更費用用的27.66％。我們這這里所說的設(shè)設(shè)計錯誤或遺遺漏是指由于于設(shè)計人員對對現(xiàn)場環(huán)境了了解不夠深入入，或設(shè)計人人員本身素質(zhì)質(zhì)等原因所引引起的設(shè)計變變更，如該工工程中設(shè)計位位置與實際位位置不符、未未考慮公路與與農(nóng)田交叉道道口以及沿線線排水為題等等。造成這些些不良現(xiàn)象的的原因很多：：有的設(shè)計人人員責(zé)任心不不強，工作不不深人、不細細致，尤其在在設(shè)計任務(wù)多多時間緊時，不不作周密詳細細的計算；工工程技術(shù)與工工程經(jīng)濟嚴(yán)重重脫鉤，有些些設(shè)計人員經(jīng)經(jīng)濟觀念淡薄薄，重視技術(shù)術(shù)而忽略經(jīng)濟濟，設(shè)計中不不注重價值工工程的應(yīng)用，不不做多方案的的選擇；設(shè)計計單位只對技技術(shù)負責(zé)，而而對工程造價價應(yīng)負的經(jīng)濟濟責(zé)任不明確確。因為設(shè)計計本身存在的的錯誤和遺漏漏，必然導(dǎo)致致工程實施中中的設(shè)計變更更，這也就給給施工單位留留下了索賠依依據(jù)，甚至?xí)?dǎo)致工工程造價難以以控制。（3）業(yè)主要求改變“因指揮部工作會議議精神的指示示，瀝青混凝凝土路面面層層由原來的33厘米增加到4厘米”，這使費用用增加了366035000.76元，占總總變更費用的的30.3％。為了達達到某一目標(biāo)標(biāo)，比如進度度達到某個數(shù)數(shù)值、質(zhì)量達達到國優(yōu)、省省(部)優(yōu)等，業(yè)主主有時要求施施工單位在施施工中組織大大戰(zhàn)或質(zhì)量達達到某個標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)(如本例中要求求增加路面面面層厚度)，這本身就就會導(dǎo)致成本本的增加，如如果施工單位位在實施過程程中安排欠周周或者理解出出現(xiàn)偏差，多多數(shù)情況下形形成了拼人力力、拼設(shè)備、拼拼資金?；蛘咛岣哔|(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造造成了人員、設(shè)設(shè)備投入的增增加、材料的的浪費和材料料等級的提高高，就會進一一步增加成本本支出。從實實例中可以看看到，業(yè)主要要求的改變對對工程設(shè)計變變更的影響是是十分顯著的的。3.3施工措施施變更對工程程造價的影響響分析3.3.1總體影影響施工措施變更對施施工工期、施施工工藝及計計劃要投入的的工、機、料料均會產(chǎn)生影影響。這種影影響的結(jié)果將將使工程的造造價產(chǎn)生變化化。一般而言言,因工程變更更產(chǎn)生的額外外的這部分的的工程量是不不可預(yù)見。因因此,目前在國內(nèi)內(nèi)外工程項目目的招標(biāo)時，結(jié)結(jié)合本地區(qū)、本本工程項目的的實際情況,會在預(yù)算基基礎(chǔ)上加一定定比例的暫定定金,如在山東省省德州市公路路建設(shè)工程項項目招標(biāo)中,近幾年規(guī)定定暫定金所占占比例為100%，,一般而言,該地區(qū)由變更更產(chǎn)生的費用用不會超過110%。3.3.2實例分分析省道353線京福高速速公路德州南南聯(lián)接線延段段工程項目德德州市的重點點建設(shè)工程項項目,于2003年研究立項,2004年山東省交交通廳批準(zhǔn)立立項建設(shè)工期期兩年。省道道353線德州州東延段工程程項目起點位位于京福高速速公路德州市市南聯(lián)接線立立交橋,終點位于陵陵縣西環(huán),與國道104線相接。中中間主要控制制點有張申、馬馬頰河、薛莊莊、時樓,全長14.7783公里。該路段段建成后,對完善魯西西北地區(qū)的交交通網(wǎng)絡(luò),發(fā)展地方經(jīng)經(jīng)濟方面將起起至關(guān)要的作作用。該工程項目于20004年開工建設(shè)設(shè)后,遇到以下下幾處困難（1）由由于2004年全國治超超工作的大面面積展開,白灰、石料料、油料、瀝瀝青等主要原原材料價格大大幅度上漲。以以白灰為例,,往年在河北北隆堯白灰價價格為140元/,2004年較往年上上漲24%,達190元/。主要原材材料的上調(diào),,直接導(dǎo)致致工程最終造造價的提高。（2）材料價格上漲直直接導(dǎo)致材料料的質(zhì)量良莠莠不齊,如白灰,較往年相相比,石塊含量量多達20%之多,生石灰傳傳統(tǒng)的消解方方式不能滿足足需要,針對這一一情況,陵縣公路路局投資20余萬元在濰濰坊筑路機械械石購置粉灰灰機一臺,相應(yīng)增加了了投人。（3）全線均為新建路路段,沿途穿越越大面積的果果園、河流、沼沼澤地、魚塘塘,靠近德州州市兩個最大大的淡水湖——仙人湖水水庫和丁東水水庫,地下水位位高,施工路段段下挖1m就見明水水,路基翻漿彈彈簧現(xiàn)象極為為嚴(yán)重。針對對這種情況,,結(jié)合當(dāng)?shù)氐氐刭|(zhì)情況,原設(shè)計底基基層為一層118cm厚石石灰穩(wěn)定土已已不能滿足施施工要求。最最后,對全線普普遍增加一層層加20cmm厚水泥穩(wěn)定定土。同時,,對翻漿嚴(yán)嚴(yán)重的地段采采用拋石擠嵌嵌的方法處理理。針對以上情況,陵縣公路局局逐條進行了了變更,該工程項項目的合同總總價為6091萬,后因工程程變更增加費費用為534萬。3.3.3對施工工措施變更的的控制分析由前面分析可知施施工措施變更更對工程造價價影響很大,,必須對它它進行有效控控制。工程變變更應(yīng)盡量提提前,變更發(fā)生生得越早損失失越小,反之越大大。如設(shè)計階階段變更,則只需修改改圖紙,其他費用用尚未發(fā)生損損失郁歇如在在采購階段變變更,不僅需要要修改圖紙而而且設(shè)備材料料還需要新采采購。若在施施工階段變更,除上述費費用外,已施工工工程還須拆除,勢必造成成重大變更損損失。因此要要加強設(shè)計變變更管理,嚴(yán)格控制工工程變更,盡可有地將將工程變更控控制在設(shè)計階階段初期,特別對工程程造價影響較較大的設(shè)計變變更,要先算帳帳后變更,嚴(yán)禁通過工工程變更擴大大建設(shè)規(guī)模,,增大建設(shè)內(nèi)內(nèi)容,提高建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象,,使工程造造價得到有效效控制。3.4工程變更更對造價管理理的影響對工程變更的控制制是施工階段投投資控制的關(guān)關(guān)鍵，造價工程師師應(yīng)從使用功功能、經(jīng)濟、美觀的角度度協(xié)助業(yè)主確確定是否需要要進行工程變變更.在保證變更更目的地情況況下,盡量用價格格低的材料代代替價格高的的材料。造價工程師師必須依據(jù)工工程變更內(nèi)容容認真核查工工程量清單和和估算工程變變更價格,進行技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟分析比較較,檢查每個子子項單價,數(shù)量和金額額的變化情況況,按照承包合合同中工程變變更價格的條條款確定變更更價格,計算該項工工程變更對總總投資額的影影響。3.4.1工程變變更價款的確確定由于工程師簽發(fā)工工程變更變更更令，進行設(shè)設(shè)計變更或更更改作為投標(biāo)標(biāo)基礎(chǔ)的其他他合同文件，由由此導(dǎo)致的經(jīng)經(jīng)濟支出和承承包方損失，由由發(fā)包商承擔(dān)擔(dān)，延誤的工工期相應(yīng)順延延。在特殊情情況下，變更更也可能是由由于承包方的的違約所致，但但此時引起的的費用必須有有承包方承擔(dān)擔(dān)。工程變更發(fā)生后，承承包方在工程程變更確定后后14天內(nèi)，提出出變更工程價價款的報告，經(jīng)經(jīng)工程師確認認后調(diào)整合同同價款。承包包方在確定變變更后14天內(nèi)不向工工程師提出變變更工程價款款報告時，視視為該項目設(shè)設(shè)計變更不涉涉及合同價款款的變更。工程師收到變更工工程造價款報報告之日起7天內(nèi)，予以以確定。工程程師無正當(dāng)理理由不確認時時，自變更價價款報告送達達之日起14天后變更工工程價款報告告自行生效。工程師不同意承包包方提出的變變更價格，按按照合同約定定的爭議解決決方法處理。（1）合同價款的變更價價格，是在雙雙方協(xié)商的情情況下，由承承包方提出變變更價格，報報工程師批準(zhǔn)準(zhǔn)后調(diào)整合同同價款和竣工工日期。造價價工程師審查查承包方所提提出的變更價價款是否合理理可考慮以下下原則【15】：合同中已有適用于于變更工程的的價格，按合合同已有的價價格計算變更更合同價款；；合同中只有類似于于變更工程的的價格，可以以參照此價格格確定變更合合同價款；合同中沒有適用或或類似于變更更工程的價格格，由承包人人或發(fā)包人提提出適當(dāng)?shù)淖冏兏鼉r格，經(jīng)經(jīng)雙方確認后后執(zhí)行。如果雙方方不能達成一一致的，可提提請工程所在在地的工程造造價管理機構(gòu)構(gòu)進行咨詢或或按合同約定定的爭議或糾糾紛處理程序序及方法進行行解決。（2）工程變更后合同價價款的確定程程序設(shè)計變更發(fā)生后，承承包人在工程程設(shè)計變更確確定后14天內(nèi)，應(yīng)提提出變更工程程價款的報告告，經(jīng)工程師師確認后調(diào)整整合同價款。若若承包人未提提出變更工程程價款報告，則則發(fā)包人可根根據(jù)所掌握的的資料決定是是否調(diào)整合同同價款和調(diào)整整的具體金額額。重大工程程變更涉及工工程價款變更更報告和確認認的時限由發(fā)發(fā)承包雙方協(xié)協(xié)商確定。工程師應(yīng)在收到變變更工程價款款報告之日起起14天內(nèi)，予以以確認或提出出協(xié)商意見。自自變更價款報報告送達之日日起14天內(nèi)，工程程師未確認也也未提出協(xié)商商意見，則視視該工程變更更價款報告已已被確認。確認增加或減少工工程變更價款款作為追加或或減少合同價價款與工程進進度款同期支支付。3.4.2工程變變更的定價方方法.1承包合同中中有相應(yīng)計價價項目時的變變更工程定價價根據(jù)FIDIIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)當(dāng)合同中有相相應(yīng)的計價項項目時，原則則上應(yīng)按其相相應(yīng)的計價項項目的合同單單價作為工程程變更的計價價依據(jù)。此時時,可將變更工工程分解成若若干個與合同同規(guī)定相應(yīng)的的計價項目，然然后根據(jù)其完完成的工程量量及相應(yīng)的單單價辦理變更更工程的結(jié)算算工作。實踐踐中工程任何何部分標(biāo)高、基基線、位置、尺尺寸的改變引引起的工程變變更或工程規(guī)規(guī)模變化而引引起的工程量量增減均可按按上述原則來來定價。這樣能保保持合同履行行的嚴(yán)肅性,有效地發(fā)揮揮通過招標(biāo)而而產(chǎn)生的影響響。當(dāng)合同單單價存在不合合理的因素時時，按上述原原則計價可能能會給發(fā)包人人或承包人帶帶來不利影響響，但只要不不損害公平原原則或不出現(xiàn)現(xiàn)明顯有失公公平的現(xiàn)象，則則仍應(yīng)堅持上上述計價原則則。造成單價價不合理的原原因是多方面面的。為避免免單價不平衡衡現(xiàn)象，在招招標(biāo)時，一方方面應(yīng)進一步步完善現(xiàn)行招招標(biāo)文件的計計量支付規(guī)定定；另一方面面，在評標(biāo)時時應(yīng)對承包人人的不平衡報報價想象進行行限制。合同同單價的變更更原則：當(dāng)變變更引起的工工程量變化較較大或工作性性質(zhì)有重大的的改變使得繼繼續(xù)沿用原有有不合理的合合同單價計價價會嚴(yán)重損害害到公平原則則或出現(xiàn)明顯顯失公平的現(xiàn)現(xiàn)象時，原有有的合同單價價應(yīng)進行變更更。FIDIC條規(guī)定了進進行合同單價價變更的雙向向控制條件,其表述是：“合同內(nèi)所含含項目的費率率或價格不應(yīng)應(yīng)考慮變動，除除非該項目涉涉及款額超過過合同價格20%，以及在該該項目下實施施的實工程量量超出或少于于工程量中規(guī)規(guī)定之工程25%以上”。但由于該該條件過于原原則，缺乏可可操作性，因因面出現(xiàn)了各各種不同的理理解，執(zhí)行中中也出現(xiàn)了各各種不同的做做法。如規(guī)定定中的“項目”一詞，有的的理解為被變變更的項目，有有的理解為變變更后出現(xiàn)的的項目。在這這里，由于討討論的是合同同子目單價，因因此規(guī)定中的的“項目”一詞指的應(yīng)應(yīng)是工程子目目。當(dāng)工程變變更使的工程程量的變化超超出工程量清清單中所列工工程子目的工工程量的25%以及該該子目的合同同金額超出合合同總價的2%時，應(yīng)對對超出部位的的工程量按新新的合理單價價辦理結(jié)算。某合同中有一“挖挖方”工程子目，按按其工作內(nèi)容容以及當(dāng)前的的市場價格，其其合理的價格格組成應(yīng)為：：直接成本：16元元／m3;間接成本：4元元／m3;利潤：1.25元／m3;所以其合理的價格格應(yīng)為25元／m3但在報價過過程中，由于于多種原因,可能會出現(xiàn)現(xiàn)以下三種報報價：第一種報價：211.25元／m3以上，即報價與標(biāo)標(biāo)底相當(dāng)甚至至更高；第二種報價：200元／m3即報價中采取取了讓利策略略，利潤為00；第三種報價：166元／m3甚至更低，即即在第三種報報價基礎(chǔ)上采采用了不平衡衡報價法或?qū)⒐芾碣M分攤攤到了其他工工程子目的報報價中,此時的單價為為虧損價?，F(xiàn)現(xiàn)假定因工程程變更而便挖挖方土工程量量有較大的增增加，且超過過了合同規(guī)定定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，此時單價變變更方法會因因以上三種不不同的報價方方法而不同。對于第一種報價,,由于工程量量的增加,承包人增大大規(guī)模效益，其其增加的工程程量部位的直直接成本和間間接成本均會會降低，因此原有合合同單價應(yīng)予予以降低．當(dāng)當(dāng)單價因不均均衡報價而超超出2l-25元／m3時更應(yīng)如此此。對于第二種報價，盡盡管承包人并并未承諾對變變更工程繼續(xù)續(xù)向招標(biāo)人讓讓利,但由于規(guī)模模效益的增加加會使得承包包人獲利,因此其單價價可維持不變變。對于第三種報價,,由于其單價價為虧損價，因因此繼續(xù)使用用原單價對超超出“雙控”的工程量計計價是不公平平的，因此應(yīng)應(yīng)對超出部位位的工程量的的單價做適當(dāng)當(dāng)?shù)恼{(diào)整，宜宜采用21.25元／m3或20元／m3價格來計價價。.2合同中無相相應(yīng)計價項目目的變更工程程定價（1）以計算日工作量為為依據(jù)定價這種方式僅適用于于一些小型的的變更工作。此時可將這這些小型的工工作進行分解解并分別估算算出人工,材料,以及機械臺臺班消耗的數(shù)數(shù)量，然后由由監(jiān)理工程師師發(fā)出指示，最后按計算算日工作量的的形式，并根根據(jù)工程量清清單中計算日日工作量的有有關(guān)單價計價價。對大型變變更工作而言言，這種計價價方式是不適適用的。因為為一方面不利利于施工效率率的提高，另另一方面，發(fā)發(fā)生的計算日日工作量的準(zhǔn)準(zhǔn)確性會有一一定難度和誤誤差。（2）協(xié)商確定新的單價價這是合同中無相應(yīng)應(yīng)計價依據(jù)時時采用的最常常見的做法。協(xié)協(xié)商確定單價價的方法有兩兩種，一種是是以合同單價價為基礎(chǔ)的定定價確定法，另另一種是以預(yù)預(yù)算方法為基基礎(chǔ)的單價確確定方法。以合同單價為基礎(chǔ)礎(chǔ)定價：該方方法的特點是是簡單且有合合同依據(jù)。但但如果原單價價偏低，則得得出新單價也也偏低，反之之，原單價偏偏高，則得出出的新單價也也偏高，因此此其確定的單單價只有在原原單價是合理理的情況下才才會相對合理理。當(dāng)原單價價不合理時，該該方法對增加加的工程量部部門的定價是是不合理的。以預(yù)算方法為基礎(chǔ)礎(chǔ)定價：該方方法的優(yōu)點是是有法律依據(jù)據(jù)，產(chǎn)生的價價格相對合理理，能真實的的反映完成該該變更工程的的成本和利潤潤。其缺點是是該方法無發(fā)發(fā)反映競爭的的作用以及原原有招標(biāo)成果果的作用，特特別是當(dāng)承包包人有不平衡衡報價時，該該方法會加劇劇總價的不合合理性。定價價偏低的原因因可能是承包包人的報價普普遍較低，也也有可能是承承包人在該單單價上采用了了不平衡報價價法。對于前前一種情況，采采用預(yù)算單價價后會使投標(biāo)標(biāo)競爭所產(chǎn)生生的積極成果果不能有效地地發(fā)揮作用，使使合同價回復(fù)復(fù)到預(yù)算價；對于后一一種情況則不不僅不能使投投標(biāo)競爭所產(chǎn)產(chǎn)生的積極成成果發(fā)揮作用用，反而提高高了合同的結(jié)結(jié)算價格，使使合同的總結(jié)結(jié)算價超過預(yù)預(yù)算總價。（3）加權(quán)定價法以上兩種方法均存存在不足。合合理的定價方方法是在保持持原有報價不不受實質(zhì)影響響的前提下，對新增工程程部分按預(yù)算算方法定價，以以此加權(quán)確定定合理的單價價。該方法的的不足之處是是未考慮規(guī)模模效益對成本本和價格的影影響。3.4.3工程總總價的管理和和控制工程變更為承包人人擺脫合同價價偏低困境，擴擴大自身利潤潤提供了機會會，也為監(jiān)理理工程師進行行管理和控制制帶來了很大大的難度．監(jiān)監(jiān)理工程師要要搞好工程變變更的造價管管理和成本控控制，首先應(yīng)應(yīng)具備豐富的的經(jīng)濟知識和和造價管理知知識；其次，在在進行造價管管理之前，應(yīng)應(yīng)對承包人的的合同造價進進行深入的分分析和評估，確確定該項目的的成本以及承承包人可能獲獲得預(yù)期利潤潤，同時加強強單價分析，對對因不平衡報報價產(chǎn)生的單單價偏高或偏偏低的工程子子目以及與此此有關(guān)的工程程變更做深入入的了解，并并且加強跟蹤蹤和控制。造造價管理中應(yīng)應(yīng)加強以下的的工程變更控控制：（1）工程規(guī)模擴大的工工程變更；（2）單價偏高的工程子子目其工程量量會增大的工工程變更；（3）單價偏低（虧損價價）的工程子目目其工程量會會減小的工程程變更；（4）在變更工程造價管管理過程中，除除應(yīng)加強變更更工程的定價價及單價合理理性分析外，還還應(yīng)加強工程程總造價的管管理和控制，注注意由此引起起的其他索賠賠和反索賠的的可能性，并并保證工程總總造價的公平平性和合理性性。FIDIIC條款52.33款規(guī)定：如果果在工程交工工結(jié)算時，由由于工程變更更以及工程量量的估計誤差差使得工程結(jié)結(jié)算款額的增增加或減少合合計起來超過過“有效合同價”的15%，則對超出出部分給總價價公平性帶來來的不利影響響進行調(diào)整。這這一條款實際際上是對工程程總價的公平平性進行有效效控制的一個個有力規(guī)定。如如何準(zhǔn)確地執(zhí)執(zhí)行這一規(guī)定定則是在實踐踐中難度較大大的問題，關(guān)關(guān)鍵是監(jiān)理工工程師首先應(yīng)應(yīng)通過造價分分析確定合理理的總造價，然然后比較二者者之間的差別別，再對超過過15%的部分按造造價公平原則則予以調(diào)整。3.4.4工程變變更造價的管管理（1）設(shè)計階段工程變更更的控制隨著工程監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)向設(shè)計階段段的延伸,建設(shè)市場對對監(jiān)理的要求求愈來愈高，要求建設(shè)監(jiān)監(jiān)理公司對設(shè)設(shè)計階段的設(shè)設(shè)計質(zhì)量進行行監(jiān)理，以減少施工工過程中工程程變更的數(shù)量量。我們在設(shè)設(shè)計階段通過過三個方面對對設(shè)計質(zhì)量的的控制,達到對工程程變更進行預(yù)預(yù)控。首先，根據(jù)經(jīng)審批批的工程概算算和投資計劃劃，審查設(shè)計單單位是否進行行了限額設(shè)計計，其設(shè)計的工工程量不能夠夠突破；其次，按照價值工工程原理，審查設(shè)計單單位的設(shè)計是是否優(yōu)化，是否符合經(jīng)經(jīng)濟性要求；；再者，審查施工圖圖紙中存在的的錯、漏、碰、缺等問問題。這樣將會提提高設(shè)計質(zhì)量量，避免在實實施過程中不不必要、不應(yīng)應(yīng)該的設(shè)計變變更。（2）承包合同條款中對對設(shè)計變更造造價的約定在合同中,對變更更的處理程序序進行嚴(yán)格的的約定,對可以申報報造價增減的的條件進行了了界定,并以工程預(yù)預(yù)留金來應(yīng)對對變更造價的的增加,實行總量控控制。對于工工程變更,有些合同規(guī)規(guī)定,對于一次單單項工程變更更,在基礎(chǔ)階段段造價2000元以上,主體結(jié)構(gòu)工工程造價50000元以上上的工程變更更,才由建設(shè)單單位承擔(dān)費用用。對于情勢勢變更,在合同履行行過程中,主要材料（包括:預(yù)應(yīng)力管樁樁、水泥、混混凝土、鋼材材、銅材、鋁鋁材、瀝青、柴柴油、碎石、木木材、電線、電電纜等）價格比基準(zhǔn)準(zhǔn)期的信息價價格漲落超過過一定范圍如如5%（不含5%）時,其超過部分分的材料價格格可給予調(diào)整整,并約定相應(yīng)應(yīng)的計算公式式。（3）施工單位提出工程程變更造價的的申請變更造價預(yù)算,由由變更的利益益主體施工承承包單位編制制,在此我們制制定了一些固固定表格。變變更造價分為為變更預(yù)算、變變更結(jié)算。首首先,施工單位對對變更進行判判定,符合申報條條件后,才能夠根據(jù)據(jù)合同及相關(guān)關(guān)約定,提出工程變變更造價增加加或減少的預(yù)預(yù)算。變更也也要有一個結(jié)結(jié)算過程,設(shè)計變更通通知單的內(nèi)容容和變更實施施的結(jié)果可能能存在一定的的差異,有些變更使使得前次已經(jīng)經(jīng)實施的工程程全部或部分分作廢,這部分的造造價就要另行行以現(xiàn)場簽證證的形式來確確定。變更實實施完成后,施工單位報報送相應(yīng)的變變更結(jié)算。（4）項目監(jiān)理機構(gòu)對變變更造價的審審查符合性審查：首先先應(yīng)根據(jù)風(fēng)險險分配的基本本原則,確定變更造造價的承擔(dān)者者,審查工程變變更的合理、合法性。再根據(jù)合同條款,結(jié)合風(fēng)險的承擔(dān)原則審查工程變更造價編制依據(jù)的合法性、時效性及其適用范圍。技術(shù)審查：審查工工程量。對工工程變更一般般采用全面審審查法,俗稱逐項審審查法,就是按清單單項目特征順順序或施工的的工藝順序,逐一地全部部進行審查的的方法。要根根據(jù)施工圖紙紙、施工合同的的規(guī)定、工程程量清單規(guī)范范及工程量計計算規(guī)則、專專業(yè)設(shè)備材料料表、建(構(gòu))筑物和總圖圖運輸一覽表表進行審查,有無多算、重重算、漏算。審審查計價指標(biāo)標(biāo)。審查建設(shè)設(shè)工程采用的的計價辦法、計價費率標(biāo)準(zhǔn)、價格指數(shù)和有關(guān)人工、材料、機械臺班單價是否符合合同或現(xiàn)行規(guī)定;審查安裝工程所采用的專業(yè)部或地區(qū)定額是否符合工程所在地區(qū)的市場價格水平,預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)、主材價格、人工、機械臺班和輔材調(diào)整系數(shù)是否按當(dāng)時最新規(guī)定執(zhí)行;審查引進設(shè)備安裝費率或計取標(biāo)準(zhǔn)、部分行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝費率是否按有關(guān)規(guī)定計算等。審查項目單價。工程變更項目單價的確定原則：若工程量清單有相同項目單價，應(yīng)按工程量清單單價進行計價；若工程量清單有類似項目單價，可按類似項目單價進行計價；若工程量清單無類似項目單價，或類似單價不適用時，需重新報價，并經(jīng)市政府審計專業(yè)局審定后下浮一個比例作為結(jié)算價。（5）造價咨詢公司對變變更造價的審審核一般政府投資工程程選擇工程造造價咨詢公司司參與造價管管理,合同價格的的確定一般由由咨詢公司編編制工程量清清單，建設(shè)監(jiān)監(jiān)理公司審查查，投標(biāo)單位位競標(biāo)而形成成；而施工階階段，造價的的控制則由造造價監(jiān)理公司司實際管理，變變更造價監(jiān)理理審查，經(jīng)設(shè)設(shè)計單位簽署署意見后，由由造價咨詢公公司復(fù)合審查查。（6）建設(shè)單位審批變更更造價，并報報審計單位審審定備案建設(shè)單位根據(jù)變更更造價的多少少結(jié)合變更對對工期的影響響，將變更分分類，實行分分級審批，然然后報政府投投資審計專業(yè)業(yè)局審定。根根據(jù)合同的約約定，造價管管理必需接受受審計的原則則，任何政府府投資項目的的造價，必須須接受政府投投資審計專業(yè)業(yè)局的審定，其其最終結(jié)果以以政府投資審審計中心審定定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)準(zhǔn)。（7）變更造價的支付經(jīng)審定的變更工程程造價，與工工程進度款同同期支付。原原則上增加的的造價，按照照70%~800%支付，減少的造價，全全額扣減。第4章加強工程變更的造造價管理4.1加強設(shè)計計變更的造價價管理措施通過上面的分析，我我們注意到，設(shè)設(shè)計質(zhì)量對整整個工程建設(shè)設(shè)的效益是至至關(guān)重要的。下下面我們針對對案例分析中中的實際問題題，就工程設(shè)設(shè)計變更的控控制談幾點粗粗淺的看法。（1）重視地質(zhì)勘察在工程實例分析中中我們已經(jīng)意意識到地質(zhì)勘勘察的重要性性。不論是業(yè)業(yè)主還是施工工單位，都不不應(yīng)該為了減減少開銷，而而忽略現(xiàn)場工工程地質(zhì)勘察察環(huán)節(jié)。一般般情況下，當(dāng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件異異常時，意味味著工程費用用的增加，投投資效益的降降低，甚至?xí)＜肮こ探ńㄔO(shè)的質(zhì)量。為為此，我們應(yīng)應(yīng)重視地質(zhì)勘勘察的作用，選選擇專業(yè)齊全全、有實力的的地質(zhì)勘察隊隊伍，并采取取有力措施保保證地質(zhì)勘察察的質(zhì)量。（2）擇優(yōu)選擇設(shè)計單位位在選擇設(shè)計單位時時，我們提倡倡設(shè)計招投標(biāo)標(biāo)和設(shè)計方案案競選，按照照實用、經(jīng)濟濟、美觀的原原則以及技術(shù)術(shù)先進、結(jié)構(gòu)構(gòu)合理、滿足足建設(shè)節(jié)能和和環(huán)境等要求求，綜合評定定設(shè)計方案的的優(yōu)劣，擇優(yōu)優(yōu)確定中選方方案。中選方方案的投資估估算一般要能能接近建設(shè)項項目的投資范范圍。在這樣樣的前提下，設(shè)設(shè)計單位必然然努力提高自自身素質(zhì)，在在工程設(shè)計方方案上巧妙構(gòu)構(gòu)思，精雕細細琢，在降低低工程造價上上多動腦筋，以以提高設(shè)計質(zhì)質(zhì)量，力爭在在設(shè)計階段就就把工程造價價控制在批準(zhǔn)準(zhǔn)的投資限額額內(nèi)。這樣既既能保證選用用的方案新穎穎獨特、適應(yīng)應(yīng)性強，又有有利于控制工工程造價，盡盡量避免我們們在案例分析析中所發(fā)現(xiàn)的的設(shè)計錯誤或或遺漏問題。（3）推行限額設(shè)計所謂限額設(shè)計，就就是按照批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)務(wù)書和投資估估算，在保證證功能要求的的前提下，控控制初步設(shè)計計及概算，按按照批準(zhǔn)的初初步設(shè)計及總總概算控制施施工圖設(shè)計。通通過限額設(shè)計計，每一個專專業(yè)、每一個個設(shè)計人員都都有一個投資資限額的目標(biāo)標(biāo)。在設(shè)計過過程中，設(shè)計計人員應(yīng)進行行多法案比較較，優(yōu)化設(shè)計計，既保證設(shè)設(shè)計在技術(shù)上上先進合理、新新穎美觀，又又不突破投資資限額目標(biāo)，從從而杜絕在工工程設(shè)計中任任意提高安全全系數(shù)和設(shè)計計標(biāo)準(zhǔn)，或只只考慮技術(shù)方方案的可行性性，而不重視視經(jīng)濟合理性性的現(xiàn)象，保保證工程造價價得到有效控控制。同時，為為使限額設(shè)計計落實到實處處，應(yīng)建立和和健全限額設(shè)設(shè)計的獎罰制制度，對限額額設(shè)計搞得好好、節(jié)約投資資和控制造價價卻有成效的的，項目法人人應(yīng)給與設(shè)計計單位適當(dāng)獎獎勵。重視設(shè)設(shè)計方案的經(jīng)經(jīng)濟合理對控控制工程造價價將是一個大大的突破。（4）實行設(shè)計階段的監(jiān)監(jiān)理設(shè)計階段的監(jiān)理就就是監(jiān)理審查查設(shè)計概算是是否符合投資資限額要求，設(shè)設(shè)計有無嚴(yán)重重浪費問題，取取用的定額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否適度度，各費用費費率是否合理理等方面的問問題，對不同同設(shè)計及材料料進行成本分分析，并向有有關(guān)設(shè)計人員員提出成本控控制建議，促促使設(shè)計部門門對設(shè)計嚴(yán)格格把關(guān)，從而而有效的控制制工程投資。據(jù)據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，設(shè)計階階段的有效管管理一般可排排除80％左右的的錯誤。而我我國目前的設(shè)設(shè)計監(jiān)理在實實際操作中仍仍基本停留在在“推”的階段，真真正按監(jiān)理規(guī)規(guī)范實施的非非常少。因此此，要切實加加強設(shè)計階段段的監(jiān)理，且且推行設(shè)計索索賠制度，保保障設(shè)計的質(zhì)質(zhì)量和經(jīng)濟性性。4.2加強施工措施變更更的造價管理理措施根據(jù)上述分析,施工措施工工程變更對工工程造價的控控制應(yīng)具體在在項目的施工工全過程。具具體包括：（1）提高有關(guān)人員的業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工工作認真程度度,減少工作作失誤；（2）業(yè)主、設(shè)計和施工工部門應(yīng)完善善工作的報批批手續(xù),加強同地地方政府及相相關(guān)部門（環(huán)環(huán)境保護、供供電、通訊、水水利等）的聯(lián)聯(lián)系；（3