購買社會工作服務(wù)的個案分析,社會工作論文

購買社會工作服務(wù)的個案分析,社會工作論文摘要：購買社會工作服務(wù)已成為創(chuàng)新社會治理的重要方式。本文首先概述購買社會工作服務(wù),并對遼寧地區(qū)進(jìn)行購買情況介紹,繼而闡述了購買社會工作服務(wù)的形式,從購買什么的視角進(jìn)行了購買方式分析,從怎樣購買的視角進(jìn)行了購買形式分析。在這里基礎(chǔ)上,論文第四部分以遼寧省成立的首家專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)LH社工中心為例,對其的前購買階段和購買階段進(jìn)行具體梳理與分析,最終提出作者反思。本文關(guān)鍵詞語：購買;社會工作服務(wù);社會工作服務(wù)中心;Abstract：Thegovernmentspurchaseofsocialworkserviceshasbecomeanimportantwayofinnovatingsocialgovernance.ThisarticlefirstsummarizesthegovernmentspurchaseofsocialworkservicesandintroducethepurchasesituationofLiaoning,andthenelaboratesthemodeofpurchase,analyzingwhattobuyandhowtobuy.Onthatbasis,takinganexampleofLHsocialworkservicecenter,itmakesadetailedanalysisofitspre-purchasephaseandpurchasestage,andfinallyputsforwardtheproposalonthegovernmentspurchaseofsocialworkservices.Keyword：thegovernmentspurchase;socialworkservices;socialworkservicecenter;1、購買社會工作服務(wù)概述2020年11月,民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)(民政部財政部關(guān)于購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見〕(民發(fā)[2020]196號),意見指出,購買社會工作服務(wù),是利用財政資金,采取市場化、契約化方式,面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)的一項重要制度布置。意見初次明確了公共財政在購買社會工作服務(wù)方面的角色及職責(zé),有著重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。意見對購買社工服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理都作了明確規(guī)定。2、遼寧省購買社會工作服務(wù)2021年6月15日,(遼寧省民政廳、遼寧省財政廳關(guān)于購買社會工作服務(wù)的施行意見〕(遼民發(fā)[2021]32號?)出臺,標(biāo)志著遼寧省首個購買社會工作服務(wù)意見的文件發(fā)布。文件指出,到2020年,建立起比擬完善的購買社會工作服務(wù)制度,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍,發(fā)展壯大一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),使社會工作服務(wù)范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量能夠較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要[1]。2021年5月,遼寧省民政廳發(fā)布2021年省直部門購買社會工作服務(wù)公示表,公示明確,遼寧省出資100萬元購買孤兒與傷殘的情緒輔導(dǎo)、資源鏈接、增權(quán)賦能的社會工作服務(wù),要求承接主體為具備3A資質(zhì)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),明確承接主體選擇方式為采購。2021年7月,以LH社會工作服務(wù)中心為代表的遼寧省三家社會組織通過采購的方式承接了三項社會工作服務(wù),至此,遼寧省初次購買社會工作服務(wù)項目正式開場。3、購買社會工作服務(wù)的途徑3.1、購買社工服務(wù)的方式選擇購買什么?從我們國家當(dāng)前的社會工作服務(wù)實踐情況來講,購買社會工作服務(wù)主要包括兩種方式,詳細(xì)如下分析:一是直接購買崗位。這種形式中,服務(wù)的購買方即需要根據(jù)社工崗位的設(shè)置需求情況,來聘用專業(yè)的社會工作者,社會工作者在其崗位執(zhí)其能,提供社工服務(wù)。通常購買社會工作崗位的領(lǐng)域主要包括社會福利機(jī)構(gòu)、慈善組織機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法矯治機(jī)構(gòu)等。二是購買項目。主要是指服務(wù)的購買方(即)根據(jù)當(dāng)下的服務(wù)需求擬定相應(yīng)的服務(wù)計劃,以適當(dāng)?shù)暮霞s管理方式通過一定的程序向符合所指定計劃的項目的組織或者是企業(yè)的法人購買社會工作服務(wù),這是購買社會工作服務(wù)最主要的做法。3.2、購買社工服務(wù)的形式選擇怎樣購買?對于購買社會工作服務(wù)的形式一直都是在討論中比擬,在比擬中不斷進(jìn)步。但是根據(jù)當(dāng)前的情況來看,購買社會工作服務(wù)的形式主要是下面三種:第一種是競爭性購買形式。即合同雙方是兩個獨立決策的主體、有明確的社會工作服務(wù)購買目的、有可選擇性的競爭市場和公開的競標(biāo)程序等四個條件,進(jìn)而實現(xiàn)通過招標(biāo)的方式到達(dá)成本最小化、收益最大化的目的。[2]第二種是會談購買形式。會談購買形式是指通過與多個服務(wù)的提供方就所需服務(wù)進(jìn)行會談,通過討論服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、服務(wù)效果的評估等幾個方面進(jìn)行討價還價,最終確定欲購買的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。第三種形式是協(xié)議委托形式。這種委托形式其實也是一種會談購買,只是缺少了競爭對象,只要唯一的服務(wù)提供方,與這個唯一的服務(wù)提供方進(jìn)行會談、征求建議,在一切都達(dá)成共鳴的條件下簽訂合同。4、購買社會工作服務(wù)的個案研究以LH社會工作服務(wù)中心為例2020年8月,遼寧省首家專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)LH社會工作服務(wù)中心在沈陽市鐵西區(qū)民政局登記注冊。中心以助人自助、專業(yè)服務(wù)、立足社區(qū)、共建和諧為服務(wù)理念,以社區(qū)為平臺、以專業(yè)社工為核心、以社會組織為樞紐,通過三社聯(lián)動進(jìn)行社會工作服務(wù),促進(jìn)創(chuàng)新社會治理。4.1、前購買階段作為遼寧省首家專業(yè)社工機(jī)構(gòu),LH社會工作服務(wù)中心的發(fā)展歷程充分具體表現(xiàn)出了遼寧省社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的本土化發(fā)展?fàn)顩r,筆者以為,在LH社工中心未真正獲得購買社工服務(wù)前,各級地方的支持是其得以成為遼寧省首批購買社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ),LH在介入購買社工服務(wù)中的前期奉獻(xiàn)也是本課題的歷史溯源,因而,筆者將此內(nèi)容定位為前購買階段。4.1.1、區(qū)民政局的支持為其承接購買奠定堅實基礎(chǔ)2020年8月,LH社會工作服務(wù)中心登記注冊。區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)給予了不同形式的購買。區(qū)民政局簡化行政審批手續(xù),取消業(yè)務(wù)主管單位證明,減免注冊資金,使其零起步登記注冊,成為遼寧省專業(yè)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的開端。同時區(qū)民政局又提供了某社區(qū)的老人之家作為辦公場所。此后,區(qū)民政局又推薦LH在其他社區(qū)開展服務(wù),在省市領(lǐng)導(dǎo)及其他團(tuán)體參觀社區(qū)時請其開展服務(wù),并對其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多媒體宣傳。2021年末,區(qū)民政局開展社會組織評估工作,在民政局的支持與助推下,中心進(jìn)行了系統(tǒng)全面的組織建設(shè)工作,成功獲評為3A級社會組織,也為將來承接購買獲得了門檻資格。2021年初,財政資金支持社會組織提供社會服務(wù)項目信息發(fā)布,LH根據(jù)此前兩年多社工項目服務(wù)的經(jīng)歷體驗進(jìn)行了項目申報,并得到了區(qū)民政局的地方配套資金保證,最終,LH中心成功申報。作為登記與管理機(jī)關(guān),區(qū)民政局始終高度關(guān)注LH的發(fā)展,對新生事物的社工機(jī)構(gòu)既能敢于創(chuàng)新為其登記注冊,又能做到扶上馬且送一程,為初創(chuàng)期的樂和社工健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),而迅速成長與成熟的LH社工機(jī)構(gòu)也成為了區(qū)公益服務(wù)類社會組織中的特色品牌。4.1.2、各級、組織的關(guān)注為中心承接購買起到了補(bǔ)充作用2020年7月,共青團(tuán)沈陽市委主辦了市首屆創(chuàng)公益大賽,中心項目經(jīng)過層層選拔獲得大賽二等獎,并獲取一萬元資金贊助,這是中心獲得的首筆資金贊助。2021年9月,中心項目獲中國志愿服務(wù)大賽銀獎并獲資金一萬元。2021年3月,中心項目獲省愛夢成真青年發(fā)展基金會青年公益項目路演活動二等獎,并獲資金一萬元。中心成立以來,省民間組織管理局、省民政廳社工處、市民間組織管理局、區(qū)、區(qū)婦聯(lián)等各級均對機(jī)構(gòu)表示出了持續(xù)關(guān)注。4.1.3、財政資金項目的開展力推機(jī)構(gòu)迅速成長、為其承接購買提供質(zhì)量保證2021年3月,中心在兩年多項目經(jīng)歷體驗基礎(chǔ)上,其申報項目獲央財C類社工服務(wù)立項。在財政資金項目的嚴(yán)格指導(dǎo)與資金贊助下,機(jī)構(gòu)在項目開展、內(nèi)部治理、社會推廣等方面得到迅速提升,受益群體與影響力都大幅擴(kuò)大,央財項目使機(jī)構(gòu)得以迅速成長,為其后承接購買社會工作服務(wù)提供了質(zhì)量保證。4.1.4機(jī)構(gòu)介入了省購買社會工作文件的制定作為省首家專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),LH中心從成立開場就遭到各級與部門的關(guān)注。省民政廳副廳長與社工處處長專程考察中心,并始終密切關(guān)注。省民政廳社工處屢次召集以LH中心為代表的省內(nèi)社工機(jī)構(gòu)與省內(nèi)社工高校老師進(jìn)行購買社會工作服務(wù)的意見征集,并對購買服務(wù)中的項目申報書形式、購買方式等事宜進(jìn)行反復(fù)商討,省級購買社會工作服務(wù)的官方文件及首批購買社會工作服務(wù)的內(nèi)容均有LH社工中心的奉獻(xiàn)。4.2、購買階段2021年5月,省民政廳發(fā)布2021年省直部門購買社會工作服務(wù)公示表,7月,LH中心競標(biāo)成功,承接省民政廳購買的關(guān)愛傷殘社工服務(wù)項目。2021年7月,LH中心再次承接省民政廳購買的關(guān)愛留守兒童社會工作服務(wù)項目。就這兩個項目而言,購買工作分別從下面三個時段進(jìn)行工作。4.2.1、購買前,購買主體進(jìn)行充分調(diào)查,保證受益群體需求得以提出省民政廳購買社會工作服務(wù)文件見于2021年5月,但在這里之前,省民政廳社會工作處進(jìn)行了充分的購買準(zhǔn)備。2021年下半年開場,省民政廳社會工作處即召集包括LH社工理事等在內(nèi)的多家社工組織與高校社工老師召開關(guān)于購買社會工作服務(wù)的會議,在屢次會議商談之后,請社會組織及高校老師組成調(diào)查團(tuán)共同前往項目擬施行的三個單位進(jìn)行具體的現(xiàn)場調(diào)研,之后寫成包括需求評估、項目策劃在內(nèi)的具體專業(yè)的社會工作項目策劃書。4.2.2、購買后,承接主體開展完備服務(wù),保證受益群體需求得以知足競標(biāo)成功后,中心首先成立了項目督導(dǎo)組,對民政廳的服務(wù)購買要求進(jìn)行專業(yè)的具體解讀與分析,在項目文件基礎(chǔ)上設(shè)計更為具體詳細(xì)的服務(wù)方案與內(nèi)容,確定派駐社工,擬定服務(wù)進(jìn)度。在開展服務(wù)經(jīng)過中,社工根據(jù)既定計劃開展服務(wù),并在實際服務(wù)中及時修正以保證實效,最終初次購買社會工作服務(wù)項目得以圓滿完成。4.2.3、服務(wù)中期與終期,購買主體對承接主體開展的服務(wù)進(jìn)行評估驗收項目中期,購買主體根據(jù)進(jìn)度表對承接主體開展的服務(wù)進(jìn)行評估,一方面檢查機(jī)構(gòu)在項當(dāng)前半段開展服務(wù)的情況,同時中期評估更能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,以保證后半段服務(wù)如期有效完成。項目終期,購買方對服務(wù)對象的改變、評估指標(biāo)、社會影響等方面進(jìn)行了量性與質(zhì)性的評估,這既是購買服務(wù)工作的結(jié)束,也是承接機(jī)構(gòu)服務(wù)的經(jīng)歷體驗總結(jié),如此,能夠?qū)⒃u估帶來的反思應(yīng)用于以后的項目服務(wù)中。4.3、簡評通過LH社工中心個案能夠看出,購買社會工作服務(wù)能夠保證有較充足的資金開展服務(wù),在購買前對受益群體做充分調(diào)查,目的清楚明晰、受益對象明確、評估指標(biāo)得以預(yù)先列出,服務(wù)有的放矢,保證了服務(wù)效果。但,項目結(jié)束后受益對象的服務(wù)不能繼續(xù)開展,難以保證服務(wù)效果的持續(xù)性,在購買經(jīng)過中投標(biāo)價低者得,可能導(dǎo)致惡意競爭,難以保證服務(wù)開展的質(zhì)量,評估只是按指標(biāo)評判,難以真正評估出服務(wù)質(zhì)量。5、反思購買與承接、出資與服務(wù),主客體的活動目的是什么?在購買社會工作服務(wù)中,主客體相對應(yīng)的活動目的既不是主體方(),也不是客體方(社工機(jī)構(gòu)),雙方活動共同的目的指向是同一群體,即服務(wù)對象。社會工作的服務(wù)對象既是個人、又是社會