典型案例：特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑與模式-以山西大同為例

特刨假建設(shè)路徑與模式一以山西省大同市為例摘要:特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、空間資源配置和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要推進(jìn)作用。文章從分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景出發(fā)，梳理了全國及大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，指出大同市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、政策支撐、思想意識和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在一系列問題，針對性地提出大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持六大原則、做到六個(gè)結(jié)合、培育八種特色模式，以期能為推動大同市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展新動能、提升有效供給能力等方面給予有益啟發(fā)和探索。關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn);路徑;模式;大同一、引言特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才集聚的重要平臺，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、休閑能功能的疊加，還表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合［1-4］。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在新常態(tài)下是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、破解空間資源瓶頸的重要抓手［5-10］。文章以山西省大同市為例，探討特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑和模式，以期能在推動大同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展新動能、提升有效供給能力等方面給予有益啟發(fā)和探索。二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景黨的十八大以來，中央重視城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，各次全會均對加快小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了明確要求。2015年底，習(xí)近平總書記做出重要批示：〃抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義〃［11］。2016年，國家發(fā)改委結(jié)合〃十三五〃規(guī)劃編制和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，會同有關(guān)部門就發(fā)展特色小鎮(zhèn)開展了一系列工作，從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、資金支撐等方面均給予扶持。

形態(tài)圖1特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)理1.年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000形態(tài)圖1特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)理1.年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。J功能三生十政府』企業(yè)方場風(fēng)貌+空間特色+服務(wù)建設(shè)機(jī)理圖2第一批特色小鎮(zhèn)省域值轄市）空間分布三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀（一）全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況2016年10月，國家住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，認(rèn)定127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)［12］。中國特色小鎮(zhèn)是在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由住建部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門認(rèn)定的。國家對特色小鎮(zhèn)的培育和支持力度很大，對于符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門將支持其申請專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政會對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予較重的獎勵。（二）山西省及大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀在第一批中國特色小鎮(zhèn)名單中，山西省有3個(gè)小城鎮(zhèn)上榜，分別為晉城市陽城縣潤城鎮(zhèn)、晉中市昔陽縣大寨鎮(zhèn)、呂梁市汾陽市杏花村鎮(zhèn)［13］,大同市推薦申報(bào)的3個(gè)鎮(zhèn)未能入列。隨著國家小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度不斷加大，山西省也制定出臺了相關(guān)政策，近年來重點(diǎn)推進(jìn)了〃百鎮(zhèn)示范〃建設(shè)。2011年6月出臺的《山西省百鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容景觀、特色產(chǎn)業(yè)培育及城鎮(zhèn)管理等方面對〃示范鎮(zhèn)〃的建設(shè)制定了標(biāo)準(zhǔn)。大同市行政區(qū)劃設(shè)置建制鎮(zhèn)33個(gè)，其中有4個(gè)鎮(zhèn)獲批山西省百鎮(zhèn)建設(shè)示范項(xiàng)目，包括天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)、陽高縣羅文皂鎮(zhèn)、左云縣鵲兒山鎮(zhèn)、靈丘縣東河南鎮(zhèn)。經(jīng)過五年建設(shè)，這4個(gè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改善，已呈現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)雛型。天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)立足歷史文化名鎮(zhèn)這一得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，做精農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合這篇文章，積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，一方面為旅游業(yè)培植生態(tài)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);另一方面為農(nóng)業(yè)培植特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。靈丘縣東河南鎮(zhèn)依靠位于平型關(guān)的小寨、蔡家峪文化旅游區(qū)和古之河、燕家灣農(nóng)業(yè)觀光區(qū)這一重要地理位置，積極配合周邊旅游和農(nóng)業(yè)資源發(fā)展，通過向旅游區(qū)和觀光區(qū)輸入勞動力，將旅游區(qū)部分產(chǎn)業(yè)引入建設(shè)區(qū)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)以勞務(wù)輸出和服務(wù)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。陽高縣羅文皂鎮(zhèn)人口比較集中、農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚、商貿(mào)歷史悠久。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治，以物資流通和服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)聯(lián)系城市與廣大農(nóng)村腹地的關(guān)鍵點(diǎn)。左云縣鵲兒山鎮(zhèn)是典型的煤炭資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，但其生態(tài)環(huán)境狀況一直是老大難問題。重點(diǎn)鎮(zhèn)示范實(shí)施以來，該鎮(zhèn)采取街道綠化與居民庭院綠化相結(jié)合，并圍繞資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為突破口，在荒山地新開發(fā)了千畝杏樹基地，千畝瓜菜基地、千畝特色雜糧基地。四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題從大同市的情況來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)較普遍地存在和面臨一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。小城鎮(zhèn)總體呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、整體競爭力較弱的問題。大同市33個(gè)建制鎮(zhèn)中，多數(shù)鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以一產(chǎn)為主，一產(chǎn)又以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然近些年發(fā)展較快，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重仍很??；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊下紛紛萎縮甚至倒閉，僅剩的一些民營小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，其產(chǎn)品競爭力也不強(qiáng)，粗加工多、精加工少第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，加之鎮(zhèn)域消費(fèi)市場低迷，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。.城鎮(zhèn)特色不突出，開發(fā)建設(shè)層次低。很多小城鎮(zhèn)，包括一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，并未形成自己的特色，存在千篇一律、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象，沒有做到〃人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特〃，缺乏發(fā)展的活力和競爭力。各小城鎮(zhèn)之間景觀低層次趨同、產(chǎn)業(yè)低水平雷同、產(chǎn)品低檔次相同，沒有形成自己的標(biāo)志景觀、特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。這種現(xiàn)象有先天資源稟賦的原因，也有后天工作不力的因素，還有的小城鎮(zhèn)為了“特色〃而〃特色〃，盲目上了一些不切實(shí)際、不可持續(xù)的項(xiàng)目，不僅造成資源的浪費(fèi)，更是錯過了發(fā)展的機(jī)遇。.政策文件出多門，實(shí)施難以成合力。2016年下半年以來，國家有關(guān)部門下發(fā)了一系列關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件。然而這些文件基本都停留在市級層面或者部門層面，市級部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有發(fā)揮出來，縣區(qū)一級主動對接不夠，導(dǎo)致政策知曉范圍窄、利用率低。同時(shí)，中央和省級各部門盡管在小城鎮(zhèn)建設(shè)中支持扶持力度很大，但是由于地方政府的住建、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等職能部門缺乏一個(gè)牽頭抓總的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政策資金分散使用，集聚效果不明顯，難以形成〃集中力量辦大事〃的局面。.思想意識不到位，文物保護(hù)有困難。小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在文物保護(hù)困難的問題，例如塞上4堡的各大古堡及其內(nèi)部眾多文物古跡是邊塞鎮(zhèn)發(fā)展旅游的主要載體，眾多傳統(tǒng)的古建筑、民居院落日漸衰敗，嚴(yán)重缺乏保護(hù)經(jīng)費(fèi)，而旅游業(yè)的發(fā)展處于起步階段，老百姓沒有得到眼前的實(shí)惠利益，對文物建筑的保護(hù)意識不高，民居古建常常會被村民自行拆除改建。另外，現(xiàn)存很多文物屬于村民私宅，政府在保護(hù)開發(fā)過程中，一些村民借機(jī)生財(cái)、漫天要價(jià)，導(dǎo)致征收修繕費(fèi)用大、成本高。.旅游設(shè)施基礎(chǔ)差，接待能力跟不上。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)程中，存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善的問題，景點(diǎn)道路、停車場，廁所、垃圾污水處理，供水供電、應(yīng)急救援，信息網(wǎng)絡(luò)、文化活動場所、標(biāo)識系統(tǒng)等都有所欠缺。還有鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力、文化素養(yǎng)和服務(wù)水平不高，在游客接待能力上還不夠強(qiáng)。這些又反過來影響到游客的數(shù)量。五、發(fā)展特色小鎮(zhèn)路徑與模式特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重在圍繞〃精、特、強(qiáng)〃及規(guī)劃培育。根據(jù)國家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，結(jié)合在大同調(diào)研的實(shí)際情況，在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持〃六大原則〃，做到〃六個(gè)結(jié)合〃，培育〃八種模式〃。（一）堅(jiān)持〃六大原則〃.堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，形態(tài)體現(xiàn)〃精而美〃。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃為綱，以規(guī)劃厘清發(fā)展思路，以規(guī)劃整合各類資源，推動相關(guān)資源要素集聚。同時(shí)，根據(jù)地形地貌，做好形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)〃高顏值〃小鎮(zhèn)。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。.堅(jiān)持突出特色原則，產(chǎn)業(yè)定位〃特而強(qiáng)〃。打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要精準(zhǔn)，特色要鮮明。要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對象，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，防止千鎮(zhèn)一面。新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用〃互聯(lián)網(wǎng)+〃等新興手段，做特、做精、做強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。.堅(jiān)持文化傳承原則，內(nèi)涵力求〃獨(dú)而優(yōu)〃。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要充分挖掘、整理、記錄傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用好歷史文化遺存，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，從而形成具有濃郁地方風(fēng)味的獨(dú)特文化標(biāo)識，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚(yáng)，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，大同曾是〃7代京華、兩朝陪都、九邊重鎮(zhèn)〃，擁有輝煌悠久的歷史、底蘊(yùn)厚重的文化，資源稟賦得天獨(dú)厚，人文特色獨(dú)特魅力，應(yīng)借助豐富有效的傳播方式，提高居民思想道德和文化素質(zhì)，注重實(shí)現(xiàn)〃人的城鎮(zhèn)化〃。.堅(jiān)持完善便捷原則，功能追求〃聚而合〃。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，力爭鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等的旅游廁所全部達(dá)到〃數(shù)量充足、干凈無味、免費(fèi)使用、管理有效〃。.堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則，服務(wù)平臺〃強(qiáng)而全〃。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府要重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。在加強(qiáng)政策支持的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營機(jī)制實(shí)行〃企業(yè)主體〃，市場化運(yùn)作。要引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。創(chuàng)新融資方式，加大引入社會資本的力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，按照〃誰投資、誰受益〃的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資金投入小鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.堅(jiān)持深化改革原則"體制機(jī)制〃簡而靈〃。加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，吸收職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的專門領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行〃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一約束、專業(yè)人才統(tǒng)一調(diào)度、財(cái)政扶持統(tǒng)一管控、工程項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)〃的工作機(jī)制。把特色小鎮(zhèn)定位為〃綜合改革試驗(yàn)區(qū)〃，凡是國家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)可以優(yōu)先上報(bào)，凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)可以優(yōu)先實(shí)施，凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策上突出〃個(gè)性〃，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，要給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)要增加獎勵指標(biāo)，對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，要按照考核辦法給予處罰。（二）做到〃六個(gè)結(jié)合〃.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合就是要瞄準(zhǔn)人的城鎮(zhèn)化，積極推動農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢、顧家〃兩不誤〃。要以科學(xué)規(guī)劃提升小鎮(zhèn)品味，以產(chǎn)業(yè)集聚提升小鎮(zhèn)人氣，以優(yōu)化環(huán)境提升小鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)能力，大幅提升特色小鎮(zhèn)的吸引力和承載力。.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作相結(jié)合。大同有兩個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)（靈丘縣東河南鎮(zhèn)、陽高縣東小村鎮(zhèn)），要認(rèn)真做好下放的財(cái)稅、土地、規(guī)劃建設(shè)管理以及人事等事權(quán)的對接，積極探索可推廣、可復(fù)制、對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自主性，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要以特色小鎮(zhèn)發(fā)展為重要平臺，以重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)，帶動小城鎮(zhèn)比翼齊飛，打造更多產(chǎn)城一體的特色小城鎮(zhèn)集群，提升承接大中城市的產(chǎn)業(yè)、物流、人流疏解功能，更好支撐縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，更好輻射幸福美麗新村建設(shè)，加快形成城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)小康相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康，〃一個(gè)都不能少〃。大同貧困面大、貧困程度深，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬于貧困縣。要以特色小城鎮(zhèn)為紐帶，壯大形成對農(nóng)村發(fā)展的直接帶動力，以專業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，積極提升管理水平，大幅提高居民收入水平，讓特色小城鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧達(dá)小康中發(fā)揮更大作用。.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)劃調(diào)整工作相結(jié)合。大同現(xiàn)行行政區(qū)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級區(qū)劃設(shè)置是在1984年國家恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制而批復(fù)設(shè)定的基礎(chǔ)上經(jīng)過1993年雁同合并和2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而形成的。近年來隨著改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量、環(huán)境地域等情況變化很大，現(xiàn)有區(qū)劃設(shè)置已經(jīng)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。要結(jié)合行政區(qū)劃改革工作，將部分符合條件的建制鄉(xiāng)調(diào)整為建制鎮(zhèn)，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整區(qū)劃范圍，不僅有利于脫貧攻堅(jiān)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，也有利于推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。要利用好小城鎮(zhèn)發(fā)展這一重要載體，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展機(jī)遇，改革深化〃百鎮(zhèn)建設(shè)行動〃體制機(jī)制，推動資金、項(xiàng)目、土地等要素向小城鎮(zhèn)投入，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商等特色優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，打造戶籍、社會服務(wù)、管理等小城鎮(zhèn)服務(wù)平臺，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。（三）培育〃八種模式〃新菜區(qū)左云縣大同縣\熊防應(yīng)先特笆原/尹—1新菜區(qū)左云縣大同縣\熊防應(yīng)先特笆原/尹—1圖3大同市8種模式特色小鎮(zhèn)空間分布.邊塞風(fēng)情特色鎮(zhèn)。發(fā)揮大同歷史文化厚重、山川雄奇秀美、文化氛圍濃郁、不同朝代長城遺跡眾多的優(yōu)勢，積極發(fā)展邊塞風(fēng)情特色鎮(zhèn)。如天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)，依托豐富的旅游文化資源和便捷的交通優(yōu)勢以及地處〃雞鳴一聲聞三省〃的區(qū)位優(yōu)勢，利用好天藍(lán)林綠、山青水凈的優(yōu)美環(huán)境，蒼涼邊關(guān)、古樸長城、邊塞交錯的特色景觀，軍屯文化、農(nóng)耕文化、游牧文化互融的邊塞文化，氣勢雄偉的古城堡群 威嚴(yán)的新平堡、剛烈的保平堡、機(jī)警的樺門堡、大氣的平遠(yuǎn)堡，努力打造以邊塞旅游發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的塞北古鎮(zhèn)。左云縣管家堡鄉(xiāng)，充分利用鄰近市郊、遠(yuǎn)離污染、自然人文景觀豐富的區(qū)位優(yōu)勢，25km的古長城、3座古城堡、碧水塔、南禪寺、蒙漢交易市場、漢墓群等邊塞文化資源，建設(shè)與焦贊寺以及西部五路山國際獵場等景區(qū)相配套的塞上邊關(guān)長城文化旅游區(qū)。新榮區(qū)堡子灣鄉(xiāng)，依托古長城遺址，以得勝古堡群為中心，圍繞大同市〃兩河流域〃治理，拓展飲馬河濕地保護(hù)范圍，建成得勝堡 黑土墩 河?xùn)|窯濕地走廊，形成領(lǐng)略邊塞文化、軍旅文化、濕地文化的得勝古堡群旅游休閑特色小鎮(zhèn)。陽高縣長城鄉(xiāng)，充分挖掘古長城遺址、原始森林等文化和自然景觀，依托山峰連綿、溝壑縱橫、千皺萬褶的獨(dú)特地貌，全長19km、擁有敵臺60座的臺地長城，以鎮(zhèn)邊堡車坊墩為首的18座火路墩，有著〃大同邊堡五百八，說好就數(shù)鎮(zhèn)邊堡〃之說的鎮(zhèn)邊堡，山峰峭拔、高寒異常、冬夏積雪的采涼山，打造邊塞小鎮(zhèn)。.工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。依托大同裝備制造、醫(yī)藥食品、煤機(jī)制造、軌道交通設(shè)備等工業(yè)園區(qū)和制造基地，突出發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。如大同縣周士莊鎮(zhèn)，按照〃產(chǎn)業(yè)+旅游〃的發(fā)展定位，依托裝備制造園區(qū)，借助火山、生態(tài)、林果和古村古跡，有機(jī)融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)，打造產(chǎn)業(yè)旅游和健康養(yǎng)老休閑基地，建設(shè)新型化工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色化農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、園林化生態(tài)名鎮(zhèn)、城市化宜居新鎮(zhèn)。新榮區(qū)花園屯鄉(xiāng)，依托明長城遺址，以北魏皇陵方山永固陵、魏陵煙雨為龍頭，修復(fù)治理萬泉河，輻射采涼山采涼積雪）、連接紅石崖景區(qū)，形成多元文化經(jīng)典旅游目的地;依托新成特碳、宇林德炭材、新科健碳素等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成花園屯新材料高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)。左云縣馬道頭鄉(xiāng)，依托煤炭、粘土、高嶺巖、紫砂土等礦產(chǎn)資源，睡佛寺旅游景區(qū)、南山公園、雨安莊全神廟等旅游資源，打造現(xiàn)代化資源型集鎮(zhèn)。左云縣三屯鄉(xiāng)，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中海油煤制氣項(xiàng)目、京同熱電項(xiàng)目的實(shí)施，依托摩天嶺長城、漢長城、北魏長城以及八臺子圣母教堂、萬年藏兵洞、箭樓等古跡，全力發(fā)展煤化工和邊塞文化旅游，打造現(xiàn)代化資源型集鎮(zhèn)。.旅游觀光特色鎮(zhèn)。依托大同自然人文景觀豐富的優(yōu)勢，抓住旅游消費(fèi)〃吃、住、行、游、購、娛〃傳統(tǒng)要素的基礎(chǔ)上，加快向〃商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇〃新業(yè)態(tài)邁進(jìn)，發(fā)展鄉(xiāng)土氣息濃郁、田園風(fēng)光獨(dú)特的旅游觀光特色鎮(zhèn)。如渾源縣大磁窯鎮(zhèn)，立足緊鄰恒山、懸空寺景區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，以旅游、陶瓷、釀酒三大產(chǎn)業(yè)為支柱，圍繞三教合一和文化傳承與傳播兩大重點(diǎn)，依托獨(dú)特的地域文化、豐富的歷史遺存和俊秀的山水特色，打造北魏文化古鎮(zhèn)。廣靈縣南村鎮(zhèn)，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，依托田園風(fēng)光、森林草地、古鎮(zhèn)古村、民族風(fēng)情等核心資源，打造〃一紅一白兩寺〃（榆溝村紅色教育基地、白羊峪風(fēng)景區(qū)、極樂寺和周圓寺）旅游景點(diǎn)新品牌，建設(shè)集紅色旅游、生態(tài)康養(yǎng)、溝域經(jīng)濟(jì)多功能于一體的旅游小鎮(zhèn)。.商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。把握大同打造晉北現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和晉冀蒙區(qū)域物流樞紐的有利契機(jī)，重點(diǎn)在區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件好、人口流動密度大的小城鎮(zhèn)，發(fā)展商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。如陽高縣古城鎮(zhèn)，依托得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢、集市傳統(tǒng)造就的成熟市場和古城漢墓群、許家窯人遺址文化遺產(chǎn)，打造以綠色發(fā)展路徑推動、特色園區(qū)引領(lǐng)、精品農(nóng)業(yè)支撐、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮為特色，古跡游、生態(tài)游、文化游、風(fēng)情游、休閑游為一體的商貿(mào)集鎮(zhèn)。.康養(yǎng)休閑特色鎮(zhèn)。把握大同打造方式美、行為美、生態(tài)美的現(xiàn)代城市契機(jī)，發(fā)揮地域特色、文化特質(zhì)、區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)勢，重點(diǎn)在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方，發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。如靈丘縣紅石塄鄉(xiāng)，采取〃美麗鄉(xiāng)村+有機(jī)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游〃模式，依托山地、丘陵、盆地等多種地貌類型和北魏覺山寺、桃花山等景觀資源，打造車河有機(jī)農(nóng)業(yè)社區(qū)、城頭會有機(jī)社區(qū)、山水北泉鄉(xiāng)村文化旅游三大〃名片〃，建設(shè)成為面向京津冀地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游山水的特色城鎮(zhèn)。左云縣張家場鄉(xiāng)，以十里河濕地森林、東漢長城、古城堡、新石器遺址、古墓群、普光寺、回龍寺等旅游資源為基礎(chǔ)，中高端養(yǎng)生度假為核心，將張家場鄉(xiāng)打造成集觀光、游樂、運(yùn)動、養(yǎng)生、度假等多功能于一體的生態(tài)濕地特色小鎮(zhèn)。陽高縣羅文皂鎮(zhèn)，以孤山、平山溫泉的整體開發(fā)為核心，將古廟怪坡、邊塞長城、農(nóng)家樂等景點(diǎn)連為一體，叫響第七屆世界養(yǎng)生大會這一品牌，打造集溫泉度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、邊塞旅游于體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。南郊區(qū)古店鎮(zhèn)，依托林木覆蓋率高的〃生態(tài)〃優(yōu)勢和緊塞旅游于鄰大同市區(qū)的〃地緣〃優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有的生態(tài)育苗基地和亮馬臺旅