“九段線”法理含義需重新表述

九段線”法理含義需重新表述3月30日，菲律賓向國際仲裁法庭提交了正式訴狀，指控中國在南海的“九段線”違反海洋法公約。南海問題中最古老的問題之一又被提出來了。表面上看，此事暫時(shí)難不住中國。由于中國在批準(zhǔn)聯(lián)合國海洋法公約時(shí)就選擇了不接受強(qiáng)制仲裁，所以中國也就不會被拖入菲方啟動的這一仲裁進(jìn)程。這也意味著，即使最終國際法庭判決菲方勝訴，對于中國也沒有法律上的效力，中國馬照跑舞照跳。但此事對于中國的不利影響還是存在，中國無所作為我行我素的態(tài)度，難以避免越來越被動的局面。多年來，中國方面一直沒有放棄為這條獨(dú)一無二的海疆線尋求國際海洋法依據(jù)的努力，很多人希望中國單靠法律爭辯也能贏得勝利，無論打不打官司，中國都可以在國際海洋法條文和案例中找到自圓其說的論據(jù)，證明中國1947年劃定的這條線也符合1982年聯(lián)合國海洋法公約的原則和精神。沒有具體的官司，大家各說各話，學(xué)術(shù)研討，怎么都好說。而一旦有了實(shí)際的判例，情況就大不一樣了。不難預(yù)測，國際法庭這一次很可能會借菲方告狀這個(gè)機(jī)會，明白無誤地給出針對“九段線”的法律意見。最低程度，這將終結(jié)中國為“九段線”在聯(lián)合國海洋法公約之內(nèi)尋求法律地位的所有努力。所以，中國現(xiàn)在不能無所作為。如果中國料定了國際法庭的判決結(jié)果于己不利，就應(yīng)該提前表明立場，將這個(gè)問題主動移出聯(lián)合國海洋法公約的法律框架，重新表述“九段線”的法理含義。

筆者不是法律專家，“九段線”究竟應(yīng)該如何定義，不便妄言。在此僅就為什么“九段線”必須走出海洋法公約框架、回歸其更基本的國際法原則，做一個(gè)簡要的討論。O廣州WirlJfrDrrt-u斑□hl.bfilaj-口O廣州WirlJfrDrrt-u斑□hl.bfilaj-口貳I沖血國打呈細(xì)也騎IIK-nabaG!暹料市inunnjjTiJ辛附納再1j匚皿：★j?蘭呼嚴(yán)「；注?即律J■詩巫廠耳末西亞-山□洋尹，話卽°rr：：；J比「【北MfilYR JrF^T南海九段線示意圖問題一：“九段線”有可能在海洋法公約中站住腳嗎？中國政府于1947年劃出這條斷續(xù)海疆線，主要是針對自古以來就屬于中國的南海諸島的一個(gè)主權(quán)宣示，當(dāng)時(shí)的詞叫“地圖辟疆”。在當(dāng)時(shí)的形勢下，從國內(nèi)方面看這是合理合法的主權(quán)行使，從國際方面看這是合理合法的法律實(shí)踐，沒有任何問題，也得到了包括周邊國家在內(nèi)眾多國家的默認(rèn)和支持。設(shè)想一下，如果自此以后的國際法實(shí)踐沿這個(gè)方向發(fā)展——沿海國的海洋劃界首先考慮歷史情況，首先承認(rèn)先占者的歷史性權(quán)利，根據(jù)島嶼分布劃出周邊的歷史性水域，那么，中國南海斷續(xù)海疆線這一實(shí)踐不僅不會引起爭端，反而會成為被各國爭相援引的成功先例。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)并不是這樣。國際法的形成和演變是力量博弈的結(jié)果，在這一全球大博弈中，占有歷史優(yōu)勢的老大帝國向來不占力量優(yōu)勢。一方面，剛一誕生就要求平等權(quán)利的新興國家是大多數(shù)；另一方面，新的變革總是帶有“打土豪分田地”的精神取向。1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》是一次大的制度變革，主要體現(xiàn)了發(fā)展中沿海國新興的海洋權(quán)益要求，當(dāng)然不會特別照顧老大帝國的歷史性權(quán)利。據(jù)上世紀(jì)70年代參加公約談判的外交官回憶，中國當(dāng)時(shí)無條件支持200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要是出于反對美蘇超級大國霸權(quán)的考慮，對那些于己不利的地方，根本就沒有算清楚，等到后來想明白了，也騎虎難下了。（見凌青回憶錄《從延安到聯(lián)合國》）現(xiàn)在看來，當(dāng)年為反霸舉起的石頭，后來也砸了自己的腳。在海洋權(quán)益問題上，中國雖然不是霸權(quán)國家，但由于獨(dú)特的歷史主張，客觀上讓自己成了周邊沿海國的“反霸”對象。正因?yàn)閺囊婚_始中國就沒有站對位置，沒有堅(jiān)持將歷史性權(quán)利、歷史性水域單獨(dú)作為一個(gè)法律范疇加進(jìn)公約當(dāng)中，將自己的特別利益有效保護(hù)起來，才導(dǎo)致了今天這個(gè)不利結(jié)果。所以，現(xiàn)在反過來寄希望在這個(gè)“反霸”色彩強(qiáng)烈的公約中找出法律空間，讓古老的“九段線”重新站住腳，恐怕是太晚了。問題二：沒有“九段線”問題南海就會太平了嗎？歸根結(jié)底，南海問題不是簡單的海洋劃界問題。南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土，這是基于最古老的國際法“先占”原則之上的一個(gè)主張。正如當(dāng)時(shí)被委任為內(nèi)政部接收南沙群島專員的地理學(xué)家鄭資約所言：“依照國際公法與慣例，凡新發(fā)現(xiàn)之島嶼，其住民系何國民，即證明其主權(quán)屬于何國，今該群島中全為華人，其主權(quán)應(yīng)屬于我，自無置辯之余地矣?！边@個(gè)事實(shí)，是南海問題最核心的部分，先于所有其他問題，與1982年聯(lián)合國海洋法公約基本無關(guān)。假設(shè)當(dāng)年沒有劃這條海疆線，再假設(shè)后來的海洋法承認(rèn)群島周圍的歷史性水域，那么，根據(jù)一般的國際法實(shí)踐，中國政府在面對外國對島礁領(lǐng)土的侵占時(shí)，應(yīng)該如何應(yīng)對呢？可以想象，無論哪屆中國政府，早晚還是要?jiǎng)澇鲆粭l將南至曾母暗沙在內(nèi)的南海諸島全部包括進(jìn)來的U型線！當(dāng)年針對的是法國占領(lǐng)南沙的“九小島事件”等侵占行為，現(xiàn)在面對的是周邊國家更為嚴(yán)重的侵占，還有大國在此地區(qū)的戰(zhàn)略布局，形勢之嚴(yán)峻比之當(dāng)年有過之無不及，若不畫出一條既包括了全部島礁、又包括了毗鄰水域、還體現(xiàn)了歷史性權(quán)利的海疆線，中國如何自衛(wèi)？這個(gè)出于捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和歷史權(quán)利的自衛(wèi)行為，與海洋法公約出于經(jīng)濟(jì)利益的海洋劃界行為，分屬兩個(gè)國際法領(lǐng)域。兩者之間可以相互協(xié)調(diào)，但不可能相互否定。沒有“九段線”，因海洋法公約而起的海洋劃界大戰(zhàn)也一樣要在南海打響，南海問題也一樣錯(cuò)綜復(fù)雜，南海也一樣永無寧日。有了“九段線”，恰恰可以借此向世界表明，這個(gè)海域并不是只有海洋劃界問題，自始至終一直就有中國對固有領(lǐng)土合法自衛(wèi)的問題！對于中國來說，南海是兩個(gè)法律戰(zhàn)場，不是一個(gè)！綜合上述，“九段線”在聯(lián)合國海洋法公約中有沒有法律依據(jù)這個(gè)問題，在中國方面就不必再談了。中國不終結(jié)這個(gè)問題，國際法庭早晚也會終結(jié)這個(gè)問題，菲方這紙?jiān)V狀制造的結(jié)果，一定是一個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋法效力、進(jìn)一步弱化歷史性權(quán)利的判決。