我國(guó)公務(wù)員的職位分類制度

我國(guó)公務(wù)員的職位分類制度

職位分類的含義與特點(diǎn)123

公務(wù)員職位分類的主要內(nèi)容公務(wù)員職位分類的意義公務(wù)員職位分類概述

第一部分：公務(wù)員職位分類概述

職位分類含義1職位分類特點(diǎn)2職位分類與品位分類的比較3職位分類是以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

分類是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的分類就沒(méi)有科學(xué)的管理。職位分類制度，是公務(wù)員各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。第一：職位分類含義第二：職位分類特點(diǎn)①遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對(duì)象是職位，而不是職位上的人；②依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件；③旨在通過(guò)實(shí)行科學(xué)分類來(lái)提高公務(wù)員管理水平；④隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。就職位分類來(lái)說(shuō)，它的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)是：（1）因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；它在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個(gè)職位的職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)具備的條件，這為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù)。（2）可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；它對(duì)確定設(shè)置的職位按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重等因素進(jìn)行類別和等級(jí)劃分，對(duì)現(xiàn)有全部職位進(jìn)行縱向和橫向排列，使浩瀚雜亂的職位井然有序，形成科學(xué)的人事管理結(jié)構(gòu)。（3）便于實(shí)行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃；它要求在進(jìn)行職位的類別和等級(jí)區(qū)分的同時(shí)，根據(jù)每一職等職責(zé)程度的不同，明確規(guī)定不同的工資額度，形成合理的工資結(jié)構(gòu)，以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。（4）它有一套嚴(yán)格的管理程序，有一套嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確、完整的法規(guī)文件，如職位說(shuō)明書、職級(jí)規(guī)范、職等標(biāo)準(zhǔn)等，有助于克服人事管理中的主觀隨意性。（5）可以做到職責(zé)分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次過(guò)多、授權(quán)不清、人浮于事等問(wèn)題，提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，使組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)。職位分類的短處和缺陷是：（1）它較適合于專業(yè)性、機(jī)械性、事務(wù)性較強(qiáng)，易于規(guī)范化的職位，對(duì)于責(zé)任較大、需要高度發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性和創(chuàng)造性的職位，以及職責(zé)范圍不易確定的職位，則不太適合。職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，而對(duì)高級(jí)行政職位、機(jī)密性職位，臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用；（2）它特別強(qiáng)調(diào)任職人員所需具備的資格條件，“職位面前人人平等”，使職位和工資級(jí)別不隨人走，既不利于通用型人才的培養(yǎng)和使用，也使人員的交流和調(diào)動(dòng)發(fā)生困難。職位分類重事不重人，因此嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動(dòng)，個(gè)人積極性不容易得到充分發(fā)揮；（3）它的管理程序過(guò)于繁瑣，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，同時(shí)，靜態(tài)的分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。（4）職位分類在考核方面過(guò)于注重公開(kāi)化和量化指標(biāo)，使人感到繁瑣、死板、不易推行。品位分類的職務(wù)劃分比較簡(jiǎn)單，使得公務(wù)員的分類工作相對(duì)簡(jiǎn)便，易于實(shí)行，也有利于培養(yǎng)通才式的公務(wù)員；對(duì)教育水平的強(qiáng)調(diào)，有利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員；對(duì)年資的強(qiáng)調(diào)，有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定；官職相對(duì)分離使公務(wù)員的職位調(diào)動(dòng)不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安全感，也使公務(wù)員系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，便于調(diào)整。品位分類最大的優(yōu)點(diǎn)就是有利于人員的流通。因?yàn)楦鱾€(gè)文官按不同的資歷、能力分成了不同的品位、所以在公務(wù)員調(diào)動(dòng)時(shí)，就可按照品位進(jìn)行同級(jí)調(diào)動(dòng)。此外，在緊急時(shí)刻（如戰(zhàn)爭(zhēng)或某些職位缺失時(shí)）可按官員品位高低來(lái)確定相互間統(tǒng)治關(guān)系。但同時(shí)，品位分類也有分類不系統(tǒng)、輕視專業(yè)人才、限制了學(xué)歷低但能力強(qiáng)的人的發(fā)展、工作不積極的人靠年資積累也有晉升機(jī)會(huì)等缺點(diǎn)。品位分類是品(官階,等級(jí))和位(職位)作為分類評(píng)價(jià)的基本要素,只要具備一定官階就可以擔(dān)任與此級(jí)別相應(yīng)的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的職位,并享受相應(yīng)級(jí)別的待遇.品位分類，是指以職員所具有的資格條件為主要依據(jù)，以職務(wù)或級(jí)別高低來(lái)確定待遇的人事分類制度。運(yùn)用品位分類方法進(jìn)行人事管理的國(guó)家，通常先根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)作比較粗獷的分類，再根據(jù)職務(wù)的地位、職責(zé)與資格條件作廣泛的分級(jí)，其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單。如法國(guó)把公務(wù)員分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等；德國(guó)分為簡(jiǎn)單職務(wù)、中等職務(wù)、上等職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。主要應(yīng)用國(guó)家英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家。由于品位分類是以“人”為中心進(jìn)行的分類，強(qiáng)調(diào)人的資格條件，所以這些國(guó)家均十分重視公務(wù)員的資歷，包括學(xué)歷、工作年限等因素，尤以學(xué)歷為重。第三：職位分類與品位分類的比較從分類的方式看,品位分類是先根據(jù)工作性質(zhì)將國(guó)家公務(wù)員職位作粗略的分類(橫向),再根據(jù)職務(wù)的職責(zé)和公務(wù)員資格條件作粗略的分級(jí)(縱向),并根據(jù)職務(wù)作精細(xì)的分級(jí).職位分類是先根據(jù)工作性質(zhì)將公務(wù)員職位作精細(xì)分類,形成職系、職組和職門(橫向),再根據(jù)職位工作的難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件作精細(xì)的分級(jí),形成職級(jí)和職等(縱向),形成規(guī)范的人事分類制度.從世界各國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，兩種分類辦法正在互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。實(shí)行品位分類的國(guó)家不斷吸收職位分類的優(yōu)點(diǎn)，由純粹的以個(gè)人資格進(jìn)行分類演變?yōu)楹新殑?wù)性質(zhì)與職責(zé)程度的分類；實(shí)行職位分類的國(guó)家也在吸收品位分類的優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)始重視人的因素，重視人對(duì)職位的影響，簡(jiǎn)化職位分類結(jié)構(gòu)和分類程序，放寬職位分類自身的限制，使其更富有彈性，以利于發(fā)揮工作人員的積極性知?jiǎng)?chuàng)造性。職位分類和品位分類兩種方法正在相互滲透，相互靠攏，并趨于合一。第二部分：我國(guó)公務(wù)員職位分類的主要內(nèi)容

設(shè)置職位設(shè)置級(jí)別設(shè)置職務(wù)職位分類的主要內(nèi)容一：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。目前的公務(wù)員考試主要是針對(duì)綜合管理類和行政執(zhí)法類職位進(jìn)行公開(kāi)招錄，專業(yè)技術(shù)類職位更多是采用其他方式招錄。綜合管理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類

相對(duì)于專業(yè)性、操作性強(qiáng)的職位而言。職位對(duì)公務(wù)員的綜合管理的素質(zhì)和水平要求較高，既要有專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)要有宏觀管理、綜合管理的能力。我國(guó)公務(wù)員過(guò)去大都屬于這類職務(wù)。目前只在專業(yè)技術(shù)類職位中設(shè)置，如公安部門中的法醫(yī)、外交部門中的翻譯等。該職務(wù)在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障。主要是在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置；主要職責(zé)是履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)；第一：設(shè)置職位一：哪些職位屬于綜合管理類職位？

簡(jiǎn)單地說(shuō)，我們俗稱的“官權(quán)”,通常掌握在那些帶“長(zhǎng)”的人手中，如局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)，而他們都屬于綜合管理類公務(wù)員。二：行政執(zhí)法類公務(wù)員職位都包括哪些？行政執(zhí)法類職位具有的特點(diǎn)1純粹的執(zhí)行性。只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。這一點(diǎn)，與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。2現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性。依照法律、法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制和稽查。從上述行政執(zhí)法類職位的特點(diǎn)，我們可以想到，公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府的基層部門，都可歸于行政執(zhí)法類職位。目前，我國(guó)基層一線行政執(zhí)法隊(duì)伍近200萬(wàn)，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體。

三：專業(yè)技術(shù)類職位具有哪些特征？

1是具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性。2是專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可替代性。3是技術(shù)權(quán)威性。這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，當(dāng)然了，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。專業(yè)技術(shù)類職位具體包括哪些？專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員職位包括如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)，國(guó)家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯，外交部門的高級(jí)翻譯等職位。二：縱向設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列第二：設(shè)置職務(wù)

所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級(jí)別。對(duì)公務(wù)員管理來(lái)說(shuō)，基本的分類方法有兩個(gè)：一是職位分類，即把各種不同的職位，按照內(nèi)容和性質(zhì)的特點(diǎn)，并同區(qū)異，分為若干種類；二是分等，即根據(jù)職位的工作繁簡(jiǎn)難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低等因素，把所有職位分為若干高低不同的等級(jí)。

這種橫向的職位劃分與縱向的等級(jí)劃分結(jié)合起來(lái)，就構(gòu)成了一個(gè)具有相對(duì)穩(wěn)定性的人事分類框架或者一個(gè)明確的坐標(biāo)，每一個(gè)職位、職務(wù)都可以在其中找到自己的位置。因此，對(duì)公務(wù)員管理，要在職位分類的基礎(chǔ)上，再設(shè)置一定的等級(jí)，使公務(wù)員職務(wù)形成一個(gè)高低有致的序列。一：共有12個(gè)職務(wù)序列，同時(shí)有對(duì)應(yīng)的職級(jí)；在職務(wù)序列中又領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（一）國(guó)家級(jí)正職

（二）國(guó)家級(jí)副職（三）省部級(jí)正職（四）省部級(jí)副職（五）廳局級(jí)正職；巡視員

（六）廳局級(jí)副職；副巡視員（七）縣處級(jí)正職；調(diào)研員

（八）縣處級(jí)副職；副調(diào)研員（九）鄉(xiāng)科級(jí)正職；主任科員（十）鄉(xiāng)科級(jí)副職；副主任科員（十一）科員

（十二）辦事員二：（一）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職；省部級(jí)正職、省部級(jí)副職；廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職；縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職；鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。（二）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。（三）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置原則

一是適應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)某些職位特點(diǎn)的需要；二是有利于減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高行政效率；三是便于提高多數(shù)公務(wù)員待遇，有利于克服“官本位”現(xiàn)象。第三：設(shè)置級(jí)別（一）確定公務(wù)員級(jí)別的依據(jù)公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。1.職務(wù):包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。2.資歷:同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。3.德才表現(xiàn)、能力、工作實(shí)績(jī)。（二）公務(wù)員級(jí)別的目的①大致體現(xiàn)職務(wù)的責(zé)任大小和難易程度；②可以緩解職務(wù)上的待遇不平衡；③有利于增強(qiáng)公務(wù)員的榮譽(yù)感；④有利于鼓勵(lì)公務(wù)員努力工作。（三）職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；（十）科級(jí)副職，