城市管理課件

現(xiàn)代城市

管理模式探討主講：曾俊森博士湖南省委黨校社會(huì)和文化教研部內(nèi)容提要1.城市的起源、發(fā)展歷程2.現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵與外延3.中外城市管理模式比較4.現(xiàn)代城市管理的理性選擇5.集群事件與塔西陀陷阱一城市的本質(zhì)何為城市？1城市是一個(gè)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體2城市是一個(gè)人工物化的環(huán)境3城市的歷史反應(yīng)的是時(shí)代的精神

一城市的發(fā)展歷程城市的發(fā)展歷程1古代和中世紀(jì)城市——神靈的家園2近代城市——理性的象征3現(xiàn)代城市——人性的異化

一城市的發(fā)展歷程古代和中世紀(jì)城市——神靈的家園(1)城市形態(tài)：以宗教場所為中心古典城邦以及開放型城市：城市，成為上帝之城，宗教文化的傳播和生存地。(2)城市功能：統(tǒng)治階級的政治文化中心對天的依賴附著于人的依賴。統(tǒng)治階級以天道為名實(shí)行著對世界的統(tǒng)治。(3)城市文化：以神為核心的價(jià)值觀在城市文化中，必然造成兩個(gè)分裂的世界：一個(gè)是神明的世界，二是俗人的世界。一城市的發(fā)展歷程近代城市——理性的象征起源于18世紀(jì)中葉的歐洲工業(yè)革命(1)城市形態(tài)：工廠和水泥森林近代城市是在一定地域內(nèi)各種要素的高度集中，工廠和水泥森林是其典型的表象特征。(2)城市功能：經(jīng)濟(jì)中心近代城市在城市工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，真正成為國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。(3)城市文化：以理性為核心隨著意大利啟蒙運(yùn)動(dòng)的崛起，人取代神、理性取代信仰而成為城市文化價(jià)值觀的軸心。而后，“市民”精神的崛起，導(dǎo)致公共性的泛化，文化品從傳統(tǒng)貴族式的沙龍中脫穎而出走向大眾。一城市的發(fā)展歷程現(xiàn)代城市——人性的異化20世紀(jì)中葉，在工業(yè)化發(fā)達(dá)國家中，城市發(fā)展也進(jìn)入了現(xiàn)代化的加速階段。(1)城市群體崛起，規(guī)模和人口空前高漲。(2)城市在聚集大量物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的同時(shí)，出現(xiàn)了普遍的“異化現(xiàn)象”。(3)理性與人性，構(gòu)成城市文化截然沖突的兩個(gè)層面。

二現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵與外延城市管理的必要性與重要性1.城市公共經(jīng)濟(jì)的誕生（此路是我開）2.市場失靈：自發(fā)城市化的尷尬3.政府失?。盒姓鞘谢谋Вㄖ袊奶禺a(chǎn)）4.城市管理：三只手聯(lián)手（非權(quán)力系統(tǒng)）城市管理是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以人、財(cái)、物、信息等各種資源為對象，對城市運(yùn)行系統(tǒng)作出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)活動(dòng)。

二現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵與外延城市管理的主要內(nèi)容

現(xiàn)代城市管理生態(tài)管理基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)管理三中外城市管理模式比較中國城市管理思想及實(shí)踐1古代---璀璨星河中的閃閃星光2改革前---全民動(dòng)員的全民建設(shè)3改革以來---破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（馬太效應(yīng)）

三中外城市管理模式比較結(jié)構(gòu)多變，緊扣實(shí)質(zhì)的國外城市管理模式

美國阿拉斯加州塔爾基特納市(Talkeetna)在15年前該市市長選舉中，選民們對幾個(gè)候選人很不滿意，于是開玩笑自發(fā)推選剛出生的斯塔布斯為候選人，最終它竟真的當(dāng)選為市長。令人沒想到的是，由于有一個(gè)“貓市長”，塔爾基特納市的旅游業(yè)開始蓬勃發(fā)展。當(dāng)?shù)厝吮硎竞芨吲d這位“貓市長”能促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。圖為受工傷的市長：斯塔布斯英國資產(chǎn)階級革命時(shí)期的政治思想家托馬斯·霍布斯于1651年出版了他以怪獸命名的著作----《利維坦》，意在用以比喻一個(gè)強(qiáng)大的國家?！祟惿鐣?huì)的最高理想：把利維坦關(guān)進(jìn)籠子國外社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)國外社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)國家，即偉大的利維坦——是一個(gè)人工模造的人；其中，主權(quán)是它的靈魂，官員是它的關(guān)節(jié)，獎(jiǎng)懲是它的神經(jīng)，財(cái)富是它的實(shí)利，安全是它的事業(yè)，顧問是它的記憶，公平法律是它的理智，和平是它的健康，動(dòng)亂是它的疾病，而內(nèi)戰(zhàn)則是它的死亡。法治實(shí)現(xiàn)主體與法治內(nèi)容之間的本質(zhì)性沖突法治法律理想化的人無所不包絕對道德社會(huì)管理實(shí)踐的困境三中外城市管理模式比較自由與平等---永恒的博弈

美國人的平等之路崎嶇坎坷拿什么書宣誓，那是我的自由三中外城市管理模式比較國外城市管理模式的共性1城市管理模式的體質(zhì)共性2城市管理模式的形態(tài)共性

三中外城市管理模式比較城市管理模式的體質(zhì)共性

(1)議會(huì)作用突出發(fā)達(dá)國家城市一般都設(shè)有議會(huì)，議會(huì)的作用主要體現(xiàn)在立法和監(jiān)督方面。議會(huì)通過立法和監(jiān)督干預(yù)城市管理。美國的弱市長制、市經(jīng)理制，英國的議會(huì)委員會(huì)制，日本的市長議會(huì)制.無論在哪種體制下，議會(huì)一般都能發(fā)揮制衡作用，監(jiān)督城市市長和市行政機(jī)構(gòu)，從而監(jiān)督城市管理的進(jìn)行.

三中外城市管理模式比較城市管理模式的體質(zhì)共性

(2)城市政府職責(zé)明確發(fā)達(dá)國家城市政府上下級之間，各部門之間分工明確，職能和權(quán)限都十分清晰。一級政府所管轄的事務(wù)，另一級政府一般無權(quán)干預(yù)。這種以塊為主的管理模式，一方面是各級政府職能和權(quán)限明確，另一方面，也加強(qiáng)了基層政府的管理權(quán)力，基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也無需與上級一一對應(yīng)，既精簡了機(jī)構(gòu)，也提高了管理的針對性和有效性。在我國的現(xiàn)實(shí)是，從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管轄的事務(wù)大致相同，只是權(quán)限和職責(zé)上有差別，帶有明顯的層級節(jié)制的特點(diǎn)。

三中外城市管理模式比較城市管理模式的體質(zhì)共性

(3)管理重心下移在城市政府與州或中央政府的關(guān)系方面，城市享有自治權(quán).無論是聯(lián)邦制的美國，還是單一制的法國，均是如此。城市政府在法定的職責(zé)和權(quán)限內(nèi)，享有高度的自治權(quán)。在城市政府與社區(qū)的關(guān)系方面，雖然不同國家城市政府對社區(qū)的干預(yù)力度不同，但社區(qū)自治力總體呈上升趨勢。政府對社區(qū)的干預(yù)方式由原來的直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接控制為主。

三中外城市管理模式比較城市管理模式的形態(tài)共性

(1)法律法規(guī)細(xì)密、剛性通過嚴(yán)格、細(xì)密、剛性的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對城市的管理與控制，是發(fā)達(dá)國家城市管理模式的一大特色。由于城市政府堅(jiān)持依法管理，公民的法律意識(shí)大大增強(qiáng)，遵紀(jì)守法己成為一種習(xí)俗。發(fā)達(dá)國家的城市政府大多都可以根據(jù)自己的城市實(shí)際情況制訂本市的法規(guī)制度。人們的行為規(guī)范和眾多的社會(huì)事務(wù)，法律都作了嚴(yán)格的規(guī)定，幾乎不存在法律盲區(qū)。

三中外城市管理模式比較城市管理模式的形態(tài)共性(2)城市規(guī)劃科學(xué)，城市特色鮮明①城市規(guī)劃科學(xué)②城市特色鮮明

三中外城市管理模式比較城市管理模式的形態(tài)共性

(3)公眾參與歷史久遠(yuǎn)、制度健全公眾直接參與以及NPO組織的興起美國人說：“上午投票，下午我就知道誰是下屆美國總統(tǒng)了”，朝鮮人笑了：“切！我小時(shí)候就知道誰是朝鮮下屆委員長了”，日本人悲摧：“坑爹！我經(jīng)常投票，還不知道誰是現(xiàn)任首相”。俄羅斯人笑了：“我們總統(tǒng)當(dāng)累了當(dāng)總理，總理當(dāng)累了當(dāng)總統(tǒng)”。一個(gè)古巴疑疑惑惑地問“哥，領(lǐng)導(dǎo)人還能換啊?

三中外城市管理模式比較城市管理模式的形態(tài)共性

(4)城市管理市場化20世紀(jì)80年代以來，公共管理理念發(fā)生巨大變化，“新公共管理”思潮興起，西方國家大都進(jìn)行了政府改革，新公共管理理念也滲入到城市管理中。新公共管理主張“市場化，民營化”，即把更多的傳統(tǒng)上由政府管理或提供的公共事務(wù)，公益事業(yè)及公共服務(wù)交由企業(yè)或非營利性組織來管理或提供。

四現(xiàn)代城市管理的理性選擇三大哲學(xué)管理理念1、以人為本的理念2、科學(xué)與人文融合的理念3、系統(tǒng)的理念四現(xiàn)代城市管理的理性選擇三大哲學(xué)管理理念（1）人本理念人本管理是一種確立人在管理過程中的主導(dǎo)地位，從人的需求出發(fā)，圍繞著調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的一切管理活動(dòng)。城市管理中的人本理念：不管城市管理主體系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)形式如何，其代表的是當(dāng)時(shí)社會(huì)全體人民的整體利益和需求．從這個(gè)意義上講，城市管理的主體是人。當(dāng)代人的需要出現(xiàn)了從簡單到復(fù)雜、從單一到多遠(yuǎn)、從重生存到重發(fā)展的趨勢。四現(xiàn)代城市管理的理性選擇三大哲學(xué)管理理念（2）科學(xué)與人文融合的理念科學(xué)與人文結(jié)合的管理模式要求：科學(xué)中有人性，人性中講科學(xué)，城市管理中的科學(xué)性要求城市管理中規(guī)范、有序，要有一套制度，成為一種現(xiàn)代化的行為模式，但管理中的人性化要求管理中的這種理性不是冷冰冰的科學(xué)理性，還需要一種溫暖的人文理性，如平等主義、良知、慈善、尊嚴(yán)、等等。以物的依賴性為基礎(chǔ)的“物化人”，背離了“人”存在的本質(zhì)。四現(xiàn)代城市管理的理性選擇三大哲學(xué)管理理念（3）系統(tǒng)的理念城市管理作為系統(tǒng)工程是20世紀(jì)中葉提出的新理念。系統(tǒng)的觀念要求我們在城市管理實(shí)踐中，從城市系統(tǒng)與元素之間、元素與元素之間以及城市系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互制約、相互作用中，綜合地考察對象，以達(dá)到最優(yōu)地處理問題。在城市管理中要體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，就應(yīng)該體現(xiàn)整體性、相關(guān)性、動(dòng)態(tài)性、有序性原則。四現(xiàn)代城市管理的理性選擇管理主體二元結(jié)構(gòu)（1）城市權(quán)力政治系統(tǒng)其一，以國家名義和強(qiáng)制性方式出現(xiàn)的國家權(quán)力政治系統(tǒng)。其二，以執(zhí)政黨名義和督導(dǎo)性方式出現(xiàn)的城市非國家的權(quán)力政治系統(tǒng)，包括市委員會(huì)、區(qū)委員會(huì)及街道委員會(huì)等。（2）非權(quán)力系統(tǒng)非權(quán)力經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是指企業(yè)的利益群體組織，即各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等。四現(xiàn)代城市管理的理性選擇剛?cè)岵?jì)的管理方法（1）“剛性”手段是基石城市系統(tǒng)的日益復(fù)雜性，迫切要求城市管理的科學(xué)性，要求城市管理主體依據(jù)城市的功能和戰(zhàn)略，強(qiáng)化制度建設(shè)，依據(jù)一定的規(guī)劃和法律，對城市的構(gòu)成要素和活動(dòng)主體進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，以保證城市管理的有序性。（2）“柔性”手段必不可少第一層面上的特征是在城市管理中強(qiáng)調(diào)文化管理的作用。第二層面的特征是從以人、財(cái)、物等“硬件”為重點(diǎn)的管理向軟件管理轉(zhuǎn)變。四現(xiàn)代城市管理的理性選擇綜合性與數(shù)字化的立體管理手段城市管理的復(fù)雜性決定了城市管理手段的綜合性。從直接管理到間接管理，從單一的行政手段到綜臺(tái)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，從手段的自然性到手段的數(shù)字化。而且，數(shù)字化已成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和后工業(yè)社會(huì)城市管理手段的必然趨勢?？v觀全球，信息和通訊技術(shù)的應(yīng)用正改變著社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，以公眾和企業(yè)為代表的群體正努力使新技術(shù)適應(yīng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的需要，能真正為其所用。四現(xiàn)代城市管理的理性選擇市場化的管理行為傳統(tǒng)的城市管理模式更強(qiáng)調(diào)行政的力量，通過行政的力量來實(shí)現(xiàn)城市公共管理，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理行為的市場化成為一種必然趨勢。市場經(jīng)濟(jì)是一種通過市場配置資源的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是將城市當(dāng)作最重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。五集群事件、塔西陀陷阱時(shí)間：2011-6-1地點(diǎn)：潮州市潮安縣古巷鎮(zhèn)華意陶瓷廠人物:工人熊漢江及其父母、華意陶瓷廠老板及幫手經(jīng)過：熊和父母向老板討要拖欠的2000元工資。老板將熊漢江父親打傷，并將熊漢江的手筋和腳筋挑斷。五集群事件、塔西陀陷阱時(shí)間：2011.6.2—6.6地點(diǎn)：從古巷鎮(zhèn)到潮安縣人物：來自四川中江縣的“同鄉(xiāng)

會(huì)”成員、當(dāng)?shù)乩习搴驼?/p>

工作人員、居民經(jīng)過：知道熊漢江一家的遭遇后

“同鄉(xiāng)會(huì)”老鄉(xiāng)不斷地進(jìn)行

各種抗議活動(dòng)，且規(guī)模越

來越大。到6月6日晚發(fā)展

到數(shù)千人，外來農(nóng)民工和

當(dāng)?shù)鼐用窦罢ぷ魅藛T

互相毆打，多輛汽車被砸

毀并焚燒，多人受傷。五集群事件

主觀方面的原因1.相對剝奪感的產(chǎn)生2.因挫折感產(chǎn)生侵犯心態(tài)五集群事件

所謂社會(huì)張力，是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生矛盾、沖突,或者因人們的無序互動(dòng)所導(dǎo)致的緊張狀態(tài)?？陀^原因:社會(huì)干預(yù)機(jī)制失效，社會(huì)張力崩潰五集群事件社會(huì)干預(yù)機(jī)制的作用

社會(huì)干預(yù)機(jī)制：“社會(huì)的修復(fù)功能”社會(huì)張力：“社會(huì)的免疫功能”本案中社會(huì)干預(yù)機(jī)制失效的三個(gè)表現(xiàn)（1）熊漢江沒有更為便捷的討薪途徑。（2）熊漢江一家被打傷時(shí)，沒有及時(shí)的救濟(jì)渠道。（3）同鄉(xiāng)會(huì)抗議時(shí)，沒有得到應(yīng)有的結(jié)果。

如何有效預(yù)防和化解群體性事件

1、立足于社會(huì)心理層面，引導(dǎo)民眾合法維權(quán)。2、立足于社會(huì)救濟(jì)層面，拓寬利益訴求渠道，減少相對剝奪感。如何有效預(yù)防和化解群體性事件3、立足社會(huì)服務(wù)層面：強(qiáng)化政府服務(wù)職能、提高政府公信力

建設(shè)社會(huì)信任制度是從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治的社會(huì)管理方式。

——鄭杭生如何有效預(yù)防和化解群體性事件

4、立足于社會(huì)機(jī)制層面，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)第一，要構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。第二，完善應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。第三，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。

西方哲學(xué)家史里斯?博克說:“信任是我們必須保護(hù)的東西，因?yàn)樗拖窨諝夂退匆粯?，一旦受損，我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解。”

五塔西陀陷阱

西方哲學(xué)家史里斯?博克說:“信任是我們必須保護(hù)的東西，因?yàn)樗拖窨諝夂退匆粯樱坏┦軗p，我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解?！?/p>

五塔西陀陷阱

《論語》中子貢向他的老師孔子問如何治理國家。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯ィ谒谷吆蜗龋俊痹唬骸叭ケ??！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯二者何先？”曰