第七章 旅游資源管理法規(guī)制度

第一節(jié)旅游資源法規(guī)概述旅游資源——旅游業(yè)發(fā)展的(

)旅游資源管理法律制度——國家制定的調(diào)整旅游資源保護(hù)、開發(fā)、利用過程中各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱基礎(chǔ)條件

第七章旅游資源管理法規(guī)制度現(xiàn)行旅游資源管理法律法規(guī)：《風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法》《關(guān)于授予旅游部監(jiān)督、開發(fā)旅游區(qū)權(quán)利的法律》法國——埃及——《中華人民共和國文物保護(hù)法》我國——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《草源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等其他相關(guān)法律：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006）第一節(jié)文物的管理與保護(hù)法規(guī)人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無形的舊物或文化傳統(tǒng)，包括古代建筑、歷史遺跡和民族風(fēng)情等。

★有形人文旅游資源——主要指歷史文物古跡一、文物的種類★按文物性質(zhì)：歷史文物和革命文物★按文物來源：出土文物和民間收藏文物★按文物保存方法：館藏文物和散存文物★按文物移動狀況：不可移動文物和可移動文物歷史真實性、直觀形象性、社會典型性、不可再生性思考：文物有何特征？《文物保護(hù)法》規(guī)定，受國家保護(hù)的文物有五大類：

1．具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。2．與重大歷史事件、革命運(yùn)動和著名人物有關(guān)及有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。3．歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。4．重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、圖書資料等。5．反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。二、文物資源的管理保護(hù)（一）文物所有權(quán)◆《文物保護(hù)法》規(guī)定：

“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海上遺存的一切文物，屬于國家所有?！薄簟肮盼幕z址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古筑物、石刻等，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國家機(jī)關(guān)、部隊全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有?！薄簟皩儆诩w所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律的保護(hù)?！?/p>

（二）文物分級管理國家文化行政管理部門——主管全國的文物工作；地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物集中的自治州、縣、自治縣、市設(shè)立文物管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作?！羧壩奈锉Ｗo(hù)單位：1、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——（）部門確定，報國務(wù)院核定公布2、省級文物保護(hù)單位——省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，報國務(wù)院備案3、市縣級文物保護(hù)單位——市縣級人民政府核定公布，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案國務(wù)院文物行政◆歷史文化名城——保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義——由國家文化行政管理部門會同建設(shè)行政管理部門報國務(wù)院核定公布◆歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)為主

搶救第一合理利用

加強(qiáng)管理★在建設(shè)控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌★（修繕、保養(yǎng)、遷移）不改變文物原狀

★在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程

——“修舊如故”文物的（）性根本原因：不可再生（三）文物保護(hù)方針文物保護(hù)原則：★在建設(shè)控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌★在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程（四）文物考古發(fā)掘管理2、程序性規(guī)定——地下埋藏的文物屬國家所有，任何單位或個人不得侵占3、禁止性規(guī)定1、所有權(quán)規(guī)定——

一切考古發(fā)掘工作都必須履行報批手續(xù)問題：某外國探險隊在我國旅游途中發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)發(fā)掘的文化遺址，有人提出立即進(jìn)行挖掘，挖掘出的貴重文物上繳中國有關(guān)部門，一般文物歸探險隊所有。你認(rèn)為其提議是否合乎法律規(guī)定？——應(yīng)按原狀保護(hù)并立即報告當(dāng)?shù)卣唇?jīng)特別許可，任何外國團(tuán)體或個人不得在我國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘（六）館藏文物、民間收藏物管理——國有博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)、備案。館藏文物：民間收藏物：——可由文化行政管理部門指定的單位收購；私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣謀利，嚴(yán)禁私自賣給外國人◆公民、法人和其他組織可通過哪些方式獲得文物？——依法繼承或接受贈予；從文物商店或拍賣單位購買；合法交換或依法轉(zhuǎn)讓等（六）文物出境進(jìn)境管理◆個人是否可攜帶收藏的文物出境？應(yīng)經(jīng)過哪些程序？文物出口和個人攜帶文物出境，必須事先先向海關(guān)申報，經(jīng)國家文化行政管理部門指定的省級文化行政管理部門進(jìn)行鑒定，并發(fā)給出口許可證；文物出境必須從指定的口岸運(yùn)出。經(jīng)鑒定不能運(yùn)出的文物，國家可以征收；具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國外展覽的以外，一律禁止出境。文物進(jìn)境應(yīng)經(jīng)過哪些程序？——向海關(guān)申報，并報文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記三、違反《文物保護(hù)法》的法律責(zé)任行政處罰刑事處罰第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)制度4.可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動一、風(fēng)景名勝區(qū)概述（一）概念1.具有觀賞、文化或科學(xué)價值2.自然景物和人文景物比較集中3.環(huán)境優(yōu)美，具有一定的規(guī)模和范圍市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)國家級風(fēng)景名勝區(qū)省級風(fēng)景名勝區(qū)（二）劃分和管理1.三級劃分按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等：2.風(fēng)景名勝區(qū)的管理人民政府——設(shè)立（）或（）管理機(jī)構(gòu)——主管部門：城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下二、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃◆風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃應(yīng)由什么部門組織編制，應(yīng)征求哪些相關(guān)部門和人員的意見？——由主管部門會同相關(guān)部門組織編制，廣泛征求專家和社區(qū)群眾的意見規(guī)劃的主要內(nèi)容：確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)；劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍及其外圍保護(hù)地帶；劃分景區(qū)及其他功能；確定保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；確定游客接待量和游覽活動的組織管理措施；統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施；估算風(fēng)景名勝區(qū)的投資和效益。開發(fā)保護(hù)利用二、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和利用（1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個人不得侵占。（一）保護(hù)：（2）要做好封山育林、植樹綠化、護(hù)林防火和防治病蟲害工作，切實保護(hù)好林木植被和動植物的生長、棲息條件。（3）區(qū)內(nèi)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐；確需進(jìn)行更新?lián)嵊圆煞サ?，須?jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。（4）在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)嚴(yán)禁砍伐古樹木。（5）采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。（二）開發(fā)：（1）名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項建設(shè)應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。（2）游人集中的游覽區(qū)內(nèi)不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。（3）在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。（三）利用：（1）風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得超量接待游覽者；（2）應(yīng)加強(qiáng)安全管理工作；保障旅游者的安全開發(fā)保護(hù)利用(前提)(手段)(目的)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用三者間有什么關(guān)系？(前提)(手段)(目的)三、違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的法律責(zé)任

1．侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。2．損毀景物、林木植被，捕殺野生動物或污染破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。3．破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度不聽勸阻的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)給予警告或罰款；屬違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。4．對于觸犯刑律或違反國家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)法律的，依法懲處?！獙τ写硇缘淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)法規(guī)（一）自然保護(hù)區(qū)的概念1、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域2、珍稀、瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)域3、具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒漠4、具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡5、經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域（二）自然保護(hù)區(qū)的建立應(yīng)滿足下列條件之一：2、功能劃分：（三）自然保護(hù)區(qū)等級、功能劃分1、等級劃分：國家級自然保護(hù)區(qū)地方級自然保護(hù)區(qū)——為了采取有針對的措施，更好地對自然保護(hù)區(qū)實施保護(hù)和管理緩沖區(qū)實驗區(qū)核心區(qū)劃分功能區(qū)的目的：——不得進(jìn)入和從事科研、旅游活動——只準(zhǔn)進(jìn)入從事科研觀測活動——可進(jìn)行旅游等活動（四）自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置國家級自然保護(hù)區(qū)地方級自然保護(hù)區(qū)——國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門——所在地縣級以上自然保護(hù)區(qū)行政主管部門2、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（五）自然保護(hù)區(qū)的管理管理依據(jù)：《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》管理體制：綜合管理+部門管理（）行政部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水利、海洋、土地等管理部門第四節(jié)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定一、旅游區(qū)（點(diǎn)）的概念和質(zhì)量等級旅游區(qū)（點(diǎn)）——經(jīng)縣級以上(含縣級)行政管理部門批準(zhǔn)成立，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨(dú)立單位。（旅游景區(qū)、景點(diǎn)、主題公園、度假區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術(shù)館等）AAAAAAAAAAAAAAA旅游區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級：二、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定（一）評價依據(jù)：服務(wù)質(zhì)量景觀質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量游客評價只對獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)評定園中園、景中景不進(jìn)行單獨(dú)評定◆某旅游景區(qū)添置一新景點(diǎn)，是否要單獨(dú)進(jìn)行評定？（AA和A旅游區(qū)（點(diǎn)）的評定需要國家旅游局備案）（二）評定機(jī)構(gòu)：旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定委員會國家旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量評定委員會——評定：AAAAA、AAAA和AAA旅游區(qū)（點(diǎn)）省級旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量評定委員會——評定AA和A旅游區(qū)（點(diǎn)）；推薦AAAA和AAA旅游區(qū)（點(diǎn)）自檢初評評定審批公告（三）評定程序：案例1個體工商戶劉某家中有祖?zhèn)鬟z留下來的青花瓷瓶一對。今年5月，因生意急須資金周轉(zhuǎn)，劉某便將祖?zhèn)髑啻苫ㄆ恳悦恐?500元的價格賣給美籍游客。請問：1.劉某的行為是否合法？為什么？2.劉某的正確的做法應(yīng)當(dāng)是什么？對其行為應(yīng)如何處理？案例分析（1）劉某行為違法。原因在于：《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的糾集建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律保護(hù)。任何人不得私自買賣，尤其不得私自賣給外國人。（2）劉某可以按《文物保護(hù)法》規(guī)定將文物拿到文化行政管理部門指定的單位去銷售。（3）由于劉某的行為違反了文物保護(hù)法規(guī)，有關(guān)管理部門可以沒收非法所得，予以罰款，嚴(yán)重者并可給予刑事處罰。案例2俞興，嘉興市人，自初中畢業(yè)后就迷上了文物收藏。1996年，他曾將139件文物捐贈給嘉興市博物館，經(jīng)鑒定其中有兩件為國家一級文物，7件為國家二級文物。2000年，俞某聽說嘉興市籌建歷史博物館，又將收藏的530件文物捐贈出來。經(jīng)嘉興市博物館初步認(rèn)定，這批文物中的陶器最早距今5000至7000年，最晚也在春秋戰(zhàn)國時期，鑒定后接受了496件。這些文物大多是俞某平時以幾十元至千元不等的價格從市場和農(nóng)民手中買來的。對俞的行為，嘉興市文物部門準(zhǔn)備獎勵他。但有人卻提出不同意見。根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，公民個人不得從事文物的買賣和占有，一旦發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)及時上報各級文物保護(hù)部門，因此，俞在捐贈文物前的收買和