施工投標人最低成本價界定方法

施工投標人最低成本價界定方法研究1問題的提出《中華人民共和國招標投標法》中有兩條規(guī)定明確了投標人的投標報價不得低于成本。分別是：第三十三條：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第四十四條：中標人的投標應當符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。中華人民共和國建設部令第89號《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第三十二條、第四十一條明確規(guī)定了該成本為“企業(yè)成本”，本文采用了這一概念。如何界定投標人最低成本價是一個難題。在建設工程施工招標評標實踐中，通常有兩種做法：一是評標委員會以標底為依據(jù)，減去利潤與稅金后，再適當上下浮動一個值，以此作為各投標企業(yè)的成本。很顯然它不符合“投標人的企業(yè)個別成本”概念；二是評標時，由評標委員會根據(jù)標底價適當下浮一個比例后，即得各投標企業(yè)的成本價，它除了存在與第一種做法相同的缺陷外，把利潤和稅金也列在了成本中。這兩種成本界定方法，均以下浮后的值作為“成本”值的統(tǒng)一尺度，完全忽略了投標人的水平差異，更在實質(zhì)J二否認了市場上客觀存在的競爭。因此，需要設計一種現(xiàn)實的、可操作性強的方法，對投標人的最低成本價進行界定。本文基于基準價的分析，考慮企業(yè)差異和競爭因素，并結(jié)合評標需要對施工企業(yè)成本重新分類，在此基礎上初步探討一種施工投標人最低成本價的界定方法。，2判定方法的基本思路建筑工程施工最低成本價界定方法基本思路是：以具有當時當?shù)匦袠I(yè)平均成本和招標項目個別成本雙重成本特征的“基準價”為基本參照依據(jù)，以報價單所列特定投標人個別成本為對照，通過對特定投標人所報送的成本資料和答辯的審查，確定可被接受的成本項目變動值；最終所有被接受的項目成本變動值的代數(shù)和與基準價的差值的絕對值，即為特定投標人建造招標項目的最低成本。以此成本與該投標人的報價與稅金之差相比較，得出報價是否低于其施工成本的結(jié)論。在本界定方法的基本思路中，有幾個值得注意的問題：（1）關(guān)于基準價。對于基準價的探討，有學者認為它是建筑工程的預期價格，即包括成本、利潤和稅金。在本項目的研究中，基準價公公是工程的期望成本上升，它基本反映了本地區(qū)行業(yè)的平均水平和擬建工程的個別成本，是一個可供評標時參照的基準成本價。（2）關(guān)于成本的分類。本方案的成本分類，主要是基于競爭因素考慮的需要，也兼顧現(xiàn)實的可操作性。（3）本方案的應用條件。本方案僅適用于評標，是評標人在重要工程評標中對投標人最低成本價存在爭議時采用的，并非要求所有的投標人都按照本方案界定自己的最低成本價。3基于企業(yè)差異和評標需要的成本分類基于《建筑法》及《招標投標法》立法目的，考慮實際操作可能性，按照成本參與競爭的程度，將成本分為三類：不可競爭成本、有限競爭成本和完全競爭成本。3．1不可競爭成本在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中，這部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關(guān)。主要有：1)直接影響質(zhì)量的決定性費用，比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進行強制質(zhì)量檢驗的費用。2)直接影響工程和作業(yè)安全的費用比如承包工程的強制保險、必要的作業(yè)工人勞動保護等。3)國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費，投標人在計算這部分費用時，費率是不能改變的。具體來看，可以包括以下內(nèi)容：營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加；土地使用稅；依法征收的“兩金”(含社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等在內(nèi)l運輸機械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險金；其他強制保險，如施工管理用的財產(chǎn)、車輛保險費，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險費；為保證質(zhì)量和安全所必需的檢驗費用；上程保修費等。3．2有限競爭成本企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實際可能而允許合理降低的費用。這些成本費用作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，不允許舍棄，但允許企業(yè)進行公開競爭。對丁成本費用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)，否則將視為無效，按市場平均水平處理。有限競爭成本中，企業(yè)個別水平導致企業(yè)競爭力的強勢程度不同，但無論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然要發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費，所以，允許競爭但不允許舍棄。也就是有限競爭成本的計算，其量的消耗標準和單價均由投標人自行選定，但任意一個單位工程量的實物量消耗、單價均必須大于0。關(guān)鍵在于投標人必須提供有說服力的證據(jù)證明其成本降低幅度。有限競爭成本主要包括：作業(yè)工人和管理人員的工資；分項工程材料、構(gòu)配件、半成品的購買價、運雜費、現(xiàn)場管理費、周轉(zhuǎn)材料攤銷費；施工機械折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、動力燃料費、安裝拆卸費及場外的運輸費、駕駛?cè)藛T的工資；冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、材料二次搬運費、儀器儀表使用費、生產(chǎn)工具用具使用費、特殊地區(qū)施工增加費、施工流動津貼；臨時設施的搭建費、維修費、拆除費；施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)使用費，包括折舊費、大修理費、日常維修費；施工現(xiàn)場管理所需工具、用具購置費、維修費、攤銷費；現(xiàn)場管理人員的差旅交通費和現(xiàn)場辦公費等。3．3完全競爭成本指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當前狀況所決定，企業(yè)可以自由競爭的費用。在計算上完全競爭成本的成本項目不得遺漏，但任一項目的成本值可以計取為0。允許完全競爭的基本范圍為：一些自制的簡易的材料、半成品；一些自制且簡易的生產(chǎn)工具、用具；特殊工程培訓費；現(xiàn)場管理人員的獎金；企業(yè)管理費。4基準價的確定這里所謂的基準價，是指由招標人或其委托的合法中介機構(gòu)，依據(jù)當時當?shù)氐墓こ淘靸r計價規(guī)定、工程招標文件(含設計文件)、市場行情信息、同類工程既往經(jīng)驗編制的，根據(jù)擬建工程的具體條件經(jīng)水平差異調(diào)整后的招標工程期望成本價。在當前和今后一個相當長的時期里，基準價編制所采用的量的消耗標準仍是地區(qū)統(tǒng)一的，價的標準是地區(qū)市場平均行情，所以，可以認為：它是建造招標工程所需的平均資源消耗，是同類工程在當時當?shù)厣鐣?jīng)濟和物質(zhì)技術(shù)條件下的預期成本平均值。同時，經(jīng)過了水平差異調(diào)整，在一定程度上反映了擬建工程的個別特征。因此，基準價具有地區(qū)行業(yè)平均成本和擬建工程個別成本的雙重屬眭。必須明確，基準價為施工評標時界定投標人的報價是否低于其成本的基本參照依據(jù)，但并非是硬性的、不可逾越的尺度，因為它尚未考慮某一投標人的個別條件?；鶞蕛r的編制，可以和招標文件的編制同步進行，作為招標文件的一部分，也可以由評標委員會或者由原標底編制人(若設有標底的話)在評標過程中編制?；鶞蕛r編制遵循項目劃分、工程量單位和工程量計算方法執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的原則，在實施工程量清單招標時，與工程量清單保持一致。先將全部成本項目(包括直接成本和間接成本，但不包括利潤和稅金)劃分為不可競爭成本、不完全競爭成本、完全競爭成本三類，分別歸類后，根據(jù)每類成本的特性編制基準價，進行分類合計并最后給出預期成本總計(即基準價)。三類成本編制的順序一般應是不完全競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本。基準價編制時所采用的工程量，與工程量清單保持一致。不可競爭成本完全按照當時當?shù)氐恼?guī)定執(zhí)行，它可能只是一個規(guī)定的比例，也可以是一個經(jīng)計算得到的具體數(shù)額；不完全競爭成本均為有工機料實物消耗的項目，實物消耗量一般可按當時當?shù)氐南亩~執(zhí)行，單價按當時當?shù)氐氖袌鲂星榻Y(jié)合招標項目的工程特征確定；完全競爭成本一般不涉及實物消耗，其計取基數(shù)與計算規(guī)則一致，明確而惟一，其計取標準可以按照當時當?shù)刈顧?quán)威的計價標準所給出的范圍，參考招標項目建設地點特征、工程特點、施工條件、招標文件所列合同條件中的工程風險負擔因素確定。將三類成本的數(shù)額累計后，得到的數(shù)值具有地區(qū)行業(yè)平均成本和項目施工個別成本雙重屙眭，但尚未考慮投標競爭和投標人的個別水平差異。一般而言，競爭促使投標人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時，良性的競爭結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，應當淘汰那些水平低、成本高的投標人。因此，水平差異的確定，可以采取在上述計算結(jié)果的基礎上乘以系數(shù)的方法。根據(jù)目前的定額水平和建筑業(yè)企業(yè)間的工藝與管理水平差異狀況，經(jīng)實地調(diào)研和征求專家意見后測算，一般差異系數(shù)值可取0．9一v0．95，有：Bo=kC式中：Bo一一基準價；c一一三類成本計算的累計值；k一一考慮競爭的成本水平差異系數(shù)，k=0．9—0．95。同時應明確，基準價不是標底價?；鶞蕛r僅包含成本而且經(jīng)過了調(diào)整，而標底價既包含成本，又包含利潤和稅金，并必須嚴格執(zhí)行當時當?shù)氐亩~和取費標準?；鶞蕛r與標底價的主要區(qū)別是：a．基準價是擬建工程的期望成本價，標底價是擬建工程的期望發(fā)包價；b．標底價用于評標，基準價僅用于在懷疑投標人的報價低于其企業(yè)成本時，界定其最低施工成本。5可被接受的成本項目變動值的確定在商務評審過程中，設有標底時，投標報價低于標底合理幅度的或者不設標底時，投標報價明顯低于其他投標報價，并被懷疑有可能低于其企業(yè)成本的，評標委員會應對投標人進行關(guān)于企業(yè)個別成本界定的評審與答辯。在評審與答辯中根據(jù)投標人提供的書面材料，逐項評審投標人的成本項目，凡投標人所報的成本與基準價對應項目的成本額比較，不低于基準價的項目，即：B1≥Bio(1)則視為合理，不再評審投標人的其他資料。其中：Bi——投標人對第i項成本項目所報出的成本額；Bio一一基準價中第i項成本項目所對應的成本額。而對于投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目，即：Bi<Bio(2)則應由評標委員會對該項成本進行詳細評審。評委會結(jié)合對全部投標文件，重點是財務資料、各項施工技術(shù)與經(jīng)濟措施、報價單的分析，以及投標人提交的書面答辯材料，包括已結(jié)算且無爭議的同類工程的竣工結(jié)算文件、評委會認為需要的其他可以證明投標人成本構(gòu)成及數(shù)額的資料的分析評審，逐項認定。評審過程中，評標委員會應當依據(jù)投標人所提交的證明資料的權(quán)威性、可信度、法律法令、相關(guān)價格調(diào)整文件及當時當?shù)氐氖袌龉┣蠹案偁帬顩r，按照嚴肅認真、公正公平、科學合理、客觀全面、競爭優(yōu)選、嚴格保密的原則進行評定。如果評委會詳細評審的結(jié)果支持Bi<Bio，例如第i項成本項目屬于完全競爭成本類型，允許投標人舍棄它，經(jīng)審查投標人的財務資料，認定投標人的經(jīng)營狀況良好，處于連續(xù)盈利狀態(tài)，具有以公司盈利支持該項成本舍棄的能力；或者如該項成本屬于不完全競爭成本，投標人所列該項成本額大于零，經(jīng)評審投標人所提交的已結(jié)算且無爭議的、同類工程的竣工結(jié)算文件，并結(jié)合標書中所列的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟措施分析，認為既往經(jīng)驗成熟、措施合理可行，能夠以該成本完成該子項工程，則記：Bci=Bi—Bio；(3)其中，Bci——各成本項目標書所列成本價與基準價對應項目的差異值。反之，若評標委員會認為Bi<Bio的理由不充分、證明資料不可信，或者對于不可競爭的成本項目出現(xiàn)了這種情形，．則報價單中所列的該成本項目的成本額不予批準，應按基準價相對應的項目所列成本額為該項成本，即記：Bci=0(4)逐項評審完畢后，將全部經(jīng)認定的成本降低額累加，得到可被接受的成本項目變動值Bc=∑Bci=∑(Bi-Bio)(5)式(3)、(4)、(5)中Bc一一投標人在標書中所列的成本價與基準價差異值的代數(shù)和。6投標人最低成本價的確定根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定“報價不低于成本”，按照價格與成本理論和工程造價管理規(guī)章，工程造價包括成本、利潤和稅金。承包商在投標報價時必須依照規(guī)定計算稅金及其附加并列入報價，即：報價=成本+利潤+稅金，而在市場競爭條件下，投標人可以根據(jù)競爭需要，合理舍棄利潤，這也是合法的。即：利潤：0，但稅收是強制的，是不能舍棄的，或者說，報價中必須包含稅金。則必有：報價=成本+稅金(A)根據(jù)“報價不低于成本”即：報價≥成本，則可能出現(xiàn)：報價=成本(B)顯然，式(A)與式(B)矛盾，也即如果在不從報價中減去稅金的情況下，出現(xiàn)了報價等于成本，則意味著或者漏計了稅金，或者稅金計算正確但報價書所報成本低于其企業(yè)成本。顯然，無論哪種情形出現(xiàn)，都是違法的。因此，應從投標人報價中減去稅金。我們假設基準價為Bo，投標人的投標報價為B，應納稅額(不含不針對施工項目所征稅額)為T，則當B—T≥Bo-Bc(6)或者表示為：B≥Bo-Bc+T(7)或者，亦可表示為：B成本≥Bo-Bc(8)時，即認為投標人的投標報價不低于其企業(yè)成本。判別式中：B一一投標人的投標報價；Bo一一確定的基準價；Bc一一經(jīng)評標委員會認可的、投標人在標書中所列的成本價與基準價差異值的代數(shù)和，其值為Bc=∑(Bi．Bi