合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究報告

課題名稱：合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究課題批準號：DFA050082課題類別：教育部重點課題課題撥付經(jīng)費：2萬元學(xué)科分類：教育經(jīng)濟與管理課題鑒定時間：2010年1月課題負責(zé)人：馬建長安大學(xué)主要成員：顧建國焦生杰劉麗華林貴寶馬天山

序言自上世紀90年代開始的新一輪高等學(xué)校合并浪潮，本世紀初已經(jīng)基本告一段落。合并后，高等學(xué)校如何盡快發(fā)揮綜合優(yōu)勢的作用，如何改革與完善學(xué)校的管理體制、凝練辦學(xué)理念、提高辦學(xué)效益、提高教育質(zhì)量以及如何提高科學(xué)研究的水平等等。合并后的高等學(xué)校均做出了自己的努力，也已經(jīng)取得了一些顯著的成效，但各學(xué)校的融合與調(diào)整改革究竟如何，是否達到了實質(zhì)性的合并與融合，是否達到了合并目的與理想效果，有必要進行分析與研究，以便于了解合并高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀與生存狀態(tài)，從而為進一步深化我國的高等教育體制改革，促進合并高等學(xué)校健康發(fā)展，提供科學(xué)的決策依據(jù)，因此，開展本課題的研究無疑具有特別重要的現(xiàn)實意義。內(nèi)容摘要本研究報告簡要回顧了我國高等學(xué)校合并與調(diào)整的歷程，分析了本次高等學(xué)校合并與調(diào)整的基本情況；對高等學(xué)校合并前后的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科發(fā)展、辦學(xué)條件等情況進行了對比分析；剖析了合并高等學(xué)校發(fā)展中存在的主要問題；闡明了合并高等學(xué)校發(fā)展的主要特點與管理模式；分析了高等學(xué)校合并對我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生的影響；對合并高等學(xué)校校園文化、學(xué)科發(fā)展、多校區(qū)管理、辦學(xué)效益等進行了專題研究。大學(xué)本質(zhì)上是一種文化組織，其基本特征是以探尋高深知識為職責(zé)、以自治為組織管理特征以及以學(xué)術(shù)自由為核心。任何一所高校，在合并前的歲月中，都形成了一種與其發(fā)展相對應(yīng)的獨特的校園文化，雖然其基本特征從未改變，但由于合并前各高校的辦學(xué)理念、管理戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、價值觀念體系存在差別，因此，高校合并后必然會存在兩種或者多種有差異的校園文化及相互沖突，能否實現(xiàn)實質(zhì)性融合，將影響到高校合并的成敗。學(xué)科是高等學(xué)校的基本組成元素，是學(xué)校教學(xué)和科研工作的結(jié)合點。學(xué)科建設(shè)問題直接關(guān)系到教師才能的施展和教師隊伍的穩(wěn)定，學(xué)科建設(shè)的水平直接反映了高等學(xué)校的辦學(xué)水平和實力。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高校工作的重點和難點。而學(xué)科建設(shè)是辦好一所大學(xué)的關(guān)鍵，學(xué)科結(jié)構(gòu)的先進性和科學(xué)性是大學(xué)發(fā)展的巨大動力源。為此，學(xué)科專業(yè)建設(shè)對于合并高校的發(fā)展尤為突出。合并高校是由兩所或兩所以上原功能齊全、行政獨立的院校組建而成的，一般擁有多個校區(qū)，如何充分發(fā)揮各個校區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)各校區(qū)功能最優(yōu)化，是大部分合并高校所面臨的且必須解決的重要問題之一。本課題報告對多校區(qū)管理面臨的主要問題與措施進行了分析探討。通過高校合并，擴大辦學(xué)規(guī)模，達到了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。對于我國這樣一個高等教育大國來說，無疑是一條有效的提高辦學(xué)效益的途徑。但如何保持與提高高等教育的質(zhì)量，追求或選擇什么樣的教育回報與效果，這就關(guān)系到教育的成本—效益問題。合并高校只有優(yōu)化資源配置、重組優(yōu)質(zhì)資源，才能使有限的教育資源在學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。合并后，一所大學(xué)里的學(xué)生多、教授多，這只是統(tǒng)計報表上的意義。要提高辦學(xué)效益，只有提高教育質(zhì)量才能真正提高辦學(xué)效益。合并高等學(xué)校必須要處理好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，堅持以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展的原則，走數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路，才能可持續(xù)與和諧發(fā)展。合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究研究報告自1992年開始的新一輪高等學(xué)校合并，目前，已經(jīng)告一段落。合并后，高等學(xué)校如何盡快發(fā)揮綜合優(yōu)勢的作用，如何改革與完善學(xué)校的管理體制、凝練辦學(xué)理念、提高辦學(xué)效益、提高教育質(zhì)量以及如何提高科學(xué)研究的水平等等。合并后的高等學(xué)校均做出了自己的努力，也已經(jīng)取得了一些顯著的成效，但各學(xué)校的融合與調(diào)整改革究竟如何，是否達到了實質(zhì)性的合并與融合，是否達到了合并初衷理想的效果，有必要進行探索與研究，以便于了解合并高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀與生存狀態(tài)，從而為進一步完善我國的高等教育體制改革，促進合并高等學(xué)校健康發(fā)展，無疑具有特別重要的現(xiàn)實意義。一、背景分析20世紀90年代，在我國新一輪高等教育管理體制改革的大背景下，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，掀起了又一輪高等學(xué)校合并的浪潮。經(jīng)過一段時間的合并調(diào)整與建設(shè)發(fā)展，合并后的高等學(xué)校，在管理體制、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍、人才培養(yǎng)等方面有何進展，取得了怎么樣的成效，迫切需要進行現(xiàn)狀調(diào)查與分析研究。1、高等學(xué)校合并與調(diào)整的歷史簡要回顧我國高等教育體制的調(diào)整與改革是隨著社會政治經(jīng)濟體制的改革與調(diào)整而隨之變化的。根據(jù)有關(guān)資料，從中華人民共和國成立至今，我國高等學(xué)校已進行了5次重大的院校調(diào)整。第一次始于1952年終于1957年；第二次始于1958年終于1963年；第三次始于1968年終于1971年；第四次始于1978年終于1984年；第五次從1992年至今，涉及全國1000余所高校的大合并。從調(diào)整的目的與任務(wù)來看，前四次調(diào)整可大致歸為一類，主要是參照前蘇聯(lián)的高等教育體制，文理分家、理工分校，除重點建設(shè)14所綜合性高等院校外，其余所組成的高等學(xué)?；揪鶠閱慰菩栽盒＃m然有諸多高等院校幾度下放到地方、甚至企業(yè)管理，但在高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理體制下，經(jīng)過前四次調(diào)整，逐步形成了部門辦學(xué)體制。第一次高等學(xué)校體制改革始于新中國成立初期，即1952年。由于原有的高等學(xué)校管理體制、課程體系等諸多方面均已經(jīng)不適應(yīng)新中國的政治和經(jīng)濟狀況，必須進行改革，為此，1950年7月國務(wù)院即批準了《教育部關(guān)于實施高等學(xué)校課程改革的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》的精神，于1952年在全國范圍內(nèi)進行了高等教育的“院系調(diào)整”。本次調(diào)整主要是進行院系調(diào)整，即將一些高等學(xué)校的院或系調(diào)整到另外一些高等學(xué)校的院系中，或單獨成立一些單科性的高等學(xué)校。調(diào)整的重點是進行了課程體系更新，廢除舊課程，充實新課程，編制了全國統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教科書，使高等學(xué)校課程體系基本納入了社會主義軌道。20世紀50年代高等學(xué)校的“院系調(diào)整”，調(diào)整的基本思路是以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展各種專門學(xué)業(yè)，整頓和加強綜合大學(xué)，把中國的綜合大學(xué)整頓為14所，其他改為各種專業(yè)學(xué)院。“院系調(diào)整”實際上是為適應(yīng)和促進行業(yè)經(jīng)濟進行的，高等學(xué)校的部門所有制就是計劃經(jīng)濟條件下我國高等教育管理的一個顯著特征。從新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開，乃至到上世紀80年代末90年代初，這一時期高等學(xué)校成為政府部門的附屬機構(gòu)。高等學(xué)校隸屬關(guān)系的調(diào)整和高等教育的結(jié)構(gòu)改革，在計劃經(jīng)濟條件下，形成了部門辦學(xué)體制，例如，機械工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、交通部、鐵道部等幾十個中央部委分別擁有和管理著自己的高等學(xué)校。新中國成立初期高等學(xué)校的“院系調(diào)整”，為新中國的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀人才奠定了堅實地基礎(chǔ)，為推動我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會進步做出了巨大貢獻。在這種體制下，建立與調(diào)整后的高等院校，其培養(yǎng)的人才專業(yè)對口性強，針對行業(yè)培養(yǎng)的計劃性較高，強化了人才培養(yǎng)的實用性，滿足了當(dāng)時各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對人才的極大需求與技術(shù)革新需要。但由于當(dāng)時西方國家對我國的封鎖，只能借鑒前蘇聯(lián)的高等教育體制，文理分家、理工分校，專業(yè)面狹窄，形成了高等學(xué)?；揪鶠閱慰菩栽盒５木置?。且高度集中統(tǒng)一的計劃管理體制，淡化了各高等學(xué)校發(fā)展的個性與辦學(xué)特色。同時，由于部門辦學(xué)體制，導(dǎo)致了我國高等教育的“部門分割、條塊分割”。最近的這次高等學(xué)校體制改革，始于1992年，至今仍在調(diào)整中。這次高等學(xué)校的合并與調(diào)整被稱為新中國歷史上的第二次“院系調(diào)整”。關(guān)于我國的高等教育體制，在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中已經(jīng)提出了改革的要求。1992年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》又明確提出了管理體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。高等教育管理體制的框架是建立以中央和省級政府兩級管理為主的體制。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，特別是政府部門職能變化，大大推動了高等教育體制改革。20世紀90年代以來，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的改革，給社會生活的各個方面帶來了深刻的變化，高等教育也不例外。在高等教育體制方面，高等學(xué)校與政府的關(guān)系正在發(fā)生變化，由計劃經(jīng)濟體制下“政府→大學(xué)”的“單向線性關(guān)系”向市場經(jīng)濟體制下高校、政府與市場的“多向三角關(guān)系”轉(zhuǎn)變。特別是2000年完成的48個國務(wù)院部門（單位）所屬院校（原國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的普通高等學(xué)校：367所）管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)志著我國原有的高等學(xué)校管理體制已發(fā)生了歷史性的深刻變革，那種在特定歷史條件下形成并長期存在的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的部門辦學(xué)和管理的體制基本結(jié)束。到本世紀初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級人民政府兩級管理，以省級政府管理為主的構(gòu)架。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，學(xué)科的交叉與融合更加強烈，新技術(shù)、新材料、新工藝等層出不窮。根據(jù)有關(guān)資料，人類科技知識，19世紀是每50年增加一倍，20世紀中葉是每10年增加一倍，當(dāng)前則是3到5年增加一倍。面對科學(xué)技術(shù)日新月異的挑戰(zhàn)，必須重新審視與定位高等教育的功能、作用和地位，重新認識高等教育與社會、政治、科技、文化的相互依賴關(guān)系，高等教育體制必須與社會經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，必須滿足科技、文化發(fā)展的需要，因此，本次高等學(xué)校的合并與調(diào)整不僅是社會經(jīng)濟改革要求，也是科技文化發(fā)展的需要。顯然，本次合并的主旨是為了解決由于條塊分割造成的單科性行業(yè)高校過多、專業(yè)設(shè)置嚴重重復(fù)、校均規(guī)模過小的問題，力求建立起符合經(jīng)濟、科技發(fā)展和人才成長需要的綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)。本次調(diào)整后，形成了國家與省級政府兩級管理，以省級政府管理為主的格局，打破了條塊分割的體制；使有限的資源能夠集中使用，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)；改變了單科性院校過多，綜合性、多科性和單科性院校比例不合理的狀況，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，調(diào)整了布局；整合了學(xué)科專業(yè)，提高了整體辦學(xué)實力，增強了學(xué)校參與國際競爭的能力及為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的能力。高等教育管理體制改革為我國高等教育在21世紀更好地發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，合并后，在校生規(guī)模急劇擴大，校區(qū)分散，這對學(xué)校的管理工作，對如何保證培養(yǎng)質(zhì)量，形成了巨大的壓力；辦學(xué)資源如何共享，如何促進深度與實質(zhì)性融合，這無疑加大了學(xué)校工作運轉(zhuǎn)的難度和復(fù)雜性，因此，深入調(diào)查研究合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，對于深化我國高等教育改革，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高學(xué)校發(fā)展的步伐，尤其具有重要的現(xiàn)實意義。2、高等學(xué)校合并與調(diào)整的基本情況分析（1）基本實現(xiàn)了中央和省級人民政府兩級管理體制隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，為適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變，打破過去部門所有制高等學(xué)校只為主管部門或行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)格局，國家進行了高等教育管理體制改革，即通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，對高等學(xué)校管理體制進行調(diào)整。由表1-1可知，1990年以來，共有1031所高等學(xué)校（其中148所成人高等學(xué)校）參與了合并調(diào)整工作，組建成393所高等學(xué)校，其中345所為普通高校，48所為成人高校。特別是中央其他部委管理的高等學(xué)?；旧先嫦路诺胤秸芾?，以普通高等學(xué)校為例，地方政府管理的學(xué)校為1684所，中央政府（教育部）管理的學(xué)校為72所，其他部委管理的學(xué)校降為35所，與合并前相比，其他部委管理的學(xué)校銳減。由此可見，到本世紀初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級人民政府兩級管理，以省級政府管理為主的構(gòu)架。高等學(xué)校進行合并，克服了過去重復(fù)設(shè)置、部門分割、學(xué)科單一等弊病，基本實現(xiàn)了中央和地方人民政府兩級管理的辦學(xué)體制，但合并后，學(xué)校綜合辦學(xué)實力是否得到提升，合并目的是否達到，學(xué)校內(nèi)部管理體制能否保持高效率的運行等等，都還需要我們進行探索與研究，只有找出合并與發(fā)展過程中存在的矛盾與問題，并妥善解決，才能促進合并高等學(xué)校健康發(fā)展與實質(zhì)性的融合，才能大力提升我國高等教育的整體水平，也才能充分體現(xiàn)出我國高等教育管理體制改革的成效。表1-1合并調(diào)整高等學(xué)校的基本情況統(tǒng)計表序號主管部門辦學(xué)類型合并前（所）合并后（所）部門轉(zhuǎn)地方（所）現(xiàn)狀（所）1教育部普通高校1144672（3所兩地）成人高校001小計11446732地方政府普通高校7272801684成人高校10636467小計83331621513其它部門普通高校421929035成人高校4212310*16小計8431600*514合計普通高校8833451791成人高校14848484小計10313932275備注統(tǒng)計時間：起始時間為1990年初，截止時間為2005年5月底；存在同一名稱高校多次合并的情況，僅按1所（次）計；合并時所屬部門與現(xiàn)所屬部門不一致，以現(xiàn)所屬部門為準；僅是一所學(xué)校更名的未計入；研究所、院、培訓(xùn)中心等未計入學(xué)校數(shù)量中；民辦高校未計入（成高2所，普高249所）。（2）初步實現(xiàn)了辦學(xué)資源共享高等學(xué)校合并是為了實現(xiàn)教育教學(xué)資源共享、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢互補。這也是高等學(xué)校合并的重要目的之一。高校合并形成了眾多多校區(qū)辦學(xué)形式的大學(xué)，多校區(qū)實現(xiàn)資源共享面臨教學(xué)資源不易調(diào)劑、管理成本上升、教職工工作量增加等一系列問題。從目前情況看，任何一所多校區(qū)大學(xué)資源共享都是有限度的，為此，著力研究和解決如何實現(xiàn)多校區(qū)辦學(xué)資源共享、提高辦學(xué)效益是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時間擺在高等學(xué)校管理者面前迫切需要研究和解決的重要課題之一。從表1-2中可看出，研究與探索合并高校管理體制改革與教學(xué)資源共享方面的論文所占比例高達80%以上。從各合并高校管理與技術(shù)層面上看，要實現(xiàn)資源共享，一是整合學(xué)科資源：打破校區(qū)、學(xué)院界限，創(chuàng)造新的學(xué)科增長點，合作辦好新專業(yè)；制定和完善鼓勵學(xué)科交叉的政策和制度，制定實施各學(xué)院交叉授課、共同辦專業(yè)的相關(guān)辦法與實施方案，同時分析研究社會與行業(yè)需求及自身辦學(xué)條件的可能。二是研究開發(fā)教育教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過教育教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)多校區(qū)教育教學(xué)資源共享，如：一卡通、教務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上選課、開放實驗教學(xué)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)上學(xué)習(xí)（精品課程）、多校區(qū)圖書資源聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)。從組織架構(gòu)中的深層次的文化融合來看，要實現(xiàn)合并后的文化整合，一般難以與管理和技術(shù)層面的整合與資源共享同步。這是因為，大學(xué)文化根植于大學(xué)的發(fā)展歷程中，形成于成員與成員、成員與環(huán)境的互動模式之中，成為大學(xué)成員行為的指導(dǎo)力量，并受到大學(xué)成員的堅定保護。大學(xué)合并新的歷史才剛剛開始，文化整合這一耗時最長的工作，將隨著外部環(huán)境的變化而充滿變數(shù)。重構(gòu)大學(xué)歷史文化，隨著校名的變更，重構(gòu)歷史也就成為一個沉重的話題，伴隨校名的整合，大學(xué)校訓(xùn)以及歷史沉淀的大學(xué)精神亦隨之需要整合。因此，合并后的高等學(xué)校文化融合將是一項長期而艱巨的工作。表1-2研究合并高校相關(guān)問題的論文統(tǒng)計表序號研究內(nèi)容數(shù)量（篇）比例（%）1管理體制改革、實質(zhì)性融合、辦學(xué)效益等8345.42師資、圖書、文獻等教學(xué)資源建設(shè)與整合共享6636.13校園文化融合與重構(gòu)116.04專業(yè)學(xué)科整合與發(fā)展105.55辦學(xué)思想、理念融合84.46其它問題探討52.6合計183100備注以“合并高校”作為關(guān)鍵詞，從中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索出來。（3）較為顯著的提升了合并高等學(xué)校的整體實力增強學(xué)校的辦學(xué)實力、提升教學(xué)科研水平和社會影響力與競爭力，以及培養(yǎng)高層次與復(fù)合型人才是高等學(xué)校合并的最終目的。無論是有關(guān)部門組織的調(diào)查，還是各合并高等學(xué)校自身發(fā)展情況，以及從中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索出的180余篇有關(guān)合并高校相關(guān)問題的探討的論文中闡述的觀點和全國高等學(xué)校評價排名結(jié)果看（詳見表1-3），均可初步得出：合并既使學(xué)校整體實力和競爭力大為提升，又使學(xué)校教學(xué)科研與社會影響力得到了顯著提高。以醫(yī)學(xué)院校合并進綜合大學(xué)為例，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，13所大學(xué)在醫(yī)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，合并前共有國家重點學(xué)科34個，到2005年初達到44個；合并前共有一級學(xué)科博士點20個，到2005年初達到57個；國家重點實驗室也由3個升為5個。以2005年排名前50位高等學(xué)校為例，合并高等學(xué)校的2005年排名與1999年排名相比，基本上均有所提升，僅有個別學(xué)校略有下降。有的提升幅度達到50位以上，如：中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)，蘇州大學(xué)、中南大學(xué)等；有的提升了30位左右，如：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華東師范大學(xué)等。全國高等學(xué)校評價排名榜主要是從人才培養(yǎng)與科學(xué)研究等方面進行評價排名的，雖然，存在一定的局限性，但基本能反映出一個學(xué)校辦學(xué)的綜合實力與水平。從表1-3中可知，通過合并與建設(shè)，絕大多數(shù)合并院校其排名得到了較大的提高，雖有個別學(xué)校合并之后排名略有下降，但從總體上而言，可以說合并后的高等院校整體實力得到了顯著提升。實踐證明，我國高等教育體制改革對于推動高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重大意義，高等學(xué)校合并適應(yīng)了學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在需要，有利于優(yōu)化教育資源、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。合并是一條我國高等教育追趕先進國家教育水平的成功之路。當(dāng)然，實質(zhì)性融合需要一個過程，但只要著眼于未來，充分發(fā)揮合并后綜合性或多科性大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)優(yōu)勢，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷提升科研水平，實現(xiàn)實質(zhì)性融合是不會太遠的。表1-3中國高等學(xué)校綜合排名對比表序號校名05年排名99年排名學(xué)校類型序號校名05年排名99年排名學(xué)校類型1清華大學(xué)11工科26中國人民大學(xué)*2616綜合2北京大學(xué)22綜合27大連理工大學(xué)*2719工科3浙江大學(xué)34綜合28西北工業(yè)大學(xué)*2821工科4復(fù)旦大學(xué)46綜合29東北大學(xué)2931工科5南京大學(xué)*53綜合30重慶大學(xué)3048工科6華中科技大學(xué)613工科31中國農(nóng)業(yè)大學(xué)3133農(nóng)業(yè)7上海交通大學(xué)77工科32蘭州大學(xué)3234綜合8武漢大學(xué)822綜合33華東師范大學(xué)3359師范9吉林大學(xué)918綜合34上海第二醫(yī)科大學(xué)3462醫(yī)藥10中山大學(xué)1025綜合35中國礦業(yè)大學(xué)3552工科11中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)115工科36華東理工大學(xué)3641工科12四川大學(xué)1217綜合37北京理工大學(xué)*3723工科13哈爾濱工業(yè)大學(xué)1314工科38北京科技大學(xué)3829工科14西安交通大學(xué)149工科39蘇州大學(xué)39103綜合15山東大學(xué)1524綜合40石油大學(xué)4049工科16天津大學(xué)*168工科41中國地質(zhì)大學(xué)*4146工科17中南大學(xué)1769工科42武漢理工大學(xué)4271工科18南開大學(xué)1812綜合43湖南大學(xué)4345工科19中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)19105醫(yī)藥44鄭州大學(xué)4457綜合20北京師范大學(xué)*2020師范45南京航空航天大學(xué)*4538工科21東南大學(xué)2111工科46南京理工大學(xué)*4630工科22廈門大學(xué)*2226綜合47西安電子科技大學(xué)*4736工科23北京航空航天大學(xué)*2310工科48電子科技大學(xué)4828工科24同濟大學(xué)2415工科49南京農(nóng)業(yè)大學(xué)4987農(nóng)業(yè)25華南理工大學(xué)2540工科50西北大學(xué)*5091綜合備注1、摘自武書連主編，中國統(tǒng)計出版社出版的《挑大學(xué)選專業(yè)—2005高考志愿填報指南》；2、“*”為非合并高等學(xué)校；3、合并高等學(xué)校1999年排名是以其合并高等學(xué)校中的最高排名計。二、高等學(xué)校合并前后的比較分析從1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》起，我國高等教育管理體制按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針進行了大刀闊斧的改革，20余年間參與合并的高等學(xué)校一千余所，這些高等學(xué)校的合并效果如何？發(fā)展進程如何？都是人們共同關(guān)注的問題。從上述的基本情況分析，以及從合并院校經(jīng)驗交流與研討的論文集及零散發(fā)表于教育期刊上的相關(guān)文章，都不難得知，目前已經(jīng)取得了一些重大成果。但是，合并也帶來一些問題，如：合并后在校生規(guī)模急劇擴大，校區(qū)分散，如何進行有效管理，如何保證培養(yǎng)質(zhì)量，如何實現(xiàn)資源共享，如何提高辦學(xué)效益，如何促進深度融合，等等。增加了合并高等學(xué)校工作的難度與復(fù)雜性，因此，系統(tǒng)調(diào)查研究與總結(jié)20余年來高等學(xué)校合并的經(jīng)驗與教訓(xùn)，成果與敗因，對于合并高等學(xué)校的進一步發(fā)展，以及今后其他高等學(xué)校的合并工作都具有重要的現(xiàn)實與指導(dǎo)意義。高等學(xué)校合并調(diào)整的歷史和基本情況表明，整體不是它的所有部分的簡單總和，而是一種由部分之間獨特的組合和相互聯(lián)系而產(chǎn)生的新實體。整體不等于部分之和，決定了高等學(xué)校合并的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。高等學(xué)校本身是一個復(fù)雜的利益主體及價值主張多元的系統(tǒng)，合并過程又是若干復(fù)雜系統(tǒng)的辦學(xué)思想、人力資源、學(xué)科專業(yè)、管理模式、校園文化整合的全方位操作，其難度是不言而喻的。正如有的學(xué)者所言：高校合并是一個探索的過程，是一個創(chuàng)造的過程，是一個艱巨的過程，是一個循序漸進的過程。進行高等學(xué)校合并前后的比較分析，無疑有利于找出其發(fā)展的特色與成績，以及存在的問題與矛盾。根據(jù)統(tǒng)計資料，合并組建起來的普通高等學(xué)校共計345所。確定抽取多少合并高等學(xué)校數(shù)作為本課題研究的較為合適的樣本容量，必須遵循統(tǒng)計學(xué)原理，必須滿足抽樣推斷需要達到的預(yù)期可靠度和精確度要求，樣本太大，會浪費人力、財力和時間，樣本太小，則會降低推斷的精確度，甚至達不到預(yù)期的目的。本課題抽取樣本容量的最基本的要求是抽取的樣本容量要能基本反映合并高校的發(fā)展現(xiàn)狀，即可靠度要在80%—90%，根據(jù)確定樣本容量的計算公式進行計算[1]，抽取的樣本容量要大于24所；同時依據(jù)中心極限定理與大量統(tǒng)計研究，當(dāng)樣本容量不小于30時，就能基本反映出總體狀況。為此，本課題組從合并高校中按地區(qū)抽樣選取了40所普通高等學(xué)校（占總合并高?？倲?shù)的比例為11.6%）基本數(shù)據(jù)進行分析研究，據(jù)此，應(yīng)該說可以基本反映出合并高等學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r。1、合并高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模對比分析隨著高校合并和擴招政策的推行，我國高等教育規(guī)模擴大了，通過本次高校合并，高等學(xué)校數(shù)量有所減少，辦學(xué)規(guī)模得到很大提高，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)上的規(guī)模經(jīng)濟理論，高校的合并，使高等教育達到規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。表2-1是2005年相對于2000年的增長情況，從中不難看出，合并后的高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模均大大高于合并前或合并初期的辦學(xué)規(guī)模，一方面是因為擴招（1999年開始擴招）的原因，另一方面也是合并的結(jié)果。985工程（研究型）大學(xué)，如：清華、北大、復(fù)旦、浙大、吉大等，研究生規(guī)模增幅較大，最高的增幅可達原來的4倍左右，最小增幅也增加了50%左右；本科生規(guī)模增幅較小，最大增幅增加了50%左右，最小的增幅為負增長，即為-15%左右。211工程（教學(xué)研究型）大學(xué)，如：長安大學(xué)、武漢理工大學(xué)、蘇州大學(xué)、南昌大學(xué)等，研究生規(guī)模增幅很大，研究生規(guī)模最高增幅可達原來的6倍左右，最小的增幅也在原來的2倍以上；本科生規(guī)模增幅也較大，最高增幅是原來的2倍以上。地方（教學(xué)型與教學(xué)研究型）大學(xué)，如：青海大學(xué)、三峽大學(xué)、集美大學(xué)、黑龍江工程學(xué)院等，本科生規(guī)模增長幅度較大，最高的增幅是原辦學(xué)規(guī)模5倍左右，最小增幅也在原來的1倍左右；研究生規(guī)模增幅很大，許多是從無到有，有的增幅在10培以上。專任教師的增幅，從抽樣的樣本看，大多數(shù)高校增幅均在50%左右，僅個別高校略有減少，同時有少數(shù)高校增長幅度較大，達到原來表2-1合并高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模發(fā)展情況統(tǒng)計表（2005年/2000年）序號學(xué)校名稱所在地區(qū)本科生規(guī)模增幅（%）研究生規(guī)模增幅（%）專任教師增幅（%）2000年生師比2005年生師比1清華大學(xué)*99華北111.9145.9102.612.7﹕118.2﹕12北京大學(xué)*00114.3160.9114.712.9﹕116.4﹕13天津工業(yè)大學(xué)00240.2445.8220.211.6﹕113.6﹕14河北科技大學(xué)96155.01748.0118.39.4﹕113.1﹕15太原理工大學(xué)97159.8455.9144.210.0﹕112.5﹕16內(nèi)蒙古科技大學(xué)03470.7663.4347.99.5﹕113.0﹕17吉林大學(xué)*00-04東北108.3297.0112.512.7﹕117.2﹕18沈陽工業(yè)大學(xué)02177.5297.5147.611.4﹕114.7﹕19黑龍江工程學(xué)院00256.6無147.110.6﹕118.5﹕110長安大學(xué)*99西北136.2414.8112.011.8﹕117.0﹕111蘭州大學(xué)*04241.8400.8149.910.3﹕119.3﹕112寧夏大學(xué)97229.51008.7142.56.8﹕111.9﹕113青海大學(xué)97251.0從無到有206.26.5﹕18.2﹕114新疆大學(xué)00242.6634.5135.26.7﹕113.3﹕115華中科技大學(xué)*00華中155.3288.093.69.8﹕120.5﹕116中南大學(xué)*00142.7401.098.410.3﹕119.8﹕117武漢理工大學(xué)*99139.4337.0108.311.4﹕117.5﹕118長沙理工大學(xué)00399.21042.3345.812.5﹕115.1﹕119河南大學(xué)00238.1551.8142.17.3﹕113.1﹕120三峽大學(xué)00188.6從無到有156.910.1﹕113.3﹕121上海交通大學(xué)*99華東138.0228.9156.312.8﹕116.2﹕122復(fù)旦大學(xué)*00116.4177.2123.314.4﹕118.2﹕123東南大學(xué)*00115.4281.7115.711.6﹕116.2﹕124揚州大學(xué)92146.0523.5100.610.1﹕116.2﹕125蘇州大學(xué)95-00109.0400.3124.615.7﹕117.9﹕126南通大學(xué)04541.3從無到有409.512.6﹕117.3﹕127浙江大學(xué)*9886.5208.185.211.4﹕118.0﹕128寧波大學(xué)97128.82317.9105.59.2﹕112.2﹕129集美大學(xué)94199.8從無到有129.49.2﹕114.2﹕130濟南大學(xué)00333.81132.4202.89.4﹕115.7﹕131青島大學(xué)93172.9459.3149.313.2﹕116.4﹕132南昌大學(xué)93-01229.4596.4237.714.3﹕115.0﹕133安徽工業(yè)大學(xué)00256.4811.9229.813.2﹕115.3﹕134廣州大學(xué)00華南280.2729.0213.26.3﹕18.5﹕135廣西大學(xué)97126.6425.6117.911.1﹕114.3﹕136中山大學(xué)*01226.3337.4201.613.3﹕117.9﹕137四川大學(xué)*93-00西南152.6293.9127.810.9﹕116.6﹕138昆明理工大學(xué)99151.0419.9110.29.8﹕115.3﹕139貴州大學(xué)93-04308.01086.2219.99.2﹕114.1﹕140西藏大學(xué)01460.5從無到有158.43.1﹕18.6﹕1的3-4倍左右。合并前或合并初期（2000年），無論是部直屬高等學(xué)校，還是地方高等學(xué)校，無論是研究型大學(xué)、還是教學(xué)研究型與教學(xué)型大學(xué)，絕大部分各類型高等學(xué)校的生師比均約在6︰1至15︰1之間。合并后的2005年，各類型高等學(xué)校的生師比均有大幅度提高，但不同類型的大學(xué)生師比發(fā)生了較大的變化，研究型、教學(xué)研究型大學(xué)的生師比在16︰1-20︰1之間，教學(xué)型大學(xué)的生師比在8︰1-15︰1之間，這與發(fā)達國家高等學(xué)校生師比狀況正好相反，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，美國排名前10位的大學(xué)平均生師比為6.7︰1，具有碩士學(xué)位授予權(quán)前10位的大學(xué)平均生師比為13.4︰1，一些州立大學(xué)生師比在18︰1左右。不同辦學(xué)條件的高校有著不同的生師比，處于不同辦學(xué)層次的學(xué)校，學(xué)校面臨的任務(wù)是不一樣的。高層次的學(xué)校，教師將精力用于科學(xué)研究和研究生教育，而一般院校教師的精力主要是本專科學(xué)生的教學(xué)。由此可見，研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)其生師比是不一樣的。按照發(fā)達國家高等學(xué)校發(fā)展情況，在滿足辦學(xué)基本條件的前提下，合并高等學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模方面，主要應(yīng)解決的問題是降低研究型、教學(xué)研究型大學(xué)生師比，其生師比應(yīng)降低到8︰1-15︰1之間；教學(xué)型大學(xué)生師比應(yīng)略有提高，其生師比應(yīng)提高到16︰1-20︰1之間。（注：表2-1學(xué)校名稱后的數(shù)字為合并時間，“*”為教育部直屬）2、合并高等學(xué)校專業(yè)學(xué)科發(fā)展情況對比分析我國大學(xué)合并重組的出發(fā)點就是打破原有學(xué)校學(xué)科不健全和學(xué)科較為單一的專業(yè)院校一統(tǒng)天下的局面，企求實現(xiàn)學(xué)科之間的最優(yōu)化，發(fā)揮有限辦學(xué)資源的最大效益。然而，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高等學(xué)校工作的重點和難點。學(xué)科建設(shè)是辦好大學(xué)的關(guān)鍵，學(xué)科結(jié)構(gòu)的先進性和科學(xué)性是大學(xué)發(fā)展的巨大動力源。重組學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化資源配置，是學(xué)校深度融合的基礎(chǔ)工作，也是合并高等學(xué)校管理體制改革的重要目標(biāo)。表2-2合并高等學(xué)校專業(yè)學(xué)科發(fā)展情況統(tǒng)計表（2007年）序號學(xué)校名稱專業(yè)與學(xué)科點研究生導(dǎo)師院士重點學(xué)科重點實驗室本科專業(yè)點碩士點博士點博士后流動站小計博導(dǎo)碩導(dǎo)小計工程院士小計國家級省部級小計國家級省部級1清華大學(xué)6017012827186276710955526492612142北京大學(xué)10124420135224910511198436815813453天津工業(yè)大學(xué)444312119704135234河北科技大學(xué)572214223022225太原理工大學(xué)617825534601129666內(nèi)蒙古科技大學(xué)3300內(nèi)蒙古大學(xué)59921937036711102810107吉林大學(xué)124278191272262807145511174165814598沈陽工業(yè)大學(xué)4223612020615339黑龍江工程學(xué)院250000010長安大學(xué)6983392427883391111291621411蘭州大學(xué)811875610881207674313362771612寧夏大學(xué)65483216017174413青海大學(xué)501356016167714新疆大學(xué)748212328809273315華中科技大學(xué)7824817322302784521821074214282642216中南大學(xué)75282159181846485136113113917221741317武漢理工大學(xué)7713069799619480211253221821618長沙理工大學(xué)545763840775519河南大學(xué)7217516359222220三峽大學(xué)5232290012128821上海交通大學(xué)6018516523220993312761673822161661022復(fù)旦大學(xué)682091352518647901074195402552023東南大學(xué)6120693151285320965862610161331024揚州大學(xué)9212928356711121118825蘇州大學(xué)9619678655933202188826南通大學(xué)73431141081741327浙江大學(xué)11027721339226768915781672444182628寧波大學(xué)6854226013135529集美大學(xué)50191600030濟南大學(xué)624112005531青島大學(xué)801149807321313191932南昌大學(xué)8917518280211992233安徽工業(yè)大學(xué)483120*1840554434廣州大學(xué)624222052112735廣西大學(xué)85143106971821651436中山大學(xué)8923617112235065716934163204337四川大學(xué)1183061922119175931324528115666465838昆明理工大學(xué)601003343311911839貴州大學(xué)1011329959401818121240西藏大學(xué)4983322學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校發(fā)展的立校工程，學(xué)科建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的龍頭，其他建設(shè)都是圍繞著學(xué)科建設(shè)來展開的。合并高等學(xué)校要以合并為契機，使學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與學(xué)校發(fā)展定位相一致，充分利用現(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢，加速學(xué)科之間的有效整合，注重發(fā)展新的學(xué)科方向，為實現(xiàn)實質(zhì)性合并打下堅實的基礎(chǔ)。為此，各高等學(xué)校在合并初期，均針對原專業(yè)設(shè)置重復(fù)、規(guī)模小、效益低、學(xué)科單一等問題，采取合并、重組、改造等方式進行調(diào)整與優(yōu)化，即改造老學(xué)科專業(yè)、合并相近相同專業(yè)、創(chuàng)建交叉學(xué)科專業(yè)、重點建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)。從抽樣調(diào)查的資料看，合并后的大多數(shù)高等學(xué)校其學(xué)科專業(yè)覆蓋面均達到7個以上學(xué)科，由單科性院校成為多科性大學(xué)；有的覆蓋了除軍事學(xué)外的所有11個學(xué)科，如北京大學(xué)、浙江大學(xué)等，成為了真正的綜合性大學(xué)。學(xué)科是高等學(xué)校凝聚人才、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和進行科學(xué)研究的核心載體和基地，它的結(jié)構(gòu)與水平是學(xué)校綜合實力的重要體現(xiàn)。學(xué)科融合與優(yōu)化是提高科研水平的基礎(chǔ)，學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校的基本建設(shè)，是關(guān)系學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的核心問題。在初步整合學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)上，各合并高校加大了學(xué)科建設(shè)的投入力度，調(diào)整學(xué)科布局，加強學(xué)科梯隊建設(shè)，充分利用合校帶來的學(xué)科交叉優(yōu)勢，形成新的科研力量，增強學(xué)術(shù)競爭力。學(xué)科優(yōu)化不是在原有水平上“填平補齊”式的拼合、糅合，而是以未來知識社會發(fā)展為導(dǎo)向的“升級式”的戰(zhàn)略性調(diào)整。從表2-2可知，合并后，經(jīng)過一段時間的建設(shè)，學(xué)科點增加了，覆蓋面增大了，國家級重點學(xué)科、省部級重點學(xué)科明顯增多；學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)有了較大成效，有的學(xué)校院士從無到有，博士、碩士生導(dǎo)師數(shù)量亦大幅度提高；國家級、省部級重點實驗室布點也有了顯著增加，有的學(xué)校從無到有，有的學(xué)?？蒲辛α窟M一步增強。合并高校均趨向多科性、綜合性方向發(fā)展，必然存在相互趨同的問題，為此，合并高校的發(fā)展必須關(guān)注這一問題，要在特色發(fā)展上下功夫，否則，又將陷入千校一面的局面。3、合并高等學(xué)校辦學(xué)條件對比分析大學(xué)的實力是一種綜合實力，是大學(xué)在一定時期內(nèi)所擁有的各種力量的有機總和，反映出學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、發(fā)展水平、社會位置及其影響力。大學(xué)的實力可分為兩種實力——硬實力與軟實力。所謂硬實力是指大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施與基本條件，如教室、實驗室、圖書館等硬件設(shè)施以及教師、教學(xué)管理人員、教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費等物力、人力與財力資源等；所謂軟實力是指大學(xué)辦學(xué)的一種精神力量或文化力量，如辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)校的傳統(tǒng)、大學(xué)文化氛圍、大學(xué)的形象、聲譽與品牌等。目前，大學(xué)普遍在硬實力建設(shè)方面投入相對較多，而在軟實力方面投入相對較少，在這次合并與擴招的浪潮中，合并高等學(xué)校的規(guī)模得到了足夠的擴張，面臨最大的也是最直接的壓力就是來自硬件設(shè)施條件。于是乎大學(xué)“貸款”、“圈地”成風(fēng)，高樓大廈拔地林立，在合并與擴招的過程中各大學(xué)的硬實力得到了長足的發(fā)展。如表2-3所示，在學(xué)校占地面積方面，除個別學(xué)校外，大部分高校均有較大增幅，學(xué)校占地面積擴張最大的達到原來的10倍；在校舍面積方面，增幅最大的接近原來的4倍，個別高校略有減少；在學(xué)校藏書方面（不含電子圖書），最高增幅接近原來的8.5倍，最小增幅僅增加5%；在固定資產(chǎn)方面，各合并高校均有較大增幅，一般均達到了原來的2-5倍，最高增幅接近原來的12倍，最小增幅也達到了原來的120%以上；在教學(xué)科研儀器設(shè)備方面，各合并高校均有較大增幅，一般均達到了原來的2-5倍，最高增幅接近原來的20倍，最小增幅也達到了原來的175%左右。一所大學(xué)要建設(shè)強大的硬實力，是很不容易的，但是，若要想擁有雄厚的軟實力，那就更不容易了。提升軟實力，是合并高等學(xué)校當(dāng)前乃至今后很長一段時期的重要任務(wù)，需要進行一系列艱苦細致的工作，既是一個外樹形象的過程，更是一個苦練內(nèi)功的過程。由于合并高校存在改名、重新定位、重樹辦學(xué)理念與品牌、重構(gòu)校園文化、塑造新學(xué)風(fēng)、校風(fēng)等問題，因此，合并高校在硬實力得到迅速加強之后，軟實力的建設(shè)就會顯得更為迫切與亟需。表2-3合并高等學(xué)校辦學(xué)條件增長率統(tǒng)計表（2005年/2000年）單位：%序號學(xué)校名稱學(xué)校占地面積校舍面積學(xué)校藏書固定資產(chǎn)總值教學(xué)科研儀器設(shè)備總值1清華大學(xué)112.5158.3122.0184.8219.52北京大學(xué)98.390.0108.2209.2226.13天津工業(yè)大學(xué)284.4198.4236.9263.0232.54河北科技大學(xué)414.0129.6144.1286.9273.45太原理工大學(xué)124.7110.2121.6255.1232.86內(nèi)蒙古科技大學(xué)276.7228.3444.7807.5725.77吉林大學(xué)125.6105.5105.3245.9249.68沈陽工業(yè)大學(xué)193.082.4198.8199.0332.09黑龍江工程學(xué)院260.4171.4273.4137.5241.310長安大學(xué)141.3127.5140.0283.0195.111蘭州大學(xué)755.5168.9124.6354.1292.612寧夏大學(xué)128.2152.8113.2280.5328.513青海大學(xué)532.9267.5337.0492.1825.114新疆大學(xué)358.7157.3118.4348.3422.315華中科技大學(xué)124.2114.8110.6232.5182.716中南大學(xué)164.997.9111.2186.9174.917武漢理工大學(xué)99.989.6119.3198.4201.218長沙理工大學(xué)566.7367.4420.3492.1531.819河南大學(xué)297.3135.7119.0399.2296.020三峽大學(xué)305.4191.1167.0712.8391.721上海交通大學(xué)206.9114.8147.3343.8400.322復(fù)旦大學(xué)200.4103.5106.1336.2235.723東南大學(xué)290.5113.1119.8229.0176.924揚州大學(xué)171.780.4114.9381.0281.025蘇州大學(xué)117.297.4112.5154.1315.126南通大學(xué)1007.4323.0841.01181.62008.627浙江大學(xué)184.5108.2124.6406.8273.328寧波大學(xué)89.9119.3125.1123.7235.929集美大學(xué)163.689.6142.9256.5340.830濟南大學(xué)282.5186.5360.5399.8375.831青島大學(xué)120.5157.1174.5227.0213.832南昌大學(xué)613.9283.0263.6448.5401.833安徽工業(yè)大學(xué)451.9214.1338.0568.4591.134廣州大學(xué)654.5322.9228.6358.3320.635廣西大學(xué)100.7116.7122.7226.1198.636中山大學(xué)134.2136.6139.5372.6385.837四川大學(xué)214.4113.8144.2392.2177.638昆明理工大學(xué)101.593.6130.5154.0215.539貴州大學(xué)138.5184.6161.0429.9367.740西藏大學(xué)95.5122.6122.6122.0303.5三、合并高校目前存在的主要問題分析由于合并前各校歷史淵源、辦學(xué)傳統(tǒng)、服務(wù)面向、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、科研組織、隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理體制改革進程等方面的差別，合并后多校區(qū)、多層次管理等新情況的出現(xiàn)和社會需求更深層次的介入，使合并高校在發(fā)展過程中必然會面臨一系列問題與矛盾，經(jīng)本課題組調(diào)查了解與分析研究，合并高校經(jīng)過短時間的建設(shè)與發(fā)展，目前主要存在以下幾方面的突出問題：1、多校區(qū)管理與資源共享及節(jié)約型校園建設(shè)的問題通過合并后的高校，其規(guī)模一般都比較大，并形成了一至多個校區(qū)，校區(qū)之間相隔1到n公里，學(xué)校管理者和老師奔波在多個校區(qū)之間，老師上課每天要花2至4個小時在交通上。在做大做強的背景下，巨大的資源浪費和低效率也必然浮現(xiàn)出來。校區(qū)分散使資源共享的難度加大，同時增加了學(xué)校工作運轉(zhuǎn)的運行費用和管理的難度與復(fù)雜性。什么叫節(jié)約型社會，什么叫協(xié)調(diào)性發(fā)展。各種設(shè)施和機構(gòu)因多校區(qū)管理的需要，依然要重復(fù)設(shè)置，如何才能體現(xiàn)出合并的整合優(yōu)勢與資源共享。

有的合并高校建立一個新校區(qū)，將原有的各個校區(qū)搬遷至新校區(qū)，但投資巨大，且目前仍未解決學(xué)校管理者和老師的奔波問題，等等。2、辦學(xué)規(guī)模擴大與提高教育質(zhì)量和水平的問題通過高校合并，擴大了辦學(xué)規(guī)模，可以達到規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。合并后，一所大學(xué)里的學(xué)生多、教授多和專業(yè)多，這只是統(tǒng)計報表上的意義。合并的終極目標(biāo)是提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，乃至創(chuàng)建若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才、科技支撐。調(diào)查顯示，要通過合并實現(xiàn)實質(zhì)性融合，提高教育質(zhì)量與水平，還需要付出巨大投入與艱苦的努力。有的將高校教育質(zhì)量下降的責(zé)任推到擴招的理由上，其實，如何提高教育質(zhì)量涉及到多方面多層次的問題，不僅是合并高校，其他高校亦如此。如果在高校，領(lǐng)導(dǎo)沒有時間關(guān)注教育，教師忙于追逐職稱評聘，沒人研究教育內(nèi)容和教學(xué)規(guī)律，教師改作業(yè)和輔導(dǎo)的時間減少，學(xué)生能夠與教師進行交互式的啟發(fā)性學(xué)習(xí)減少，教學(xué)實踐環(huán)節(jié)減少，教學(xué)管理水平下降，等等，那么提高教育質(zhì)量與水平就成為空話，學(xué)生也就必然成了犧牲品。當(dāng)然，國家“質(zhì)量工程”的推出，為高校提高教育質(zhì)量和水平提供了努力的途徑。3、保持辦學(xué)特色與辦多科性或綜合性大學(xué)的問題特色問題是高等教育改革和發(fā)展面臨的重要問題，也是目前合并高校所面臨的核心和關(guān)鍵問題。不同的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位，形成了不同的任務(wù)，不同的任務(wù)又促進了不同辦學(xué)特色的形成。合并后，原有高校的各自辦學(xué)特色如何保持，新的辦學(xué)特色如何形成，綜合性與多科性如何體現(xiàn)，等等。合并后，大學(xué)發(fā)展目標(biāo)定位，對于一個學(xué)校發(fā)展來說，是一面旗幟，引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展，將關(guān)系到學(xué)校發(fā)展方向和最終成敗，為此，各合并高校應(yīng)在辦學(xué)定位上多下功夫，結(jié)合學(xué)校發(fā)展的實際，制定科學(xué)、合理、準確地目標(biāo)定位。在此基礎(chǔ)上，思考如何保持原有的特色與辦出自己的特色。4、“貸款圈地”引起合并高校的財務(wù)危機的問題據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣東省屬高校貸款總額已超過200億元，其中省政府貼息貸款達180億元。四川省內(nèi)高等院校各項貸款總額達52億元，湖南省25所高校中長期貸款近百億元，河北省教育廳直屬高校貸款金額50.73億元，吉林大學(xué)貸款達到30多億……。根據(jù)一項獨立完成的調(diào)研表明，我國公辦高校貸款規(guī)模高達2000億-2500億元。這已經(jīng)高于2005年中國社科院社會藍皮書披露的資料。藍皮書稱，公辦高校在銀行的貸款規(guī)模達1500億-2000億元。高校貸款有可能成為新的高風(fēng)險貸款專案。合并高校為了融合，要建更大的新校區(qū)，同時，為了達到教育部規(guī)定評估硬指標(biāo)，每個學(xué)生要占一定校園面積，每個專業(yè)達到一定招生量，達不到這些硬指標(biāo)，一些專業(yè)就被停招，所以，學(xué)校要不斷圈地擴大規(guī)模。有關(guān)資料表明，許多合并高校一圈就是1000多畝。大規(guī)模的建設(shè)就需要貸款投資。這已經(jīng)引起上級主管部門的高度關(guān)注。由國家發(fā)改委、教育部和財政部等部委組成的聯(lián)合調(diào)查組，對高?！百J款圈地”問題進行了調(diào)查模底，有關(guān)報告已上報國務(wù)院。從2005年起，國家審計署在連續(xù)兩年的審計報告中，都對高校債務(wù)風(fēng)險提出了警示；從2005年1月1日起，教育部門開始全面實施對直屬高校資金流動的即時動態(tài)監(jiān)控，要求控制貸款規(guī)模，審批貸款。同時，在對高校圈地方面，各級政府也進行了嚴格的限制，目前，已經(jīng)基本不予以審批。5、打造大學(xué)軟實力與建設(shè)硬實力的問題大學(xué)軟實力既是一個需要思考的理論問題，更重要的是擺在合并高校面前的一個迫切的實踐性課題。上世紀90年代初，新一輪的高校合并，以及1999年開始的大學(xué)擴招，各高校紛紛籌劃藍圖，“圈地”建立新校區(qū)（園），在一派大干快上與跨越式發(fā)展的過程中，高校的硬實力得到了長足的發(fā)展。然而，辦大學(xué)僅靠這些顯然是不夠的，就如計算機，只有硬件是遠遠不夠的，要正常運行就必須具備必要的軟件。軟實力就是那縈繞于大學(xué)建筑之上的一種精神，如果缺乏這種精神，大學(xué)建筑物就會顯得空洞而蒼白。軟實力最終決定著大學(xué)的命運，忽視軟實力將會給大學(xué)帶來極大的負面影響。歷史經(jīng)驗表明，僅依靠硬實力，大學(xué)是不能健康發(fā)展的。對于大學(xué)來說，硬實力是強硬的，但軟實力是致命的。四、合并高校發(fā)展的主要特點與管理模式分析合并高校根據(jù)各自特點選擇了相應(yīng)的管理模式。一些高校實行以一主要校區(qū)為依托，逐步擴展實現(xiàn)集中辦學(xué)；有些校園分散，難以集中事整合的合并高校，實行一校區(qū)為主，多校區(qū)辦學(xué)；也有極少數(shù)合并高校，地理位置想相鄰，實現(xiàn)統(tǒng)一管理等等。合并高校無論選擇哪種管理模式，都是利弊共存。怎樣實現(xiàn)管理模式最優(yōu)化、管理效益最大化才是合并高校應(yīng)該根據(jù)各自辦學(xué)的實際情況與特點進行認真研究的課題。1、合并高等學(xué)校發(fā)展的主要特點（1）體現(xiàn)綜合性或多科性合并高校的優(yōu)勢在于學(xué)科增多，伴隨著高等教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而進行的高校合并，突破了原有學(xué)校的學(xué)科局限，為合并高校的學(xué)科重組創(chuàng)造了機遇。通過學(xué)科重組，保留原有學(xué)科的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的優(yōu)化升級，促進交叉學(xué)科和新興學(xué)科的發(fā)展。由上面的論述可知，合并高校一般均達到七個左右的學(xué)科，通過合并實現(xiàn)了由單科性院校向多科性或綜合性大學(xué)的跨越。從世界高等教育發(fā)展的規(guī)律看，學(xué)科間文理滲透、理工結(jié)合，交叉發(fā)展的現(xiàn)象十分明顯，世界知名大學(xué)一般都是綜合性或多科性大學(xué)；從當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況看，其突出特點亦是多學(xué)科的交叉、滲透和結(jié)合。離開相關(guān)學(xué)科的支持，任何一門學(xué)科都難以取得突破性進展。由此可見，合并高校順應(yīng)這種發(fā)展趨勢。（2）呈現(xiàn)多校區(qū)辦學(xué)合并高校大多是通過合并兩所或兩所以上原功能齊全、行政獨立的院校而形成的新的擁有多個校區(qū)的大學(xué)，也有極個別的合并高校，校區(qū)間只是一墻之隔或一路之隔，或者本就連為一體，因而形成的是單校區(qū)式的合并高校。有少數(shù)合并高校通過資產(chǎn)重組，校產(chǎn)置換等方式，將分散的多校區(qū)置換到一處，從而實現(xiàn)單校區(qū)辦學(xué)，但這樣成本很高，而且并不是所有的合并高校都會有這樣的條件，因此，多校區(qū)辦學(xué)模式還是主流。多校區(qū)，分散多處辦學(xué)，給學(xué)校管理、資源重組都帶來了困難。由于原來各校區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同，如果給各個校區(qū)賦予同樣的功能，按同一模式發(fā)展，不僅不切實際，同時也會造成資源的浪費和重復(fù)建設(shè)。結(jié)合各校區(qū)的優(yōu)勢和特點，給各個校區(qū)以不同的功能定位，不僅可以合理利用已有資源，也有利于更好地實現(xiàn)合并高校的整體目標(biāo)。（3）趨向研究型與教學(xué)研究型根據(jù)教育部文件—《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，將高等學(xué)校劃分為6種類型：①綜合、民族院校、②理工、農(nóng)林院校、③師范院校、④醫(yī)藥院校、⑤語言、財經(jīng)、政治院校、⑥體育、藝術(shù)院校。依據(jù)高校承擔(dān)的任務(wù)及性質(zhì)，有關(guān)專家學(xué)者又將高等學(xué)校分類為研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等類型。從調(diào)查了解到的情況看，絕大多數(shù)合并高校均提出了把學(xué)校建設(shè)成為研究性或教學(xué)研究型綜合性或多科性高水平大學(xué)，并制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。如：同濟大學(xué)確定了建設(shè)文理交融、醫(yī)工結(jié)合，科技教育與人文教育協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性、研究型、國際化的一流的現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)；武漢大學(xué)要辦成全國一流并具有廣泛國際影響的研究型的綜合大學(xué)；江蘇大學(xué)要建成一所以工為主，理、工、醫(yī)、教結(jié)合，科技與人文交融，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力處于全國同類院校前列，并具有一定國際知名度的，高水平、開放式的教學(xué)研究型綜合大學(xué)；山東大學(xué)要建設(shè)成為一所綜合型、研究型、開放型的國內(nèi)外知名的高水平大學(xué)；南昌大學(xué)要建設(shè)成為國內(nèi)外具有重要影響的高水平教學(xué)研究型大學(xué)，等等。2、合并高等學(xué)校管理模式分析合并后的高校，規(guī)模擴大、學(xué)科增多，為實現(xiàn)學(xué)科的交叉融合，規(guī)模效益與經(jīng)濟效益的明顯提高，進行了資源優(yōu)化配置、學(xué)科調(diào)整和機構(gòu)重組。由于各高校有各自特點與不同的實際發(fā)展情況，選擇了不同的管理模式。管理模式的選擇，主要是高校黨政管理權(quán)力特別是行政權(quán)力是集權(quán)還是分權(quán)的選擇。在我國，高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心。（1）集權(quán)制與分權(quán)制管理模式合并高校內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、黨政管理權(quán)力的劃分和配置成為集權(quán)或分權(quán)的基礎(chǔ)。①集權(quán)制管理模式集權(quán)制管理模式，即將學(xué)校內(nèi)部管理權(quán)力集中在校級管理機構(gòu)，無論是一校區(qū)，還是多校區(qū)，實行一套管理機構(gòu)，一套運行機制。打破原來各校的條塊分割，實現(xiàn)人、財、物、教學(xué)科研和管理的統(tǒng)一整合。②分權(quán)制管理模式分權(quán)制管理模式，即將人、財、物等管理權(quán)力下放到學(xué)院（或?qū)W部），校級管理機構(gòu)只負責(zé)學(xué)校戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)以及制定統(tǒng)一政策，負責(zé)指導(dǎo)、考核、協(xié)調(diào)等工作，對學(xué)院（學(xué)部）工作從過程管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理。各學(xué)院（學(xué)部）在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面具有較大的自主權(quán)力，可以根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一政策制定在本學(xué)院實施的具體辦法，學(xué)院（學(xué)部）成為相對獨立的辦學(xué)實體。對于黨政管理權(quán)力采取“集權(quán)”還是“分權(quán)”需要根據(jù)學(xué)校實際情況而定，大多數(shù)合并高校并不是簡單地選擇“集權(quán)”或“分權(quán)”，而是采用以分為主、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方式來運作。集權(quán)用于確保學(xué)校重點目標(biāo)任務(wù)不分散，工作不延誤；分權(quán)用于調(diào)動院系積極性，提高管理效能。不同合并高校選擇的管理模式各異，同一所合并高校管理模式也并非一成不變，它也是一個漸進的不斷調(diào)整的過程，在不同時期應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)、任務(wù)以及工作重點的變化，相應(yīng)調(diào)整管理模式。（2）高校董事會模式高校董事會（校董會）作為我國高等教育管理模式、辦學(xué)模式和投資模式的一項改革試點，近年來在高校中得到迅速發(fā)展。高校設(shè)立校董會，對于籌集辦學(xué)經(jīng)費，增強辦學(xué)活力，加強學(xué)校與社會各界的聯(lián)系，深化教育體制改革和促進學(xué)校的發(fā)展起到了積極的推動作用。但從總體上看，校董會目前仍處于探索之中，組織形式各異，運作方式不同，取得的實際成效差異也很大。例如：集美大學(xué)是福建省八所重點建設(shè)高校之一，它是由福建集美學(xué)村的5所院校于1994年10月組建而成的，集美大學(xué)成立了校董會，其主要職能是以多種形式幫助學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，對學(xué)校重大問題進行審議、決策和監(jiān)督。具體而言：一是支持幫助作用；二是指導(dǎo)咨詢作用；三是監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；四是橋梁紐帶作用。與民辦（私立）高校董事會“領(lǐng)導(dǎo)、決策型”不同。集美大學(xué)校董會十年的實踐，取得了可喜的成績。一是設(shè)立了教育發(fā)展基金，籌集到的資金已經(jīng)超過一億元，改善了學(xué)校辦學(xué)條件；二是校董會對學(xué)校改革與發(fā)展獻計獻策，校董會已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展的重要資源，為學(xué)校順利發(fā)展提供了廣泛保障；三是通過校董事會，加強了學(xué)校與境外高校和科研機構(gòu)的交流與合作，擴大了學(xué)校在海外的影響。我國高校設(shè)立校董會是現(xiàn)行管理體制下的試驗田，其內(nèi)涵與作用還需要高校管理者進一步積極探索。與發(fā)達國家高校的校董事會還有很大的區(qū)別，我國國辦大學(xué)董事會并不承擔(dān)為學(xué)?；I集資金的職責(zé)（僅僅是進行一些捐增活動或設(shè)立基金與獎學(xué)金等）。從我國的國情和高等教育發(fā)展的趨勢看，依托高校董事會，發(fā)揮高校校董事會在大學(xué)與企業(yè)以及社會之間的教育資源整合和協(xié)調(diào)中的作用，將是大學(xué)“面向社會，依法自主辦學(xué)”值得嘗試的重要途徑之一。五、高校合并對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生的影響分析高等教育運行的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，因而需要高等教育也相應(yīng)地發(fā)生變化。高等學(xué)校合并正是在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟高速增長使大學(xué)管理運行的外部制度化環(huán)境發(fā)生根本變化的情況下的高等教育改革舉措之一。高校合并對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生的影響主要有以下幾個方面：1、推動了高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革高等教育的規(guī)模迅速擴大，特別是高校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴大。許多高校的辦學(xué)規(guī)模均在萬人以上。我國高等教育自1999年擴招以來，從1998年毛入學(xué)率9.8%迅速升至2005年的21%，按照美國伯克利大學(xué)馬丁?特羅教授的觀點，以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，將高等教育發(fā)展分為精英（小于15%）、大眾（達到15%低于50%）和普及（超過50%）三個階段，并從質(zhì)的方面界定了不同階段高等教育的特征。大眾化的主要特征是，在高等教育觀上，由過去的將高等教育視為少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓蕉嗟挠匈Y格者的權(quán)利；在高等教育功能上，由培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英與統(tǒng)治階層轉(zhuǎn)變?yōu)榧扰囵B(yǎng)廣泛的精英人才，又著重培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型、普通型的專門人才。由此，高等院校內(nèi)部管理體制為了適應(yīng)巨大的辦學(xué)規(guī)模，必然促進了其內(nèi)部管理體制的隨之變革。2、理順了高等院校隸屬關(guān)系在計劃經(jīng)濟條件下形成的體制導(dǎo)致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，為適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變，打破過去部門所有制高等學(xué)校只為主管部門或行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)格局，國家進行了高等教育管理體制改革，即通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，對高等學(xué)校管理體制進行調(diào)整。由上所述，到本世紀初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級人民政府兩級管理，以省級政府管理為主的構(gòu)架。3、促進了高校后勤管理體制改革中國高校后勤改革是伴隨著上個世紀70年代末的改革開放而逐步展開的，期間經(jīng)歷了多種形式的改革探索。上個世紀末，以上海為代表的一些省市，又相繼進行了高校后勤部門規(guī)范分離、跨出校門，社會企業(yè)進校服務(wù)的改革。1999年11月，國務(wù)院和教育部在上海召開了全國高校后勤社會化改革工作會議，初步肯定了上海等地的改革成果，并要求全國大部分地區(qū)在2-3年的時間里實現(xiàn)高校后勤社會化。隨著擴招和新一輪高等學(xué)校的調(diào)整與合并，進一步促進了高校后勤管理體制改革。高校后勤從“國家辦”、“學(xué)校辦”開始向教育系統(tǒng)聯(lián)辦和引導(dǎo)社會力量參與辦后勤相結(jié)合的歷史性轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)高校后勤社會化邁出了重要一步。4、促進了大學(xué)經(jīng)營理念的建立大學(xué)辦學(xué)的體制環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，大學(xué)需要在開放的國際國內(nèi)市場中博弈，參與競爭，特別是合并高校，需要進行教育教學(xué)資源整合與優(yōu)化。一是為了充分發(fā)揮與獲得更多的教育資源，如辦學(xué)聲譽、辦學(xué)經(jīng)費、高水平的教師等；二是有效地預(yù)測市場需求，合理設(shè)置專業(yè)、配置資源，以適應(yīng)社會、行業(yè)對人才的需要；三是社會對大學(xué)科技服務(wù)的需求越來越大，大學(xué)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻越來越突出。等等，都需要大學(xué)管理者根據(jù)自我發(fā)展需求進行運營和管理，優(yōu)化資源配置，才能實現(xiàn)效益和效率最大化。這無疑促進了大學(xué)經(jīng)營理念的樹立。5、奠定了孕育世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)在高校合并調(diào)整之前，我國基本沒有學(xué)科比較齊全的綜合性大學(xué)，一般所說的綜合大學(xué)也只是文、理方面的專業(yè)較多而已，這離世界先進水平有較大差距。通過合并調(diào)整，改變了綜合大學(xué)缺“工”少“醫(yī)”的狀況，綜觀國際上有重要地位和影響的著名大學(xué)，或者說世界一流大學(xué)，他們基本上都是學(xué)科非常綜合的大學(xué)。經(jīng)過合并調(diào)整，組建了一批新的綜合性、多科性大學(xué)。這為參與國際競爭，創(chuàng)建世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)或建立有特色的國內(nèi)一流學(xué)科打下了堅實的基礎(chǔ)。六、合并高等學(xué)校發(fā)展的專題研究1、合并高校實質(zhì)性校園文化融合的研究大學(xué)本質(zhì)上是一種文化組織，其基本特征是以探尋高深知識為職責(zé)、以自治為組織管理特征以及以學(xué)術(shù)自由為核心。任何一所高校，在合并前的歲月中，都形成了一種與其發(fā)展相對應(yīng)的獨特的校園文化，雖然其基本特征從未改變，但由于合并前各高校的辦學(xué)理念、管理戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、價值觀念體系存在的差別，因此高校合并后必然會存在兩種或者多種有差異的校園文化。（1）合并高校實質(zhì)性校園文化融合的意義高等學(xué)校合并后的融合過程可以分為表層融合、中層融合、深層融合三個階段，表層融合是指有關(guān)管理制度、組織建設(shè)、管理模式等方面的融合，中層融合是指學(xué)科和專業(yè)調(diào)整、院系調(diào)整、學(xué)術(shù)組織機構(gòu)的調(diào)整，深層融合即為學(xué)校辦學(xué)理念、校園文化方面的整合與重塑。高校合并后融合的三個階段并不是相對獨立的，在一定的時間和空間內(nèi)是相互滲透、相互作用的，尤其是校園文化的融合，始終貫穿并作用于高校實質(zhì)性融合的全過程，只是在實質(zhì)性融合的階段上成為了重點和目標(biāo)。高校合并后，有形資源的合并與無形資源的融合，正是為了形成新的校園文化范式。包括辦學(xué)理念、管理戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的文化范式，是大學(xué)的品位與特色，也是高水平大學(xué)的文化根基和動力源。有形資源的合并相對容易，而無形資源的融合，特別是校園文化的融合則需要相當(dāng)長的時間。學(xué)?！靶巍钡慕M合與“神”的凝聚與創(chuàng)新需要長期的磨合，它的成功與否關(guān)系到新學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展問題。校園文化對于提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)有著極為重要的作用，一所優(yōu)秀的大學(xué)，必然有一種良好的校園文化。發(fā)展學(xué)校很重要的一條是要調(diào)動全體師生員工工作、學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)新性，這不僅僅是靠簡單的行政手段就能辦到的，還需要凝聚校園的人文精神，形成有生機、有活力、寬松和諧、積極向上的校園文化氛圍，在潛移默化中影響人、教育人、熏陶人，造就學(xué)校特有的品格和氣質(zhì)。因此，如何在繼承合并前各個學(xué)校優(yōu)秀的校園文化基礎(chǔ)上，使其有機的統(tǒng)一起來也就顯得尤為重要。大學(xué)精神是大學(xué)在長期的發(fā)展過程中形成的約束大學(xué)行為的價值體系，大學(xué)文化則是“大學(xué)精神”活生生的表現(xiàn)形式，也是“大學(xué)精神”的具體化。合并高校后校園文化的實質(zhì)性融合可以調(diào)和師生員工在情感上產(chǎn)生的沖突，使得師生在新的校園文化的熏陶下，找到“大學(xué)精神”的歸屬感，這種歸屬感可以使得廣大師生員工主動投身到學(xué)校的建設(shè)中去，在感情上接受合并后新的學(xué)校，此時的學(xué)校才能稱為實質(zhì)性的融合。（2）合并高校實質(zhì)性校園文化融合過程中遇到的困難從組織結(jié)構(gòu)中的深層次的文化融合來看，要實現(xiàn)高等學(xué)校合并后的文化整合，一般難以與管理和技術(shù)層面的整合與資源共享同步。這是因為，大學(xué)文化根植于大學(xué)的發(fā)展歷程中，形成與成員于成員、成員與環(huán)境的互動模式之中，是大學(xué)成員行為的指導(dǎo)力量，并受到大學(xué)成員的堅定保護。大學(xué)合并的歷史才剛剛開始，文化整合這一耗時最長的工作，將隨著大學(xué)內(nèi)部與外部環(huán)境的變化而充滿變數(shù)。重構(gòu)大學(xué)歷史文化，隨著校名的變更，重構(gòu)歷史也就成為一個沉重的話題，伴隨著行政管理、學(xué)術(shù)界面的融合，大學(xué)校訓(xùn)以及歷史沉淀的大學(xué)精神亦隨之需要整合。因此，合并后高等學(xué)校的文化融合將是一項長期而艱巨的工作。高校合并后，在管理制度、管理模式的融合過程中，學(xué)科和專業(yè)、學(xué)術(shù)組織機構(gòu)的調(diào)整過程中，必然會觸及到部分人員的切身利益，同時，教職員工也會發(fā)現(xiàn)，他們曾經(jīng)長期為之努力的原有的校園文化也將會改變，隨之將以新的思維方式和行為模式來適應(yīng)即將形成的新的校園文化，難免會產(chǎn)生對原有校園文化的依戀和懷舊之情，這種懷舊心理很容易演變成為一種文化的反彈力，進而對校園文化的實質(zhì)性融合產(chǎn)生較大的抵觸力量。校園文化具有其生成的長期性和作用的潛在性，在高校合并后，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的注意力往往會集中在有形資源的合并和整合上，往往忽略了新校校園文化的建設(shè)。因而，合并高校在學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)上可能存在校園精神文化領(lǐng)域的沖突；在人事、財務(wù)、教學(xué)方面可能會存在制度文化的沖突；在學(xué)風(fēng)、校風(fēng)上可能會存在行為文化的沖突等。這些沖突往往會阻礙校園文化的實質(zhì)性融合，甚至在一定的時間內(nèi)，會造成合并高校的校園文化理念模糊、虛空的現(xiàn)象。（3）合并高校實質(zhì)性校園文化融合需關(guān)注的問題合并高校在校園文化融合的過程中，要在了解合并前各學(xué)校原有文化特質(zhì)的基礎(chǔ)上，本著實事求是的原則，確保此項工作的順利完成。校園文化的融合，要結(jié)合合校前后學(xué)校的實際情況，量力而行，不可一味追求大校、名校的校園文化特色，求大求全，也不可固步自封，停滯不前。要充分分析合并前高校的文化特質(zhì)，結(jié)合學(xué)校確定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，未來的規(guī)劃與定位，明確校園文化建設(shè)的內(nèi)容和方向，建立起具有本校特色，最適合于學(xué)校發(fā)展的校園文化。高校合并后有形資源的整合與無形資源的融合，其目的都是為了促進學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，因此校園文化的實質(zhì)性融合也必須抓住發(fā)展這條主線。融合與發(fā)展是相互滲透、相互促進的兩個主題。要在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，用發(fā)展推進學(xué)校校園文化和其它方面的實質(zhì)性融合；在融合的基礎(chǔ)上來謀求更好的發(fā)展，合并高校實質(zhì)性融合所需的時間越短，融合得越全面，也就越有利于學(xué)校各項工作的進行，越有利于學(xué)校的跨越式發(fā)展。高校合并后雖然所面對的幾種校園文化不盡相同，但校園文化的基本特征一致。合并后的高校，要認真分析合并前各個學(xué)校的文化特質(zhì)，充分尊重與繼承合校前各學(xué)校優(yōu)良的傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)更先進、更有特色、更適合新校的校園文化。在學(xué)校發(fā)展定位明確的前提下，整合各學(xué)校校園文化的基礎(chǔ)上，添加適當(dāng)內(nèi)容，與學(xué)校的發(fā)展相呼應(yīng)；通過充分的包容與溝通，從原有的優(yōu)秀文化中相互汲取精華，形成新的校園文化的主流；注意改造原有的支流文化，使其匯入學(xué)校的文化的主流中去。新的校園文化不僅要建立在原有文化的基礎(chǔ)上，還要本著開放的精神，面向社會，面向未來。新文化的建立，要自覺學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外著名大學(xué)校園文化的優(yōu)秀成分，自覺去適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，與時俱進地創(chuàng)新校園文化的外延與內(nèi)涵、載體和運行模式；要以社會為出發(fā)點，分析社會的發(fā)展方向，使得新文化適應(yīng)社會的發(fā)展方向，同時以社會的發(fā)展為導(dǎo)向，不斷完善自身，建立一種與社會相互促進，相互協(xié)調(diào)的校園文化。2、合并高等學(xué)校學(xué)科融合的分析研究學(xué)科是高等學(xué)校的基本組成元素，是學(xué)校教學(xué)和科研工作的結(jié)合點。學(xué)科建設(shè)問題直接關(guān)系到教師才能的施展和教師隊伍的穩(wěn)定，學(xué)科建設(shè)的水平直接反映了高等學(xué)校的辦學(xué)水平和實力。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是并校工作的重點和難點。而學(xué)科建設(shè)是辦好一所大學(xué)的關(guān)鍵，學(xué)科結(jié)構(gòu)的先進性和科學(xué)性是大學(xué)發(fā)展的巨大動力源。為此，學(xué)科專業(yè)建設(shè)對于合并高校的發(fā)展尤為突出。（1）學(xué)科融合與發(fā)展的意義高等學(xué)校合并的目的是通過合并院校教育資源的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。高等學(xué)校合并是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及原來各校利益和權(quán)力的再分配，因此，管理者很容易把注意力集中到有形的辦學(xué)資源(如人員、財務(wù)、設(shè)施、校舍等)的調(diào)整，相對忽視大學(xué)管理中最重要的因素——學(xué)科的融合。學(xué)科是大學(xué)的基本組成單位，它在大學(xué)管理中起著牽一發(fā)而動全身的作用。如上所述，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高校工作的重點和難點。面向經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展的需要，重組學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化資源配置，合理構(gòu)建具有自身特色的學(xué)科體系，是學(xué)校深度融合的基礎(chǔ)工作，也是合并高等學(xué)校管理體制改革的重要目標(biāo)。合并高校在尋求學(xué)科整合與發(fā)展的過程中，一個重要的方面是尋找學(xué)科新的生長點。一般地說，促進學(xué)科發(fā)展和新學(xué)科產(chǎn)生的主要類型有兩種：一是根據(jù)學(xué)科自身發(fā)展的需要，將其他學(xué)科的技術(shù)運用到本學(xué)科中，產(chǎn)生新的學(xué)科生長點；或若干學(xué)科交叉產(chǎn)生交叉點；或優(yōu)勢學(xué)科將其成果轉(zhuǎn)移到其他前沿領(lǐng)域；或優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科的前沿部分向高科技方向和應(yīng)用領(lǐng)域延伸。二是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，新問題層出不窮，對人才培養(yǎng)有了更高、更多的要求，一些學(xué)科的發(fā)展朝著符合國家創(chuàng)新體系、科學(xué)技術(shù)前沿、社會發(fā)展趨勢的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而一些新的學(xué)科應(yīng)運而生。由此可見，新學(xué)科的產(chǎn)生或源于學(xué)科發(fā)展的需要，或者符合社會發(fā)展要求，主要分布于高科技及應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域。這些學(xué)科一旦與產(chǎn)業(yè)接軌，就會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，使學(xué)科的發(fā)展向更高層次遷移，形成對整個學(xué)科發(fā)展的重要支撐力量。由此可見，新的學(xué)科生長點往往是通過各學(xué)科的交叉、滲透、互補、綜合等實現(xiàn)的。也就是說，學(xué)科融合能夠推動新的學(xué)科生長點的產(chǎn)生，進而帶動基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展，推動學(xué)科建設(shè)達到一個新的水平。（2）學(xué)科融合的作用干部隊伍和人事、分配制度的統(tǒng)一，專業(yè)調(diào)整和統(tǒng)一，教學(xué)組織的建立，校區(qū)的統(tǒng)一安排和功能調(diào)整，都是合并高校深度融合的重要標(biāo)志。但是，實質(zhì)性合并之根本最終必須扎進學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展之中，這是合并高校是否真正實現(xiàn)貌合神融的標(biāo)志。學(xué)科的發(fā)展是高?；A(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。高校之間的競爭，歸根到底是學(xué)科的發(fā)展速度和發(fā)展水平的競爭。對于合并高校來說，離開學(xué)科發(fā)展的主題談學(xué)科融合，融合就失去了目的。學(xué)科融合作為一個過程，其中的一些問題要在學(xué)科發(fā)展的過程中來逐步解決。因此，圍繞學(xué)科發(fā)展推進學(xué)科融合，在發(fā)展中實現(xiàn)學(xué)科融合，應(yīng)該作為合并高校學(xué)科建設(shè)的一條重要指導(dǎo)思想。同時，對于合并高校來說，學(xué)科融合的速度和深度又在一個歷史階段內(nèi)極大地影響甚至決定著學(xué)校學(xué)科發(fā)展的速度和水平。哪一所合并高校能夠盡快地實現(xiàn)實質(zhì)性學(xué)科融合，它就能夠獲得學(xué)科發(fā)展上的優(yōu)勢地位。因此，以學(xué)科融合促進學(xué)科發(fā)展、在學(xué)科融合中實現(xiàn)學(xué)科的跨越式發(fā)展，更應(yīng)該作為合并高校改革中的又一條重要指導(dǎo)思想?？傊?，合并高校的學(xué)科融合與學(xué)科發(fā)展是相互制約、相互促進的，而學(xué)科融合是矛盾的主要方面，是學(xué)科建設(shè)成敗的關(guān)鍵。高校合并把學(xué)科融合的作用主要可歸納為以下兩點：①學(xué)科融合能產(chǎn)生新的學(xué)科生長點，從而帶動整個學(xué)校學(xué)科建設(shè)的發(fā)展學(xué)科的發(fā)展一方面受內(nèi)部發(fā)展規(guī)律制約，同時又與社會大環(huán)境密切相關(guān)。新的學(xué)科生長點的形成可分為兩種類型：一是主動型、自動式。即根據(jù)學(xué)科自身發(fā)展的需要，將其他學(xué)科的技術(shù)運用到本學(xué)科中，產(chǎn)生(嫁接)新的學(xué)科生長點；或若干學(xué)科交叉產(chǎn)生交叉點；或優(yōu)勢學(xué)科將其“溢出”部分轉(zhuǎn)移到其他前沿領(lǐng)域；或優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科的前沿部分向高科技方向和應(yīng)用領(lǐng)域延伸。二是被動型、他激式。即隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，新問題層出不窮，對人才培養(yǎng)有了更高、更多的要求，一些學(xué)科的發(fā)展朝符合國家創(chuàng)新體系、科學(xué)技術(shù)前沿、社會發(fā)展趨勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移，因此，一批新學(xué)科應(yīng)運而生。由此可見，新學(xué)科的產(chǎn)生或源于學(xué)科發(fā)展的需要，或者符合社會發(fā)展要求，主要分布于高科技