新公共管理理論

第三講新公共管理理論

“管理主義”Contents新公共管理理論的代表人物

新公共管理理論的主要思想

對(duì)新公共管理理論的簡要評(píng)述

第一節(jié)新公共管理理論的代表人物1996年

1995~2000年

2001年

2007年

入選英國國家學(xué)術(shù)院院士

被授予伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院名譽(yù)教授

入選極為尊榮的“英國社會(huì)科學(xué)研究院”院士

被美國公共管理研究協(xié)會(huì)授予著名的“喬治?弗雷德里克森獎(jiǎng)”

胡德的生平及其主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)1976年《行政的限度》1983年

《政府的工具》1998年

《國家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》為他獲得了2000年英國政治研究學(xué)會(huì)的“麥肯齊圖書獎(jiǎng)”胡德的生平及其主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)第一節(jié)新公共管理理論的代表人物第一節(jié)新公共管理理論的代表人物1988年

1992年1997年

美國副總統(tǒng)戈?duì)柕母呒?jí)顧問，政府再造大師《民主實(shí)驗(yàn)室》《改革政府》《摒棄官僚制》

奧斯本的生平及其主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)第一節(jié)新公共管理理論的代表人物1982年

1985年

1995年

2004年

獲耶魯大學(xué)組織與管理學(xué)院公共與私人管理學(xué)碩士學(xué)位

獲耶魯大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位

進(jìn)入倫敦經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院,現(xiàn)任公共管理學(xué)教授

《為未來作準(zhǔn)備：美國空軍戰(zhàn)略規(guī)劃》獲美國公共行政研究院的“劉易斯·布朗洛圖書獎(jiǎng)”

巴澤雷的生平及其主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)第二節(jié)新公共管理理論的主要思想政治與行政在現(xiàn)實(shí)中無法完全分離，行政并不是政治的工具，公共行政人員都是具有主觀能動(dòng)性的個(gè)體傳統(tǒng)公共行政理論基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)新公共管理理論提出的背景和理論基礎(chǔ)馬克斯?韋伯的官僚制作用的發(fā)揮也受到現(xiàn)實(shí)的制約新公共管理運(yùn)動(dòng)正是在傳統(tǒng)公共行政理論受到挑戰(zhàn)的環(huán)境下產(chǎn)生的第二節(jié)新公共管理理論的主要思想新公共管理致力于利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制，提高政府服務(wù)效能，建設(shè)顧客滿意的政府。新公共管理的理論基礎(chǔ)新公共管理理論提出的背景和理論基礎(chǔ)企業(yè)管理理論是新公共管理的另一個(gè)重要理論基礎(chǔ)新公共管理從“理性人”的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評(píng)估的依據(jù)等等。

新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。胡德對(duì)于新公共管理的研究最為積極,歸納出新公共管理的七項(xiàng)原則性要素：（a）在公共部門實(shí)踐“專業(yè)化管理”（b）明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評(píng)估（c）更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制（d）轉(zhuǎn)向組織單元的分解（e）轉(zhuǎn)向更激烈的競爭（f）重視私人部門管理行為的風(fēng)格（g）更加關(guān)注資源使用上的紀(jì)律與節(jié)約第二節(jié)新公共管理理論的主要思想新公共管理具有五項(xiàng)核心原則規(guī)?？s減第二節(jié)新公共管理理論的主要思想管理主義分權(quán)去官僚化私有化奧斯本提出建立“具有企業(yè)家精神的政府”的十大原則模式包含以下十大基本原則或基本內(nèi)容：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)（3）競爭性政府：把競爭機(jī)制引入到提供服務(wù)中去（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款第二節(jié)新公共管理理論的主要思想（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)（8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療（9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作（10）以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革重塑政府，追求效率用企業(yè)家精神去改造政府雖然政府與企業(yè)是不同的，而且政府不能像企業(yè)那樣去運(yùn)作，但是卻能夠把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣，提高效率其中最重要的理論就是顧客理論。顧客理論就是強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客負(fù)責(zé)在提供服務(wù)過程中不斷進(jìn)行革新，尋求減少成本和增進(jìn)質(zhì)量的方法；聆聽顧客的呼聲，授權(quán)顧客作出選擇，把資源放在顧客手里讓他們挑選期望“顧客主權(quán)”能形成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力，改變政府以往虛構(gòu)的“社會(huì)公仆”的角色，達(dá)到改善公共服務(wù)的目的新公共管理改革的實(shí)例新西蘭的政府改革背景及原因1、最根本原因是70年代以來出現(xiàn)的長期經(jīng)濟(jì)停滯和嚴(yán)重的政府收支平衡問題：新西蘭的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的第20位,政府凈債務(wù)占GDP的比例由1976年的9%上升到1985年的41%。[1]2、1984年上臺(tái)執(zhí)政的新政府意識(shí)到了在經(jīng)濟(jì)管理和政府行政方面進(jìn)行激進(jìn)變革的必要性3、國際上各種理論思潮的影響和推動(dòng)。這些理論主要包括公共選擇理論、代理理論、管理主義與新公共管理

[1]GrahamC.Scott,GovernmentReforminNewZealand,InternationalMonetaryfund,WashingtonD.C.,1996,P7改革內(nèi)容：一、改革政府的商業(yè)性職能:公司化和私有化二、重構(gòu)非商業(yè)性政府部門:職責(zé)分立與功能調(diào)整三、重塑核心政府部門的管理機(jī)制:績效管理與產(chǎn)出控制四、革新和突破傳統(tǒng)文官制:績效協(xié)議、浮動(dòng)工資和任期制五、改革政府的財(cái)政活動(dòng):分權(quán)管理、應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)和報(bào)告責(zé)任制奧斯本：政府再造的五大戰(zhàn)略奧斯本對(duì)再造的概念下了這樣的定義：對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能效率，適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)，組織激勵(lì)，責(zé)任機(jī)制，權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。政府再造不是要除掉花園中叢生的雜草，而是要造就確?；▓@中雜草無處可生的政體。明確組織目標(biāo)

創(chuàng)設(shè)績效后果

將顧客置于駕駛員的位置

核心戰(zhàn)略后果戰(zhàn)略顧客戰(zhàn)略進(jìn)一步系統(tǒng)地提出了政府再造的五大戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略文化戰(zhàn)略奧斯本：政府再造的五大戰(zhàn)略將控制從高層和中央移走

創(chuàng)造企業(yè)家文化

杠桿戰(zhàn)略途經(jīng)目標(biāo)核心戰(zhàn)略目標(biāo)明確，角色明確，方向明確激勵(lì)后果戰(zhàn)略有序競爭，企業(yè)化管理，績效管理責(zé)任顧客戰(zhàn)略顧客選擇，競爭性選擇，顧客質(zhì)量保證權(quán)力控制戰(zhàn)略組織控權(quán)，雇員授權(quán)，社區(qū)授權(quán)文化文化戰(zhàn)略破除習(xí)慣，震撼心靈，贏得心智后官僚組織的政府型態(tài)具有以下幾點(diǎn)特征：（a）從公共利益到公民視為有價(jià)值的結(jié)果（b）從效率到質(zhì)量等價(jià)值（c）從行政到生產(chǎn)（d）從控制到主動(dòng)遵守規(guī)范（e）超越職能權(quán)力和組織結(jié)構(gòu)（f）從加強(qiáng)問責(zé)到培養(yǎng)責(zé)任心（g）從調(diào)整成本到創(chuàng)造價(jià)值（h）超越規(guī)則和程序（i）超越操作型管理制度第二節(jié)新公共管理理論的主要思想市場化原則效率原則分權(quán)原則去官僚化原則新公共管理理論的基本原則第二節(jié)新公共管理理論的主要思想第三節(jié)對(duì)新公共管理理論的簡要評(píng)述林恩（Lynn）：新公共管理對(duì)于公共行政領(lǐng)域和民主理論與實(shí)踐帶來了三項(xiàng)建設(shè)性的遺產(chǎn)1更加關(guān)注績效—激勵(lì)的行政模式，以及建立了績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則2建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國際對(duì)話和比較機(jī)制3經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性的使用在公共管理的實(shí)踐領(lǐng)域,我國的學(xué)者認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)在美國已陷入重重困境

(一)美國聯(lián)邦政府人事管理總署(OPM)精兵簡政導(dǎo)致了美國政府人力資源管理戰(zhàn)略能力的喪失(二)美國的政府重塑只流于表面安排而無實(shí)際效益并引致深層貪污腐敗問題的出現(xiàn)(三)政客采用政治手段限制公共管理者在新公共管理改革的旗幟下進(jìn)行權(quán)力擴(kuò)張。實(shí)際上,企業(yè)家政府模式與美國政府及其治理模式有著極大偏離美國部分學(xué)者對(duì)于新公共管理的態(tài)度

美國懷俄明大學(xué)政治學(xué)系主任哈伯爾教授和該系的格林教授在其合著《論治理與重塑政府》一文企業(yè)家政府理論忽視了美國政府治理模式中制度與分權(quán)對(duì)政府的約束作用。事實(shí)上存在著許多舵,許多領(lǐng)航員通過競爭控制每個(gè)舵美國政府行政的復(fù)雜性質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化和市場基礎(chǔ)的途徑有顯著的不同,而奧斯本和蓋布勒的原則可能會(huì)侵蝕這種復(fù)雜的權(quán)力平衡使命與靈活性在美國政府的治理中是有位置的,但其位置需經(jīng)政府部門各方聯(lián)合的一致程序,以法律的力量和影響力而不是片面的意志來實(shí)現(xiàn)企業(yè)家政府理論中以市場驅(qū)動(dòng)與市場刺激應(yīng)用于公共部門的管理和組織原則,將會(huì)對(duì)美國制度的穩(wěn)定性和合成力造成危害

美國弗吉尼亞州立大學(xué)的查爾斯·古德塞爾教授對(duì)企業(yè)家政府理論進(jìn)行了強(qiáng)烈的抨擊，他具體結(jié)合企業(yè)家政府理論的十條原則針鋒相對(duì)地提出了自己的十大原則：(一)政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的,而不是企業(yè)家;(二)政府應(yīng)該為公共利益服務(wù),而不是滿足企業(yè)家的自我;(三)政府必須按照憲法和法律活動(dòng),而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù);(四)政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人;(五)政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性的,但同時(shí)也必須具有公共責(zé)任心;(六)政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要,但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員;(七)在政府中,