參與式項目規(guī)劃

圖小河村貧困分析問題樹參與式項目規(guī)劃2.1什么是項目規(guī)劃規(guī)劃是實現(xiàn)目標的過程和手段。事實上，我們每天都與規(guī)劃打交道，因為工作與生活是由完成一件件任務(wù)組成的，而每一件任務(wù)又都必定有它的目的，目標，內(nèi)容和實現(xiàn)的辦法。只不過在日常生活中，我們不會象對待項目一樣進行完備的邏輯思考。所以從廣義上來講，項目規(guī)劃過程就是項目的循環(huán)過程，而從狹義上來講，項目規(guī)劃過程就不包括項目實施和項目的監(jiān)測與評價。以目標為導(dǎo)向的項目規(guī)劃方法:例：安徽小河村試點人員直接利用以目標為導(dǎo)向的規(guī)劃方法，協(xié)助村規(guī)劃小組形成了規(guī)劃框架。在具體操作中，進行了以下步驟：1） 將“核心問題”的解決作為了規(guī)劃期要實現(xiàn)的目標：“小河村農(nóng)戶普遍解決溫飽，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”；而將核心問題產(chǎn)生的主要負面影響的克服作為了規(guī)劃的長遠目標：“小河村社區(qū)形成自我發(fā)展的能力，農(nóng)戶自身經(jīng)濟能力與生活水平不斷提高，資源環(huán)境得到充分、合理的開發(fā)利用”。2） 然后對“問題樹”中造成“核心問題”的原因進行篩選，剔除那些扶貧開發(fā)活動所不能影響的自然因素（如：干旱頻繁，栽不下秧，或栽了澆不上水）和政策、市場環(huán)境方面的問題因素，將那些需要社區(qū)、農(nóng)戶和外界面對的原因問題的解決，作為實現(xiàn)規(guī)劃期目標要取得的成果，包括“基礎(chǔ)設(shè)施得到改善”、“糧食產(chǎn)量得到提高”、“經(jīng)濟作物收入得到提高”等。3） 對于每一項預(yù)期成果，將經(jīng)過優(yōu)先排序的那些發(fā)展機會（基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)收活動方面）作為取得該成果要開展的的項目活動、內(nèi)容。例如：為取得“基礎(chǔ)設(shè)施得到改善”這一項目成果，將農(nóng)民參與一起確定的那些優(yōu)先發(fā)展機會，作為項目活動，并列出具體內(nèi)容，如：“修路-3條村組路，合計8公里；農(nóng)網(wǎng)改造-低壓線路20公里；建校舍3間；修水利-堰壩2處，約60米，渠道2條，約2,000米”等。4） 針對項目活動內(nèi)容確定人、財、物力投入-“投入與成本”。如：對“修路”，需要多少勞動日、資金等。5） 針對規(guī)劃的各層次結(jié)果-長遠目標、規(guī)劃期目標、成果，確定可以客觀檢驗的指標和重要前提條件。小河村扶貧開發(fā)規(guī)劃框架（2002-2005年）規(guī)劃的目標、內(nèi)容概述可以客觀檢驗的指標長遠目標小河村形成社區(qū)自我發(fā)展的能力，農(nóng)戶自身經(jīng)濟能力與生活水平不斷提高，資源環(huán)境得到充分、合理的開發(fā)利用?；緷M足社區(qū)群眾改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，為應(yīng)保未保的救濟戶提供口糧和薪柴、改善其居住條件；農(nóng)戶逐步實現(xiàn)小康；資源的利用率和產(chǎn)值得到提高，自然環(huán)境進一步得到保護。規(guī)劃期目標小河村農(nóng)戶普遍解決溫飽，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。從2002年到2005年，人均年現(xiàn)金收入由現(xiàn)在的400元增加到1300元；特困戶和貧困戶比率由現(xiàn)在占總戶數(shù)的31.5和58.9%，分別降低到2和5%。實現(xiàn)目標要取得的成果基礎(chǔ)設(shè)施得到改善糧食產(chǎn)量得到提高經(jīng)濟作物收入得到提高養(yǎng)殖業(yè)收入得到提高林業(yè)及林副產(chǎn)品收入得到提高非農(nóng)收入增加通路到組；150畝水田實現(xiàn)旱澇保收；60戶通上自來水；全村用電需求得到滿足；學生分班上課。到2005年，人均糧食占有量從2001年的200公斤提高到350公斤。茶葉收入由人均100元增加到400元，其它經(jīng)濟作物收入由人均50元增加到200元。養(yǎng)殖業(yè)收入由人均40元增加到120元。林副產(chǎn)品收入由人均150元增加到500元。非農(nóng)收入由人均60元增加到80元。外出打工人員做技術(shù)活的由0增加到20%。投入和成本（見另外的表格）投入和成本（見另外的表格）1.1修路：3條村組路，合計8公里。1.2農(nóng)網(wǎng)改造：低壓線路20公里。1.3建校舍3間。1.4修水利：堰壩2處，約60米；渠道2條，約2，000米。1.5建自來水設(shè)施2處。1.6有線電話20公里。2對100畝冷浸低產(chǎn)田增加技術(shù)與生產(chǎn)投入3調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)3.1發(fā)展有機茶。改造低產(chǎn)茶園120畝。添置名優(yōu)茶加工機械1套。3.2栽桑60畝，采用方格簇養(yǎng)蠶每年兩季合計120張。4調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)4.1改良生豬品種，加強防疫，加快出欄4.2發(fā)展山羊，引進波爾、南江黃羊等品種。4.3加大黃牛飼養(yǎng)規(guī)模。5次生林保護、改造與綜合利用5.1發(fā)展天麻10，000平方米5.2發(fā)展食用菌100，000袋5.3嫁接板栗100畝5.4核桃園更新、管理500畝6開展非農(nóng)職業(yè)技術(shù)培訓10人如對“糧食產(chǎn)量得到提高”，確定了“到2005年，人均糧食占有量從2001年的200公斤提高到350公斤”作為檢驗指標。而“不發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害”則定為“實現(xiàn)糧食產(chǎn)量得到提高”的重要前提條件（即不受項目本身控制或影響的外部條件）。而后將上述結(jié)果填入扶貧開發(fā)規(guī)劃框架表中（見上頁）。3.根據(jù)村民大會確定的基礎(chǔ)設(shè)施具體內(nèi)容、和農(nóng)戶生計季節(jié)歷提供的富余勞動力數(shù)量動態(tài)，確定投資、勞動日需求和實施的年度/季節(jié)。下面的表是小河村規(guī)劃內(nèi)業(yè)階段計算基礎(chǔ)設(shè)施對資金、勞力的需求和時間安排的結(jié)果。表小河村基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金、勞力需求和時間安排項目、規(guī)模資金勞動日受益面時間修路（組級，8公里）12萬元8,00070戶270人前兩年，農(nóng)歷1、2、6、7、10、11、12月修堰壩（2道，40和20米）15萬元150畝水田第一年渠道（500和1500米）低壓線路改造15萬元600122戶440人第二年農(nóng)戶飲用水工程7萬元80060戶200人第三年修校舍3間3萬元全村第一年通電話線20公里60萬元全村電信局定由于前面進行了農(nóng)戶生計季節(jié)歷的分析，因此在項目的時間安排上是比較實事求是的，避免了時?？梢钥吹降淖非笏俣群驼儸F(xiàn)象。例如8公里的組級路安排在前兩年農(nóng)歷的1、2、6、7和10-12月份。而農(nóng)戶飲用水工程安排在了第二年，則又體現(xiàn)了主要、還是次要的合理排序。下面是資金需求的匯總。表小河村基礎(chǔ)設(shè)施項目資金需求項目內(nèi)容數(shù)量單位投資（元）總投資（萬元）自籌（萬元）資助（萬元）貸款（萬元）修組級路8公里30.0002412120修堰壩（渠道）275.000155100低壓線路改造20公里5.000130103農(nóng)戶飲用水工程235,0009270建校舍3間10,0003030通