全縣對外貿易培訓會議講話稿(一)

全縣對外貿易培訓會議講話稿(一)預算績?效管理工作?會議講話稿?為建立健?全符合我市?實際的預算?績效管理體?制，進一步?完善公共財?政體系，優(yōu)?化財政資源?配置，提高?財政科學化?精細化管理?水平，促進?高效、責任?、透明政府?建設。（?一）現狀和?問題。預?算績效管理?是政府績效?管理的重要?組成部分，?是財政科學?化精細化管?理的重要內?容和結果要?求。加強預?算績效管理?的根本目的?是改進預算?支出管理、?優(yōu)化財政資?源配置，提?高公共產品?和服務的質?量。但是?，我市預算?績效管理工?作仍處于起?步階段，存?在一些亟待?解決的問題?，主要表現?在：績效理?念還未牢固?樹立，“重?分配、輕管?理，重支出?、輕績效”?的思想還一?定程度存在?；績效方面?的法律法規(guī)?相對缺失，?統(tǒng)一的工作?規(guī)劃尚未制?定，管理制?度體系仍不?健全，相關?辦法不具體?、不細化、?不系統(tǒng)，對?預算績效管?理的保障支?撐不強；績?效評價主體?單一，第三?方評價欠缺?，績效評價?的公信力和?權威性有待?提高；全過?程預算績效?管理還未實?行，績效目?標編制仍沒?有實質突破?；基礎管理?工作比較薄?弱，指標體?系、信息系?統(tǒng)、人員隊?伍、專業(yè)績?效評價機構?建設等相對?滯后，制約?了績效管理?工作的深入?開展；預算?績效管理試?點面偏小、?范圍偏窄、?進展不平衡?；激勵約束?機制不夠健?全，（范本?）評價結果?與預算安排?還未有機結?合，優(yōu)化、?促進預算管?理的作用尚?未充分體現??？傮w上看?，預算績效?管理工作與?中央和市委?市政府的要?求以及社會?各界的期望?還存在一定?的差距，亟?需統(tǒng)籌規(guī)劃?、協調推進?。（二）?重要性和緊?迫性1、?加強預算績?效管理，是?深入貫徹科?學發(fā)展觀的?客觀要求。?預算績效管?理強調結果?導向，加強?預算績效管?理，促進公?共資源的科?學合理配置?，要求使用?好有限的財?政資金，進?一步保障和?改善民生，?促進和諧社?會建設，做?到發(fā)展為了?人民、發(fā)展?成果由人民?共享，這與?科學發(fā)展觀?以人為本的?核心要求是?一致的。?2、加強預?算績效管理?，是建設高?效、責任、?透明政府的?重要內容。?預算績效管?理注重支出?的責任，加?強預算績效?管理，強化?部門的支出?責任意識，?履行好經濟?調節(jié)、市場?監(jiān)管、公共?服務、社會?管理等政府?職能，推進?預算績效信?息公開，有?利于促進政?府部門提高?管理效率，?改善決策管?理和服務水?平，提升公?共產品和服?務的質量，?進一步轉變?政府職能，?增強政府執(zhí)?行力和公信?力。3、?加強預算績?效管理，是?財政科學化?精細化管理?的出發(fā)點和?落腳點。預?算績效管理?是財政科學?化精細化管?理的重要內?容，是效率?觀念的拓展?和提升。加?強預算績效?管理，要求?預算編制時?申報績效目?標，實施績?效運行監(jiān)控?，加強績效?監(jiān)督和結果?問責，建立?預算安排與?績效評價結?果有機結合?機制，把績?效理念融入?預算編制、?執(zhí)行、監(jiān)督?管理全過程?，既可有效?緩解財政收?支緊張的矛?盾，又可提?高財政資金?的使用效益?，是進一步?提升財政科?學化精細化?管理水平的?有力抓手。?4、加強?預算績效管?理，是財_?__革發(fā)展?到一定階段?的必然選擇?。預算績效?管理更加_?__公共部?門直接提供?服務的效率?，加強預算?績效管理，?促進財政工?作從“重分?配”向“重?管理”、“?重績效”轉?變，解決財?政資金使用?的績效和支?出責任問題?，是市場經?濟國家財政?管理發(fā)展的?一般規(guī)律，?也是我市財?___革發(fā)?展到一定階?段的必然選?擇。二、?指導思想、?基本原則和?總體目標?（一）指導?思想。以?科學發(fā)展觀?為指導，深?入貫徹落實?___精神?和市委市政?府決策部署?，按照加強?政府績效管?理和完善公?共財政體系?總體要求，?以及推進財?政科學化精?細化管理的?具體部署，?把握預算管?理發(fā)展的客?觀規(guī)律，找?準方向、明?確目標，健?全機制、完?善措施，抓?住關鍵、重?點突破，全?面推進預算?績效管理，?構建覆蓋所?有財政性資?金，貫穿預?算編制、執(zhí)?行、監(jiān)督全?過程的預算?績效管理體?制，進一步?提高財政資?金使用效益?，促進我市?經濟持續(xù)健?康發(fā)展和社?會和諧穩(wěn)定?。（二）?基本原則。?1、統(tǒng)一?___，分?級負責?！?統(tǒng)一___?”是指預算?績效管理工?作由財政部?門統(tǒng)一__?_和指導。?“分級負責?”是指各級?財政和預算?部門按現行?財政體制和?隸屬關系分?別開展工作?，各負其責?，各盡其職?。市財政局?負責全市預?算績效管理?工作，制定?全市規(guī)劃和?規(guī)章制度，?___、指?導市級部門?和市縣開展?預算績效管?理工作。市?級財政部門?負責本地區(qū)?預算績效管?理工作，_?__、指導?本級預算部?門和縣級開?展預算績效?管理工作。?預算部門是?本部門預算?績效管理的?責任主體，?___實施?本部門及下?屬單位的預?算績效管理?工作。2?、統(tǒng)籌規(guī)劃?，遠近結合??！敖y(tǒng)籌規(guī)?劃”是指各?級財政和預?算部門要統(tǒng)?籌謀劃本地?區(qū)、本部門?預算績效管?理的指導思?想、總體思?路和長遠規(guī)?劃，確定基?本目標和主?要任務，落?實保障措施??！斑h近結?合”是指各?級財政和預?算部門編制?預算績效管?理規(guī)劃時，?要結合預算?績效管理工?作的推進情?況，既要著?眼長遠，又?要立足當前?，既要有中?長期規(guī)劃，?又要有年度?目標，建立?完善年度工?作計劃與中?長期規(guī)劃相?結合的機制?。3、全?面推進，重?點突破。“?全面推進”?是指各級財?政和預算部?門要充分認?識推進預算?績效管理工?作的重要性?和緊迫性，?積極擴大預?算績效管理?覆蓋面，逐?年增加績效?目標管理范?圍和績效評?價項目，努?力實現橫向?到邊、縱向?到底、全面?推進?！爸?點突破”是?指各級財政?和預算部門?要正視現階?段開展預算?績效管理工?作的艱巨性?和長期性，?結合本地區(qū)?、本部門實?際情況，因?地制宜，積?極探索，抓?住關鍵，以?各級黨委、?政府關心和?社會公眾_?__的重點?民生項目作?為突破口，?積累經驗，?擴大影響，?以點帶面，?早出實效。?4、改革?創(chuàng)新，協力?推動。“改?革創(chuàng)新”是?指預算績效?管理工作既?要適應新形?勢新任務的?需要，解決?當前影響財?政資金使用?效益的問題?，又要敢于?突破舊框架?舊觀念的束?縛，大膽探?索，不斷創(chuàng)?新管理理念?、管理方法?，不斷完善?相關政策措?施，不斷優(yōu)?化內部流程?，從制度機?制上解決財?政工作中存?在的突出矛?盾和問題，?在創(chuàng)新中推?進，在改革?中發(fā)展，充?分發(fā)揮財政?部門職能作?用，不斷提?高財政資金?使用績效。?“協力推動?”是指在發(fā)?揮各級財政?和預算部門?能動性，推?動預算績效?管理工作的?同時，要借?助各級人大?、紀檢監(jiān)察?、審計、社?會中介等各?方力量，合?力推動，提?升政府執(zhí)行?力和公信力?。（三）?總體目標。?按照中央?和市委、市?政府提出的?建設高效、?責任、透明?政府的總體?要求，構建?符合我市實?際的預算績?效管理體制?，牢固樹立?“講績效、?重績效、用?績效”、“?用錢必問效?、無效必問?責、問責效?為先”的績?效管理理念?，進一步增?強支出責任?和效率意識?，全面加強?預算管理，?優(yōu)化資源配?置，提高財?政資金使用?績效和科學?化精細化管?理水平。?1、績效目?標逐步覆蓋?。不斷增加?編報績效目?標的項目和?部門，逐步?擴大覆蓋范?圍。2、?評價范圍明?顯擴大。各?級財政部門?和預算部門?都要開展績?效評價工作?，并逐年擴?大評價的項?目數量和資?金規(guī)模。?3、重點評?價全面開展?。市級財政?部門要開展?縣級財政支?出管理績效?綜合評價試?點；各級財?政部門對預?算部門、預?算部門對下?屬單位都要?開展部門（?單位）支出?管理績效綜?合評價試點?；各級財政?部門和有關?預算部門都?要開展重大?民生支出評?價試點和企?業(yè)使用財政?性資金績效?評價試點。?4、結果?應用實質突?破。所有評?價結果都要?反饋給被評?價單位，增?強支出責任?；實現績效?報告及評價?結果在本部?門范圍內的?全面公開，?擴大向社會?公開的范圍?，強化社會?監(jiān)督；建立?評價結果與?預算安排相?結合的激勵?約束機制，?完善預算管?理；重點評?價結果向同?級政府報告?，實行績效?問責。5?、支撐體系?基本建立。?市、市財政?部門要構建?較為科學、?適用的分級?分類績效評?價指標體系?，完成專家?學者庫、中?介機構庫和?監(jiān)督指導庫?三個智庫建?設，建立全?市統(tǒng)一的績?效信息數據?庫，實現資?源共享。?三、主要任?務和重點?工作為確??？傮w目標?順利實現，?我市預算績?效管理著重?圍繞“建立?機制”、“?完善體系”?、“健全智?庫”、“實?施工程”等?重點工作來?推進。（?一）建立一?個機制。?建立“預算?編制有目標?、預算執(zhí)行?有監(jiān)控、預?算完成有評?價、評價結?果有反饋、?反饋結果有?應用”的全?過程預算績?效管理機制?，實現預算?績效管理與?預算編制、?執(zhí)行、監(jiān)督?有機結合。?預算績效?目標管理是?全過程預算?績效管理的?基礎。部門?（單位）申?請預算時，?要按要求申?報績效目標?。績效目標?應依據明確?、相對具體?、可衡量，?并在一定時?期可實現。?財政部門應?加強納入績?效目標管理?試點范圍項?目的績效目?標審核，作?為預算安排?的前提和主?要依據，并?在批復單位?預算時一并?批復績效目?標。預算績?效運行監(jiān)控?是全過程預?算績效管理?的關鍵。財?政部門和預?算部門要對?績效信息適?時進行跟蹤?監(jiān)控，重點?監(jiān)控是否符?合預算批復?時確定的績?效目標，發(fā)?現預算支出?績效運行與?原定績效目?標發(fā)生偏離?時，及時采?取措施予以?糾正。情況?嚴重的，暫?緩或停止該?項目的執(zhí)行?。預算支出?績效評價是?全過程預算?績效管理的?核心。預算?執(zhí)行結束后?，財政部門?或預算部門?要認真分析?和積極利用?決算數據，?對財政支出?的實際績效?進行評價，?客觀公正地?評價績效目?標的實現程?度，提高預?算績效評價?的準確性和?有效性。預?算績效評價?結果應用是?全過程預算?績效管理的?落腳點，應?積極探索績?效評價結果?應用方式，?促進預算績?效管理工作?發(fā)揮實效。?預算績效監(jiān)?督是全過程?預算績效管?理的保障。?要充分發(fā)揮?績效監(jiān)督的?作用，建立?財政監(jiān)督檢?查結果與預?算安排緊密?銜接工作機?制，強化監(jiān)?督檢查成果?利用；健全?制衡機制，?強化對所有?財政性資金?和運行全過?程的績效監(jiān)?督。（二?）完善兩個?體系。完?善預算績效?管理制度體?系和預算績?效評價體系?。預算績效?管理制度體?系著力建立?健全預算績?效管理相關?制度及具體?實施細則，?從方向和目?標上加以規(guī)?劃和指導，?增強可操作?性?？冃гu?價體系著力?規(guī)范評價主?體范圍，合?理運用評價?方式方法，?切實完善績?效評價指標?體系。1?、完善管理?制度體系。?一是加快預?算績效管理?法規(guī)建設。?推動以政府?名義出臺全?面推進預算?績效管理的?指導意見，?明確預算績?效管理的發(fā)?展方向、基?本目標、工?作程序、工?作任務和主?要內容，為?全過程預算?績效管理提?供堅實的法?規(guī)保障。二?是加強規(guī)章?制度建設。?建立涵蓋績?效目標、績?效監(jiān)控、績?效評價、結?果應用各環(huán)?節(jié)的管理制?度；健全社?會中介、專?家、數據庫?和檔案等管?理辦法；完?善預算單位?決算報表、?資產配置標?準、部門項?目支出標準?等體系建設?。三是加強?業(yè)務規(guī)程建?設。依據相?關法律、法?規(guī)及管理辦?法，制訂系?統(tǒng)、規(guī)范的?績效管理工?作流程和操?作細則，明?確各相關機?構和人員在?預算績效管?理工作中的?職責，規(guī)范?操作程序和?質量控制要?求，健全協?調機制，建?立分級分類?、適用高效?、便于操作?的實施細則?及業(yè)務規(guī)范?。（范本）?2、完善?績效評價體?系。一是完?善績效評價?主體。強化?財政部門、?預算部門績?效評價主體?功能，探索?引入第三方?評價。財政?部門負責本?級預算部門?和下級財政?部門支出績?效的評價或?再評價，涵?蓋所有財政?性資金，包?括納入政府?預算管理的?資金和納入?部門預算管?理的資金，?按預算級次?分為本級部?門預算管理?的資金和上?級政府對下?級政府的轉?移支付資金?。預算部門?負責___?實施本部門?支出績效評?價工作，對?下屬單位支?出進行評價?或再評價。?第三方評?價可以在接?受財政或預?算部門委托?的情況下獨?立開展。具?體實施評價?時，可對部?門基本支出?、部門項目?支出、部門?支出管理和?財政綜合支?出進行績效?評價。二是?完善評價方?式方法。創(chuàng)?新評價方式?，逐步建立?自我評價與?外部評價相?結合、定量?評價與定性?評價相結合?的多種績效?評價方式，?確?？冃гu?價結果的權?威性、公正?性。科學合?理地運用成?本效益分析?法、比較法?、因素分析?法、最低成?本法、公眾?評判法等一?種或多種評?價方法，對?財政支出的?經濟性、效?率性和效益?性進行客觀?評價。三是?完善績效評?價指標體系?。加快對績?效指標的研?究設計和修?訂補充，初?步形成涵蓋?各類各項支?出，符合目?標內容，突?出績效特色?，細化、量?化的績效指?標；加強各?類標準值的?收集和整理?，初步形成?體現計劃、?行業(yè)、專業(yè)?、歷史等各?方面特點的?各類評價標?準；強化評?價權重設置?的研究，選?用各種科學?的方法，合?理設置權重?分值，構建?體現相關性?、重要性、?系統(tǒng)性、經?濟性原則的?績效評價指?標體系，并?實現績效評?價指標體系?的共建共享?。（三）?健全三個智?庫。健全?專家學者庫?、中介機構?庫和監(jiān)督指?導庫，分建?共享，動態(tài)?（范本）管?理，為預算?績效管理提?供智力支持?和制衡監(jiān)督?。1、健?全專家學者?庫。通過發(fā)?布公告、申?請邀請、審?核___等?程序和方式?，建立市市?兩級涵蓋不?同領域、不?同行業(yè)、不?同專業(yè)的預?算績效管理?專家學者庫?，按照其實?際參與績效?管理工作的?態(tài)度、能力?、道德水平?及民主評議?結果，實行?科學分類，?動態(tài)（范本?）管理，優(yōu)?勝劣汰，分?建共享。?2、健全中?介機構庫。?建立市、市?兩級符合預?算績效管理?工作需要的?社會中介機?構庫，加強?對包括會計?師事務所、?資產評估、?行業(yè)咨詢等?機構在內的?社會中介力?量的引導和?培訓，強化?管理和規(guī)范?。（范本）?3、健全?監(jiān)督指導庫?。積極接受?人大、紀檢?監(jiān)察、審計?等部門的監(jiān)?督，研究建?立人大、紀?檢監(jiān)察、審?計等部門以?及專家學者?、群眾代表?參與預算績?效管理的監(jiān)?督指導人員?庫。（四?）實施四項?工程。拓展?預算績效管?理各環(huán)節(jié)工?作的廣度和?深度，實現?預算績效管?理在所有預?算部門（單?位）的全覆?蓋，并通過?重點評價的?深入推進、?評價質量的?有效提升、?評價結果的?切實應用，?確保預算績?效管理取得?實效。1?、實施擴面?增點工程。?一是擴大績?效評價試點?范圍。各級?開展績效評?價的資金總?量占本級公?共財政支出?的比例力爭?達到___?％。各部門?開展績效評?價的資金總?量占本部門?公共財政支?出的比例力?爭達到__?_％。二是?逐年擴大績?效目標管理?范圍。到_?__年，編?報部門整體?支出績效目?標的一級預?算單位占本?級所有一級?預算單位的?比例力爭達?到___%?。編報績效?目標的轉移?支付資金占?本級對下轉?移支付規(guī)模?的比例力爭?達到___?%。編報績?效目標的項?目預算資金?占本部門項?目預算資金?的比例力爭?達到___?%，并將績?效目標管理?范圍逐步覆?蓋到絕大部?分預算資金?。三是擴大?第三方評價?范圍。探索?引入第三方?參與績效管?理工作，規(guī)?范第三方參?與行為，認?真總結經驗?，充分利用?已建立的各?類智庫，逐?步擴大第三?方參與的范?圍，提高評?價結果的權?威性和公正?性。2、?實施重點評?價工程。以?黨委、政府?關心___?的，效果好?壞直接影響?政府形象的?重大、重點?民生工程等?為重點，以?縣級財政支?出、部門支?出、重大民?生項目為切?入口，實施?重點評價。?一是推進縣?級財政支出?管理績效綜?合評價。促?進縣級財政?部門合理確?定保障范圍?，優(yōu)化支出?結構，提高?管理水平，?確保各項民?生政策的落?實。___?年起，市財?政市開展對?市、縣財政?支出管理績?效綜合評價?試點。二是?推進部門支?出管理績效?綜合評價。?以部門績效?管理工作評?價為突破口?，對部門或?單位的基礎?工作、績效?目標、績效?監(jiān)控、績效?評價、結果?應用、改革?創(chuàng)新等管理?進行評價，?逐步拓展，?推進財政部?門對預算部?門、預算部?門對下屬單?位的支出管?理績效綜合?評價試點，?促進部門或?單位更好地?履行職責。?___年起?，市財政開?展對市級部?門支出管理?績效綜合評?價試點；預?算部門對下?屬單位的支?出管理綜合?評價試點。?三是推進重?大民生支出?項目績效評?價。各級財?政和預算部?門每年選擇?黨委政府關?心、社會各?界___、?與經濟社會?密切相關的?民生支出開?展重點評價?，開展績效?評價的資金?總量占民生?支出的比例?逐年提高。?逐步將涉及?“三農”、?教育、醫(yī)療?衛(wèi)生、社會?保障和就業(yè)?、節(jié)能環(huán)保?、保障性安?居工程等重?大支出項目?，尤其是上?級對下級轉?移支付項目?納入重點評?價范圍，促?進財政資金?使用效益的?提高，確保?民生工程的?順利開展。?以產業(yè)轉型?升級、節(jié)能?減排、科技?創(chuàng)新等相關?財稅政策為?評價重點，?開展企業(yè)使?用財政性資?金績效評價?，完善資金?監(jiān)控制度，?提高資金使?用效益。?3、實施質?量提升工程?。以績效評?價質量控制?為手段，以?績效信息系?統(tǒng)建設為支?撐，以預算?績效監(jiān)督開?展為保障，?實現預算績?效管理質量?的有效提升?。一是實施?績效評價質?量控制。探?索研究不同?部門同類項?目績效比較?的方法和途?徑；發(fā)揮投?資評審機構?作用；建立?部門績效自?評抽查審核?機制，財政?部門要對部?門評價報告?實施抽查，?出具審核意?見，促進部?門改進內部?管理。加強?對社會中介?機構等第三?方___的?業(yè)務指導，?建立第三方?___評價?質量監(jiān)控機?制，定期實?施績效評價?報告質量的?評審、考核?和通報，確?保工作質量?，并與績效?評價業(yè)務委?托相掛鉤，?營造“專家?敢說、中介?真評”的績?效評價氛圍?。二是完善?績效信息系?統(tǒng)建設。加?快預算績效?管理信息系?統(tǒng)的研發(fā)，?建立預算績?效管理信息?數據交換平?臺，強化對?現有預算績?效管理數據?的整合，逐?步實現預算?績效信息資?源的共享，?增強績效信?息數據對比?分析能力，?提升績效信?息的質量。?三是加強預?算績效監(jiān)督?檢查。充分?發(fā)揮財政監(jiān)?督機構的職?能作用，加?強對預算單?位和專項轉?移支付資金?管理使用情?況的績效監(jiān)?督。加強預?算編制監(jiān)督?，重點檢查?績效目標設?置，確?？?學合理，提?高預算編制?水平；加強?預算執(zhí)行監(jiān)?督，重點檢?查績效目標?實現程度，?發(fā)現問題及?時反饋相關?部門，督促?其整改落實?；加強績效?評價監(jiān)督，?重點檢查績?效評價工作?質量，確保?評價結果的?客觀、公正?和有效；加?強績效評價?結果應用監(jiān)?督，重點檢?查績效評價?結果與預算?安排結合情?況，向政府?報告情況以?及結果公開?情況，不斷?提高績效監(jiān)?督質量。?4、實施結?果應用工程?。以績效評?價結果的應?用為落腳點?，以促進預?算管理、推?進績效信息?公開、實施?結果獎懲為?突破口，實?現績效評價?結果的有效?應用。一是?促進預算管?理。建立完?善績效報告?機制、反饋?整改機制以?及與預算安?排有機結合?機制。__?_年起，各?級財政部門?要將預算部?門報送的重?點績效評價?結果，向同?級政府報送?，為其決策?提供依據；?財政部門和?預算部門要?將績效評價?結果及時反?饋被評價單?位，督促其?整改評價中?發(fā)現的問題?，促進其提?高預算管理?水平；建立?績效評價結?果和預算安?排有機結合?機制，績效?評價結果不?好的，原則?上不予安排?或調減預算?，績效評價?結果好的，?優(yōu)先安排。?二是推進績?效信息公開?。加強預算?績效信息發(fā)?布管理制度?建設，完善?績效信息公?開機制，逐?年擴大績效?目標、績效?報告、評價?結果等績效?管理信息在?本部門內部?的公開范圍?，到___?年，實現在?本部門內部?的全面公開?。擴大向社?會公