2022年行業(yè)分析試論中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個問題

試論中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個問題改革開放以來，我國主要依靠自己的力氣解決糧食問題，取得了舉世矚目的宏大成就。目前，我國糧食總產(chǎn)量不僅居于世界第一位，而且穩(wěn)定在較高水平上。糧食供求狀況明顯改善，實現(xiàn)了從糧食長期短缺到總體大體平衡，豐年有余的歷史性跨越。糧食流通領域呈現(xiàn)出全面進展的可喜局面，購銷、儲運和加工等項業(yè)務規(guī)模顯著擴大，流通設施力量和技術裝備水平大幅度提高。糧食科技、教育培訓和對外合作水平也有了長足進步。與此同時，必需重視的是，我國糧食產(chǎn)業(yè)仍存在著一些突出問題，制約糧食產(chǎn)業(yè)進展的深層次沖突并沒有消退。必需通過—系列改革措施，推動我國糧食產(chǎn)業(yè)進一步進展。

一、糧食生產(chǎn)的資源和科技約束問題

中國以占世界7％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口，這對國際社會是很了不起的重大貢獻。但我們?nèi)员匦韬康厥煜さ劫Y源和科技因素對我國糧食生產(chǎn)的嚴峻約束。

(1)我國耕地逐年削減，而巳耕地質(zhì)量不斷下降。據(jù)國土資源部公布的資料，1996年全國實有耕地總面積為19．51億畝，到2022年降為18．51億畝，七年當中整整削減了1億畝，年均削減1428．57萬畝。若不實行有力措施糧食種植面積到2030年將削減約9．億畝(按年均削減糧食播種面積推算)，我國實有種糧播種面積將只有約5億畝左右。據(jù)《新華每日電訊》2022年3月8日報道，我國耕地已消失嚴峻“養(yǎng)分不良癥”，原來號稱“北大倉”的東北黑土地，質(zhì)量大幅下降，從前黑油油的土地變成了“破皮黃黑土”。我國現(xiàn)有耕地中氮、磷、鉀養(yǎng)分元素含量普遍偏低，再加上鹽堿化，耕層淺薄、漬澇、干旱缺水等因素，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積很少，中低產(chǎn)田卻占到2／3，而耕地質(zhì)量下降主要是人為因素造成的。

(2)自然災難嚴峻，抗災力量薄弱。我國農(nóng)作物受災面積從1955年的6．7億畝擴大到2022年的7．1億畝，其中成災面積從1995年的3。3億畝擴大為2022年的4．1億畝，成災率從1995年的48．5％上升為2022年的58％。2022年我國糧食種植面積是建國以來最少的一年，也是受災較為嚴峻的一年，儀淮河流域成災面積就達170多萬畝。國家預算內(nèi)直接用于農(nóng)田基本建設的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎沒施滯后，田間排灌設備陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災力量脆弱，在肯定程度上還是靠天吃飯。

(3)水資源緊缺，污染嚴峻。糧食產(chǎn)量主要取決土地、水資源和農(nóng)業(yè)投資三大要素。據(jù)《信息日報》1996年6月26日報道：我國從1975—1995年的30年間湖泊大量削減，僅面積在l平方公里以上的湖泊就削減543個，水資源的短缺使農(nóng)田澆灌危機頻生，全國常年缺水量約為3000億立方米，受旱面積達1．95億畝一3億畝。更使人擔心的是，我國不僅水資源短缺，而且水資源污染嚴峻。全國共有1200條河流，其中有850條河流受到嚴峻污染，農(nóng)產(chǎn)品深受其害?！督隙际袌蟆?022年10月9日報道：江西省贛州市章貢區(qū)湖邊鎮(zhèn)有6個村莊受化工廠排放的水污染，致使千畝水稻只長苗不結(jié)穗，顆粒無收!給糧食平安帶來極大隱患。

(4)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全。目前我國基層農(nóng)技推廣體系仍很薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進有用技術得不到準時推廣。據(jù)2022年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)勞動力為4．82億人，占全國勞動力總量的70％，外出打工為8961萬人，占農(nóng)村勞動力的18．59％。農(nóng)業(yè)勞動力素養(yǎng)普遍較低，學校及以下程度勞動力比重高達87．8％，其中文盲或半文盲勞動力為7．4％，學校程度為31．1％，學校程度為49．3％。在農(nóng)村勞動力中接受過專業(yè)技能培訓的只占13．6％。從事糧食生產(chǎn)的人員不少地方主要是文化程度較低的婦女、兒童、老人，以致糧食生產(chǎn)由精細種植退到粗放種植，更談不上推廣先進技術。

要進一步推動糧食生產(chǎn)，應對資源和科技挑戰(zhàn)，必需有一系列的應對措施。

(1)嚴格愛護糧食生產(chǎn)資源。我國規(guī)定的叢本農(nóng)田已達到17億畝，但現(xiàn)在的基本農(nóng)田只是個總數(shù)，很多地方并沒有真正落實到地塊。為了嚴格愛護糧田資源，應堅持方案生育及“非常珍惜合理利用土地資源”的基本國策不動搖，并盡快建立人地、人糧之間相互協(xié)調(diào)的良性機制。對基本農(nóng)田要實行逐村落實、地塊落實，使每塊土地信息都公開透亮?????，便于農(nóng)夫和社會監(jiān)督；用地規(guī)劃應結(jié)合我國國情從嚴掌握，堅決制止土地的不合理占用，防止土地的拋荒、撂荒；應加強保持土地質(zhì)量和提高產(chǎn)量途徑及其關鍵技術的討論、推廣；進一步規(guī)范土地市場化運行，以拍賣的形式出讓“四荒”土地經(jīng)營權和收益權，通過明晰產(chǎn)權來鼓舞農(nóng)夫開發(fā)“四荒”，增加糧食生產(chǎn)資源。糧食產(chǎn)業(yè)要增加應對自然災難和水資源匱乏問題的力量，就應以治水改土為中心，綜合治理，加強中低產(chǎn)田改造，在實施“南水北調(diào)”工程的同時加強對現(xiàn)有水利工程和設施的管護，并大力實施節(jié)水工程措施。

(2)推動糧食生產(chǎn)的合理區(qū)域布局。主要分布在我國中部和西部地區(qū)的糧食增長中心，耕地資源比較豐富，單產(chǎn)水平低而增產(chǎn)潛力大，對將采的全國糧食平衡起著打算性的作用，因而具有戰(zhàn)略性意義，必需大力加以扶持和培育。要在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步提高的條件下，連續(xù)實施合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食結(jié)構的戰(zhàn)略舉措，遵循比較效益規(guī)律將進一步向主產(chǎn)區(qū)主要是中部集中，包括向國家級主產(chǎn)區(qū)和各地區(qū)域級主產(chǎn)區(qū)集中。要重點抓好優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥和高油大豆等主要糧食作物優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃的實施，促進優(yōu)質(zhì)糧食作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。糧食主產(chǎn)區(qū)將成為中國農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構調(diào)整的穩(wěn)定器，成為中國糧食平安的基礎。國家在理順產(chǎn)銷區(qū)關系時，應當運用經(jīng)濟手段，并配以必要的法律和行政手段，規(guī)范商品糧交換行為，確保銷區(qū)所需要的糧食通過批發(fā)市場公正購買、成交。要大力加強糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)作，構建國家、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)三方共同擔當糧食平安責任的體制和機制。產(chǎn)銷區(qū)合作建立商品糧基地足新型產(chǎn)銷區(qū)關系的—種形式，通過簽訂購銷合同，互惠互利，形成長期穩(wěn)定的購銷關系，國家在扶持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的同時，絕不能放松其它地區(qū)的糧食生產(chǎn)。經(jīng)濟進展水平較高的東南沿海地區(qū)，由于人民生活的消費水平比較高，而耕地資源削減的幅度義大，糧食已不能實現(xiàn)自給。因此，這一地區(qū)糧食進展的策略，應主要是利用自身經(jīng)濟優(yōu)勢反哺農(nóng)業(yè)，努力扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)下滑的趨勢。

(3)推動糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、標準化。目前我國大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)工具原始，落后生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下。必需從推動糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、標準化、規(guī)模化入手，解放和提高生產(chǎn)力水平，轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，確保糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，從根本上保障國家糧食平安。要堅持以市場需求為導向，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提高糧食的市場競爭力。為此，要實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設商品糧生產(chǎn)基地，推動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設。一方面要大力推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，建立健全糧食作物良種繁育體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)糧食比重，全面提高糧食品質(zhì)；另一方面要推動糧食生產(chǎn)規(guī)?；藴驶?/p>

為此，首先要樂觀探究規(guī)模種植的形式，扶持種糧能手，進展種糧大戶，擴大機械作業(yè)和統(tǒng)一供種、統(tǒng)一病蟲害防治等，提高糧食規(guī)模效益。

其次，大力培育和建立專業(yè)化服務體系。農(nóng)村專業(yè)服務組織是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要中介組織，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全方位服務，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)夫增收、農(nóng)村經(jīng)濟進展，以及加速我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革具有不行替代的重要戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，要以基層農(nóng)業(yè)服務體系為依托，建立農(nóng)村專業(yè)服務組織，將千家萬戶的分散經(jīng)營同千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)，將現(xiàn)代科技和機械普及推廣運用相結(jié)合，滿意廣闊農(nóng)夫不同層次的服務要求，解決集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不下來，國家經(jīng)濟技術部門包不下來，農(nóng)夫單家獨戶辦不下來的事情。

再次，加快小型農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和普及。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的耕作方式尤為重要。國家應加大對小型插秧、機械、收割、脫粒機械方面的科技投入，盡快地把農(nóng)夫從繁重的體力勞動巾解脫出來，把科研隊伍和資金轉(zhuǎn)移一部分到中小型農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，以適應我同農(nóng)業(yè)的基本憐憫。

最終要加大科技投入和技術推廣的力度。依靠農(nóng)業(yè)科技是將來增加中同糧食產(chǎn)員的唯—途徑。而科研和教育又是一種長期投資，短期內(nèi)無法看出它的效果，因此簡單受到忽視。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的來源與投入必需要有制度性和長期性的保障。要加大糧食科技投資力度，集中資金、集中人才、大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的討論，并爭取在較短時間內(nèi)有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加大技術推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

二、糧食利益安排體系中的問題

利益安排是關系糧食產(chǎn)業(yè)健康進展的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)現(xiàn)存的問題也許多。

(1)糧食價格政策方面。糧食價格政策是糧食安排體系的重要方面。糧食價格政策主要體現(xiàn)為糧食收購環(huán)節(jié)的愛護價政策。為保證糧食平安，愛護糧食生產(chǎn)者的樂觀性保持糧食價格的相對穩(wěn)定，對糧食實行愛護價格政策是絕大多數(shù)國家采納的宏觀調(diào)控政策之一。目前我國的糧食價格政策是通過對糧食收購市場的管理和國有糧食企業(yè)按愛護價放開收購農(nóng)夫余糧來實現(xiàn)的。從政策執(zhí)行狀況來看，由于消失了階段性糧食總量供過于求及優(yōu)質(zhì)糧食品種相對不足的市場形勢，連續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的糧食愛護價政策脫離了國家財政力量的實際。目前的糧食收購愛護價政策是放開收購、不限收、不拒收、不壓級壓價。但由于有關部門對農(nóng)產(chǎn)存糧規(guī)模沒有把握準確的數(shù)字，同時由于過高的愛護價，使農(nóng)夫的自用自儲糧也因利益驅(qū)動而轉(zhuǎn)化為了商品糧，增加了財政重負。就政策效果而言，國有糧食企業(yè)壟斷收購由于受到倉容、資金的限制和追求企業(yè)自身利益，難以做到常年、常時按愛護價放開收購農(nóng)夫余糧，政策效果難以保證。與此同時，壟斷經(jīng)營的存在也阻礙了市場應有效率的發(fā)揮。

2022年和2022年國家相繼出臺了早、中、晚稻谷的最低收購價政策。這對愛護農(nóng)夫種糧的樂觀性，增加農(nóng)夫收入等方面，必將起到很大的促進作用。但是，靠政策拉動糧食價格，也會帶來許多問題：一是高價位收購的糧食，不能夠根據(jù)市場價格銷售出去，同家財政將不堪重負；二是種糧農(nóng)夫不—定得到最低收購價的好處。糧食收購企業(yè)很難區(qū)分種糧農(nóng)夫和糧販，國家給種糧農(nóng)夫的好處往往被糧販攫?。蝗亲畹蛢r收購政策各個環(huán)節(jié)執(zhí)行成本高。

(2)糧食補貼政策方面。2022年，根據(jù)國務院的要求，糧食主產(chǎn)省從糧食風險基金中支配40％的資金用于對農(nóng)夫的“直補”。當年，全國有29個省(區(qū)、市)總計支配資金116億元，其中13個糧食主產(chǎn)省、區(qū)、市支配直補”資金103億元。改原來對流通領域的間接補貼為對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補貼，對于提高補貼效率、愛護農(nóng)夫利益、保證國家糧食平安有重大意義。但同時我們應看到，這項政策改革出臺的時間較短，在實踐中還有很多需要進一步完善的地方。目前糧食直接補貼政策上尚存在不足和問題：①補貼對象和范圍不明晰，補貼的效率和公正難以兼顧。目前各糧食主產(chǎn)省(區(qū))糧食直接補貼方案歸納起來，大致可以分為三大類型：一是按農(nóng)夫向國有糧食購銷企業(yè)的售糧量，實行價差補貼。存在的問題是，只有交售給國有糧食購銷企業(yè)的糧食才能得到補貼，而交售給其他收購主體的糧食得不到補貼。二是按農(nóng)夫?qū)嶋H種糧面積向農(nóng)夫兌付糧食直接補貼。問題是不利于國有糧食購銷企業(yè)掌控糧源，而且對農(nóng)夫自己的口糧實際上也進行了補貼。三是按農(nóng)業(yè)汁稅田市和計稅常產(chǎn)帚計算糧食直接補貼。問題是不符合將糧食“間接補貼”改為“直接補貼”，以提高糧食補貼效率的政策意圖，給糧農(nóng)一個種糧吃虧的信號，不利于穩(wěn)定糧田面積，無法確保糧食平安，可能會導致耕地轉(zhuǎn)向種植收益比糧食好的經(jīng)濟作物。②沒有考慮到補貼的連鎖效應和綜合效應。糧食直接補貼一方面有利于調(diào)動農(nóng)夫生產(chǎn)糧食的樂觀性，但另一方面假如過度刺激糧食生產(chǎn)，那么以后糧食增產(chǎn)了，價格就會下降，最終極有可能消失補貼數(shù)比不上降價的幅度。致使糧食生產(chǎn)又消失反復。③現(xiàn)行補貼政策的實施，調(diào)動了種糧農(nóng)夫的生產(chǎn)樂觀性和自覺性，但也在肯定程度上影響了適度規(guī)模經(jīng)營的進展。當中央出臺有關種糧的優(yōu)待政策后，很多在外務丁經(jīng)商的農(nóng)夫紛紛棄城返鄉(xiāng)。如此一來，使種糧大戶的規(guī)模變小，在肯定程度上影響了適度規(guī)模經(jīng)營的進展。

(3)糧食產(chǎn)業(yè)化政策方面。隨著糧食產(chǎn)業(yè)化的進程加快，“訂單糧食”對搞好產(chǎn)銷連接、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、規(guī)范交易行為、愛護交易雙方利益起到了樂觀作用。但其運行中產(chǎn)生了許多不容忽視的問題：一些企業(yè)和農(nóng)戶的信用觀念和法律意識不強，糧食訂單兌現(xiàn)率低；由于缺乏相關的法律、信息等服務和有效的監(jiān)管，合同雙方利益受損現(xiàn)象常常發(fā)生，農(nóng)戶往往處于不利地位。更有甚者，有些企業(yè)利用訂單農(nóng)業(yè)，進行合同欺詐，嚴峻損害了糧農(nóng)利益，挫傷了糧農(nóng)的樂觀性。

建立和完善利益安排機制，使糧食產(chǎn)業(yè)的各經(jīng)營主體在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)上實現(xiàn)利益平衡與和諧是一項非常簡單的工作，應有針對性地進行調(diào)整。

(1)國家糧食價格政策方面。糧食價格主要由市場形成，農(nóng)夫根據(jù)市場傳遞的信息進行生產(chǎn)，企業(yè)依據(jù)市場供求形成的價格來經(jīng)營。但我們必需糊涂地熟悉到如市場化后糧食價格波動過大，將直接影響農(nóng)夫的收入和農(nóng)村社會穩(wěn)定，并會對社會經(jīng)濟進展和國家糧食平安構成威逼。要完善糧食價格形成機制，首先要遵循價值規(guī)律，堅持糧食價格主要由市場供求形成，同時國家可通過經(jīng)濟和法律手段制定干預價格。既要利用價格杠桿來保證糧食商品率的增長，又要照看到個社會對糧價上漲以及由此帶動的物價水平上漲的承受力量。

(2)糧食補貼政策方而。糧食補貼政策實質(zhì)上是從宏觀上利用國民收入再安排反作用于糧食生產(chǎn)的重要方式。糧食直接補貼可以保證財政用于愛護糧農(nóng)利益的支出大部分轉(zhuǎn)移給糧農(nóng)。直接補貼的最大優(yōu)點是轉(zhuǎn)移效率相對較高。直接補貼的受益對象特別明確，所經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)少，便于監(jiān)督管理，國家財政預算中用于補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的損失相對較少，政策實施成本相對較低。糧食直接補貼由于轉(zhuǎn)移效率較高，在肯定程度上可以保證糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。對此可采納一些相應的改革措施如：(1)進一步明確糧食直接補貼政策的目標，實行有限度、有條件的直接補貼。補貼的對象不是全部的農(nóng)夫，而應當限定為種糧農(nóng)夫，特殊是供應商品糧的農(nóng)夫。(2)直接補貼的范圍不是全部的糧食，而是糧食主產(chǎn)區(qū)(包括主銷區(qū)的糧食主產(chǎn)縣、市)的水稻、小麥和玉米等主要糧食品種。(3)在我國目前的財力下，糧食直接補貼只能遵循“效率優(yōu)先，兼顧公正”的原則。為了提高效率，就不能搞平均補貼，而應實行規(guī)模補貼。規(guī)模越大，補貼標準越高，這樣既有利于提高補貼效率，削減補貼成本，又有利于規(guī)模經(jīng)營。(4)糧食直接補貼政策必需能同時適應這兩種局面：一方面必需有利于我國糧食長期供應力量的穩(wěn)定提高，避開消失供不應求的局面，另一方面在供過于求的狀況下，政策也應當具有降低糧食短期供應量的手段。有效的方法就是增加休耕補貼的內(nèi)容。

(3)糧食產(chǎn)業(yè)化政策方面。要建立和諧的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益安排機制，要圍繞有利于調(diào)動糧食企業(yè)和農(nóng)戶兩個樂觀性，通過和諧的利益安排機制帶動糧食產(chǎn)業(yè)進展和帶動農(nóng)夫致富，把糧食產(chǎn)業(yè)變成各利益主體共同致富的和諧產(chǎn)業(yè)。糧食企業(yè)與農(nóng)戶的利益關系調(diào)整中，糧食企業(yè)居主導方面。政府要制定有關政策明確規(guī)范糧食企業(yè)的經(jīng)營行為：糧食企業(yè)必需能帶動農(nóng)夫從事專業(yè)化生產(chǎn)；能讓利于農(nóng)夫，使農(nóng)夫共享加工、流通環(huán)節(jié)的部分利潤，結(jié)成利益共同體；能拿出一部分利潤反哺農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進展；能讓農(nóng)夫參加經(jīng)營管理、監(jiān)督。對符合上述條件的糧食企業(yè)，國家應給以優(yōu)待政策，扶持其進展；不符合上述條件的不視為糧食企業(yè)，不享受國家有關優(yōu)待政策。以此引導、建立合理的利益安排機制，真正讓農(nóng)夫和糧食企業(yè)均得利。目前，我國糧食產(chǎn)業(yè)的利益安排機制建設有待完善，對利益主體缺乏有效的激勵約束。主要表現(xiàn)在：糧食企業(yè)與農(nóng)戶不能充分協(xié)商，往往是糧食企業(yè)的看法起主導作用，農(nóng)夫被動接受；內(nèi)容、條款設置不合理，安排方法不健全；多數(shù)為口頭協(xié)議，沒有形成合同、契約類的法律文書。解決這些問題，關鍵在于要把利益安排機制建設納入規(guī)范化、制度化的軌道：①確定利益安排機制，肯定要發(fā)揚民主，經(jīng)過充分協(xié)調(diào)爭論，糧食企業(yè)要仔細聽取農(nóng)夫的看法；②利益安排機制的內(nèi)容、項目要完整、精確?????，明確不同利益主體的權利、義務；③在自愿公平、互利的前提下，簽訂合同，形成法律文書，并由公證部門公證；④政府要運用法律和政策加強對經(jīng)濟合同的管理，仔細處理經(jīng)濟糾紛，維護合同的嚴厲?性，愛護利益主體的正值權益。

三、糧食流通的高成本、低效率問題

隨著糧食經(jīng)營的放開，市場經(jīng)濟體制的建立和完善及經(jīng)營主體多元化帶來的競爭的加劇，在多年方案經(jīng)濟體制的下形成的集中壟斷的糧食流通格局的弊病顯露出來。中國現(xiàn)行主要的糧食流通過程一般要經(jīng)過五個環(huán)節(jié)：糧農(nóng)(生產(chǎn)者)——產(chǎn)地中間商(國有糧食收儲企業(yè))——市場批發(fā)商(政府開設的糧食批發(fā)市場)——市場中間商(國有糧食企業(yè))——零售商(國有糧店或私商糧販)——消費者。糧食流通的多環(huán)節(jié)使得糧食流通成本劇增，增大了糧食企業(yè)虧損與國家補貼的負擔。對糧食流通的現(xiàn)代化形成了嚴峻制約。從糧食流通的格局看，主要存在以下幾個問題：

(1)觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代流通意識。糧食物流就是依據(jù)不同需求、選擇最佳運輸路線和運輸工具進行糧食實體移動，以達到最佳的流通效益。很多糧食產(chǎn)業(yè)的員工們?nèi)匝赜梅桨附?jīng)濟觀念，面對上級，依靠國家扶持，用行政管理替代經(jīng)濟管理，忽視市場，缺乏市場經(jīng)濟觀念和商品價值觀念，欠缺物流服務意識，更缺乏現(xiàn)代物流技術素養(yǎng)。

(2)技術問題及物流硬件設施落后是是制約糧食物流效率提高的直接因素。從全國范圍來看，目前糧食運輸中以人工拆包入庫、灌包出庫、人力裝卸車為特征的的包糧運輸作業(yè)模式，不僅勞動強度高、作業(yè)環(huán)境差，而且效率低、糧食損耗高、作業(yè)費用高，增加了作來環(huán)節(jié)。另外，快速中轉(zhuǎn)結(jié)點設施不足。具備散糧機械化操作的立筒庫及淺園倉占總倉容比例少且主要分布在東北地區(qū)，在華中主產(chǎn)區(qū)和沿海、及珠江水系，快速中轉(zhuǎn)節(jié)點不足。

(3)糧食物流的信息化程度低，全國范圍內(nèi)糧食物流尚未構成有機協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡系統(tǒng)?，F(xiàn)代物流是在電子信息技術支撐下進展起來的，沒有電子信息技術的應用也就談不上物流的進展。從總體上看，電子信息技術在我國糧食批發(fā)市場的應用還比較落后。主要表現(xiàn)在批發(fā)市場的信息技術含量低，網(wǎng)絡技術應用不廣泛，許多企業(yè)對物流信息化運作一無所知。傳統(tǒng)批發(fā)市場的經(jīng)營商戶為保守商業(yè)隱秘使得信息收集、流通不暢，這與現(xiàn)代物流要求的信息收集、加工和處理的快速、精確?????、準時和全面相沖突。

國內(nèi)外糧食形勢的變化，中國糧食流通管理條例的出臺，尤其是糧食市場的全面放開與糧食流通體制改革的突破性進展，使得我國糧食市場化水平快速提升、糧食產(chǎn)銷關系的日益親密，客觀上要求糧食流通適應變化、加速現(xiàn)代化。

(1)樹立大流通和現(xiàn)代物流理念，加快推動糧食物流現(xiàn)代化建設。應從觀念上充分意識到進展現(xiàn)代糧食物流，有利于縮短流通時間、杜絕糧食運輸過程的污染與損耗，從而有利于降低流通成本、提高糧食流通效益，是實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化的必由之路。應圍繞建設現(xiàn)代化糧食物流進展目標，整合現(xiàn)有物流資源，大力進展第三方物流，加速培育物流園區(qū)，推動糧食現(xiàn)代物流業(yè)快速穩(wěn)步進展。

(2)樂觀培育糧食流通的市場主體?，F(xiàn)代協(xié)同理論指出：系統(tǒng)內(nèi)部的不同要素、變量之間假如不分伯仲，就不會形成有序結(jié)構、產(chǎn)生協(xié)同作用；只有消失少數(shù)要素和變量去引導、規(guī)范、支配大量其他要素和變量的趨勢時，才能形成有序結(jié)構、產(chǎn)生協(xié)同作用；這種起支配作用的要素或變量，稱為“序參量”。在市場化的糧食流通體系中，糧食物流企業(yè)及物流當心就是這樣的“序參量”。它們應擁有比較雄厚的技術、資本、人才實力和比較健全的產(chǎn)品銷售體系，因而政府應在資金、政策、科技、人力等方面加大投入和扶植力度，支持組建三種模式的現(xiàn)代糧食流通主體?！且允∈屑壌笮图Z油購銷公司為龍頭，帶動上下線的中小企業(yè)以契約關系或?qū)嶓w兼并，整合物流功能，優(yōu)化供應鏈結(jié)構，組建成產(chǎn)供(加)銷一體化的縱向聯(lián)合體；二是以實力雄厚的糧油批發(fā)企業(yè)為龍頭，組建包括若干零售商店在內(nèi)的代理配送企業(yè)；三是以現(xiàn)有專業(yè)運輸、倉儲企業(yè)為基礎，聯(lián)合糧食行業(yè)內(nèi)外的其它企業(yè)，聚合物流服務功能，進展成以主要從事第三方物流的社會化綜合性多品種物流配送中心。糧食主管部門應樂觀發(fā)揮糧食信息中心的作用，加強網(wǎng)絡工程的投入，協(xié)作糧食企業(yè)構建糧油網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，有效引導用戶開展電子商務活動。企業(yè)要實行多種形式、多種渠道培育和引進現(xiàn)代物流人才和技術，通過糧食信息平臺，對生產(chǎn)、供應、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的物流活動實行綜合性的計算機管理，實現(xiàn)對糧源收購、加工、庫存和運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的有效掌握和全程物流管理。

(3)強化糧食物流基礎設施建設，完善物流業(yè)務流程和功能。糧食物流基礎設施建設的重點應是增加散糧自動裝卸、計量設備和專用運輸工具，提高集裝箱運糧的比重，并樂觀完善現(xiàn)代化的物流配套設施；在現(xiàn)代糧食物流的管理方式上，要以服務為導向，重視物流過程管理、客戶管理和信息管理；在現(xiàn)代糧食物流的業(yè)務流程上，要構建完整的環(huán)節(jié)鏈，從糧食生產(chǎn)布局、種植結(jié)構調(diào)整一起延長到收購、儲存、加工、運輸、銷售、電子商務服務等，并加強各種物流功能的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，不斷提升物流運行效率和經(jīng)濟效益。

(4)加強糧食物流業(yè)的信息化、網(wǎng)絡化建設。糧食主管部門應加強建網(wǎng)工程的投入，協(xié)作糧食企業(yè)構建糧油網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，要樂觀發(fā)揮糧食信息中心的作用，有效引導用戶開展電子商務活動。企業(yè)要實行多種形式、多種渠道培育和引進現(xiàn)代物流人才和技術；要通過糧食信息平臺，對生產(chǎn)、供應、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的物流活動實行綜合性的計算機管理，實現(xiàn)對糧源收購、加工、庫存和運輸?shù)任锪鞲鳝h(huán)節(jié)的有效掌握和全程管理，形成和完善糧食物流的全程規(guī)范化、自動化管理體系，使糧食物流整體的工作效益達到最優(yōu)；鼓舞有條件的企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)或外資企業(yè)合作合資，推動糧食流通的國際化。

四、糧食消費的高損耗問題

生產(chǎn)與消費是對立統(tǒng)一的，對糧食消費的適當干預可使生產(chǎn)與消費相互促進，協(xié)調(diào)進展。糧食消費是糧食生產(chǎn)型消費和生活性消費的總稱。是用糧食這種物質(zhì)資料滿意人們生產(chǎn)和生活需要的過程。糧食消費不但是糧食再生產(chǎn)順當進展的必要條件，同時對整個社會生產(chǎn)的進展也有樂觀的意義。21世紀，我國農(nóng)業(yè)將面臨人口增加與耕地削減的沖突。在我們這個人口多的大國里節(jié)省糧食尤為重要。事實上，在我國糧食的生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)中，珍惜節(jié)省糧食并未引起普遍足夠的重視。不僅在糧食生活消費領域中鋪張現(xiàn)象較為嚴峻，而且在糧食生產(chǎn)消費方面的損耗也很驚人。①生活消費方面的鋪張。據(jù)初步統(tǒng)計全國每年從餐桌上鋪張掉的糧食可達25—30億公斤。另外，我國的酒類總產(chǎn)量和人均占有量均居世界前列，其中白酒的人均占有量為5公斤，全國的釀酒用糧每年已高達200億公斤。據(jù)有關方面調(diào)查，目前我國糧食在生活消費方面的鋪張、損失達6％左右，即280億公斤成品糧。②生產(chǎn)消費中的鋪張。據(jù)調(diào)查我國糧食在收獲中的損失高達4．9％，即220億公斤糧食。由于農(nóng)村科學種田普及不夠，造成用種量過大，每畝土地多用種2—3公斤，每年全國少說要多耗種糧30—50億公斤。另據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)田因鼠害一年損失糧食至少1億公斤以上。由于全國糧食部門儲糧設施和烘干力量不足，在儲存和降水過程中造成大量糧食損耗，農(nóng)夫手中的高水分糧在晾曬過程中，每年損失糧食在2—3億公斤左右，而曬干的糧食由于農(nóng)產(chǎn)儲糧的設施簡陋、蟲害、鼠害、霉損狀況嚴峻，一般儲糧平均損失在6—8％。一些中小型糧食加工廠設備陳舊，糧食加工出品率低，鋪張了糧食資源，加工損火約達4．7％左右。另一種鋪張是超精度加工，例如大米加工精度每差一個等級，每100公斤糙米的脫糠量就差l，1．5公斤，加工廠的糧食損失率高達4％左右。全國每年糧食平均運輸量達到1500多億公斤，在糧食運輸中，因潮濕、撒漏、