數(shù)字政府背景下地方政府治理效能研究,行政管理論文

數(shù)字背景下地方治理效能研究,行政管理論文摘要：近些年，在數(shù)字背景下數(shù)字化政務(wù)形式已經(jīng)成為向公眾提供服務(wù)的重要渠道。當(dāng)下我們國家地方利用數(shù)字化技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)了以公共服務(wù)為核心的治理形式，但是數(shù)字化形式在各級地方建設(shè)運(yùn)用經(jīng)過中，仍然有重建設(shè)、輕應(yīng)用的情形存在。本文闡釋了地方治理效能的相關(guān)理論以及研究現(xiàn)在狀況，并在這里基礎(chǔ)上嘗試探尋求索一條提高地方治理效能的途徑，華而不實(shí)主要包括強(qiáng)化數(shù)字長效可持續(xù)建設(shè)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化數(shù)字長效建設(shè)、創(chuàng)新數(shù)字建設(shè)思維。本文關(guān)鍵詞語：數(shù)字;地方;治理效能;可持續(xù)建設(shè);基金：校內(nèi)培育項(xiàng)目新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的途徑研究以西安市高陵區(qū)為例最近幾年,電子政務(wù)機(jī)制已然成為公眾向獲取公共服務(wù)的重要形式。十九屆五中全會也進(jìn)一步提出,各級地方要加速建設(shè)數(shù)字化形式,以使得治理效能得以提升[1]。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表示清楚,電子政務(wù)形式在全球的發(fā)展近年來處于不斷上升的態(tài)勢,在施行治理經(jīng)過中數(shù)字已經(jīng)成為各國所根據(jù)的重要手段和管理形式。一、概念界定與理論〔一〕行政效能行政效能的衡量需對公眾和這二者之間的感受與能力進(jìn)行測度。就群眾對行政效能能否符合預(yù)期分為兩方面：有效和無效。假如地方的行政目的到達(dá)公眾預(yù)期,則行政活動被稱為有效效能,若地方的行政目的沒有到達(dá)公眾的預(yù)期,則行政活動是無效行為。因而,行政效能可被定義為是機(jī)關(guān)為了行使公共管理的權(quán)利,在其行政目的實(shí)現(xiàn)經(jīng)過中將多方面功能投入社會中,并由此產(chǎn)生了一定的社會影響?！捕硵?shù)字?jǐn)?shù)字是指在充分依托網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等信息化工具的基礎(chǔ)上,將日常運(yùn)營經(jīng)過中所包含的文件整理匯總、信息收集處理、公共事務(wù)協(xié)調(diào)等相關(guān)活動,進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化處理,并以此構(gòu)建更為當(dāng)代化的行政管理形式。在數(shù)字構(gòu)建的經(jīng)過中,政務(wù)辦公自動化、政務(wù)信息實(shí)時(shí)化、政務(wù)處理遠(yuǎn)程化等作為主要內(nèi)容構(gòu)成了數(shù)字化形式。概括而言,數(shù)字建立旨在打造業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化,數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的創(chuàng)新型運(yùn)行形式[2]。二、我們國家地方效能建設(shè)現(xiàn)在狀況〔一〕我們國家數(shù)字建設(shè)的歷程在不斷探索和發(fā)展經(jīng)過中,我們國家在信息化建設(shè)方面逐步攀升,國家當(dāng)代化治理水平的有效提升需要依托大數(shù)據(jù)去完成,通過數(shù)字實(shí)現(xiàn)為民生服務(wù)的治理目的。為落實(shí)這一發(fā)展目的,包括智慧城市、信息惠民等一系列的城市信息化政策不斷出現(xiàn),進(jìn)一步推動了數(shù)字的建設(shè)進(jìn)度。2021年,(關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導(dǎo)意見〕強(qiáng)調(diào),積極整合各類資源,加速建設(shè)面向人民的一體化公共服務(wù)信息體系,互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)管理形式,成為創(chuàng)新數(shù)字建設(shè)的重要標(biāo)志[3]。而隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展,以及治理需求的不斷改變,十九屆四中全會把加強(qiáng)數(shù)字化構(gòu)建列為優(yōu)化職能體系的首要內(nèi)容,這也是初次提及數(shù)字,并引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。自此以浙江、廣東為代表的數(shù)字化基礎(chǔ)較好的地方開場發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃,拉開了我們國家地方數(shù)字建設(shè)的大幕,決策更為科學(xué)、執(zhí)行更為高效、監(jiān)督更為立體的數(shù)字,將為奉行以大眾為主的執(zhí)政理念提供更為積極的支撐?！捕澄覀儑业胤叫芙ㄔO(shè)面臨的窘境固然近年來當(dāng)代化治理形式已經(jīng)成為當(dāng)下地方效能建設(shè)的重要內(nèi)容,但在地方效能建設(shè)經(jīng)過中,仍然存在部分工作人員沒有及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念,數(shù)字化治理思維仍然停留在外表,并沒有落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中,進(jìn)而在很大程度上影響了我們國家地方效能建設(shè)的有效推進(jìn)。究其原因主要在于下面幾個方面：首先,傳統(tǒng)思維形式和理念仍然對部分工作人員具有較大的影響。尤其是在傳統(tǒng)的行政理念當(dāng)中,無論是管控者還是指揮者,若缺乏對于本身所應(yīng)有社會職責(zé)的深入理解和認(rèn)知,會在工作經(jīng)過中缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識,而這與數(shù)字化治理形式具有較大的差距。其次,信息化時(shí)代的來臨,使原有為所獨(dú)有的公共數(shù)據(jù)進(jìn)一步公開和開放。出于個人或部門的一己私利,一些人員或部門對于本身所把握的數(shù)據(jù)并不愿意公開,進(jìn)而在服務(wù)主動性方面,也并不是很強(qiáng)[4]。最后,數(shù)字化治理形式,需要更高層次的信息分析和處理數(shù)據(jù)的能力,需要工作人員具有相應(yīng)的技術(shù)要求。而在實(shí)際中很多工作人員往往只會用簡單的處理手段或軟件,缺乏對于相關(guān)技術(shù)手段的主動性學(xué)習(xí),這就導(dǎo)致信息化技術(shù)手段在地方職能履行的經(jīng)過中,技術(shù)本身所具有的作用遭到了極大限制,難以發(fā)揮其應(yīng)有的能力[5]。同時(shí)很多地方在信息素養(yǎng)教育方面也缺乏相應(yīng)的認(rèn)知,相配套的培訓(xùn)機(jī)制也沒有得以很好地建立或落實(shí),進(jìn)一步阻礙了信息化技術(shù)對地方治理能力的有效提升。三、地方治理效能途徑建設(shè)探尋求索〔一〕強(qiáng)化數(shù)字長效建設(shè)的十八大以來,國家在治國理政理念體系方面得以不斷豐富和完善,尤其是隨著數(shù)字建設(shè)的不斷深切進(jìn)入,更為創(chuàng)新、高效、有序的治理新理念得以構(gòu)建。將的治國理政理念進(jìn)行整理歸納,能夠發(fā)現(xiàn)為民、擔(dān)當(dāng)、發(fā)展是現(xiàn)代治國理政理念的核心。為民是現(xiàn)代治國理政理念的核心價(jià)值理念,擔(dān)當(dāng)是政治責(zé)任理念,發(fā)展則是第一要務(wù)理念。無論哪個時(shí)代和國家,發(fā)展思路都將由理念所決定,理念決定著大至一個國家小至一個企業(yè)治理的總體成效[6]。〔二〕進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能當(dāng)下我們國家面臨不斷變革的世界格局的同時(shí),也處于新的發(fā)展機(jī)遇期,尤其是在完善數(shù)字體系建設(shè)經(jīng)過中,將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了進(jìn)一步提升地方施政效能,強(qiáng)化地方治理能力,需要基于完善數(shù)字體系建設(shè)的同時(shí),不斷推進(jìn)國家治理能力的當(dāng)代化,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,將充足的活力提供應(yīng)地方行政效能的提升方面。社會文明程度有了新的提高、國家治理效能得以持續(xù)提升,這同樣是(建議〕提出的十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的兩大目的[7]。1.協(xié)調(diào)地方與市場發(fā)展之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)和發(fā)展與市場所存在的關(guān)聯(lián)和協(xié)作機(jī)制要尊重和順應(yīng)市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的推動力,在市場具有主體性作用的領(lǐng)域,地方需要充分發(fā)揮市場作用,以更好地發(fā)揮市場在資源配置中所具有的積極性作用。積極運(yùn)用和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,對于市場經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行所具有的正面作用,進(jìn)而使管理與市場經(jīng)濟(jì)之間能夠有機(jī)結(jié)合,加快推動市場經(jīng)濟(jì)活動的有序運(yùn)行[8]。2.依托數(shù)字化技術(shù)手段。依托相關(guān)技術(shù)手段提高地方在公共服務(wù)方面的能力和作用,將民生作為地方開展相關(guān)活動以及職能施行的核心出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。通過導(dǎo)入更為高效便捷的數(shù)字化措施,不斷完善基礎(chǔ)公共服務(wù)體系,知足社會群眾對于公共服務(wù)的需求。同時(shí)對于不屬于基本公共服務(wù)范圍內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容或服務(wù)領(lǐng)域,地方應(yīng)該采用通過降低準(zhǔn)入門檻、簡化審批手續(xù)等多種措施,來營造更為公平公正的公共服務(wù)提供市場。3.強(qiáng)化社會管理力度和體系。地方需不斷強(qiáng)化社會管理力度和體系,發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)所帶來的技術(shù)優(yōu)勢,通過不斷創(chuàng)新社會管理方式,進(jìn)而建立以為主導(dǎo),社會介入度較高,且具有完善法律保障的當(dāng)代化社會管理體系。通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成職能,與社會、與公民之間的關(guān)系將會得以有效解決和優(yōu)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對地方效能的有效提升。〔三〕強(qiáng)化數(shù)字長效建設(shè)伴隨著當(dāng)代化國家治理體系的不斷推動與完善,以及數(shù)字建設(shè)步伐的不斷加快,我們國家既有的行政管理體制也將面臨更為深切進(jìn)入的變革,服務(wù)型、數(shù)字化將成為將來地方治理形式的重要方向。而伴隨著信息化時(shí)代的不斷發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)地方效能提升的經(jīng)過中,為了進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字長效建設(shè)機(jī)制的建立,需要進(jìn)一步的深化機(jī)構(gòu)改革,全力構(gòu)建職能更為科學(xué)、構(gòu)造更為優(yōu)化、人民滿意度更高層次的服務(wù)型[9]。的十九屆五中全會提出,我們國家已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度方面有明顯改善以及治理效能提升,這些有利因素給予我們國家一定的優(yōu)勢和條件得以持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)一步深化當(dāng)下地方機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)過中,為了進(jìn)一步提升效能建設(shè)效率,不僅需要不斷進(jìn)行職能改變,進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)利所屬范圍、不斷健全法律制度體系、進(jìn)一步簡化辦事流程,全面構(gòu)建公平、公正、公開地方治理體系[10]。同時(shí)地方需要理解數(shù)字建設(shè)的理念和目的,明確基于數(shù)字的效能建設(shè)目的和策略,通過各種措施和渠道積極吸收和引進(jìn)更為先進(jìn)的效能提升形式,充分發(fā)揮市場化手段和競爭機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)體系的顯著改善,不斷構(gòu)建數(shù)字建設(shè)長效機(jī)制,以最大限度地知足社會群眾對于服務(wù)的需求,這也將是提升公信力、提高社會群眾對于滿意度的有力措施?！菜摹硠?chuàng)新數(shù)字建設(shè)思維在數(shù)字時(shí)代,對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言,用戶至上是其發(fā)展和生存的根本原則,也是企業(yè)得以生存的重要發(fā)展理念。而在數(shù)字的建設(shè)經(jīng)過中,以人為本、服務(wù)人民的數(shù)字建設(shè)理念,則是驗(yàn)證地方治理水平、反映地方效能的核心指標(biāo)[11]。數(shù)字概念的提出,在于充分依托數(shù)字化信息手段,進(jìn)而為人民服務(wù)提供更好的技術(shù)支撐,使得人民群眾對于地方的滿意度得以提升,是切實(shí)反映治理能力提升的重要標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字的背景下,地方的治理體系需要建立在人民為本的治理理念之上,將提升服務(wù)水平和能力,為社會提供更新、更為全面的公共服務(wù)作為地方治理目的。通過改變傳統(tǒng)治理形式,不斷導(dǎo)入創(chuàng)新數(shù)字建設(shè)思維,在不斷健全運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)而保證社會群眾成為當(dāng)代化治理體系的重要組成和決定氣力。在數(shù)字背景下,健全運(yùn)行機(jī)制,需要充分依托信息化技術(shù)手段,為社會群眾提供更好的介入渠道,突出社會群眾對于治理所具有的廣泛介入性。在這一經(jīng)過中,需要重新審視和強(qiáng)化與群眾之間的關(guān)系,將人民群眾的角色重新定義為數(shù)字合作伙伴這一新型關(guān)系之上,進(jìn)而使得人民群眾能夠成為公共事務(wù)決策和開展的深度介入者和管理者。數(shù)字的背景下,實(shí)現(xiàn)效能的有效提升,需要通過健全運(yùn)行機(jī)制,來進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)介入質(zhì)量[12]。一方面積極鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)民發(fā)表觀點(diǎn),對地方治理經(jīng)過中所存在的問題和缺乏建言獻(xiàn)策。另一方面通過健全運(yùn)行機(jī)制和體系,進(jìn)一步培養(yǎng)人民群眾介入治理的能力,進(jìn)而使其能夠真正成為地方效能提升的支持者和介入主體。綜上所述,在大數(shù)據(jù)形式這一大環(huán)境下,我們國家數(shù)字建設(shè)需進(jìn)一步完善,以便實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管、行政創(chuàng)新、地方行政效能的提升,爭取打造出新型服務(wù)型,讓廣大公眾滿意。由該發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)之下,治理效能的真正有效提升已迫在眉睫,已然是我們國家深化改革的重要目的。對于各級地方,若想提升治理效能,那么當(dāng)下首先應(yīng)該有效地去解決各個區(qū)域發(fā)展不平衡的相關(guān)問題,這樣各級地方治理效能的全面提升將有望提升。在結(jié)合相關(guān)經(jīng)歷體驗(yàn)資料的收集整理,對相關(guān)理論與實(shí)際現(xiàn)在狀況進(jìn)行歸納闡釋的基礎(chǔ)上,可從中發(fā)現(xiàn)阻礙各級治理效能提升的種種原因,諸如社會公眾對于效能的認(rèn)知缺乏、職能轉(zhuǎn)變不到位、公共服務(wù)提供機(jī)制不健全、社會群眾介入度不高等一系列的問題。鑒于此,各地方應(yīng)結(jié)合本身地域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,充分學(xué)習(xí)和借鑒其他地方在數(shù)字背景下效能提升經(jīng)過中的經(jīng)歷體驗(yàn)以及教訓(xùn),以期建立更為切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的效能提升途徑。以下為參考文獻(xiàn)[1]劉道學(xué)董碧晨.盧瑤浙江數(shù)字治理創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化研究一基于健康碼和企業(yè)碼案例[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版2021,20(1):8.[2]翟云，程主論數(shù)字的大問題:理論辨析邏輯建構(gòu)和踐行路向[J]政研究,2022(1):12.[3]朱銳勛，王鵬.地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新形式討論一基于廣東省數(shù)字實(shí)踐[J]貴州省校學(xué)報(bào),2020(4):8.[4]段凌楓線上建設(shè)機(jī)遇挑戰(zhàn)與治理效能[J]當(dāng)代商貿(mào)工業(yè),2020.41(21):3.[5]趙明建設(shè)數(shù)字提升治理效能[J]群眾,2021(6):2.[6]王華梅大數(shù)據(jù)推動地方治理創(chuàng)新研究[J]經(jīng)濟(jì)師,2020(1):3.[7]賴先進(jìn)何新軍數(shù)字化公眾介入對治理效能的影響及時(shí)空差異研究一-基于85個國家和地區(qū)的面板數(shù)據(jù)分析[J]情報(bào)工程,2021(4):55-64.[8]None.建設(shè)數(shù)字以高效治理知足人民新等待[J].計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò),2020,46(3):2.[9]梁