EPC+O、EPC+F模式的具體實(shí)踐及操作建議

EPC+OEPC+OEPC+FEPC+O 模式是我國根底設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域工程創(chuàng)實(shí)施模式的探究，并已逐步成為國內(nèi)公共設(shè)施工程實(shí)踐的方向。一、EPC+OEPC+O/O&M，即設(shè)計(jì)、選購、施工及運(yùn)營(或運(yùn)營維護(hù))一體化的總承包模EPC該種整合方式提高工程的運(yùn)營效率，降低全生命周期內(nèi)的本錢。EPC+O〔國發(fā)〔2023〕39號〕，文中要求“推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一院間續(xù)出臺的《關(guān)于加快進(jìn)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》〔國發(fā)〔2023〕30〕、《關(guān)于加快進(jìn)展生產(chǎn)性效勞業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整升級的指導(dǎo)意見〔2023〕26號調(diào)20232023綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》〔財(cái)辦建〔2023〕21〕中首次提出要“樂觀實(shí)行設(shè)計(jì)選購施工運(yùn)營總承包〔EPC+O〕等模式，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊工程建設(shè)運(yùn)營全EPC+運(yùn)營權(quán)招標(biāo)或公開遴選方式，引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運(yùn)營效勞施工程嘗試以該種模式實(shí)施。二、EPC+O〔一〕EPC+ODBO在國際工程中，相比于EPC+O，在工程實(shí)踐中被更多使用的是DBO〔金皮書〕中，將DBO〔通常為聯(lián)合體或聯(lián)營體〔DBOEPC+O1、工程建設(shè)所涉的設(shè)備選購主體可能不同在設(shè)計(jì)和建筑階段，兩種模式的差異可通過直接比照EPC與DB模式即可得EPC+ODBO包合同價(jià)款的組成局部。承包商擔(dān)當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)責(zé)任有所差異一般認(rèn)為EPC總承包模式中的設(shè)計(jì)工作范圍要大于DB承包模式下的設(shè)計(jì)工作范圍。例如，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推開工程總承包進(jìn)展的假設(shè)干意見》〔建市〔2023〕93號〕要求，工程總承包一般承受設(shè)計(jì)—選購—施工總承包或EPC總承包模式時(shí)并不制止將方〔交通運(yùn)輸部令2023年第10號〕規(guī)定，大路工程設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)展，即大路工程DB承包模式下承包人并不負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)工作，而是由業(yè)主方在招標(biāo)前完成的工作內(nèi)容。收費(fèi)權(quán)歸屬不同DBOEPC+OEPC+O方〔即業(yè)主方〕享有的情形，也存在由承包商享有的情形。擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)不同DBOEPC+O下業(yè)主方可將這兩局部的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。具體如下表所示：表：DBO模式與EPC+O模式通常情形下的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體比照〔二〕EPC+OPPPPPP險(xiǎn)的大小將PPP模式劃分為12種具體運(yùn)作方式，其中就包括DBO模式，即認(rèn)為DBOPPPEPC+OPPP國際范圍內(nèi)尚未有明確的觀點(diǎn)。從我國關(guān)于PPPEPC+OPPPEPC+O管在EPC+O模式與PPP目的，但兩種模式在投融資模式、資產(chǎn)全部權(quán)及收費(fèi)權(quán)歸屬、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)安排PPP模式以避開增政府待商榷。1、投融資模式不同涉及財(cái)政性資金的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。而在PPPEPC+OPPP資產(chǎn)全部權(quán)PPPEPC+O和運(yùn)營期均不取得資產(chǎn)全部權(quán)。回報(bào)機(jī)制不同PPP費(fèi)、使用者付費(fèi)及使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助中的某一種。但無論哪一種回報(bào)收入均在運(yùn)營期內(nèi)通過相對平滑的方式實(shí)現(xiàn)回流，具有鮮亮的投資行為特征。其次，從社會資本角度來看，其作為工程公司股東，需要在建設(shè)期內(nèi)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的出資責(zé)任，而其回報(bào)方式一般通過運(yùn)營期內(nèi)的分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期末清算退出等方式實(shí)現(xiàn)，明顯也屬于一種投資行為。固然，假設(shè)是兼具設(shè)計(jì)施工或運(yùn)營承獵取相應(yīng)的設(shè)計(jì)施工利潤及運(yùn)營利潤。在EPC+O程建安費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、運(yùn)營費(fèi)用，其中工程建安費(fèi)用和設(shè)計(jì)費(fèi)用中包含承包商應(yīng)獲得的設(shè)計(jì)施工利潤，運(yùn)營費(fèi)用收入中包含承包商應(yīng)獲得的運(yùn)營利潤。因此，PPP收回，明顯不屬于一種投資行為。風(fēng)險(xiǎn)安排不同如前文所述，在EPC+O模式下，政府方需擔(dān)當(dāng)投融資風(fēng)險(xiǎn)、審批風(fēng)險(xiǎn)、土地〔收費(fèi)權(quán)歸政府時(shí)選購、施工和運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。在PPP少局部風(fēng)險(xiǎn)。選購程序不同PPP期財(cái)政規(guī)劃。EPC+O來源為財(cái)政性資金的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定納入當(dāng)期財(cái)政預(yù)算。關(guān)于其選購方式，EPCPPP所需資金的來源問題已日益凸顯。在此背景下，我國對外承包工程中常見的EPC+[]EPC+F因此不能不區(qū)分工程具體狀況而進(jìn)展任憑復(fù)制推廣。資金安排、合同條款設(shè)置、招標(biāo)條件安排等核心內(nèi)容，歸納了EPC+F模式在實(shí)施EPC+F了應(yīng)對建議，以期為相關(guān)實(shí)踐供給參考及借鑒。一、EPC+FEPC+F案例一江西省豐城市梅林鎮(zhèn)2023年土地整治補(bǔ)充耕地工程(EPC+F)總承包工程2023工程(EPC+F)總承包工程招標(biāo)公告為例，該工程的招標(biāo)公告中明確招標(biāo)人為豐城民政府另行簽訂投資協(xié)議,商定相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。該工程投資回報(bào)機(jī)制為當(dāng)增80%1.46〔即增加耕地指標(biāo)入庫后，再向投資方支付投資本錢和投資回報(bào)〕。案例二張家口市“將來之城”綜合開發(fā)工程2023115發(fā)區(qū)治理委員會授權(quán)作為該工程的招標(biāo)人，投資模式為中標(biāo)單位與招標(biāo)人簽署公司，負(fù)責(zé)該工程的整體籌劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。案例三景德鎮(zhèn)學(xué)院搬遷工程勘察設(shè)計(jì)選購施工總承包工程2023716〔即業(yè)主方與業(yè)主方簽署工程總承包合同。案例四麗水機(jī)場工程配套工程設(shè)計(jì)、選購、施工總承包工程以2023年7月24〔即業(yè)主方為麗水機(jī)場開發(fā)建設(shè)EPC〔EPC+FEPC工程費(fèi)用和相關(guān)的工程建設(shè)其他費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等約為12.59億元，征48EPC投資的70%，率執(zhí)行〕。延付資金利率即相當(dāng)于支付承包商的資金占用本錢。以城投公司、地方國企作為選購主體的；從具體“F”模式來看，既有設(shè)立工程〔包括工程款延付型〔程款以外的工程建設(shè)其他費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等〕全額納入融資范圍的做法。二、EPC+F和企業(yè)投資工程。針對企業(yè)投資工程而言，現(xiàn)行法律法規(guī)并未明令制止其以EPC+FEPC+F以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：〔一〕違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)涉嫌違反《預(yù)算法》及《政府投資條例》等法律法規(guī)EPC+F屬于法定的政府融資舉債方式，故政府投資工程承受EPC+F模式實(shí)施存在違反《預(yù)算法》規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。22保落實(shí)到位。政府投資工程不得由施工單位墊資建設(shè)?！庇纱丝梢姡訣PC+FEPC+F相關(guān)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。涉嫌違反標(biāo)準(zhǔn)性文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)治理的意見》(國發(fā)〔2023〕43號)明確規(guī)定，地方政府舉債融資機(jī)制僅限于以發(fā)行政府債券方式舉債、PPP〔即政府和社會資本合作〕于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2023〕50舉債的方式或途徑，故涉嫌構(gòu)成政府方變相融資舉債，存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于EPC+F模式的融資、建設(shè)和移交特征與BT模式特征高度契合，等