張志勇同志在全國稅務系統(tǒng)稅收科研工作會議上的講話

張志勇同志在全國稅務系統(tǒng)稅收科研工作會議上的講話明確目標扎實工作切實增強稅收科研能力同志們：這次全國稅務系統(tǒng)稅收科研工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照全國稅務工作會議要求，總結(jié)兩年來稅務系統(tǒng)稅收科研工作，研究部署當前和今后一個時期稅收科研工作。下面，我講三點意見。一、兩年來全國稅收科研工作成績顯著兩年來，全國稅務系統(tǒng)稅收科研機構(gòu)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，圍繞中心、服務大局，堅持稅收科研“精品戰(zhàn)略，”積極發(fā)揮稅收科研職能作用，稅收科研各項工作取得顯著成績。（一）圍繞稅收中心工作開展課題研究，較好發(fā)揮了稅收科研職能作用全國稅務系統(tǒng)科研機構(gòu)按照稅收科研要為稅收中心工作服務、為領導決策服務和為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務的要求，緊密結(jié)合稅收中心工作，針對稅制改革和稅收管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，圍繞重點、難點、熱點問題，主動思考，深入研究，課題研究取得了積極進展，推出了一批高質(zhì)量的稅收研究報告、文章、著作等。為了促進各級稅務機關進一步加強稅收科研工作，鼓勵稅收科研人員圍繞稅收中心工作開展稅收科研、調(diào)研活動，多出稅收科研“精品”成果，不斷提高稅收科研水平，近日，總局對2011－2012年度全國稅務系統(tǒng)稅收科研機構(gòu)和總局各司局推薦的稅收科研成果組織了評選，從283項成果中評選出111項予以通報表彰。其中，一等獎15項、二等獎25項、三等獎71項。40歲以下的中青年參選成果54項，獲獎成果28項。希望獲得表彰的單位和個人發(fā)揚成績，謙虛謹慎，戒驕戒躁，積極進取，繼續(xù)推出更多更好的稅收科研成果，為稅收事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻?？偩侄惪扑磕杲M織開展全國重點稅收科研課題研究工作，搭建研究平臺，整合研究力量，形成了全國稅務系統(tǒng)協(xié)作研究、集體攻關的良好局面。總體上看，課題研究在以下四個方面取得了積極進展：一是緊密圍繞國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開展政策性課題研究；二是緊密圍繞稅制改革的熱點、難點問題開展前瞻性課題研究；三是緊密圍繞稅收管理重點和難點開展務實性課題研究；四是緊密圍繞領導決策需求開展決策咨詢性研究。各地稅務機關稅收科研機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H和重點工作安排，有針對性地組織課題研究活動，。單位改革和職能轉(zhuǎn)變的有利契機，進一步規(guī)范科研機構(gòu)設置，明確職能定位。在各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局中，大多數(shù)單位設立了單獨的稅收科研機構(gòu)。目前，全國稅務系統(tǒng)省級稅務機關中單獨設立稅收科研機構(gòu)的有47個，名稱為稅收科學研究所的40個；名稱為科研處（室）的4個；名稱為研究（資料）中心的3個。未單獨設立科研機構(gòu)的有24個?？蒲腥藛T中絕大多數(shù)人員為行政編制，具有公務員身份。有些單位在改革中整合了研究力量，雖然不再單獨設立科研機構(gòu)，但是將科研職能并入了有關處室，依然體現(xiàn)了稅收科研為中心工作服務的思路。三是科研人才隊伍建設明顯加強。不斷提高人員素質(zhì)是實施科研“精品戰(zhàn)略”的關鍵。總局稅科所每年舉辦稅收科研機構(gòu)負責人或者稅收科研骨干培訓班。各地稅收科研機構(gòu)也普遍建立了稅收科研人員定期培訓制度，許多單位在吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才方面還進行了積極探索，形成了聚集人才的有效機制。初步統(tǒng)計，總局稅科所和各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅收科研機構(gòu)人員中具有研究生學歷的有170多人，其中具有碩士學位的有125人，具有博士學位的有36人，一批研究能力和專業(yè)水平較高的科研人才隊伍正在成長壯大。過去的兩年，全國稅務系統(tǒng)稅收科研機構(gòu)做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。這是各級稅務機關黨組高度重視和正確領導的結(jié)果，也是各部門大力支持的結(jié)果。全國稅務系統(tǒng)稅收科研機構(gòu)干部求真務實、積極探索、勤奮耕耘，刻苦鉆研、默默無聞、無私奉獻，為各項稅收科研工作任務的完成付出了辛勤的勞動和汗水，為服務稅收中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。在此，我代表總局黨組，向在座的各位代表，并通過你們向全國稅務系統(tǒng)的稅收科研人員表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的不足：課題研究的前瞻性、主動性、針對性和實踐性有待于進一步增強；有的課題研究視野較窄，對問題的分析深度不夠、政策建議不實，有份量的研究成果還不夠多；全系統(tǒng)科研資源的整合應用還需進一步加強，稅收科研的核心競爭力還不夠突出；有的單位科研管理體制機制還不夠完善等等，需要我們在今后的工作中加以重視和改進。二、切實增強稅收科研的核心競爭力今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好稅收科研工作，要求我們充分認識當前形勢，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，切實提高稅收科研水平。國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，要求我們不斷加強稅收科學研究。當前，我們面臨日趨嚴峻的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。從國際看，當前國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從整體環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。世情、國情的復雜性對稅收工作提出新要求，對稅收科學研究提出了新的課題，要求稅收研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，為我國稅收中心工作獻計獻策，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。大家都關注到，在過去的兩年，由于世界經(jīng)濟形勢突變和不穩(wěn)定性，各國政府對稅收越來越重視，在發(fā)達國家出臺的很多針對性措施中，稅收占了很大份量。在八國集團首腦會議上和即將要召開的20國集團（g20）首腦會議上，都將稅收作為重要問題來討論，例如國際稅源競爭問題、消除避稅港影響問題、如何擴大對富有人群征稅問題等。這些問題過去也存在，只是在當前國際經(jīng)濟形勢下更加凸顯出來。大家認為，這些問題應該在國際社會形成一種共識，形成一種基本的機制，共同采取措施。過去對此也有單邊的、雙邊的一些努力，但效果有限。當前，在多邊的國際環(huán)境下討論稅收問題越來越多，國際社會的共識也越來越多。此外，還有諸如信息交換、制度透明度，乃至稅務管理、稅款征收等方面的國際合作，也對我們現(xiàn)有的稅收管理制度和整體稅收管理水平提出了更高要求，也是我們當前稅收工作面臨的新課題，需要我們深入研究。貫徹落實十八大精神，深化財稅體制改革，要求我們不斷加強稅收科學研究。十八大提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。理論是實踐的指導，加快改革財政體制，要求稅收研究總結(jié)過去經(jīng)驗，借鑒他國的實踐，為決策提供依據(jù)。深化稅制改革，創(chuàng)新稅收管理，要求我們不斷加強稅收科學研究。當前，完善稅制體系，深化稅制改革進入了攻堅期。很多稅制改革的難點、熱點問題都亟待突破，為稅收科研提出了一系列研究課題。例如，“營改增”全面推進以后的地方稅體系建設問題。再如，房地產(chǎn)稅收問題、稅收調(diào)節(jié)收入分配問題、環(huán)境稅問題、社會保障稅問題、遺產(chǎn)稅問題、各稅種功能完善問題、稅制改革頂層設計問題等等，都值得持續(xù)深入研究。特別是創(chuàng)新稅收管理方式，期待稅收科研有所作為。當前進一步深化稅收征管改革任務艱巨，很多制約征管質(zhì)量的難點問題需要深入研究，例如，圍繞“兩提高、兩降低”目標，切實加強征管問題、持續(xù)優(yōu)化納稅服務問題、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理問題、稅收風險管理問題、稅收征管組織體系重構(gòu)問題、征管信息化建設問題、深化稅務稽查改革問題等等。國內(nèi)國際形勢的發(fā)展、深化改革創(chuàng)新的要求，不斷為稅收科研提出新的研究課題，同時蘊育著稅收科研工作大發(fā)展的契機。實踐發(fā)展無止境，改革創(chuàng)新無止境，稅收科研無止境。在改革的背景下，稅收科研工作大有可為。根據(jù)上述形勢任務，當前和今后一個時期稅收科研工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題開展稅收研究，以工作性課題研究為主線，以稅收實務調(diào)研和國際稅收比較借鑒研究為重點，充分發(fā)揮稅收科研服務稅收中心工作、服務領導決策、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的職能作用，切實增強稅收科研服務中心工作的能力，努力成為服務領導決策的智囊團。正確理解這一總體要求，要著力把握以下幾個要點：一條主線：是指以工作性課題研究為主線；兩個重點：是指以稅收實務調(diào)研和國際稅收比較借鑒研究為重點；三個服務：是指服務稅收中心工作、服務領導決策和服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局；努力目標：是指要努力成為服務領導決策的智囊團。核心和關鍵：充分發(fā)揮稅收科研職能作用，切實增強稅收科研核心競爭力是上述總體要求的核心和關鍵。這是我們適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應改革發(fā)展創(chuàng)新需要，適應稅收事業(yè)發(fā)展需要作出的必然選擇。貫徹落實上述總體要求，探尋實現(xiàn)目標的路徑，重點要從以下三個方面抓起。一是要理順職責，明確科研職能定位。明確稅收科研職能定位是做好稅收科研工作的基礎。多年來，總局各屆領導都高度重視稅收科研工作，要求稅收科研機構(gòu)成為稅務系統(tǒng)的“參謀部、理論部、資料庫?！蓖踯娋珠L特別重視稅收決策咨詢研究工作，今年5月9日曾主持召開專家學者座談會