我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群面臨的主要問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群面臨的主要問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策摘要：產(chǎn)業(yè)集群目前已經(jīng)成為我國(guó)許多地方發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。但是在各地集群的發(fā)展中，日益暴露出一些問(wèn)題，如產(chǎn)品檔次和附加值較低、缺乏自主品牌、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足、分工和協(xié)作水平、市場(chǎng)秩序混亂、公共產(chǎn)品供給不足、社會(huì)化的中介服務(wù)體系尚未形成、外部約束日益嚴(yán)重、園區(qū)建設(shè)過(guò)熱等，因此各地必須要端正思路重視集群本身的規(guī)律，采取切實(shí)有效的措施才能促進(jìn)集群經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；問(wèn)題；對(duì)策產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)前理論界和實(shí)踐界普遍關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)的浙江、廣東等省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，引起了國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的紛紛效仿，形成了廣泛的“集群熱”。產(chǎn)業(yè)集群由于其自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及競(jìng)爭(zhēng)力的提高確實(shí)做出了巨大貢獻(xiàn)但是其發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題也日益突出。本文即對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策思路，以促進(jìn)其持續(xù)、健康地發(fā)展。一、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的主要問(wèn)題1．產(chǎn)品檔次和附加值較低，缺乏自主品牌。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)是從農(nóng)村發(fā)展起來(lái)的，主要集中在與居民的日常生活用品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、勞動(dòng)力的素質(zhì)要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘低，產(chǎn)品多數(shù)檔次不高，經(jīng)營(yíng)以“低質(zhì)跑量”為主。集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都是在為國(guó)際品牌打工，許多產(chǎn)品大都是采取貼牌或者通過(guò)外國(guó)貿(mào)易公司出口到世界各地。集群內(nèi)企業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，其所獲得的附加值和利潤(rùn)必然很低。在義烏，一件襯衣的平均利潤(rùn)是2毛錢(qián)，一雙襪子的平均利潤(rùn)是幾分錢(qián)，一條拉鏈的平均利潤(rùn)還不到1分錢(qián)。2．集群技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)大多缺乏自主創(chuàng)新能力，存在著“大而不強(qiáng)”的隱患。我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)集群是以對(duì)適用、簡(jiǎn)單技術(shù)的應(yīng)用為主，且模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，技術(shù)含量低。據(jù)調(diào)查，珠三角地區(qū)的各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)聚集的企業(yè)大多沒(méi)有自己的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，絕大部分產(chǎn)業(yè)集群仍處于以仿制和貼牌為主的低級(jí)階段，主要依靠低成本、低價(jià)格來(lái)維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3．企業(yè)之間分工和協(xié)作水平偏低。目前我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群所進(jìn)入的是輕紡工業(yè)，這些工業(yè)本身的鏈條不長(zhǎng)，企業(yè)的生產(chǎn)往往由集中于這些產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)尤其是終端產(chǎn)品生產(chǎn)上，同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)細(xì)分特征不明顯，系列化產(chǎn)品也不豐滿(mǎn)。各地產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)不同程度地存在追求“小而全”的傾向。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不甘心做配角在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，不僅要有生產(chǎn)利潤(rùn)，還要有商業(yè)利潤(rùn)，既想在上游產(chǎn)品上賺錢(qián)，又想在中間產(chǎn)品和成品銷(xiāo)售中盈利。結(jié)果，大量“小而全”企業(yè)在同一個(gè)集群中的存在，不僅影響有潛力的大企業(yè)成長(zhǎng)，而且削弱了小企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而危及集群的自我發(fā)展和集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升。4．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。各集群大多為同類(lèi)企業(yè)的簡(jiǎn)單“扎堆”，企業(yè)間合作和交流較少，企業(yè)跟風(fēng)仿效之風(fēng)盛行，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和低價(jià)格爭(zhēng)奪的結(jié)果必然是產(chǎn)品同質(zhì)化，市場(chǎng)秩序混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)層出不窮，導(dǎo)致企業(yè)普遍利潤(rùn)微薄。在嘉興洪合羊毛衫市場(chǎng)內(nèi)，哪家行情比較好，哪家晚上發(fā)包比較多，都會(huì)引起同行的刺探。在得到相關(guān)情報(bào)后，立馬組織打樣、組織生產(chǎn)、一兩天之內(nèi)，全面參與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，降價(jià)、降價(jià)、再降價(jià)，直到這個(gè)款式利潤(rùn)空間被榨干，市場(chǎng)被做死為止，然后抓住一個(gè)新款式繼續(xù)重復(fù)這樣的輪回。5．公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)化的中介服務(wù)體系尚未形成。一些集群所在地的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，企業(yè)用水、用電、上網(wǎng)和通訊都有困難。更為重要的是，不少集群缺少關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，缺少社會(huì)化服務(wù)體系的有效支撐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)的中介服務(wù)是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的必要條件。對(duì)于集群企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要有勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供勞動(dòng)市場(chǎng)、培訓(xùn)員工，需要質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品品質(zhì)，律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)行為，共同開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)和應(yīng)對(duì)外部摩擦與糾紛。這些機(jī)構(gòu)在我國(guó)的大部分集群內(nèi)是嚴(yán)重缺乏的。6．集群發(fā)展的外部約束日益嚴(yán)重。首先，土地、資本、能源等要素供給不足的瓶頸。據(jù)浙江的有關(guān)調(diào)查表明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨嚴(yán)重的土地要素瓶頸問(wèn)題，現(xiàn)在電、水還是很緊張。在這種情況下，集群的發(fā)展環(huán)境開(kāi)始惡化，一些產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始轉(zhuǎn)移。其次，環(huán)境治理壓力增強(qiáng)。在江蘇，由于印染行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，地下水系遭到破壞。第三，由于具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，勞動(dòng)力低廉，生產(chǎn)成本低，出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)集群將面臨反傾銷(xiāo)的壓力。越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，將大大加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在許多方面給我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)沖擊。7．集群建設(shè)過(guò)熱。許多地方政府仍然抱著鋪攤子、上規(guī)模、求政績(jī)、為社區(qū)建設(shè)和行政支出聚集財(cái)源的發(fā)展思路，不管條件是否具備，盲目上馬各種產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)，出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”，大肆圈地并競(jìng)相降低地價(jià)招商的現(xiàn)象在各地普遍存在。在不同地方出現(xiàn)的追趕加模仿的重復(fù)建設(shè)，在更大的范圍內(nèi)造成了相互削弱的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。地方政府對(duì)許多企業(yè)“行政捏合”，半強(qiáng)制性地外部“植入”，造成企業(yè)僅僅是空間的集聚，而缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，不能形成良性循環(huán)效果。二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的對(duì)策針對(duì)上述問(wèn)題，各地必須要端正思路，重視集群本身的規(guī)律，采取切實(shí)有效的措施才能促進(jìn)集群經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。筆者認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)做好以下方面的工作：1．整合本地資源，克服盲目跟風(fēng)仿冒，形成自身的特色。產(chǎn)業(yè)集群不是萬(wàn)能藥方，不能炒作和遍地開(kāi)花。各地需要根據(jù)行業(yè)的特征、區(qū)域的制度和文化特征來(lái)選擇具有區(qū)域和地方特色的發(fā)展道路。有關(guān)集群的政策和規(guī)劃需要謹(jǐn)慎，要對(duì)本地特色資源進(jìn)行深度挖掘并加以創(chuàng)造性的整合。從國(guó)際上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，不僅當(dāng)?shù)氐奶厣镔|(zhì)資源應(yīng)當(dāng)成為集群發(fā)展的基礎(chǔ)，其特有的歷史社會(huì)文化資源也應(yīng)當(dāng)被整合到產(chǎn)業(yè)集群的資源體系之中，這是真正形成產(chǎn)業(yè)特色的關(guān)鍵，是解決國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集群之間存在的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的關(guān)鍵，也是解決區(qū)域性與全球性之間的矛盾的關(guān)鍵。2．創(chuàng)造集群發(fā)展的良好環(huán)境。政府要把注意力更多地放在營(yíng)造整體政策環(huán)境上面，包括取消各種不合理收費(fèi)、簡(jiǎn)化手續(xù)、改革管理制度、提供優(yōu)良的公共服務(wù)等。一方面要采取優(yōu)惠措施，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的中介服務(wù)體系與科技服務(wù)體系的發(fā)育發(fā)展，包括建立法律、會(huì)計(jì)、仲裁、信息咨詢(xún)、測(cè)試等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)作提供潤(rùn)滑劑；進(jìn)一步改革金融政策，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題另一方面，還要適時(shí)建立或幫助建立各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，為在產(chǎn)業(yè)集群中形成高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍創(chuàng)造條件。此外，政府要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，嚴(yán)格產(chǎn)品性能要求、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，高度重視環(huán)境保護(hù)，為區(qū)域集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。3．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)部的精細(xì)分工是國(guó)內(nèi)外成功產(chǎn)業(yè)集群之所以成功的重要經(jīng)驗(yàn)，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條也是提高集群競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈，就成不了產(chǎn)業(yè)集群，而是一團(tuán)散沙。昆山發(fā)展筆記本電腦集群，就是沿著產(chǎn)業(yè)鏈條有意識(shí)搞的。它把筆記本電腦的所有零部件進(jìn)行解剖以后列一個(gè)目錄清單，看哪一個(gè)零件還沒(méi)有生產(chǎn)就去招商，這樣招商以后，圍繞筆記本電腦，所有的零部件、原材料，都有系列化的產(chǎn)品對(duì)接，完全是沿著產(chǎn)業(yè)鏈條，而且專(zhuān)業(yè)化程度很高，每個(gè)企業(yè)都很專(zhuān)，每一個(gè)企業(yè)都經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢測(cè)，都是精加工，這樣經(jīng)過(guò)充分檢測(cè)以后，每一個(gè)零部件都是最優(yōu)的，如此形成的產(chǎn)業(yè)集群必然具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。4．強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)展柔性生產(chǎn)，依靠提高自主創(chuàng)新能力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，走多品種、小批量、高質(zhì)量的道路是一條重要途徑。同時(shí)需要鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，廣泛吸引各種人才，采取多種形式建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的中小科技型企業(yè)，吸引跨國(guó)公司在集群內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心。對(duì)集群內(nèi)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)可考慮給予加速折舊、稅收減免優(yōu)惠通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼息、投資扶持等措施，推動(dòng)集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，形成科技創(chuàng)新體系，彌補(bǔ)中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的缺陷。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊仿冒，加快對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。還需要完善金融擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務(wù)，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金瓶頸矛盾。5．實(shí)施品牌戰(zhàn)略。集群要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅需要做大產(chǎn)業(yè)，更要做強(qiáng)企業(yè)，做響品牌。優(yōu)秀的品牌往往代表著一定的質(zhì)量或其他特殊的性能。對(duì)于那些以貼牌為主的集群，要推動(dòng)企業(yè)從OEM方式向ODM方式轉(zhuǎn)變。政府要積極鼓勵(lì)和扶持個(gè)別已經(jīng)具備一定規(guī)模和實(shí)力的領(lǐng)先企業(yè)加快企業(yè)品牌建設(shè)的步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，由省級(jí)名牌到國(guó)家級(jí)名牌再到世界級(jí)名牌，逐步提升，然后發(fā)揮這些帶頭企業(yè)的示范效應(yīng)，吸引更多企業(yè)投身到品牌建設(shè)中，在集群內(nèi)形成一個(gè)品牌梯隊(duì)。6．提高集群的外向度和開(kāi)放性。國(guó)際研究表明，集群關(guān)系的開(kāi)放性和積極尋找大型外部市場(chǎng)是發(fā)展中國(guó)家集群成功的關(guān)鍵之一，就是說(shuō)發(fā)展中國(guó)家的集群更加要強(qiáng)調(diào)不僅是集群內(nèi)部企業(yè)之間聯(lián)系，而且要強(qiáng)調(diào)它和國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的聯(lián)系。因此我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及集群政策的制定必須要考慮加強(qiáng)本地企業(yè)的關(guān)系，但不能單靠純粹的本地網(wǎng)絡(luò)而忽視與全球化