我國產(chǎn)業(yè)集群面臨的主要問題與發(fā)展對策

我國產(chǎn)業(yè)集群面臨的主要問題與發(fā)展對策摘要：產(chǎn)業(yè)集群目前已經(jīng)成為我國許多地方發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。但是在各地集群的發(fā)展中，日益暴露出一些問題，如產(chǎn)品檔次和附加值較低、缺乏自主品牌、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足、分工和協(xié)作水平、市場秩序混亂、公共產(chǎn)品供給不足、社會化的中介服務(wù)體系尚未形成、外部約束日益嚴(yán)重、園區(qū)建設(shè)過熱等，因此各地必須要端正思路重視集群本身的規(guī)律，采取切實有效的措施才能促進(jìn)集群經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；問題；對策產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)前理論界和實踐界普遍關(guān)注的問題。國內(nèi)的浙江、廣東等省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功經(jīng)驗，引起了國內(nèi)其他地區(qū)的紛紛效仿，形成了廣泛的“集群熱”。產(chǎn)業(yè)集群由于其自身的優(yōu)勢，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及競爭力的提高確實做出了巨大貢獻(xiàn)但是其發(fā)展中暴露出來的問題也日益突出。本文即對我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策思路，以促進(jìn)其持續(xù)、健康地發(fā)展。一、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的主要問題1．產(chǎn)品檔次和附加值較低，缺乏自主品牌。我國的產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)是從農(nóng)村發(fā)展起來的，主要集中在與居民的日常生活用品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、勞動力的素質(zhì)要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘低，產(chǎn)品多數(shù)檔次不高，經(jīng)營以“低質(zhì)跑量”為主。集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都是在為國際品牌打工，許多產(chǎn)品大都是采取貼牌或者通過外國貿(mào)易公司出口到世界各地。集群內(nèi)企業(yè)處于價值鏈的低端，其所獲得的附加值和利潤必然很低。在義烏，一件襯衣的平均利潤是2毛錢，一雙襪子的平均利潤是幾分錢，一條拉鏈的平均利潤還不到1分錢。2．集群技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。目前我國產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)大多缺乏自主創(chuàng)新能力，存在著“大而不強(qiáng)”的隱患。我國大部分產(chǎn)業(yè)集群是以對適用、簡單技術(shù)的應(yīng)用為主，且模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，技術(shù)含量低。據(jù)調(diào)查，珠三角地區(qū)的各專業(yè)鎮(zhèn)聚集的企業(yè)大多沒有自己的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，絕大部分產(chǎn)業(yè)集群仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，主要依靠低成本、低價格來維持其競爭優(yōu)勢。3．企業(yè)之間分工和協(xié)作水平偏低。目前我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群所進(jìn)入的是輕紡工業(yè)，這些工業(yè)本身的鏈條不長，企業(yè)的生產(chǎn)往往由集中于這些產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)尤其是終端產(chǎn)品生產(chǎn)上，同類產(chǎn)品的市場細(xì)分特征不明顯，系列化產(chǎn)品也不豐滿。各地產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)不同程度地存在追求“小而全”的傾向。一些企業(yè)經(jīng)營者不甘心做配角在經(jīng)營企業(yè)的過程中，不僅要有生產(chǎn)利潤，還要有商業(yè)利潤，既想在上游產(chǎn)品上賺錢，又想在中間產(chǎn)品和成品銷售中盈利。結(jié)果，大量“小而全”企業(yè)在同一個集群中的存在，不僅影響有潛力的大企業(yè)成長，而且削弱了小企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而危及集群的自我發(fā)展和集群競爭力的提升。4．市場競爭秩序混亂。各集群大多為同類企業(yè)的簡單“扎堆”，企業(yè)間合作和交流較少，企業(yè)跟風(fēng)仿效之風(fēng)盛行，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和低價格爭奪的結(jié)果必然是產(chǎn)品同質(zhì)化，市場秩序混亂，惡性競爭層出不窮，導(dǎo)致企業(yè)普遍利潤微薄。在嘉興洪合羊毛衫市場內(nèi)，哪家行情比較好，哪家晚上發(fā)包比較多，都會引起同行的刺探。在得到相關(guān)情報后，立馬組織打樣、組織生產(chǎn)、一兩天之內(nèi)，全面參與同質(zhì)化競爭，降價、降價、再降價，直到這個款式利潤空間被榨干，市場被做死為止，然后抓住一個新款式繼續(xù)重復(fù)這樣的輪回。5．公共產(chǎn)品供給不足，社會化的中介服務(wù)體系尚未形成。一些集群所在地的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，企業(yè)用水、用電、上網(wǎng)和通訊都有困難。更為重要的是，不少集群缺少關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，缺少社會化服務(wù)體系的有效支撐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)的中介服務(wù)是保證市場經(jīng)濟(jì)良好運行的必要條件。對于集群企業(yè)來說，需要有勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供勞動市場、培訓(xùn)員工，需要質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品品質(zhì)，律師、會計師、資產(chǎn)評估師、咨詢機(jī)構(gòu)等提供專業(yè)服務(wù)，商會、同業(yè)公會等來協(xié)調(diào)企業(yè)行為，共同開展?fàn)I銷和應(yīng)對外部摩擦與糾紛。這些機(jī)構(gòu)在我國的大部分集群內(nèi)是嚴(yán)重缺乏的。6．集群發(fā)展的外部約束日益嚴(yán)重。首先，土地、資本、能源等要素供給不足的瓶頸。據(jù)浙江的有關(guān)調(diào)查表明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨嚴(yán)重的土地要素瓶頸問題，現(xiàn)在電、水還是很緊張。在這種情況下，集群的發(fā)展環(huán)境開始惡化，一些產(chǎn)業(yè)集群開始轉(zhuǎn)移。其次，環(huán)境治理壓力增強(qiáng)。在江蘇，由于印染行業(yè)的無序發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，地下水系遭到破壞。第三，由于具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，勞動力低廉，生產(chǎn)成本低，出口價格優(yōu)勢明顯，我國不少產(chǎn)業(yè)集群將面臨反傾銷的壓力。越來越多的外國企業(yè)進(jìn)入我國，將大大加劇國內(nèi)市場競爭，并在許多方面給我國產(chǎn)業(yè)集群帶來沖擊。7．集群建設(shè)過熱。許多地方政府仍然抱著鋪攤子、上規(guī)模、求政績、為社區(qū)建設(shè)和行政支出聚集財源的發(fā)展思路，不管條件是否具備，盲目上馬各種產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)，出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”，大肆圈地并競相降低地價招商的現(xiàn)象在各地普遍存在。在不同地方出現(xiàn)的追趕加模仿的重復(fù)建設(shè)，在更大的范圍內(nèi)造成了相互削弱的過度競爭。地方政府對許多企業(yè)“行政捏合”，半強(qiáng)制性地外部“植入”，造成企業(yè)僅僅是空間的集聚，而缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)，市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，不能形成良性循環(huán)效果。二、我國產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的對策針對上述問題，各地必須要端正思路，重視集群本身的規(guī)律，采取切實有效的措施才能促進(jìn)集群經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。筆者認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)做好以下方面的工作：1．整合本地資源，克服盲目跟風(fēng)仿冒，形成自身的特色。產(chǎn)業(yè)集群不是萬能藥方，不能炒作和遍地開花。各地需要根據(jù)行業(yè)的特征、區(qū)域的制度和文化特征來選擇具有區(qū)域和地方特色的發(fā)展道路。有關(guān)集群的政策和規(guī)劃需要謹(jǐn)慎，要對本地特色資源進(jìn)行深度挖掘并加以創(chuàng)造性的整合。從國際上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗看，不僅當(dāng)?shù)氐奶厣镔|(zhì)資源應(yīng)當(dāng)成為集群發(fā)展的基礎(chǔ)，其特有的歷史社會文化資源也應(yīng)當(dāng)被整合到產(chǎn)業(yè)集群的資源體系之中，這是真正形成產(chǎn)業(yè)特色的關(guān)鍵，是解決國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集群之間存在的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和過度競爭問題的關(guān)鍵，也是解決區(qū)域性與全球性之間的矛盾的關(guān)鍵。2．創(chuàng)造集群發(fā)展的良好環(huán)境。政府要把注意力更多地放在營造整體政策環(huán)境上面，包括取消各種不合理收費、簡化手續(xù)、改革管理制度、提供優(yōu)良的公共服務(wù)等。一方面要采取優(yōu)惠措施，積極推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的中介服務(wù)體系與科技服務(wù)體系的發(fā)育發(fā)展，包括建立法律、會計、仲裁、信息咨詢、測試等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為市場經(jīng)濟(jì)體制的有效運作提供潤滑劑；進(jìn)一步改革金融政策，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題另一方面，還要適時建立或幫助建立各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展職業(yè)技術(shù)教育，為在產(chǎn)業(yè)集群中形成高素質(zhì)的勞動力隊伍創(chuàng)造條件。此外，政府要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，嚴(yán)格產(chǎn)品性能要求、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，高度重視環(huán)境保護(hù)，為區(qū)域集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。3．加強(qiáng)專業(yè)分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)部的精細(xì)分工是國內(nèi)外成功產(chǎn)業(yè)集群之所以成功的重要經(jīng)驗，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條也是提高集群競爭力的重要途徑。如果沒有產(chǎn)業(yè)鏈，就成不了產(chǎn)業(yè)集群，而是一團(tuán)散沙。昆山發(fā)展筆記本電腦集群，就是沿著產(chǎn)業(yè)鏈條有意識搞的。它把筆記本電腦的所有零部件進(jìn)行解剖以后列一個目錄清單，看哪一個零件還沒有生產(chǎn)就去招商，這樣招商以后，圍繞筆記本電腦，所有的零部件、原材料，都有系列化的產(chǎn)品對接，完全是沿著產(chǎn)業(yè)鏈條，而且專業(yè)化程度很高，每個企業(yè)都很專，每一個企業(yè)都經(jīng)過市場檢測，都是精加工，這樣經(jīng)過充分檢測以后，每一個零部件都是最優(yōu)的，如此形成的產(chǎn)業(yè)集群必然具有較強(qiáng)的競爭力。4．強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，通過發(fā)展柔性生產(chǎn)，依靠提高自主創(chuàng)新能力推動產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，走多品種、小批量、高質(zhì)量的道路是一條重要途徑。同時需要鼓勵集群內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，廣泛吸引各種人才，采取多種形式建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，吸引跨國公司在集群內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心。對集群內(nèi)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)活動可考慮給予加速折舊、稅收減免優(yōu)惠通過稅收減免、財政貼息、投資扶持等措施，推動集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，形成科技創(chuàng)新體系，彌補中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的缺陷。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊仿冒，加快對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。還需要完善金融擔(dān)保、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務(wù)，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金瓶頸矛盾。5．實施品牌戰(zhàn)略。集群要保持競爭優(yōu)勢，不僅需要做大產(chǎn)業(yè)，更要做強(qiáng)企業(yè)，做響品牌。優(yōu)秀的品牌往往代表著一定的質(zhì)量或其他特殊的性能。對于那些以貼牌為主的集群，要推動企業(yè)從OEM方式向ODM方式轉(zhuǎn)變。政府要積極鼓勵和扶持個別已經(jīng)具備一定規(guī)模和實力的領(lǐng)先企業(yè)加快企業(yè)品牌建設(shè)的步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，由省級名牌到國家級名牌再到世界級名牌，逐步提升，然后發(fā)揮這些帶頭企業(yè)的示范效應(yīng)，吸引更多企業(yè)投身到品牌建設(shè)中，在集群內(nèi)形成一個品牌梯隊。6．提高集群的外向度和開放性。國際研究表明，集群關(guān)系的開放性和積極尋找大型外部市場是發(fā)展中國家集群成功的關(guān)鍵之一，就是說發(fā)展中國家的集群更加要強(qiáng)調(diào)不僅是集群內(nèi)部企業(yè)之間聯(lián)系，而且要強(qiáng)調(diào)它和國外的發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的聯(lián)系。因此我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)及集群政策的制定必須要考慮加強(qiáng)本地企業(yè)的關(guān)系，但不能單靠純粹的本地網(wǎng)絡(luò)而忽視與全球化