北京市“十二五”時(shí)期民用建筑節(jié)能規(guī)劃

北京市“十二五”時(shí)期民用建筑節(jié)能規(guī)劃目錄前言一、北京市民用建筑能耗現(xiàn)狀與“十一五”期間建筑節(jié)能進(jìn)展(一)既有民用建筑與建筑能耗情況(二)“十一五”時(shí)期建筑節(jié)能工作的主要成果(三)當(dāng)前建筑節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題(四)與世界城市在建筑節(jié)能方面的主要差距二、“十二五”期間民用建筑能源需求和節(jié)能潛力(一)2015年的民用建筑量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)(二)2015年的建筑能耗需求預(yù)測(cè)(三)2015年的建筑節(jié)能潛力三、“十二五”期間建筑節(jié)能指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想(二)工作原則(三)發(fā)展目標(biāo)四、重點(diǎn)工作任務(wù)(一)新建民用建筑執(zhí)行更加嚴(yán)格的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(二)組織綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化示范(三)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造(四)實(shí)施供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和熱計(jì)量收費(fèi)改革(五)加強(qiáng)公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理(六)推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能(七)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用(八)重點(diǎn)工程五、保障措施(一)進(jìn)一步完善建筑節(jié)能的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系(二)進(jìn)一步完善建筑節(jié)能的政策調(diào)控體系(三)進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能的市場(chǎng)監(jiān)管(四)加強(qiáng)建筑節(jié)能的科技支撐和產(chǎn)業(yè)保障(五)加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳教育工作(六)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)(七)加強(qiáng)建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的能力建設(shè)附件：“十二五”期間建筑節(jié)能措施可實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量北京市“十二五”時(shí)期民用建筑節(jié)能規(guī)劃前言“十一五”時(shí)期北京市建筑節(jié)能工作在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、農(nóng)民住宅建筑節(jié)能、公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理、推廣綠色建筑等領(lǐng)域全面推進(jìn)，為完成全市節(jié)能減排目標(biāo)和成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)，并明顯改善了群眾的工作和居住條件，成為我市貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。“十二五”期間，我市將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)中國(guó)特色“世界城市”而奮斗。建設(shè)領(lǐng)域承擔(dān)著歷史重任和光榮使命。根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和國(guó)家、北京市有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、節(jié)能減排的發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)北京市房屋普查和建筑能耗統(tǒng)計(jì)資料，在對(duì)“十一五”時(shí)期我市建筑節(jié)能工作的成果、經(jīng)驗(yàn)、差距和國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等課題研究的基礎(chǔ)上，提出北京市2015年以前建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)“十二五”時(shí)期民用建筑節(jié)能工作的發(fā)展。一、北京市民用建筑能耗現(xiàn)狀與“十一五”期間建筑節(jié)能進(jìn)展(一)既有民用建筑與建筑能耗情況1、既有民用建筑狀況截止到2009年底，我市城鎮(zhèn)民用建筑總面積為60591萬(wàn)平方米。其中住宅37325萬(wàn)平方米，占城鎮(zhèn)民用建筑總面積的61.6%；公共建筑23266萬(wàn)平方米，占城鎮(zhèn)民用建筑總面積的38.4%(其中大型公共建筑8210萬(wàn)平方米，占城鎮(zhèn)公共建筑的35.3%)；農(nóng)村民用建筑總面積為2.8億平方米，其中住宅為2.2億平方米，約占農(nóng)村民用建筑的80%。2、城鎮(zhèn)民用建筑能耗狀況2009年全市燃?xì)夤┡娣e(含燃?xì)獗趻鞝t)占全市總供暖面積的43.5%，平均單位面積采暖能耗為13.24千克標(biāo)準(zhǔn)煤；燃煤集中供暖面積占全市總供暖面積的31%，平均單位面積采暖能耗為21千克標(biāo)準(zhǔn)煤；城市熱力集中供暖面積占全市總供暖面積的23%，平均單位面積采暖能耗為15.62千克標(biāo)準(zhǔn)煤；全市平均單位面積采暖能耗約為16.49千克標(biāo)準(zhǔn)煤，全市建筑采暖總能耗為999萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2009年城鎮(zhèn)居民生活用電98.3億kWh，平均每平方米建筑面積用電26.3kWh。城鎮(zhèn)公共建筑耗電197.05億kWh，平均每平方米建筑面積用電84.7kWh。其中大型公共建筑中，辦公類(lèi)公共建筑平均每平方米建筑面積用電124kWh，賓館飯店類(lèi)公共建筑平均每平方米建筑面積用電134kWh，商業(yè)類(lèi)公共建筑平均每平方米建筑面積用電240kWh；中小型公共建筑中，辦公類(lèi)公共建筑平均每平方米建筑面積用電77.18kWh，賓館飯店類(lèi)公共建筑平均每平方米建筑面積用電91.36kWh，商業(yè)類(lèi)公共建筑平均每平方米建筑面積用電72.19kWh。2009年全市城鎮(zhèn)民用建筑總能耗1945.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費(fèi)總量6570.34萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的29.6%。(二)“十一五”時(shí)期建筑節(jié)能工作的主要成果1、全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)2009年全市集中供暖建筑單位面積平均采暖能耗為16.49千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”末的20.77千克標(biāo)準(zhǔn)煤降低了20.6%，提前和超額完成了“十一五”規(guī)劃采暖能耗降低17%的目標(biāo)。其中燃煤集中供暖的單位建筑面積采暖能耗降低了16%，城市熱力供暖的單位建筑面積采暖能耗降低了37.5%，燃?xì)夤┡膯挝唤ㄖ娣e采暖能耗降低了8.4%?！笆晃濉逼陂g的各項(xiàng)節(jié)能措施在“十一五”期末形成了每年節(jié)約396萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和減排二氧化碳990萬(wàn)噸的能力。北京市從1988年開(kāi)展建筑節(jié)能工作以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能能力達(dá)到每年602萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2、建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)——新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間新建居住建筑7985萬(wàn)平方米，全部執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)建成節(jié)能居住建筑27695.3萬(wàn)平方米；其中按節(jié)能30%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造的居住建筑6500萬(wàn)平方米，按節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造的居住建筑12500萬(wàn)平方米，按節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造的居住建筑8695萬(wàn)平方米，節(jié)能居住建筑占全部居住建筑的74.2%?！笆晃濉逼陂g新建公共建筑5738.69萬(wàn)平方米，全部執(zhí)行公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)建成節(jié)能民用建筑33433.99萬(wàn)平方米，節(jié)能民用建筑占現(xiàn)有全部民用建筑總量的55.18%?！G色建筑示范由點(diǎn)向面發(fā)展。19個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)和美國(guó)LEED綠色建筑認(rèn)證，14個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)為全國(guó)綠色建筑示范工程和低能耗示范工程的項(xiàng)目，總面積161.84萬(wàn)平方米。未來(lái)科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)和海淀北部新區(qū)等重要功能區(qū)啟動(dòng)了綠色建筑園區(qū)的試點(diǎn)示范?！≌a(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作全面展開(kāi)?！笆晃濉逼陂g出臺(tái)了推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見(jiàn)，在全國(guó)率先出臺(tái)了面積獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，建立了住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，組建了市住宅產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)家委員會(huì)，建立了住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟和本市的“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”，組織了60多萬(wàn)平方米住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。——既有建筑與供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造成效顯著。“十一五”期間累計(jì)完成既有居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造1386.54萬(wàn)平方米，普通公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造515.33萬(wàn)平方米，大型公共建筑的低成本節(jié)能改造825萬(wàn)平方米；完成166座供熱鍋爐房節(jié)能改造，涉及供熱面積5670萬(wàn)平方米，完成498個(gè)小區(qū)的老舊供熱管網(wǎng)改造。——農(nóng)村建筑節(jié)能試點(diǎn)示范效果明顯。到2009年底累計(jì)組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅9789戶(hù)，對(duì)既有農(nóng)民住宅實(shí)施節(jié)能改造18546戶(hù)。較之傳統(tǒng)住宅，新建和節(jié)能改造后的農(nóng)民住宅冬季室內(nèi)溫度提高了6-8℃，新建節(jié)能抗震住宅一個(gè)采暖期平均每戶(hù)耗煤量減少2噸，既有農(nóng)民住宅節(jié)能改造一個(gè)采暖期平均每戶(hù)耗煤量減少1噸?！稍偕茉唇ㄖ?yīng)用加快推廣。到2009年底，累計(jì)采用淺層地能和熱泵技術(shù)采暖的新建城鎮(zhèn)民用建筑2000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能采暖的民用建筑30萬(wàn)平方米，民用建筑安裝太陽(yáng)能集熱器500萬(wàn)平方米。建成600余座農(nóng)村太陽(yáng)能公共浴室，解決了京郊20萬(wàn)農(nóng)民冬季洗浴問(wèn)題?！醪浇⒐步ㄖ?jié)能運(yùn)行管理體系。到2009年底，政府主管部門(mén)組織完成了65棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、258棟大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳裝置的安裝；初步建立了建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；部分大專(zhuān)院校等企事業(yè)單位建立內(nèi)部的建筑能耗計(jì)量、監(jiān)測(cè)、控制信息化管理系統(tǒng)，收到明顯的節(jié)能成效。——推進(jìn)施工過(guò)程節(jié)能減排。發(fā)布實(shí)施北京市《綠色施工管理規(guī)程》。全市建筑工程項(xiàng)目采取節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材措施，努力降低和減少揚(yáng)塵、噪聲、固體廢棄物排放，推廣使用循環(huán)利用的建筑材料。3、進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)建筑節(jié)能的體制機(jī)制和技術(shù)保障體系——加快建筑節(jié)能工作的體制機(jī)制創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，我市實(shí)行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度、公共建筑空調(diào)溫度調(diào)控的監(jiān)督檢查制度、新建工程施工圖設(shè)計(jì)文件建筑節(jié)能審查結(jié)果備案制度、建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收備案制度、房屋銷(xiāo)售過(guò)程建筑節(jié)能信息公示制度；進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)新建工程設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)了對(duì)建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法；出臺(tái)了對(duì)既有建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的資金補(bǔ)助政策、對(duì)農(nóng)民新建抗震節(jié)能型住宅與既有住宅節(jié)能改造的資金補(bǔ)助政策、對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的資金補(bǔ)助政策以及對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的資金補(bǔ)助政策；在2200萬(wàn)平方米公共建筑、191萬(wàn)平方米居住建筑開(kāi)展了供熱計(jì)量收費(fèi)改革的試點(diǎn)?！哟蠼ㄖ?jié)能新材料、新技術(shù)研發(fā)和推廣。公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)技術(shù)、氣候補(bǔ)償煙氣熱回收等集中供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、太陽(yáng)能輔助采暖與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)、淺層地能與污水源熱泵建筑供熱技術(shù)在我市規(guī)模化推廣；承重保溫復(fù)合混凝土砌塊、木塑模板墻板和再生混凝土骨料及制品等建筑材料在我市工程中成功應(yīng)用，墻體材料革新工作向進(jìn)一步保證建筑節(jié)能需求和促進(jìn)資源循環(huán)利用方向發(fā)展；斷橋鋁合金、玻璃鋼的節(jié)能門(mén)窗的性能進(jìn)一步提高；住宅產(chǎn)業(yè)化綜合技術(shù)研究取得成果，啟動(dòng)了規(guī)模化的工程示范。(三)當(dāng)前建筑節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題1、建筑節(jié)能市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制尚未形成，低碳和綠色建筑消費(fèi)理念尚未被普遍認(rèn)同我市集中供熱建筑尚未全面實(shí)行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，公共建筑與供熱企業(yè)也尚未實(shí)行能耗定額與能耗級(jí)差價(jià)格，低碳建筑和綠色建筑的消費(fèi)理念還沒(méi)有被社會(huì)各界普遍接受。大部分新建建筑只停留在滿(mǎn)足建筑節(jié)能強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水平。部分新建公共建筑追求造型新穎特異和豪華裝修，制冷、照明能耗高。建筑物使用人和運(yùn)行管理人員行為節(jié)能的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，2009年城鎮(zhèn)公共建筑的面積比2004年增加了46.6%，總耗電量增加了一倍，單位面積耗電量增加了37%。市民在住房消費(fèi)中對(duì)建筑節(jié)能的關(guān)注程度不夠，企事業(yè)單位對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能改造和節(jié)能管理的知識(shí)了解不多，還沒(méi)有形成合力推進(jìn)建筑節(jié)能的氛圍?！笆晃濉睍r(shí)期完成的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目絕大部分是財(cái)政負(fù)擔(dān)改造費(fèi)用的公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、學(xué)校和醫(yī)院等公益性建筑，以及房管部門(mén)直接管理的住宅，各企事業(yè)單位的公共建筑和所管理的居住建筑的節(jié)能改造工作基本上沒(méi)有開(kāi)展。2、建筑能耗計(jì)量、監(jiān)測(cè)手段不適應(yīng)建筑節(jié)能的需要我市大部分民用建筑未配備供熱計(jì)量裝置，預(yù)繳費(fèi)用的IC卡式燃?xì)?、電?jì)量表的實(shí)際能耗數(shù)據(jù)不能及時(shí)上傳匯總，不能準(zhǔn)確掌握各類(lèi)、各棟建筑物的實(shí)際采暖、制冷、照明能耗水平，也不能準(zhǔn)確掌握熱源、管網(wǎng)的熱效率狀況，不利于建筑物產(chǎn)權(quán)單位、管理單位和供熱單位根據(jù)實(shí)際情況采取節(jié)能管理與技術(shù)措施，影響建筑能耗統(tǒng)計(jì)和公共建筑能源審計(jì)、能效公示等管理工作的質(zhì)量。3、建筑節(jié)能市場(chǎng)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)新建建筑施工過(guò)程仍然有執(zhí)行建筑節(jié)能施工與驗(yàn)收規(guī)范不嚴(yán)格的現(xiàn)象。部分建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品的合格率偏低，采購(gòu)交易中存在違法和不規(guī)范行為。建設(shè)項(xiàng)目建筑節(jié)能信息公示和公共建筑空調(diào)溫度調(diào)控制度的實(shí)施尚未全部落實(shí)。公共建筑的節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。(四)與世界城市在建筑節(jié)能方面的主要差距1、在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的差距我市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但與國(guó)際先進(jìn)水平仍然有較大差距。我市新建居住建筑外墻傳熱系數(shù)限值為0.6-0.45W/(㎡·K)，外窗的傳熱系數(shù)為2.8W/(㎡·K)，相當(dāng)于國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家20世紀(jì)90年代的水平。2、在推進(jìn)建筑節(jié)能的法律與經(jīng)濟(jì)政策方面的差距歐美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際化大城市，建筑節(jié)能方面的法律和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，涵蓋新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑和居住建筑使用過(guò)程節(jié)能運(yùn)行、使用可再生能源、綠色建筑評(píng)估認(rèn)證等各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策包括財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收等各種方式。我市的建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在公共建筑和供熱企業(yè)節(jié)能運(yùn)行管理、綠色建筑評(píng)估認(rèn)證等方面的規(guī)定不完善、不具體，缺乏激勵(lì)促進(jìn)政策。3、在推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)支撐與軟實(shí)力方面的差距歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在與建筑節(jié)能有關(guān)的建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料和技術(shù)、可再生能源設(shè)備與建筑應(yīng)用技術(shù)、建筑節(jié)能運(yùn)行的智能化管理等方面技術(shù)先進(jìn)，建筑節(jié)能咨詢(xún)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和與之相應(yīng)的評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系完善，市場(chǎng)投融資體系發(fā)達(dá)，不僅支撐本國(guó)的建筑節(jié)能發(fā)展，而且形成覆蓋國(guó)際市場(chǎng)的高端產(chǎn)業(yè)，多項(xiàng)綠色建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。我市建筑節(jié)能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。對(duì)研發(fā)新型墻體材料、新型建筑保溫材料、新型建筑結(jié)構(gòu)體系研發(fā)的引導(dǎo)支持力度不足，建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)的發(fā)展對(duì)進(jìn)一步提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和保證施工質(zhì)量、安全的支撐力度不足。投融資機(jī)制的形成滯后，建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能的推進(jìn)作用未得到充分發(fā)揮。二、“十二五”期間民用建筑能源需求和節(jié)能潛力(一)2015年的民用建筑量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)“十二五”期間，我市將按照建設(shè)世界城市的目標(biāo)，進(jìn)一步完善首都和國(guó)際大都市功能，加快高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。預(yù)測(cè)到2015年全市城鎮(zhèn)住宅面積將達(dá)到5.2億平方米，城鎮(zhèn)公共建筑面積將達(dá)到3.2億平方米。城鎮(zhèn)民用建筑總量將達(dá)到8.4億平方米，比2009年增加40%。農(nóng)村建筑面積將相應(yīng)減少。2015年全市農(nóng)村建筑面積預(yù)計(jì)為2.3億平方米，其中農(nóng)民住宅面積預(yù)計(jì)為1.2億平方米。(二)2015年的建筑能耗需求預(yù)測(cè)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市城鎮(zhèn)建筑耗電增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，特別是大型公共建筑耗電增長(zhǎng)趨勢(shì)突出；農(nóng)村的建筑能耗水平也在提高。根據(jù)2009年我市建筑能耗水平和對(duì)“十二五”期間民用建筑面積與人口增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，2015年全市城鎮(zhèn)建筑采暖能耗需求為1657萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)建筑用電折合1365萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。兩項(xiàng)合計(jì)，2015年城鎮(zhèn)建筑能耗總需求量為3022萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)2015年北京市能源消費(fèi)總需求量約9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)建筑能耗將占全社會(huì)能源消耗總量的33.6%?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)民生活持續(xù)改善。預(yù)測(cè)到2015年，全市農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)建筑的耗能需求643萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中采暖能耗需求為525萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電需求39.44億kWh。(三)2015年建筑節(jié)能潛力1、進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的潛力我市如果在“十二五”期間在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施第四步節(jié)能75%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每平方米建筑的年采暖能耗可以再降低2.65千克。按10000萬(wàn)平方米建筑計(jì)算，每年可以多形成節(jié)約采暖能耗26.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。2、既有建筑節(jié)能改造方面的潛力2010年底我市還有未經(jīng)改造的城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑7124萬(wàn)平方米、公共建筑7465萬(wàn)平方米。對(duì)既有非節(jié)能建筑進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，每平方米每年可以節(jié)約采暖能耗10.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤。全市1.5億平方米城鎮(zhèn)既有非節(jié)能建筑全部完成節(jié)能改造后，每年約可以減少采暖能耗146萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。每戶(hù)農(nóng)民住宅進(jìn)行節(jié)能改造后每年可以節(jié)約采暖能耗1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全市100萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民住宅全部進(jìn)行節(jié)能改造后每年可以節(jié)約采暖能耗120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。3、可再生能源建筑應(yīng)用方面的潛力“十一五”期間，我市可再生能源規(guī)?；ㄖ?yīng)用達(dá)到了同期竣工建筑面積的18.2%。如果提高到同期竣工建筑面積的47%(居住建筑的66%、公共建筑的12%)每年可以實(shí)現(xiàn)39.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。4、人的行為節(jié)能方面的潛力通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、行政管理措施和宣傳教育調(diào)動(dòng)建筑物使用人和運(yùn)行管理人員行為節(jié)能的積極性。在公共建筑耗電方面實(shí)現(xiàn)節(jié)能12%，按照2009年全市公共建筑每平方米耗電水平可以實(shí)現(xiàn)97.06萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。三、“十二五”期間建筑節(jié)能指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色的世界城市為目標(biāo)，以建設(shè)宜居城市、健康城市為方向，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政策推動(dòng)的建筑節(jié)能發(fā)展格局，大力發(fā)展低碳建筑和綠色建筑，提高建筑用能系統(tǒng)與用能設(shè)備效率，采用可再生能源和新型能源；進(jìn)一步強(qiáng)化政策調(diào)控，完善市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)建筑能耗計(jì)量與統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；增強(qiáng)全民建筑節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)建筑用能管理。在不斷改善人民群眾工作和生活條件的同時(shí)，降低能源與其他資源的消耗，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的健康、快速、持續(xù)與和諧發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(二)工作原則1、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政策推動(dòng)并舉加快與建筑節(jié)能有關(guān)的建筑規(guī)劃、結(jié)構(gòu)體系、材料部品、施工技術(shù)、智能管理、宏觀政策等方面的科學(xué)研究、工程試點(diǎn)、示范推廣，提高我市建筑節(jié)能的技術(shù)水平和管理水平。加快建筑節(jié)能理念和新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的創(chuàng)新，以技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)的形成促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展。增強(qiáng)政策調(diào)控力度，建立建筑能耗計(jì)量收費(fèi)和消費(fèi)者付費(fèi)、超定額高價(jià)付費(fèi)的利益機(jī)制，促進(jìn)行為節(jié)能。釋放對(duì)節(jié)能建筑、節(jié)能型用能系統(tǒng)和設(shè)備、可再生能源、節(jié)能運(yùn)行管理技術(shù)的市場(chǎng)需求，調(diào)動(dòng)建筑投資人、使用人、管理者降低建筑能耗水平的積極性，吸引社會(huì)資金投入，拉動(dòng)建筑節(jié)能材料、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善建筑節(jié)能的地方法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)政策體系。繼續(xù)實(shí)施各區(qū)縣、各部門(mén)建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解和責(zé)任制管理，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和主管部門(mén)完成建筑節(jié)能指標(biāo)和任務(wù)的績(jī)效考核。2、區(qū)縣統(tǒng)籌、部門(mén)促進(jìn)相結(jié)合建筑節(jié)能工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)原則。既有建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造，無(wú)論產(chǎn)權(quán)單位隸屬，統(tǒng)一由區(qū)縣政府組織實(shí)施，并力爭(zhēng)使老舊小區(qū)的節(jié)能改造與抗震加固、管網(wǎng)更新、電線入地、綠色照明、景觀治理等改造項(xiàng)目同步實(shí)施，聚集資金，減少重復(fù)擾民。建筑物的單位建筑面積采暖能耗、公共建筑單位面積電耗、可再生能源建筑應(yīng)用等任務(wù)指標(biāo)全部下達(dá)給各區(qū)縣，納入市政府對(duì)各區(qū)縣的節(jié)能減排考核指標(biāo)體系。各區(qū)縣政府要站在實(shí)現(xiàn)本地區(qū)綠色發(fā)展和建設(shè)宜居城市的高度，動(dòng)員全區(qū)各部門(mén)組織實(shí)施好各項(xiàng)工作，完成下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃委、市市政市容委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局和市國(guó)土局等主管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和保障促進(jìn)政策。教育、衛(wèi)生、旅游、商業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各企事業(yè)單位建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)、督促和考核。3、提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理相結(jié)合進(jìn)一步修訂民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能和采暖系統(tǒng)的控溫計(jì)量功能、供熱熱源和管網(wǎng)的效率，充分采用自然通風(fēng)和自然采光，降低建筑物的設(shè)計(jì)能耗水平，強(qiáng)制推廣建筑遮陽(yáng)制品和太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。完善公共建筑和供熱企業(yè)的節(jié)能管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化能耗計(jì)量、監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段，推行能耗分項(xiàng)計(jì)量、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等管理制度，促進(jìn)公共建筑和供熱企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理。4、推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作與規(guī)范市場(chǎng)相結(jié)合將既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用示范、農(nóng)民抗震節(jié)能農(nóng)民住宅建設(shè)、節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等重要專(zhuān)項(xiàng)工作列入市或區(qū)縣政府實(shí)事工程和有關(guān)折子工程，加大推進(jìn)力度，確保按時(shí)、按量、按要求完成。加強(qiáng)對(duì)新建建筑、既有建筑節(jié)能改造工程的管理，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，淘汰落后的材料、產(chǎn)品和建筑用能技術(shù)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和商業(yè)欺詐行為，保證建筑節(jié)能工程的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)公共建筑、供熱企業(yè)節(jié)能運(yùn)行的監(jiān)督管理。(三)發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)到2015年，建筑節(jié)能工作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策調(diào)控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，建筑節(jié)能的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展格局基本形成。新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能運(yùn)行、農(nóng)村建筑節(jié)能、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化、推廣綠色建筑等建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)。建筑節(jié)能的總體工作和大部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新建建筑采用的主要材料、施工技術(shù)和集中供熱技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色建筑示范項(xiàng)目的技術(shù)集成達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。到2020年，基本完成城鎮(zhèn)、農(nóng)村既有非節(jié)能建筑的節(jié)能改造，新建建筑采用可再生能源的比重、新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比重達(dá)到或接近世界城市水平。2、主要目標(biāo)——新建居住建筑和公共建筑全部按照規(guī)定的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造，2012年城鎮(zhèn)新建居住建筑率先執(zhí)行節(jié)能75%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)、熱源和管網(wǎng)熱效率指標(biāo)達(dá)到世界同等氣候條件地區(qū)先進(jìn)水平。——組織6000萬(wàn)平方米既有非節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和供熱計(jì)量溫控系統(tǒng)改造；組織1.5億平方米節(jié)能建筑的供熱計(jì)量改造；組織城區(qū)涉及6000萬(wàn)平方米供熱建筑面積的63座單臺(tái)蒸噸20t/h以上的燃煤鍋爐房改用清潔能源改造；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理。到2015年，全市城鎮(zhèn)集中供熱建筑單位建筑面積采暖能耗和公共建筑單位建筑面積電耗比2009年降低12%?！Y(jié)合北京市“十二五”時(shí)期農(nóng)村社區(qū)和“新民居”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能工作。組織不少于20萬(wàn)戶(hù)的新建抗震節(jié)能農(nóng)民住宅或既有農(nóng)民住宅節(jié)能改造。——“十二五”期間新增淺層地能或污水源熱泵采暖的民用建筑1800萬(wàn)平方米，新增使用太陽(yáng)能生活熱水的民用建筑面積1.1億平方米(集熱器面積550萬(wàn)平方米)，新增使用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)采暖的民用建筑面積16萬(wàn)平方米(集熱器面積4萬(wàn)平方米)，新增太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用面積600萬(wàn)平方米(4萬(wàn)千瓦發(fā)電能力)。2015年前全市使用可再生能源的民用建筑面積達(dá)到建筑面積總量的8%?！?015年當(dāng)年建設(shè)的綠色建筑面積占當(dāng)年開(kāi)工建筑面積的比例達(dá)到10%，“十二五”時(shí)期累計(jì)新建綠色建筑3500萬(wàn)平方米。綠色建筑從單體建筑向綠色園區(qū)擴(kuò)展，重要功能性園區(qū)建成綠色低碳園區(qū)，園區(qū)建筑應(yīng)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！员Ｕ闲宰》繛橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。到2015年產(chǎn)業(yè)化建造方式的住宅達(dá)到當(dāng)年開(kāi)工建筑面積30%以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年底可以降低城鎮(zhèn)建筑能耗599.13萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市“十二五”時(shí)期節(jié)能目標(biāo)的40%。城鎮(zhèn)建筑能耗控制在2425萬(wàn)噸以下，比2009年增長(zhǎng)24.6%，占全市總能耗比重控制在28.5%左右，比“十一五”期末下降1.1%。實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)改革，實(shí)行公共建筑能耗定額與級(jí)差電價(jià)制度，充分發(fā)揮人的行為節(jié)能作用，爭(zhēng)取到2015年建筑節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)節(jié)能量620萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的預(yù)期性目標(biāo)，占全市“十二五”時(shí)期節(jié)能目標(biāo)的41%。四、重點(diǎn)工作任務(wù)(一)新建民用建筑執(zhí)行更加嚴(yán)格的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”期間，新建、擴(kuò)建、改建的城鎮(zhèn)居住建筑、公共建筑和統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民住宅全部執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。從2012年起，新建居住建筑執(zhí)行修訂后的北京市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)，單位建筑面積采暖耗熱量與采暖能耗指標(biāo)達(dá)到節(jié)能75%的水平，外門(mén)窗傳熱系數(shù)、熱源和管網(wǎng)熱效率指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。強(qiáng)制推廣建筑遮陽(yáng)制品、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和節(jié)能照明系統(tǒng)，降低和控制居住建筑的電耗。2015年前，修訂公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立照明、空調(diào)系統(tǒng)電耗設(shè)計(jì)指標(biāo)，嚴(yán)格控制熱源和管網(wǎng)熱效率指標(biāo)和普通公共建筑的外門(mén)窗傳熱系數(shù)指標(biāo)。(二)組織綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化示范1、組織試點(diǎn)示范工程在未來(lái)科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)、CBD東擴(kuò)、門(mén)頭溝生態(tài)城、首鋼產(chǎn)業(yè)置換廠區(qū)等組織綠色建筑園區(qū)的試點(diǎn)示范?！笆濉逼陂g，凡列入?yún)^(qū)域規(guī)劃的商務(wù)、會(huì)議、科技園區(qū)等重要功能性園區(qū)，均應(yīng)進(jìn)行綠色低碳園區(qū)試點(diǎn)示范，園區(qū)建筑應(yīng)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉睍r(shí)期新建綠色建筑達(dá)到3500萬(wàn)平米，各區(qū)縣均應(yīng)完成一定數(shù)量的綠色建筑示范工程。2011年的住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)平方米，“十二五”時(shí)期累計(jì)示范面積超過(guò)1500萬(wàn)平方米。2、加快重點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)研究組織綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展和推廣應(yīng)用工業(yè)化鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)(包括框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、框架筒體結(jié)構(gòu))、鋼結(jié)構(gòu)(包括輕型鋼結(jié)構(gòu))等符合產(chǎn)業(yè)化住宅標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約資源效果明顯的結(jié)構(gòu)體系，重點(diǎn)發(fā)展保溫結(jié)構(gòu)復(fù)合外墻、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)板、空調(diào)板等預(yù)制部品和整體廚衛(wèi)，推廣裝修一次到位。提高建筑物保溫、隔熱、隔聲、日照、通風(fēng)等物理性能，改善墻體屋面防水性能，提升設(shè)備設(shè)施的智能化水平。促進(jìn)住宅標(biāo)準(zhǔn)化、部品預(yù)制化、施工裝配化、運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化、全程鏈接化，實(shí)現(xiàn)部品生產(chǎn)與施工過(guò)程的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。3、建立強(qiáng)制推進(jìn)與激勵(lì)推進(jìn)相結(jié)合的政策體系加大對(duì)綠色建筑的推進(jìn)力度。政府投資為主的新建、改擴(kuò)建民用建筑項(xiàng)目一般應(yīng)達(dá)到國(guó)家和北京市發(fā)布的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其增量成本納入固定資產(chǎn)投資。重要功能性園區(qū)和示范區(qū)由其管理主體在土地招拍掛中強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑和其他低碳、生態(tài)等指標(biāo)體系，市國(guó)土資源局每年根據(jù)有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃，在土地招拍掛中確定綠色建筑的建設(shè)用地的比例，并逐年提高。取得綠色建筑認(rèn)證的項(xiàng)目，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)綠色建筑認(rèn)證的測(cè)試、評(píng)審等費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑項(xiàng)目的監(jiān)管。實(shí)施綠色建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)告中設(shè)綠色建筑專(zhuān)篇，確定項(xiàng)目擬達(dá)到的綠色建筑級(jí)別，按規(guī)定的管理權(quán)限審批。在項(xiàng)目的規(guī)劃方案和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)說(shuō)明中設(shè)綠色建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，設(shè)計(jì)主管部門(mén)監(jiān)督施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查。項(xiàng)目施工階段，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)監(jiān)督建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)文件、綠色施工方案及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)綠色建筑建設(shè)提供技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)和認(rèn)證等服務(wù)，協(xié)助建設(shè)方完成綠色建筑的建造和標(biāo)識(shí)的認(rèn)證。在項(xiàng)目運(yùn)行階段，主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定單位建筑面積采暖能耗控制指標(biāo)、垃圾處理等與運(yùn)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，負(fù)責(zé)物業(yè)管理公司的監(jiān)督和管理。4、培育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按市場(chǎng)發(fā)展需求配置資源，建立綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、部品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和支持建設(shè)開(kāi)發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在2015年前培育4至5家聯(lián)合體或大型住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在房山、大興、通州、順義、昌平等區(qū)縣的規(guī)劃工業(yè)用地安排建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中一批工藝裝備先進(jìn)、體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則、環(huán)境保護(hù)水平高的建筑節(jié)能材料與住宅產(chǎn)業(yè)化部品生產(chǎn)線，形成我市新型建筑材料科研生產(chǎn)基地。加快完善綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)估和產(chǎn)業(yè)化住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮住宅產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)家委員會(huì)作用，對(duì)超出現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍的結(jié)構(gòu)安全性及其他技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行論證。對(duì)于在產(chǎn)業(yè)化住宅工程項(xiàng)目中使用效果良好的材料部品，建設(shè)行政主管部門(mén)通過(guò)公布《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅部品認(rèn)證產(chǎn)品目錄》予以推介。(三)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造1、強(qiáng)化區(qū)縣政府統(tǒng)籌和企事業(yè)單位的實(shí)施主體責(zé)任我市有實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以前建成、尚未實(shí)施節(jié)能改造的普通公共建筑7465萬(wàn)平方米(不含中央在京單位產(chǎn)權(quán))、居住建筑7124萬(wàn)平方米。其中80%以上的非節(jié)能居住建筑是各企事業(yè)單位的自管住宅，市屬企事業(yè)單位的自管住宅占絕大部分?！笆濉逼陂g，我市要完成6000萬(wàn)平方米的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，約為非節(jié)能既有建筑總量的39%，其中居住建筑節(jié)能改造完成3000萬(wàn)平方米。既有建筑節(jié)能改造工作實(shí)行區(qū)縣政府統(tǒng)籌原則。中央財(cái)政、市財(cái)政的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金全部下?lián)艿絽^(qū)縣財(cái)政。各區(qū)縣要相應(yīng)加大財(cái)力投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。各企事業(yè)單位是本單位公共建筑和自管住宅節(jié)能改造的組織實(shí)施主體，要向所屬區(qū)縣住房和建設(shè)行政主管部門(mén)申報(bào)既有公共建筑和居住建筑的節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。在組織自管住宅的節(jié)能改造項(xiàng)目時(shí)，負(fù)責(zé)征詢(xún)住戶(hù)的節(jié)能改造意愿、籌集和管理節(jié)能改造資金、委托方案設(shè)計(jì)、組織施工單位與材料招標(biāo)、辦理改造項(xiàng)目審批、委托監(jiān)理、組織驗(yàn)收等工作。各企事業(yè)單位的主管部門(mén)要對(duì)本系統(tǒng)各企事業(yè)單位的既有建筑節(jié)能改造工作的進(jìn)度與工作質(zhì)量進(jìn)行督促考核。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域既有公共建筑與居住建筑節(jié)能改造工程施工許可辦理和工程質(zhì)量安全監(jiān)督。2、既有建筑節(jié)能改造要達(dá)到新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑和普通公共建筑，要進(jìn)行建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱計(jì)量溫控系統(tǒng)的改造。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造要達(dá)到本市新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外墻、屋面、外門(mén)窗的傳熱系數(shù)限值指標(biāo)。供熱計(jì)量溫控系統(tǒng)的改造要滿(mǎn)足供熱計(jì)量收費(fèi)的要求。3、建筑抗震加固、改建擴(kuò)建要與既有建筑節(jié)能改造同步實(shí)施既有非節(jié)能的公共建筑、居住建筑實(shí)施抗震加固和改建、擴(kuò)建時(shí)，以及公共建筑重新裝飾裝修時(shí)，要一并實(shí)施圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和供熱計(jì)量溫控系統(tǒng)改造，統(tǒng)一計(jì)劃立項(xiàng)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工。提倡對(duì)居住小區(qū)進(jìn)行建筑節(jié)能、給排水、燃?xì)?、電力、通訊、道路、綠化的綜合改造。4、建立既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的投資保障機(jī)制和融資平臺(tái)既有公共建筑的節(jié)能改造資金，除公共機(jī)構(gòu)外原則上由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)?？梢圆捎蒙虡I(yè)銀行貸款、合同能源管理等方式進(jìn)行融資，按照規(guī)定享受?chē)?guó)家對(duì)合同能源管理的獎(jiǎng)勵(lì)政策。研究和出臺(tái)利用碳交易、信托、既有公共建筑節(jié)能改造基金等方式，吸引民間資本投入既有公共建筑節(jié)能改造，建立公共建筑節(jié)能改造的融資平臺(tái)。按照《民用建筑節(jié)能條例》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》的規(guī)定，公益性公共建筑和居住建筑節(jié)能改造的費(fèi)用由政府和建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。除在中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金列支外，由市財(cái)政和區(qū)縣承擔(dān)改造費(fèi)用。區(qū)縣承擔(dān)部分可以通過(guò)區(qū)縣政府、產(chǎn)權(quán)單位和住戶(hù)等多種出資方式籌集資金。鼓勵(lì)企事業(yè)單位采用多種融資方式、多種組織模式實(shí)施既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。提倡由供熱企業(yè)在進(jìn)行熱源、管網(wǎng)節(jié)能改造的同時(shí)，出資并組織實(shí)施所供熱范圍內(nèi)的建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；提倡節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式承包小區(qū)的供熱系統(tǒng)節(jié)能改造及供熱運(yùn)行，承包公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)的節(jié)能改造與節(jié)能管理。供熱企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從節(jié)能效益中收回投資和取得收益。(四)實(shí)施供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和熱計(jì)量收費(fèi)改革進(jìn)行組織供熱資源整合和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，改造后的燃煤鍋爐熱效率達(dá)到75%，燃?xì)忮仩t熱效率達(dá)到92%，一次熱力網(wǎng)熱輸送效率達(dá)到95%，二次熱力網(wǎng)熱輸送效率達(dá)到85%。進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革。從2010年起，新建建筑及完成建筑節(jié)能改造的既有居住建筑實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。2011年底前完成既有大型公共建筑的供熱計(jì)量改造，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。2012年底前完成既有普通公共建筑的供熱計(jì)量改造，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。“十二五”期間，符合50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑基本完成供熱計(jì)量改造，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。制訂供熱計(jì)量收費(fèi)價(jià)格、低保戶(hù)等困難群體采暖費(fèi)救助辦法、居住建筑供熱計(jì)量裝置維修檢定費(fèi)用負(fù)擔(dān)辦法等配套政策，妥善解決供熱計(jì)量收費(fèi)改革中遇到的問(wèn)題，保證供熱計(jì)量收費(fèi)改革順利進(jìn)行。制訂供熱計(jì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)適用的熱計(jì)量技術(shù)。利用供熱計(jì)量改革的機(jī)遇，強(qiáng)化我市建筑能耗的計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)工作。(五)加強(qiáng)公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理1、加強(qiáng)大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管“十二五”期間繼續(xù)完善我市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)的功能，擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)測(cè)的單體建筑、同類(lèi)建筑的動(dòng)態(tài)能耗數(shù)據(jù)分析，及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)和監(jiān)測(cè)對(duì)象反饋診斷信息，指導(dǎo)和督促監(jiān)測(cè)對(duì)象采取節(jié)能管理和技術(shù)改造措施。不斷提高大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，盡快建立可計(jì)量、可統(tǒng)計(jì)、可考核的建筑節(jié)能指標(biāo)體系，加大能源審計(jì)、能效公示的力度。對(duì)高能耗建筑和具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示。加強(qiáng)對(duì)公共建筑室內(nèi)溫度的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。2、鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息化技術(shù)加強(qiáng)能耗管理鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、單位大院、商務(wù)園區(qū)等具有能源統(tǒng)一供應(yīng)管理功能的公共建筑群，建立能源分類(lèi)、分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)和智能化節(jié)能運(yùn)行管理平臺(tái)，對(duì)所屬各單位、各樓棟的建筑用能進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)量、監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程調(diào)控。建筑節(jié)能主管部門(mén)對(duì)各單位投資建立的建筑能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)加強(qiáng)指導(dǎo)，使各單位監(jiān)管平臺(tái)的綜合信息上傳政府主管部門(mén)的公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)。3、推廣高效節(jié)能設(shè)備和節(jié)能運(yùn)行管理技術(shù)起草公共建筑電氣系統(tǒng)、空調(diào)制冷系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)程，推廣使用能效比高、安全可靠的用能設(shè)備，推廣包括能耗計(jì)量、節(jié)能運(yùn)行、消防、安保各項(xiàng)功能的公共建筑智能化系統(tǒng)管理技術(shù)和低成本節(jié)能改造技術(shù)。(六)推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能1、通過(guò)試點(diǎn)示范和新型村鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織，繼續(xù)組織新建抗震節(jié)能型農(nóng)民住宅與節(jié)能改造試點(diǎn)示范，發(fā)揮試點(diǎn)示范戶(hù)、試點(diǎn)示范村的輻射帶動(dòng)作用。開(kāi)發(fā)農(nóng)村建筑節(jié)能適宜技術(shù)，優(yōu)先對(duì)戶(hù)門(mén)、外窗、陽(yáng)光廊進(jìn)行節(jié)能改造，引導(dǎo)農(nóng)民使用新型墻體材料和建筑節(jié)能材料，使用可再生能源技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)和新民居建設(shè)，規(guī)模化地推進(jìn)建筑節(jié)能。采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)方式的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行本市新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按基本建設(shè)程序進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查和施工質(zhì)量監(jiān)督。2、完善農(nóng)村建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料服務(wù)體系實(shí)施新材料、新技術(shù)下鄉(xiāng)工程，組織建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建筑材料生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、施工單位與農(nóng)民進(jìn)行供求對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民使用新型墻體材料，不使用粘土磚。鼓勵(lì)和支持大型建筑企業(yè)建立農(nóng)村抗震節(jié)能住宅設(shè)計(jì)、施工和材料配送服務(wù)中心，在各區(qū)縣設(shè)立連鎖配送服務(wù)站，逐步形成農(nóng)村房屋建設(shè)的新材料、新技術(shù)服務(wù)體系，保證農(nóng)村建筑的節(jié)能效果。3、在農(nóng)村建筑中探索推廣產(chǎn)業(yè)化建造生產(chǎn)方式研究推廣加氣混凝土自承重結(jié)構(gòu)體系和輕鋼輕板結(jié)構(gòu)體系(如木塑板、太空板、木絲板、薄板鋼骨等)，探索、推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化建造生產(chǎn)方式。提高設(shè)計(jì)水平和工藝水平，發(fā)展半成品、半工業(yè)化建材，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和房屋整體質(zhì)量，降低生產(chǎn)過(guò)程中的物料消耗和環(huán)境污染。4、推進(jìn)農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)以農(nóng)村房屋建設(shè)安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)為中心的制度建設(shè)，建立健全農(nóng)村建筑工匠管理制度，開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村建筑行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。建立面向農(nóng)村居民及農(nóng)村建筑業(yè)從業(yè)人員的新材料、新技術(shù)推廣機(jī)制。(七)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用1、因地制宜地推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用大力推進(jìn)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用。除有景觀特殊要求的地區(qū)外，在城鎮(zhèn)新建居住建筑和有生活熱水需求并具備安裝條件的公共建筑中，按與建筑物同步投資、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步銷(xiāo)售、同步納入物業(yè)管理的原則，強(qiáng)制推廣太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。鼓勵(lì)新建或者通過(guò)改造在別墅、農(nóng)民住宅、村鎮(zhèn)公共建筑等小體量低層建筑，使用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)解決生活熱水和冬季采暖的部分用能需求。根據(jù)資源條件推廣熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用。根據(jù)我市淺層低溫能資源領(lǐng)域分區(qū)控制方案，在適宜發(fā)展淺層低溫能建筑應(yīng)用的地區(qū)，鼓勵(lì)新建建筑和既有建筑通過(guò)改造使用淺層地能熱泵系統(tǒng)，并優(yōu)先發(fā)展地埋管式地源熱泵系統(tǒng)，解決采暖、制冷和生活熱水的部分用能需求。結(jié)合污水處理廠建設(shè)計(jì)劃，積極推進(jìn)污水源熱泵建筑應(yīng)用項(xiàng)目。積極推進(jìn)利用熱泵系統(tǒng)使用電廠余熱供熱。鼓勵(lì)具備一定規(guī)模和管理?xiàng)l件的城鎮(zhèn)公共建筑、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。降低太陽(yáng)能光電上網(wǎng)轉(zhuǎn)換或蓄電配套設(shè)施的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能光電設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。2、加大對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的支持力度積極組織申報(bào)和實(shí)施太陽(yáng)能光電技術(shù)建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、可再生能源建筑應(yīng)用城市示范、可再生能源建筑應(yīng)用農(nóng)村示范，充分利用國(guó)家主管部門(mén)的政策導(dǎo)向和資金支持，加快我市的可再生能源建筑應(yīng)用步伐。利用我市基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政性資金組織可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。包括在賓館飯店、寫(xiě)字樓、污水處理廠、體育場(chǎng)館等公用、商業(yè)設(shè)施，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推行“2萬(wàn)千瓦光伏屋頂工程”；在中小學(xué)推行太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能燈、小型并網(wǎng)光伏發(fā)電、太陽(yáng)能科普教室的“陽(yáng)光校園工程”；在新建居住建筑、公共建筑和工業(yè)企業(yè)推行“光能熱水工程”；在農(nóng)村推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民住宅、農(nóng)村浴室使用太陽(yáng)能的“陽(yáng)光惠農(nóng)工程”；在有條件的公園推行“園林陽(yáng)光夜景工程”。加強(qiáng)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的指導(dǎo)和跟蹤考核，提高可再生能源的利用效率。(八)重點(diǎn)工程1、3500萬(wàn)平方米綠色建筑工程和1500萬(wàn)平方米住宅產(chǎn)業(yè)化示范工程。2、6000萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)居住建筑和普通公共建筑節(jié)能改造工程。3、20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民新建抗震節(jié)能型住宅和既有住宅節(jié)能改造工程。4、2275座供熱鍋爐房、4682公里供熱管網(wǎng)、覆蓋14983萬(wàn)平方米建筑面積的節(jié)能改造工程。五、保障措施(一)進(jìn)一步完善建筑節(jié)能的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系1、貫徹實(shí)施《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》依據(jù)《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》，制訂有關(guān)既有建筑節(jié)能改造、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用、推廣綠色建筑、民用建筑節(jié)能資金等實(shí)施細(xì)則或管理辦法，修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確在新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管、農(nóng)村建筑節(jié)能、推廣綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的實(shí)施原則、推進(jìn)政策、實(shí)施主體、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。2、完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹力度根據(jù)國(guó)家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范的基本原則，修訂我市《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，率先使北京市新建居住建筑的耗能指標(biāo)達(dá)到節(jié)能75%的水平，使新建普通公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)達(dá)到新建居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能。編制出版有關(guān)的通用設(shè)計(jì)圖集，為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位貫徹建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提供支持。修訂有關(guān)的建筑節(jié)能施工技術(shù)與驗(yàn)收規(guī)范，保證和進(jìn)一步提高我市建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量。制訂《北京市民用建筑綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，制訂和修訂有關(guān)可再生能源建筑應(yīng)用和住宅產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范，為北京市推廣綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用和住宅產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支持。編制北京市農(nóng)村住宅節(jié)能、抗震等方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)程和分區(qū)域房屋設(shè)計(jì)參考圖集，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、抗震性能、保溫隔熱性能以及新材料、新能源的應(yīng)用技術(shù)條件提出基本要求。制訂和修訂公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)程、公共建筑分類(lèi)計(jì)量技術(shù)規(guī)程、公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、民用建筑供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程、集中供熱系統(tǒng)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)、集中供熱系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)程，為加強(qiáng)公共建筑和供熱企業(yè)的節(jié)能管理和實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)改革提供技術(shù)保障。推進(jìn)新建建筑和既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的能耗測(cè)評(píng)工作，對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行符合性評(píng)估。(二)進(jìn)一步完善建筑節(jié)能的政策調(diào)控體系1、完善激勵(lì)政策，建立建筑節(jié)能的市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制加快實(shí)行集中供熱的公共建筑和居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)改革，推進(jìn)居民供暖“暗補(bǔ)改明補(bǔ)”；加快制訂公共建筑能耗定額，實(shí)行能耗超定額加價(jià)或級(jí)差電價(jià)，促進(jìn)建筑物使用人行為節(jié)能，釋放對(duì)節(jié)能建筑、高效用能設(shè)備、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、節(jié)能運(yùn)行智能化技術(shù)以及節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)需求。制訂和完善激勵(lì)政策，促進(jìn)綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2、完善支持政策，建立建筑節(jié)能的資金保障機(jī)制——根據(jù)《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》的規(guī)定，市和區(qū)縣兩級(jí)政府安排建筑節(jié)能資金，支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程和節(jié)能項(xiàng)目的推廣?！晟朴嘘P(guān)配套政策和管理辦法，開(kāi)辟節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資綠色通道，落實(shí)國(guó)家和我市對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持政策。對(duì)既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用的市場(chǎng)化融資與組織模式在資金、貸款、收費(fèi)價(jià)格等方面給予支持。(三)進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能的市場(chǎng)監(jiān)管1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工程的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、新建與既有建筑改造項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查、新建與既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目施工許可、施工圖設(shè)計(jì)文件建筑節(jié)能審查結(jié)果備案、建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收備案、建筑節(jié)能信息公示等管理制度，加強(qiáng)對(duì)新建與既有建筑改造項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查，保證各個(gè)環(huán)節(jié)100%執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。對(duì)違反建筑節(jié)能規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為依法查處，公開(kāi)曝光，直至清退出本市建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)新建的政府投資的建筑工程和大型公共建筑工程組織能效測(cè)評(píng)，保證達(dá)到立項(xiàng)審批和設(shè)計(jì)的節(jié)能水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量監(jiān)管。總結(jié)區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)主監(jiān)人制度等經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管方式，加大監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善建筑工程變更節(jié)能設(shè)計(jì)重新報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)審查的規(guī)定，加強(qiáng)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收工作和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和相關(guān)主管部門(mén)的職責(zé)，建立農(nóng)村新建和既有住宅節(jié)能改造工程的安全質(zhì)量監(jiān)督體系。2、加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管加大監(jiān)督執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)與建筑節(jié)能有關(guān)的材料、設(shè)備、制品的生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)違法銷(xiāo)售、采購(gòu)、使用假冒偽劣產(chǎn)品和欺詐、賄賂行為依法查處，公開(kāi)曝光，直至將違法者清退出本市建筑市場(chǎng)。加大推廣新材料和淘汰落后產(chǎn)品的力度。發(fā)布和修訂《北京市推廣、限制、禁止使用的建筑材料、設(shè)備目錄》和《北京市建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)推廣目錄》，加快調(diào)整建筑節(jié)能市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的步伐。建立建筑節(jié)能材料、設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施的建筑材料采購(gòu)單位備案和重要建筑材料供應(yīng)單位備案工作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分建筑材料品種供應(yīng)單位的質(zhì)量誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，逐步開(kāi)展北京市產(chǎn)業(yè)化住宅部品和可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備的認(rèn)證工作。3、加強(qiáng)對(duì)公共建筑和供熱企業(yè)節(jié)能運(yùn)行的監(jiān)督管理完善節(jié)能運(yùn)行規(guī)范。制訂公共建筑和供熱企業(yè)的能耗定額、用能系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行規(guī)程和建筑節(jié)能管理制度，健全建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，建立健全節(jié)能崗位責(zé)任制，加強(qiáng)公共建筑和供熱企業(yè)的節(jié)能管理。強(qiáng)化建筑能耗計(jì)量、監(jiān)測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)。建立公共建筑和供熱企業(yè)的建筑節(jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，建立健全能源審計(jì)和能耗公示等節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。建立和加強(qiáng)建筑節(jié)能的行政監(jiān)察體系。本市公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、供熱行業(yè)的主管部門(mén)建立市和區(qū)縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)定期巡查，加強(qiáng)對(duì)所管理范圍內(nèi)建筑節(jié)能運(yùn)行的監(jiān)督檢查工作。4、強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理建立和完善建筑節(jié)能檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力與誠(chéng)信信息記錄平臺(tái)，促進(jìn)建筑節(jié)能檢測(cè)、認(rèn)證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立建筑節(jié)能檢測(cè)、認(rèn)證行業(yè)自律機(jī)制。嚴(yán)厲查處建筑節(jié)能檢測(cè)、認(rèn)證領(lǐng)域的弄虛作假、商業(yè)賄賂行為，取締違法檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。5、加強(qiáng)建筑節(jié)能工程財(cái)政性資金的監(jiān)管對(duì)申請(qǐng)使用中央財(cái)政和市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政性資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目及其他與建筑節(jié)能有關(guān)的項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)嚴(yán)格按條件審核立項(xiàng)，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，對(duì)工程有關(guān)各方的招標(biāo)投標(biāo)和設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，按規(guī)定撥付補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金和組織審計(jì)、績(jī)效考評(píng)。對(duì)未按批準(zhǔn)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)完成工程和挪用財(cái)政性資金的及時(shí)糾正或收回已撥付資金。(四)加強(qiáng)建筑節(jié)能的科技支撐和產(chǎn)業(yè)保障1、加快研究和推廣建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝突出重點(diǎn)，加快研發(fā)和推廣一批對(duì)推動(dòng)我市建筑節(jié)能發(fā)展有重大意義的新材料、新技術(shù)。重點(diǎn)研究或推廣產(chǎn)業(yè)化住宅的建筑結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制部品與施工技術(shù)，保溫與防火功能好的自保溫復(fù)合墻體技術(shù)，墻體屋面無(wú)機(jī)保溫材料與施工技術(shù)，四腔或五腔塑鋼窗型材生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，節(jié)能門(mén)窗暖邊材料及應(yīng)用技術(shù)，建筑物遮陽(yáng)、太陽(yáng)能應(yīng)用與建筑一體化技術(shù)，中高溫太陽(yáng)能集熱器和太陽(yáng)能光電技術(shù)，施工降水帷幕隔水技術(shù)，高能效比地源、污水源、空氣源熱泵生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)，薄型預(yù)制地板采暖技術(shù)，光導(dǎo)管應(yīng)用技術(shù)，集中供熱住宅分戶(hù)熱計(jì)量技術(shù)，倒置式平屋面和種植屋面技術(shù)，新風(fēng)微循環(huán)技術(shù)，植物纖維墻體材料應(yīng)用技術(shù)，大型并網(wǎng)逆變器和高效蓄能電池等太陽(yáng)能光電設(shè)備技術(shù)，公共建筑智能化節(jié)能運(yùn)行與綜合管理技術(shù)，符合北京各區(qū)域自然條件與生活習(xí)慣的農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)技術(shù)。加快推廣高性能節(jié)能門(mén)窗、low-E玻璃，LED光源，建筑遮陽(yáng)制品，聚羧酸系混凝土高效減水劑，干混砂漿，混凝土再生骨料和脫硫石膏墻板，加氣混凝土等新型墻體材料制品。2、強(qiáng)化建筑節(jié)能科技發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制鼓勵(lì)科研單位、大專(zhuān)院校與建筑設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、建筑材料設(shè)備生產(chǎn)單位合作，組織新材料、新設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用攻關(guān)。推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和首購(gòu)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快完善提高。加大財(cái)政性資金對(duì)建筑節(jié)能科技研發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。加大國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流的力度，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品，組織消化吸收再創(chuàng)新。加快建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)在