湖北全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)體系探究,體育管理學(xué)論文

湖北全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)體系探究,體育管理學(xué)論文摘要：在全民健身是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略背景下,對(duì)湖北省轄市縣全民健身行政管理效能進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。本文運(yùn)用專家訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、層次分析法等構(gòu)建湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設(shè)情況進(jìn)行研究。研究表示清楚,影響全民健身行政管理效能因素很多,主要為管理人員能力素質(zhì)不齊、工作積極性不高、創(chuàng)新能力缺乏等問(wèn)題。并針對(duì)這些問(wèn)題,提出行政管理效能建設(shè)改良策略。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：全民健身;行政管理效能;評(píng)級(jí)體系;Abstract：Underthebackgroundofthenationaldevelopmentofnationalfitness,itisofgreatpracticalandtheoreticalsignificancetostudytheeffectivenessofnationalfitnessadministrationincitiesandcountiesofHubeiProvince.Thispaperusesexpertinterviewmethod,questionnairesurveymethod,andanalytichierarchyprocesstoconstructtheevaluationindexsystemofthenationalfitnessadministrativeefficiencyofthecitiesandcountiesunderthejurisdictionofHubeiProvince,andstudiestheeffectivenessofthenationalfitnessadministrativemanagementintheregions.Studieshaveshownthattherearemanyfactorsaffectingtheeffectivenessofthenationalfitnessadministrativemanagement,mainlyincludingmanagersabilityandqualityarenotuniform,theworkenthusiasmisnothigh,andtheinnovationabilityisinsufficient.Inresponsetotheseproblems,animprovementstrategyforadministrativemanagementefficiencyisproposed.Keyword：NationalFitness;administrativemanagementefficiency;gradesystem;2021年10月25日,、印發(fā)了(健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要〕,綱要指出,全民健康是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)條件,是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和有效手段,是加強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民幸福滿意度的重要保障。同年,公布了(全民健身計(jì)劃(2021-2020)〕,文件提出,全民健身將成為促進(jìn)我們國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需和構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力源泉[8]。2021年7月,湖北省人民公布了(湖北省全民健身施行計(jì)劃(2021-220)〕,文件中愈加詳細(xì)的提出了湖北省全民健身的總目的與詳細(xì)的施行方案,其詳細(xì)目的為到2020年,能夠初步建立和完善具有湖北特色的全民健身基本公共服務(wù)體系、建立群眾體育放手發(fā)展的工作機(jī)制;不斷加強(qiáng)廣大人民群眾健身意識(shí),穩(wěn)步增加介入群眾體育鍛煉人數(shù),提高全民健康素質(zhì)。當(dāng)前,湖北省開展全民健身項(xiàng)目的主要部門是湖北省轄市縣級(jí)以上的各級(jí)人民的體育行政部門,他們具有承當(dāng)組織和開展各種群眾性體育文化活動(dòng),管理和監(jiān)督以健身、競(jìng)技等體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的活動(dòng)等職能。全民健身作為國(guó)家發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略,其行政效能建設(shè)對(duì)戰(zhàn)略的成功與否具有重要的影響。1、湖北省轄市縣全民健身行政管理效能理論分析1.1、全民健身行政管理效能的內(nèi)涵全民健身行政效能,主要是指主管體育的部門工作人員在行政執(zhí)法經(jīng)過(guò)中行使執(zhí)法權(quán),發(fā)揮作用和收到結(jié)果的經(jīng)過(guò)。全民健身行政效能要求從事全民健身管理工作人員保持良好的工作狀態(tài),具有較高的工作效率以及獲得良好的反應(yīng)行政工作的效果[3]。1.2、全民健身行政效能建設(shè)全民健身行政效能建設(shè)的最終目的是提高全民健身管理部門的工作效率、提高社會(huì)效益和管理效益?，F(xiàn)代背景下的全民健身行政效能構(gòu)建中,主要表現(xiàn)為服務(wù)效能,其內(nèi)涵包括三個(gè)方面的內(nèi)容,即一是服務(wù)型部門的服務(wù)理念、服務(wù)藝術(shù)、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方式等方面;二是服務(wù)型部門的本身建設(shè)能力、社會(huì)管理能力和政策執(zhí)行能力;三是服務(wù)型部門受制于本身服務(wù)性行政的成本多少,服務(wù)性投資多少的收益大小,公共供應(yīng)效果的群眾評(píng)價(jià)等等。提升全民健身行政部門行政效能,首先要根據(jù)服務(wù)型部門建設(shè)目的,科學(xué)全面的定位全民健身的基本內(nèi)涵。2、湖北省轄市縣全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)體系研究全民健身的行政管理效能指標(biāo)體系的構(gòu)建行政管理效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要部分,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系質(zhì)量高低對(duì)最后評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性會(huì)有直接影響,并對(duì)評(píng)估后所提出的建議政策的合理性產(chǎn)生間接影響。因此建立一個(gè)適應(yīng)實(shí)際情況、能夠涵蓋盡可能多的評(píng)價(jià)目的的各方面影響因素的指標(biāo)體系,將會(huì)積極的影響評(píng)估后最終得到的結(jié)果的合理性。2.1、全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則在建立指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)中,本研究遵循下面原則。2.1.1、整體性原則整體性是指標(biāo)體系的建立主要因素,指標(biāo)能夠完好的反映全民健身行政管理效能的綜合水平。詳細(xì)的指標(biāo)應(yīng)該包含資源配置、施行經(jīng)過(guò)以及結(jié)果的效益性等,同時(shí)指標(biāo)的建立也應(yīng)該注重特殊性、高度的概括性、導(dǎo)向性和完備性,必須避免指標(biāo)之間出現(xiàn)重疊穿插,影響體系的建立。2.1.2、相關(guān)性原則相關(guān)性原則主要是指標(biāo)建立應(yīng)該注重指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性、邏輯性等。因而,所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須與全民健身行政管理效能具有密切的相關(guān)關(guān)系。2.1.3、可比性原則可比性原則主要是指標(biāo)的建立應(yīng)該與行政部門的工作保持一致。定性分析的指標(biāo)評(píng)價(jià)要規(guī)范有評(píng)分評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),定量分析的指標(biāo)中統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方式方法等必須保持一致,所得到的結(jié)果具有可比性,具有講服力。2.2、全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建,對(duì)以人為本,提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為前提。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含下面內(nèi)容。2.2.1、滿意度把公眾滿意度指標(biāo)作為全民健身行政管理效能績(jī)效評(píng)估的首要價(jià)值取向,有利于全民健身建設(shè),推動(dòng)全民健身、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公眾滿意度指標(biāo)包括:全民健身環(huán)境滿意度、設(shè)備滿意度、社會(huì)指導(dǎo)員服務(wù)滿意度以及業(yè)務(wù)能力滿意度等。2.2.2、資源配置指標(biāo)全民健身事業(yè)的推進(jìn),離不開相關(guān)制度措施的建設(shè),人力資源和社會(huì)資源的介入。更多的財(cái)力和物力投入,制度的保障,才能加快全民健身的發(fā)展。2.2.3、成效指標(biāo)成效指標(biāo)描繪敘述的是施行行政管理以后,各方面發(fā)展所獲得的成績(jī),如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益、群眾對(duì)全民健身的介入度等,表現(xiàn)主要是管理最終的結(jié)果。圖1全民健身行政管理效能的影響因素2.3、全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)層次分析模型的構(gòu)建2.3.1、模型的開創(chuàng)建立層次分析法是指把需要決策問(wèn)題分成不同的層次,華而不實(shí)包含總目的、各層子目的、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、詳細(xì)的方案等,然后通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷得到數(shù)據(jù),構(gòu)造成比照較矩陣,求解矩陣特征向量,分析各因素的影響因子。詳細(xì)全民健身行政管理效能的影響因素見圖1。2.3.2、構(gòu)造成比照較陣比擬兩個(gè)不同性質(zhì)的因素Bi和Bj對(duì)于上一層因素的影響時(shí),我們利用定性的成比照較表,詳細(xì)如下表[5]。表1兩兩比擬重要性表全部比擬結(jié)果可用成比照較矩陣2.3.3、權(quán)向量的計(jì)算并做一致性檢驗(yàn)2.3.3.1、求解權(quán)向量為了使成比照較保持一致性,令aij=wi/wj,權(quán)向量為。假如矩陣A是一致陣,則根據(jù)一致陣的相關(guān)性質(zhì)及矩陣特征根n的歸一化,計(jì)算得出特征向量(權(quán)向量)。假如矩陣A不是一致陣,則需在不一致的容許范圍內(nèi)用對(duì)應(yīng)矩陣A最大特征根的特征向量歸一化處理之后,得出權(quán)向量w,權(quán)向量w知足從(*)式中,由矩陣特征根求出成比照較陣權(quán)向量w[7]。2.3.3.2、一致性檢驗(yàn)對(duì)成比照較矩陣需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn),其不一致程度必須在容許范圍內(nèi),引入一致性指標(biāo)和隨機(jī)一致性指標(biāo)。一致性指標(biāo)定義為n為矩陣的階數(shù),為最大特征根。將他的一致性指標(biāo)CI與同階的隨機(jī)一致性指標(biāo)RI[7]之比作為一致比率假如CR0.1,則以為A的不一致程度在容許范圍內(nèi),可用其特征向量作為權(quán)向量。2.3.3.3、計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)通過(guò)對(duì)調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析之后,計(jì)算得到的第二層對(duì)第一層的權(quán)向量,記作w(2)=(w1(2),,w4(2))T,得到方案層9個(gè)指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層3指標(biāo)的成比照較陣M1,M2,M3由成比照較陣Mk計(jì)算出權(quán)向量wk(3),最大特征根k和一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CIk。最后得到個(gè)影響因素的比例權(quán)重如表2。通過(guò)最后的數(shù)據(jù)分析可知,影響湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的主要因素依次是資源配置、滿意度和成效情況。當(dāng)前影響全民健身最主要的因素就是資源問(wèn)題,在資源配置中,影響最大的是社會(huì)資源的配置,這個(gè)和現(xiàn)實(shí)情況相符。很多社會(huì)資源的配置是需要獲得回報(bào)的,一般贊助一些影響比擬大的項(xiàng)目,對(duì)廣大群眾比擬喜歡的,影響力比擬小的項(xiàng)目關(guān)注度不夠。其次就是人力資源的配置,當(dāng)前,社會(huì)指導(dǎo)員的缺少是影響全民健身的另外一個(gè)重要因素,而且部分是兼職社會(huì)指導(dǎo)員,很少花時(shí)間在體育健身指導(dǎo)上。一些優(yōu)質(zhì)資源基本都配置在城市中心區(qū),結(jié)合實(shí)際情況,給出相應(yīng)的建議和對(duì)策。表2全民健身行政管理效能的影響因素權(quán)重3、湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的現(xiàn)在狀況湖北省當(dāng)前有13個(gè)地級(jí)市州,35個(gè)市轄區(qū),24個(gè)縣級(jí)市(華而不實(shí)3個(gè)直管市)37個(gè)縣,2個(gè)自治區(qū),1個(gè)林區(qū)。全民健身施行情況各不一樣,華而不實(shí)行政管理效能建設(shè)是影響的主要因素之一。對(duì)湖北省轄市縣全民健身行政管理效能進(jìn)行抽樣調(diào)查,其現(xiàn)在狀況主要表現(xiàn)如下。3.1、能力素質(zhì)不齊,難以適應(yīng)新環(huán)境全民健身行政人員能力素質(zhì)不統(tǒng)一。如今社會(huì)已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)、人工智能的信息化時(shí)代,人工智能產(chǎn)品也越來(lái)越多的投入到全民健身的行業(yè)中,需要全民健身管理人員具備更高層次的專業(yè)能力素質(zhì)要求。由于工作環(huán)境和形式的改變,工作人員適應(yīng)性比擬差,工作作風(fēng)比擬浮躁,主觀能動(dòng)性較差。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),國(guó)家和省市制定的全民健身行相關(guān)新政策沒(méi)有落地生根,好多工作只浮在外表,蜻蜓點(diǎn)水,沒(méi)有深切進(jìn)入到實(shí)際工作中。3.2、主動(dòng)學(xué)習(xí)能力不夠,決策、執(zhí)行、創(chuàng)新能力缺乏全民健身行政效能的建設(shè)是一個(gè)綜合性課題,影響全民健身行政效能的原因是多方面的,有現(xiàn)實(shí)原因,也有歷史原因;有主觀因素,也有客觀因素。華而不實(shí)一個(gè)重要的原因就是管理人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)能力不夠,決策能力,執(zhí)行能力,創(chuàng)新能力缺乏夠。主要表如今不執(zhí)行、虛假執(zhí)行、亂執(zhí)行等。3.3、工作積極性不高,績(jī)效考核機(jī)制不健全行政體制改革是當(dāng)下各個(gè)部門的主要任務(wù),在改革經(jīng)過(guò)中,毀壞了一些人的利益,致使這些人的工作積極性不高,然而,配套的績(jī)效考核機(jī)制又不健全,使得全民健身的行政管理效能低下。要確保全民健身行政效能建設(shè)工作順利推進(jìn),必需要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。但是從全民健身行政管理管理部門制定的績(jī)效考核制度來(lái)看,其存在眾多不完善之處,例如考核目的模糊、覆蓋不全面、缺乏可操作性等,嚴(yán)重影響和制約了整個(gè)行政效能建設(shè)工作水平的提高。4、湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設(shè)的對(duì)策4.1、優(yōu)化職能培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)管理人員能力素質(zhì)全民健身行政管理人員的能力素質(zhì),是影響全民健身發(fā)展的重要因素。需要通過(guò)優(yōu)化已有的能力培訓(xùn)機(jī)制,開發(fā)符合時(shí)代背景新的培訓(xùn)方式,全方位多渠道的提高管理人員的能力素質(zhì)。能夠信譽(yù)信息化技術(shù),通過(guò)線上線下雙重培訓(xùn)機(jī)制以及人工智能等技術(shù),加強(qiáng)管理人員和服務(wù)人員素質(zhì)。4.2、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)形式隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深切進(jìn)入到我們生活的每一個(gè)角落。互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)的融合,成為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)主要內(nèi)容,迫使行政部門必須大力提升互聯(lián)互通、信息分享以及業(yè)務(wù)協(xié)同水平。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是運(yùn)用當(dāng)代化、數(shù)字化、信息化手段,來(lái)確保管理的精到準(zhǔn)確度和高效性。4.3、構(gòu)建全面的考核體系,提高全民健身行政效能湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設(shè)經(jīng)過(guò)中,需要在全省各級(jí)全民健身主管部門中構(gòu)建行政效能考核體系,必須包含各個(gè)方面的考核方案。考核的主要內(nèi)容分為履行職責(zé)、工作服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量、制度建設(shè)、勤政廉政等。要根據(jù)制定的考核方案,制定出一套與之相配套的鼓勵(lì)機(jī)制,明確考核目的、方式和方式方法,并合理運(yùn)用考核構(gòu)造進(jìn)行鼓勵(lì)和賞罰。4.4、強(qiáng)化以人為本的理念,増強(qiáng)人民群眾的滿意度全民健身行政管理部門是一個(gè)服務(wù)型的部門,行政管理部門行政效能提升需要行政管理部門竭力強(qiáng)化以人為本的理念、創(chuàng)新程序正義的行政機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的做法構(gòu)造、完善公民民主的制度設(shè)計(jì),最終構(gòu)成一個(gè)全面的行政效能的動(dòng)力系統(tǒng)。需要強(qiáng)化行政管理部門人員的服務(wù)意識(shí),從高效服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸等。5、結(jié)束語(yǔ)全民健身是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略,全民健身是全民健康的主要實(shí)現(xiàn)途徑。全民健身行政效能不僅具體表現(xiàn)出在管理內(nèi)部經(jīng)過(guò)的優(yōu)化,還具體表現(xiàn)出在行政部門對(duì)外界環(huán)境的迅速回應(yīng)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的高效提供。在全面深化改革的大背景下,切實(shí)提高全民健身行政效能己經(jīng)成為管理變革的根本要求。同時(shí),湖北省轄市縣全民健身行政服務(wù)效能建設(shè)的提升,不僅能夠有效的促進(jìn)湖北省體育的發(fā)展,同時(shí)影響著全民健康、健康中國(guó)等戰(zhàn)略的施行,還能夠拉動(dòng)群眾的體育消費(fèi),帶動(dòng)體育產(chǎn)