全域土地綜合整治工作中存在的問題及其解決措施探究

全域土地綜合整治工作中存在的問題及

其解決措施探究摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的人地關(guān)系以及用地格局都發(fā)生了顯著變化，一方面，城市規(guī)模的擴(kuò)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加使得城市的用地需求量不斷增加，隨之產(chǎn)生的“雙保策略”即：保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證耕地紅線的實(shí)現(xiàn)壓力越來越大，另一方面，在農(nóng)村中土地閑置、低效、無序利用的問題極為突出。基于這種時(shí)代特征，現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理方法明顯不適應(yīng)，這無疑為農(nóng)村土地整治增加了壓力。本文主要就對(duì)全域土地綜合整治工作中存在的問題及其解決措施進(jìn)行分析和探討。關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；問題；解決措施1全域土地綜合整治的內(nèi)涵及特點(diǎn)從土地整治內(nèi)容的擴(kuò)展、豐富，到轉(zhuǎn)型、升級(jí)，我國國土行業(yè)在不同領(lǐng)域已進(jìn)行了較多探索，并取得了顯著的成效，尤其是在鹽堿地綜合治理、荒草地開發(fā)、沙荒地整治、增減掛鉤、廢棄工礦復(fù)墾等方面積累了充足的經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)行了有效遏制，而且通過占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的有效施行保障了建設(shè)用地需求，極大地緩解了占用耕地資源引起的糧食安全等問題。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，自然資源和生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯，尤其是鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多類問題并存，傳統(tǒng)的土地整治模式和操作方法面對(duì)復(fù)雜且多樣的綜合性問題已顯得捉襟見肘。全域土地綜合整治主要強(qiáng)調(diào)土地整治內(nèi)涵、目標(biāo)、手段以及效益的綜合，是在原有土地開發(fā)、整理、復(fù)墾以及增減掛鉤項(xiàng)目等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以田水路林村綜合治理為平臺(tái)，切實(shí)死守生態(tài)紅線，將鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作相結(jié)合，形成耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用的綜合體土地整治模式。相較于以往土地整治工程實(shí)踐活動(dòng)，全域土地綜合整治更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)功能的重要性，更加凸顯整體意識(shí)、綜合意識(shí)，也更注重生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施的有效結(jié)合。2開展全域土地綜合整治的重要意義根據(jù)文件精神，自然資源部已啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，要求以更高的站位和更大的格局謀劃和推進(jìn)新形勢下土地綜合整治工作。土地綜合整治已成為貫徹生態(tài)文明思想、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要手段。新形勢下，農(nóng)村土地利用矛盾劇烈，由于對(duì)于農(nóng)村土地整治政策不了解，部分土地使用者對(duì)于水利配套和田間道路設(shè)施管護(hù)力度不夠，且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，出現(xiàn)了耕地撂荒和棄荒等消極管理等現(xiàn)象，給土地整治工作帶來了較大困難。全域土地綜合整治內(nèi)容全面，既包含了對(duì)土地的綜合整治，也充分將農(nóng)地整治與農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，對(duì)土地進(jìn)行全方位、多元化的綜合治理，通過實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益緩解人地矛盾、激發(fā)動(dòng)力效果顯著，是推動(dòng)全面土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)有效途徑。3農(nóng)村土地綜合整治面臨的主要問題3.1分散的組織管理形式降低了農(nóng)村土地綜合整治力度隨著農(nóng)村土地整治由局部向全域的轉(zhuǎn)變，隨之產(chǎn)生的推進(jìn)力量和資金困難等問題也越來越嚴(yán)重，因此單個(gè)部門已不能勝任很多工作，由政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地整治才能保證整治工作更好的進(jìn)行。3.2分散的資金投入機(jī)制制約著農(nóng)村土地綜合整治效益的提高涉農(nóng)涉地資金不同的設(shè)立依據(jù)、渠道以及來源，使得資金的交叉使用引起重復(fù)性建設(shè)問題。由于缺少統(tǒng)一的資金平臺(tái)，系統(tǒng)性、綜合性的新農(nóng)村建設(shè)資金投入分散，很難發(fā)揮其綜合效應(yīng)。3.3農(nóng)村土地整治的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)不一，加大了農(nóng)村土地整治的難度農(nóng)田水利、農(nóng)房建設(shè)、土地平整、田間道路等多項(xiàng)工程都屬于農(nóng)村土地整治的范疇之內(nèi)，每種工程均具有不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，例如：農(nóng)田水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就涉及了三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和七項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，田間道路工程也涉及了兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和三項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。不同的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程建設(shè)、驗(yàn)收以及后期的管理缺乏統(tǒng)一性。3.4建設(shè)主體和產(chǎn)權(quán)主體的多樣化增加了農(nóng)村土地綜合治理的難度現(xiàn)行的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目主要依靠國家的財(cái)政投資，待到項(xiàng)目竣工后再移交管護(hù)責(zé)任人管理。土地整治中心只是建設(shè)者。因此，農(nóng)民作為項(xiàng)目的被動(dòng)參與者并不能決策，使得最終的成果不能真正滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)民積極性的降低對(duì)于后期的管理也產(chǎn)生了影響。4強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合整治的措施與對(duì)策4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展針對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)用地需求的增加以及農(nóng)村建設(shè)用地的減少和閑置，提出的農(nóng)村土地整治措施不僅在一定程度上通過資本、土地資源的有效流動(dòng)優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地的格局和結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展找到了新的方向，同時(shí)也通過改善城鄉(xiāng)用地的級(jí)差收益，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，提高了農(nóng)民的生活水平，刺激了農(nóng)民的消費(fèi)，在一定程度上降低了兩極分化現(xiàn)象。形成城鄉(xiāng)聯(lián)手發(fā)展、共同進(jìn)步的有效機(jī)制。4.2健全完善土地整治的法律體系完善的法律制度是農(nóng)村土地整治的基礎(chǔ)，國家法律的規(guī)范與總體指導(dǎo)，對(duì)土地整治的任務(wù)、方法及組織機(jī)構(gòu)和所有參加者的權(quán)力、義務(wù)、成果檢驗(yàn)等方面的問題都進(jìn)行全面明確的規(guī)定，以法律為基礎(chǔ)約束指導(dǎo)土地管理體制的改革，科學(xué)有效保障土地管理制度的有序運(yùn)行。4.3政府牽頭進(jìn)一步完善措施管理與資金管理政府把農(nóng)村土地整治作為工作考核的重要部分，切實(shí)提升其在政府工作中的重要性。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的職能加以完善，將各部門職責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃到農(nóng)村土地整治的范疇。按照“農(nóng)業(yè)?？钷r(nóng)業(yè)專用”的原則，發(fā)揮農(nóng)村土地整治的主體作用，安排涉農(nóng)涉地的相關(guān)資金用于農(nóng)村山水林田路的綜合整治范疇，在市場化運(yùn)作方面探索新的模式，建立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村整治工作，發(fā)揮收益返還機(jī)制，切實(shí)提高參與者的積極性，保障其投資利益。4.4嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任農(nóng)村土地利用矛盾劇烈，由于原有部分項(xiàng)目后期管護(hù)力度不夠，土地使用者對(duì)田間水利配套和道路設(shè)施管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，再加上設(shè)備后期運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，造成部分設(shè)施損毀或棄用等現(xiàn)象。另外由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推動(dòng)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，且進(jìn)行土地耕種產(chǎn)出與收益不成正比，出現(xiàn)了耕地撂荒和棄荒等消極管理等現(xiàn)象，給土地整治工作帶來了較大困難。因此，全域土地綜合整治要嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織及農(nóng)民作用，支持村民自建、參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工和后期管護(hù)等。項(xiàng)目完成后，要與土地使用者簽訂切實(shí)可行的移交管護(hù)協(xié)議，并通過各類補(bǔ)貼形式對(duì)土地使用者進(jìn)行幫扶，切實(shí)做好項(xiàng)目后期管護(hù)工作，落實(shí)主體責(zé)任并提高農(nóng)業(yè)種植積極性，避免出現(xiàn)耕地撂荒和棄荒現(xiàn)象。此外，要通過開展土地綜合整治，充分結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的結(jié)構(gòu)模式，創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的良好條件。這既有利于改變?cè)型恋氐牟焕麪顟B(tài)，還能調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，助力脫貧攻堅(jiān)。結(jié)語土地整治是對(duì)現(xiàn)有未利用地或利用率較低土地進(jìn)行綜合治理的行為，通過工程措施提高了土地利用效率，完善了作物種植結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長影響顯著?，F(xiàn)階段，在同一空間尺度上，鄉(xiāng)村耕地較為分散、土地利用效率和土地利用結(jié)構(gòu)均未能做到有機(jī)契合和效能最大化，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境退化等問題。因此，以往較為單一的土地整治模式已不能滿足目前多元化、多因素以及多方面問題引起的土地綜合治理需求。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全域土地綜合整治是當(dāng)前完善永久基本農(nóng)田布局和保障建設(shè)用地指標(biāo)的新途徑，也是貫徹生態(tài)文明思想、推動(dòng)全面土地綜合整治、實(shí)施鄉(xiāng)村振