甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀、問(wèn)題及其社保制度建設(shè),社會(huì)保障論文

甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)在狀況、問(wèn)題及其社保制度建設(shè),社會(huì)保障論文農(nóng)民工已成為我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人的主體，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定奉獻(xiàn)了宏大氣力。2006年出臺(tái)了(關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〕，的十八大后又公布了(關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)〕，這是在國(guó)家層面針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題公布的兩個(gè)重要文件，文件明確了加大農(nóng)民工社會(huì)保障的力度，從農(nóng)民工在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)保障權(quán)益的維護(hù)、城市融入等方面給予了明確指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工應(yīng)該與城市居民享受同等的公共服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市落戶(hù)，加快市民化進(jìn)程，發(fā)展具有中華特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路[1]。根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)農(nóng)民工總量到達(dá)2.68億人，比上年增加633萬(wàn)人，華而不實(shí)外出農(nóng)民工1.66億人[2]。甘肅省地處西北，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，務(wù)農(nóng)人口較多，很多山區(qū)還靠天吃飯，自然生態(tài)環(huán)境較差，迫使越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，而打工收入已成為農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。另一方面，國(guó)家加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，城市建設(shè)急需人力資源的供應(yīng)，也吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工?，F(xiàn)今農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)的新型勞動(dòng)大軍，成為推動(dòng)城市化和當(dāng)代化的重要?dú)饬?，然而農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題卻日益突出，阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程，而農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的妥善解決，不但與農(nóng)民工本身的利益密切相關(guān)，還關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。社會(huì)保障權(quán)是當(dāng)代國(guó)家公民人人應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，其又稱(chēng)福利權(quán)，因而農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障權(quán)，當(dāng)其遭遇失業(yè)、疾病、工傷、意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，和社會(huì)有責(zé)任為其提供物質(zhì)援助和相應(yīng)服務(wù)[3]。農(nóng)民工的社會(huì)保障制度包括三個(gè)層次：與此相關(guān)的論文和343篇與此相關(guān)的博士和碩士論文。這些論文從農(nóng)民工社會(huì)保障理論、制度、途徑、成因和對(duì)策等方面進(jìn)行了全方位闡述。華而不實(shí)有代表性的有鄭杭生、洪大用在(重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)〕中強(qiáng)調(diào)應(yīng)該發(fā)展合適農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，破除原有的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)[5]。2004年全國(guó)各地出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的高度關(guān)注，華而不實(shí)李強(qiáng)在(城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)〕一文中根據(jù)對(duì)北京的實(shí)證調(diào)查，從維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)福利做了實(shí)證調(diào)研[6]。有學(xué)者還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障存在區(qū)域差異和不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的探尋求索較為深切進(jìn)入，尤其是在一線(xiàn)城市和東部地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的設(shè)置較為完善，農(nóng)民工的參保率也高于全國(guó)其他地區(qū)。參加社會(huì)保障的人數(shù)也存在地區(qū)間不平衡特征，東部沿海城市的農(nóng)民工在各個(gè)險(xiǎn)種方面的參保率明顯高于中部和西部地區(qū)，十分是西部地區(qū)農(nóng)民工的參保率低于全國(guó)水平[7]。實(shí)證研究論文多是針對(duì)中國(guó)東中部地區(qū)農(nóng)民工問(wèn)題，對(duì)西北地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究很少。(西部地區(qū)農(nóng)民工生存狀況及權(quán)益保障實(shí)證分析〕發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)民工的問(wèn)題本質(zhì)是平等問(wèn)題，西部地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的法律保衛(wèi)，導(dǎo)致東西部在農(nóng)民工法律權(quán)益保衛(wèi)方面有較大差距[8]。在(內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障狀況調(diào)查研究〕一文中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會(huì)保障存在參保率低，參保意識(shí)不強(qiáng)；失業(yè)保險(xiǎn)幾乎為零，工傷保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位等問(wèn)題[9]。(烏魯木齊市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究〕一文通過(guò)對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其參加工傷保險(xiǎn)的比例較低，而且本身的維權(quán)意識(shí)較差，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概念不明確，不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人所占比例較多。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，農(nóng)民工為了節(jié)省費(fèi)用選擇一些小診所去看病，而不是去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。還有在失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)上，農(nóng)民工參保率非常低，甚至部分農(nóng)民工并不知道失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，很多失業(yè)者和女性農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障[10]。而對(duì)甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究?jī)H有兩篇：(甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障典型形式調(diào)查〕[11]和(甘肅省城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考慮〕[12]，但并未對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障各層次進(jìn)行具體分析，而且對(duì)蘭州市農(nóng)民工的調(diào)查年代長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能展現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)民工社會(huì)保障方面的新問(wèn)題。三、數(shù)據(jù)來(lái)源和基本信息本研究根據(jù)隨機(jī)抽樣的方式方法對(duì)蘭州市農(nóng)民工集中的城關(guān)區(qū)、安定區(qū)、西固區(qū)的部分建筑、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、化工制造、批發(fā)零售等行業(yè)中農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)職業(yè)配額抽樣的原則牽涉近20個(gè)行業(yè)，調(diào)查采用直接訪(fǎng)問(wèn)的方式，共收取有效問(wèn)卷300份，華而不實(shí)男性占68%，女性占32%，平均年齡38歲，人均年收入22711元，月工資平均2197元。受教育程度是：沒(méi)有受過(guò)任何教育為1.3%，小學(xué)13%，初中33.4%，普通高中14.7%，中專(zhuān)〔含職高、技校、中專(zhuān)〕13%，大專(zhuān)18.4%，大學(xué)本科及以上6%。調(diào)查顯示有70%的農(nóng)民工以為如今的家庭經(jīng)濟(jì)狀況低于城市平均水平。四、甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)在狀況〔一〕農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)狀況社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體部分，主要有五個(gè)險(xiǎn)種構(gòu)成，分別是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。參加城市社會(huì)保險(xiǎn)直接影響著農(nóng)民工城市融入的經(jīng)濟(jì)能力和心理預(yù)期。華而不實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)分三類(lèi)：城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，假如農(nóng)民工參加了新農(nóng)保就不強(qiáng)迫參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)研究西部農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中部和東部地區(qū)[13]。本研究對(duì)基本的五類(lèi)保險(xiǎn)進(jìn)行了調(diào)查發(fā)現(xiàn)〔見(jiàn)表1〕，有73.2%農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，講明農(nóng)民工不管是在城市打工還是在農(nóng)村都有較強(qiáng)的醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)，并且講明國(guó)家推行的新農(nóng)合等政策惠及廣大農(nóng)民工，農(nóng)民工假如沒(méi)有城市的醫(yī)療保險(xiǎn)能夠參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。調(diào)查顯示，只要43.9%的農(nóng)民工參加了城市或農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，能夠在退休時(shí)享受更多的養(yǎng)老金權(quán)益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)甘肅省農(nóng)民工在參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還存在一些問(wèn)題，如農(nóng)民工不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是按每月繳納工資的8%的標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)民工以為本身的收入不高，每月拿出一些錢(qián)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)本身的生活影響還是很大，農(nóng)民工比擬關(guān)心的是現(xiàn)實(shí)的貨幣收入，大多沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來(lái)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)甘肅省農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例甚低。參加失業(yè)保險(xiǎn)的只占到11.8%，有82%的人沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)。據(jù)了解他們中的大部分人在失業(yè)的情況下，通常依靠自個(gè)以前的積蓄或者向朋友、親戚和同鄉(xiāng)借錢(qián)來(lái)維持生活。據(jù)調(diào)查企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)都不積極，由于失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定農(nóng)民工不繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)，因而企業(yè)的積極性不高，而且很多企業(yè)對(duì)繳納正式職工的失業(yè)保險(xiǎn)都不積極，更別講農(nóng)民工了。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)講以為假如失業(yè)，心想家里還有塊地，會(huì)回家種地，因而不太關(guān)心企業(yè)能否繳納失業(yè)保險(xiǎn)。調(diào)查中只要6.8%的農(nóng)民工參加生育保險(xiǎn)。由于生育保險(xiǎn)是企業(yè)繳納，農(nóng)民工不繳費(fèi)，很多企業(yè)繳費(fèi)的積極性不高。最多是出個(gè)土政策，適齡婦女生育時(shí)一次給些現(xiàn)金就能夠。調(diào)查中部分農(nóng)民工是夫妻雙方都在城市打工，而女方在生育小孩時(shí)，就不得不辭去工作，在這段時(shí)間用人單位就不會(huì)發(fā)放工資，這樣孩子的出生，就會(huì)導(dǎo)致很多農(nóng)民工的生活壓力大。當(dāng)前，很多用人單位以為女性的懷孕時(shí)間會(huì)耽擱工作，而拒絕招用女性或作為臨時(shí)錄用，這樣就導(dǎo)致女性農(nóng)民工在工作中的流動(dòng)性大，以致于不能參加社會(huì)保障，其本身的合法權(quán)益得不到保衛(wèi)。例如在家政市場(chǎng)上女性農(nóng)民工較為集中，但是員工制的家政企業(yè)很少，很多女性農(nóng)民工還是靠口口相傳求職，因而更談不上享受生育保險(xiǎn)。調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)只要近23%，而沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的占到73%。據(jù)甘肅省建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)，在近百萬(wàn)人的建筑隊(duì)伍中農(nóng)民工占了約一半，而農(nóng)民工在建筑施工中發(fā)生傷亡事故的比例近90%[14]。2020年甘肅省公布了甘肅省施行工傷保險(xiǎn)條例〔88號(hào)令〕，強(qiáng)行企業(yè)參保。實(shí)際情況是，農(nóng)民工在安全問(wèn)題上雖存在著嚴(yán)重隱患，但缺乏真正的工傷保險(xiǎn)。由于大部分農(nóng)民工在城市從事的工作多是城市居民不愿意干的累、臟、險(xiǎn)的行業(yè)，具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高、工作環(huán)境惡劣、傷殘事故多發(fā)等特征，但是，由于多數(shù)企業(yè)為了降低運(yùn)營(yíng)成本，逃避責(zé)任，不交或者少交農(nóng)民工保險(xiǎn)費(fèi)用，給農(nóng)民工的安全保障埋下了隱患[15]?！捕侈r(nóng)民工接受過(guò)社會(huì)援助和社會(huì)福利的狀況農(nóng)民工接遭到社會(huì)援助的比例比擬低，80%以上農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)城市低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助和教育救助以及保障性住房的援助〔見(jiàn)表2〕。在接受過(guò)社會(huì)援助的農(nóng)民工中，是社會(huì)福利的主要承當(dāng)者和主要的援助機(jī)構(gòu)〔見(jiàn)表3〕。調(diào)查顯示，社會(huì)組織介入對(duì)農(nóng)民工的援助幾乎沒(méi)有，講明我們國(guó)家的社會(huì)援助還主要是靠，第三部門(mén)的氣力沒(méi)有發(fā)展和被重視起來(lái)，沒(méi)有很好的起到分擔(dān)社會(huì)福利的任務(wù)。而且，農(nóng)民工對(duì)城市中的社會(huì)組織認(rèn)同度很低，他們碰到困難很少求助于社會(huì)組織，以親緣和地緣為主的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)仍然是他們身處窘境時(shí)首先想到的。調(diào)查中極少有農(nóng)民工享受過(guò)城市居民的最低生活保障待遇，由于(城市居民最低生活保障條例〕文件規(guī)定中對(duì)申請(qǐng)救助人員的限制就是要持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，這就將農(nóng)民工排除在最低生活保障制度之外。因而，當(dāng)農(nóng)民工遭遇失業(yè)或因病致貧等狀況使其生活陷入窘境后，不能享遭到和城鎮(zhèn)居民一樣的基本公共服務(wù)?！踩侈r(nóng)民工的社會(huì)保障態(tài)度農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障持有如何的態(tài)度？據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)民工91.4%的認(rèn)同每個(gè)人都應(yīng)該得到基本的生活保障；有93.9%的農(nóng)民工以為每個(gè)人有責(zé)任去維持自個(gè)的基本生活〔見(jiàn)表4〕，講明農(nóng)民工多數(shù)認(rèn)同個(gè)人的社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)。在對(duì)國(guó)家的態(tài)度上，89%的農(nóng)民工以為有責(zé)任保障農(nóng)民工的基本生活水平和有責(zé)任幫助失業(yè)的人找到工作，表示清楚農(nóng)民工對(duì)國(guó)家在農(nóng)民工社會(huì)保障中的角色給予了很高的期望。五、甘肅農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的原因分析〔一〕造成農(nóng)民工與城市居民在社會(huì)保障方面待遇差的根本原因是城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度戶(hù)籍制度捆綁了包括教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障問(wèn)題，二元戶(hù)籍制度將農(nóng)民工排擠在城市之外，城市戶(hù)口作為門(mén)檻限制了農(nóng)民工和城市人一樣享有同等的福利待遇和公共資源，華而不實(shí)包括城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，子女受教育權(quán)利以及就業(yè)、失業(yè)和養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障。城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致農(nóng)民工處于城市社會(huì)的邊緣，使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益，而且由戶(hù)籍制度確立的身份觀念已波及到新生代農(nóng)民工群體，這種二元戶(hù)籍制度帶來(lái)的差異不同已經(jīng)對(duì)農(nóng)民工群體產(chǎn)生歧視，影響農(nóng)民工的城市融入度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程?！捕掣黜?xiàng)保險(xiǎn)的法律法規(guī)制度不健全，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度不夠甘肅省當(dāng)前在農(nóng)民工保險(xiǎn)制度建設(shè)上還不完善，例如，還未建立農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)[16]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率很低。城市農(nóng)民工是城市中失業(yè)比率最高的階層，是城市中失業(yè)最為頻繁的群體[17]。而生育保險(xiǎn)的缺失對(duì)女性農(nóng)民工群體造成了很大影響，一方面由于缺乏生育保險(xiǎn)損害了女性農(nóng)民工在城市生活的權(quán)利，其大多數(shù)懷孕后不得不辭職回老家生育，另一方面，毀壞了農(nóng)民工市民化進(jìn)程，迫使其在城鄉(xiāng)之間搖擺，導(dǎo)致企業(yè)缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)力來(lái)源。有調(diào)查表示清楚女性農(nóng)民工占新生代農(nóng)民工的40.8%，數(shù)量龐大，因而對(duì)生育保險(xiǎn)的需求將會(huì)非常強(qiáng)烈[18]。因而應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的工作程序，及時(shí)提升農(nóng)民工各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率。另外，在監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保障制度方面力度不夠，對(duì)一些避交和漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)有力的懲罰措施，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的督查舉措，因此使得社會(huì)保障政策并沒(méi)有落到實(shí)處。除此之外，對(duì)社會(huì)保障的宣傳力度不到位，很多農(nóng)民工不知道通過(guò)什么渠道去了解社會(huì)保障政策，所以對(duì)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)社會(huì)保障制度缺乏自信心?！踩侈r(nóng)民工受教育程度低，自我參保意識(shí)薄弱甘肅農(nóng)民工受教育程度較低，調(diào)查有50%以上的農(nóng)民工是初中及下面教育程度。由于農(nóng)民工普遍受教育程度低，并沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)一些社會(huì)保障的知識(shí)，對(duì)自個(gè)的合法權(quán)益的保衛(wèi)意識(shí)較弱，不了解與自個(gè)息息相關(guān)的一些社會(huì)保障的法律法規(guī)，如勞動(dòng)法、權(quán)益保障法、工傷保險(xiǎn)條例等。農(nóng)民工最關(guān)心的是拿到手的現(xiàn)實(shí)的貨幣收入，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃意識(shí)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，調(diào)查中很多農(nóng)民還是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念為主，沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老的意識(shí)。〔四〕很多企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行法律法規(guī)的意識(shí)或出現(xiàn)執(zhí)行不到位和缺位現(xiàn)象很多企業(yè)在追求利潤(rùn)的經(jīng)過(guò)中，為了減少勞動(dòng)成本，企業(yè)逃避社會(huì)保障責(zé)任，因此拖欠農(nóng)民工工資的情況也時(shí)有發(fā)生。例如，西北師范大學(xué)三農(nóng)問(wèn)題研究社對(duì)甘肅青年農(nóng)民工問(wèn)題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)違背國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)現(xiàn)象比比皆是，有些企業(yè)在用工時(shí)不繳納各類(lèi)保險(xiǎn)基金，然而勞動(dòng)條件和工作環(huán)境卻很差，缺乏安全生產(chǎn)的防備措施，勞保福利待遇差，甚至不給農(nóng)民工節(jié)假日，拖欠農(nóng)民工工資，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象比擬普遍。因而農(nóng)民工在發(fā)生危險(xiǎn)和碰到困難的時(shí)候，其權(quán)益很難得到保障[19]。〔五〕缺乏社會(huì)第三部門(mén)的氣力幫扶農(nóng)民工固然和企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的影響居于主要地位，但是社會(huì)上也不缺乏很多社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注。在調(diào)研中農(nóng)民工接受的主要援助和救助來(lái)自，農(nóng)民工很少尋求社會(huì)組織的幫助。也沒(méi)有很好的調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在解決農(nóng)民工問(wèn)題上的積極性，我們國(guó)家多元福利制度還有待開(kāi)拓。六、西北地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策建議〔一〕加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立，推動(dòng)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程戶(hù)籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題存在的制度性根本源頭，農(nóng)民工的戶(hù)籍解決后，將會(huì)和城市居民享受一樣的待遇，因而會(huì)逐步消解農(nóng)民工問(wèn)題。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸收農(nóng)村充裕勞動(dòng)力，消除農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口在就業(yè)、社會(huì)保障等方面的差異不同，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口享有平等的權(quán)益，使城鄉(xiāng)人口能夠自由遷移，平等就業(yè)。放寬城市農(nóng)民工落戶(hù)條件，降低農(nóng)轉(zhuǎn)非門(mén)檻。對(duì)一些城鎮(zhèn)能夠嘗試取消農(nóng)民工落戶(hù)條件限制，完全對(duì)農(nóng)民工放開(kāi)，讓農(nóng)民工能夠無(wú)條件落戶(hù)。同時(shí)完善土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民工能夠自由選擇留在城市還是回到農(nóng)村?！捕臣訌?qiáng)的責(zé)任和監(jiān)管最基本的職能是公共服務(wù)職能，保障農(nóng)民工權(quán)益也是的主要職責(zé)所在。一方面應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障政策的宣傳力度，能夠組織一些公益活動(dòng)，讓農(nóng)民工真正了解社會(huì)保障制度所帶來(lái)的好處，使他們自愿介入購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。另外，也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保障制度的監(jiān)管，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、漏繳和不繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)依法懲罰處置。應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷地完善現(xiàn)前階段農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助的內(nèi)容和水平。〔三〕提升農(nóng)民工本身的參保意識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失，很大程度上是其本身的參保意識(shí)不強(qiáng)。由于他們受教育程度低，一些傳統(tǒng)觀念的存在，使他們對(duì)社會(huì)保障制度不了解，他們只關(guān)心當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)的貨幣收入，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。另外，他們不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的原因之一是對(duì)社會(huì)保障制度缺乏信任，害怕交納的保險(xiǎn)費(fèi)日后得不到回饋，錢(qián)白白花了。因而應(yīng)改善農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念，讓他們多接觸一些新事物，與社會(huì)發(fā)展接軌，能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的受益之處，積極介入購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工應(yīng)該有集體觀念，學(xué)會(huì)互幫互助，共同維護(hù)自個(gè)的合法權(quán)益?！菜摹硲?yīng)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地查詢(xún)和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)由于我們國(guó)家城市之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，社會(huì)化服務(wù)和管理的水平還比擬低，不同地區(qū)之間的保險(xiǎn)關(guān)系還不能進(jìn)行對(duì)接、轉(zhuǎn)移和延續(xù)，而農(nóng)民工的工作特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，工作地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，致使農(nóng)民工參保率低，我們國(guó)家急需建立一個(gè)新型當(dāng)代化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系[20]。建議應(yīng)建立跨省市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)社保檔案，健全醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的信息分享?！参濉臣訌?qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)民工的政策，但是缺少農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)立法，尤其是缺少一個(gè)關(guān)于全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障法。這使地方性關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度因缺乏法律保障而施行困難，甚至當(dāng)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益遭到損害時(shí)也難于維權(quán)?！擦硵U(kuò)大社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)力度應(yīng)發(fā)揮社會(huì)第三部門(mén)的氣力幫扶農(nóng)民工。社會(huì)組織是介于和企業(yè)之間的第三部門(mén)，社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和對(duì)弱勢(shì)群體的幫助方面能彌補(bǔ)和企業(yè)的一些缺乏。社會(huì)組織在承當(dāng)社會(huì)福利多元化中承當(dāng)著重要角色，是國(guó)家社會(huì)保障之外的有力補(bǔ)充，通過(guò)靈敏、便捷、多元化的服務(wù)，不但能夠提升民眾的介入精神、社會(huì)監(jiān)督作用，并且有力的推動(dòng)了農(nóng)民工保障問(wèn)題社會(huì)化建設(shè)。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織介入農(nóng)民工心理和生活問(wèn)題的幫扶，積極引導(dǎo)農(nóng)民工在城市融入、制度融入、社會(huì)融入、心理健康