美國的社區(qū)管理制度

05美國的社區(qū)管理制度

——以鳳凰城為例美國社區(qū)制度的背景美國社區(qū)的組織管理體系美國社區(qū)服務(wù)內(nèi)容及方式美國社區(qū)文化建設(shè)美國社區(qū)體育管理體系PeterCalthorpe,TheNextAmericanMetropolis:Ecology,community,andtheAmericandream,NewYork:PrincetonArchitecturalPress,1993唐華.美國城市管理.北京：中國人民大學(xué)出版社.2006.帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來.南昌：江西人民出版社.2001.帕特南.獨(dú)玩保齡球：美國社會資本的衰減.該書中譯本還未出版，其書評見林聚任的《獨(dú)玩保齡球——帕特南與社會資本理論》，載《社會學(xué)家茶座》2002年第1輯。J.布盧姆[等著.楊國標(biāo)、

張儒林譯.美國的歷程（上、下）.北京：商務(wù)印書館.1988夏建中.美國社區(qū)的理論與實(shí)踐.北京：中國社會出版社.2009一、美國社區(qū)制度的背景1、文化傳統(tǒng)宗教：早期踏上北美地區(qū)的移民普遍在歐洲大陸飽受了宗教壓迫和社會沖突，他們希望在北美這塊土地上建立起合意的社會，因此美國文化崇尚個人自由和自主奮斗。此外，由于美國這個社會從一開始就沒有歐洲等級社會中的上層和下層，結(jié)社傳統(tǒng)與主流文化：早期的移民來到新大陸后，只能依賴先前來到家鄉(xiāng)的親友的幫助和支持開始新的生活，他們結(jié)成各種正式和非正式的社群共同建設(shè)新大陸，如建學(xué)校、教堂、圖書館、醫(yī)院、組織消防隊(duì)等。這些活動都是志愿性和慈善性的，逐步形成了美國300年來文化價值的核心和基礎(chǔ)——志愿精神和慈善文化。2、政治體制1936年，美國歷史家D.馬齊(David

S.Muzzey)，在談及華盛頓就職演說中所表達(dá)的思想時說：“當(dāng)華盛頓談到美利堅(jiān)合眾國的‘實(shí)驗(yàn)’(experiment)時，他是用了一個非常適當(dāng)?shù)脑~兒。因?yàn)楫?dāng)時世界上還沒有這樣的國家，做過由人民自己來進(jìn)行治理這種政體的試驗(yàn)(trial)，而且他們是作為自由公民而不是國王、王公或封主的臣民，來選擇其從事公共事務(wù)的‘公仆’?！辈⑶矣捎趯?shí)行政黨制，美國鼓勵自由民結(jié)社和積極參與公共事務(wù)。美國政治制度的基本原則是三權(quán)分立和有限政府原則。在聯(lián)邦和州兩級國家機(jī)構(gòu)中，政府掌握行政權(quán)，國會掌握立法權(quán)，法院掌握司法權(quán)。此外，政府的運(yùn)作領(lǐng)域在市場、社會之外，只對整個社會和公民承擔(dān)有限的責(zé)任，市場和社會以自己的方式運(yùn)作。3、行政體制聯(lián)邦政府美國憲法列舉了聯(lián)邦政府享有的權(quán)力，如征稅，舉債，鑄幣，維持軍隊(duì)，主持外交，管理州際和國際貿(mào)易等。不經(jīng)憲法列舉的其他權(quán)力，除非憲法明文禁止各州行使者外，一概為州政府保留。州政府州的權(quán)力主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)，如以地方名義征稅，管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維持治安，等等。聯(lián)邦中央、州和地方的具體權(quán)限，200年來不斷有所變化。

郡（縣）政府除了康涅狄格州和羅德島州以外，美國各州以下設(shè)立縣(county，也叫郡)，它們經(jīng)常涵蓋兩個以上的城市（鎮(zhèn)）和一些鄉(xiāng)村。在一些較大的城市則郡市政府合并，通常稱之為“郡市聯(lián)合政府”。當(dāng)市的區(qū)劃跨越郡時，州政府一般會自動授予市政府對受到影響的郡的權(quán)力和責(zé)任?？h或大的市因各州憲法賦予的權(quán)力不同而有很大差異，又因美國市和縣政府采取“自我管理”模式而有相當(dāng)大的決策自由度。比如在財政上，美國形成了一套相當(dāng)復(fù)雜、又“高度自治“的三級政府財政體系。對于美國30000位市長、3141個美國縣長來說，但凡地方上有難辦之事（如造橋、修路、建地鐵、土地開發(fā)等），只要市政府有足夠稅收或固定收費(fèi)項(xiàng)目做擔(dān)保，而且得到州的批準(zhǔn)，立刻就可以到市政債券市場上去發(fā)行“債券”。市（鎮(zhèn)）政府(CityandTownGovernment)美國人口普查局以2500人以上的居民點(diǎn)為城鎮(zhèn)，設(shè)市的最低人口限度一般為25000人。市（鎮(zhèn)）政府比州和聯(lián)邦政府更加直接貼近人民，管理一切與民眾生活息息相關(guān)的事務(wù)，如警務(wù)、消防、衛(wèi)生、醫(yī)療健康、基礎(chǔ)教育、公共交通和房地產(chǎn)等。市（鎮(zhèn)）政府管理模式大體上可以分為三種：市（鎮(zhèn)）委員會制、市長—市議會制、市議會—市政經(jīng)理制。市（鎮(zhèn)）委員會制在19世紀(jì)末期被廣泛使用，它將立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合并在一起，市（鎮(zhèn)）議會直接負(fù)責(zé)所有相關(guān)事務(wù)；市長—委員會制中的市長由民眾投票選出，作為行政部門最高長官，有權(quán)制定市政府各部門的首長和其他官員，議會負(fù)責(zé)制定市法令，規(guī)定稅率、負(fù)責(zé)預(yù)算等；市議會—市政經(jīng)理制開始于19世紀(jì)末二十世紀(jì)初們現(xiàn)在則為美國主要的市（鎮(zhèn)）管理模式，議會由民眾選舉產(chǎn)生，議會再聘請一名市政經(jīng)理來管理行政事務(wù)。學(xué)區(qū)、特區(qū)和鄉(xiāng)歷史上，州法律授權(quán)地方以學(xué)區(qū)為單位開辦公立學(xué)校，各學(xué)區(qū)在州政府控制下獨(dú)立組織、管理和資助這些公立學(xué)校，不受當(dāng)?shù)厥校ㄦ?zhèn)）政府的干預(yù)。州也會直接設(shè)立特區(qū)，因?yàn)橛行﹩栴}，如固體服務(wù)處理、公共交通運(yùn)輸或消防等，涉及到幾個地方政府，設(shè)立特區(qū)往往是為了應(yīng)對一個特定的、跨管轄區(qū)域的問題。1787年美國西北法令(NorthwestOrdinanceof1787)引入了新英格蘭地區(qū)的“鄉(xiāng)”的概念，即美國的農(nóng)村。根據(jù)此法令，每6平方公里土地上的新移民組建為一鄉(xiāng)，大多數(shù)采用鄉(xiāng)委員會作為其議事形式，它由公眾選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)既可看做地緣實(shí)體，或非正式的政府形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府通常僅負(fù)責(zé)修建道路、供給水源、執(zhí)法、消防、建立衛(wèi)生設(shè)施、垃圾和污水處理、稅收等當(dāng)?shù)厥聞?wù)，通常與州、郡政府合作，構(gòu)成當(dāng)?shù)氐慕逃?、警察、消防等管理體系。4、社會結(jié)構(gòu)居住族群化居住階層化社會流動相互幫助、崇尚個人獨(dú)立與有限責(zé)任政府、公民參與、民主原則，政府、社會和私人從不同角度解決面臨的問題和挑戰(zhàn)，因此美國有遠(yuǎn)見的政治家和研究者在這一個意義上把社區(qū)放在一個很高的戰(zhàn)略地位。二、美國社區(qū)區(qū)組織管理體體系鳳凰城是美國國亞利桑那州州的首府，美美國第五大城城市，也是美美國西南部最最大的都市，，與周邊十幾幾個衛(wèi)星城相相連，形成有有350萬人口、面積積約平方公里里的大都市區(qū)區(qū)。在社區(qū)管管理中，市政政府、社區(qū)管管理委員會、、非營利性組組織、社區(qū)居居民各類主體體對于社區(qū)建建設(shè)和發(fā)展有有著不同作用用，扮演不同同的角色。1、市政府鳳凰城市政府府設(shè)有社區(qū)服服務(wù)局（NeighborhoodServicesDepartment），其職責(zé)是是指導(dǎo)社區(qū)的的建設(shè)與發(fā)展展，幫助社區(qū)區(qū)建立自治管管理委員會(NeighborhoodAssociation)，加強(qiáng)政府與與社區(qū)居民的的信息溝通，，融洽社區(qū)居居民與企業(yè)主主、民選官員員以及政府雇雇員之間的關(guān)關(guān)系，為社區(qū)區(qū)居民提供政政府社區(qū)服務(wù)務(wù)項(xiàng)目等。2、社區(qū)管理委委員會鳳凰城目前在在社區(qū)服務(wù)局局登記的社區(qū)區(qū)管理委員會會接近1000個，主要職能能是收集、匯匯總社區(qū)居民民意見，向政政府反映社區(qū)區(qū)民意，提出出解決問題的的相關(guān)建議并并加以實(shí)施，，動員和組織織居民參與社社區(qū)管理。委員會成員由由社區(qū)居民直直選產(chǎn)生，通通常是來自社社區(qū)的志愿者者（不計薪酬酬），并在本本社區(qū)具有一一定號召力，，享有一定威威望或具有某某方面特長。。委員會的基本本權(quán)利屬于社社區(qū)居民，居居民將所有涉涉及社區(qū)管理理與發(fā)展的權(quán)權(quán)利通過授權(quán)權(quán)交給他們選選舉出來的管管理委員會，，居民的意愿愿通過社區(qū)管管理?xiàng)l例的方方式體現(xiàn)，該該條例由全體體業(yè)主表決通通過，社區(qū)管管理委員完全全按照管理?xiàng)l條例的要求行行使職權(quán)，同同時在制定決決策時也有責(zé)責(zé)任傾聽社區(qū)區(qū)居民的呼聲聲。3、非營利性組組織NPO(Nonprofitorganization)遍布各個社區(qū)區(qū)，全美大約約有100多萬個。它的的成立要向政政府提交書面面申請，寫明明機(jī)構(gòu)的性質(zhì)質(zhì)、服務(wù)宗旨旨、運(yùn)作計劃劃以及項(xiàng)目開開發(fā)的方式等等，政府通過過嚴(yán)格的審核核認(rèn)定后，予予以批準(zhǔn)成立立。NPO主要致力于社社會服務(wù)管理理，是社區(qū)服服務(wù)的具體承承擔(dān)者，其宗宗旨就是滿足足社區(qū)居民日日常生活需要要。市縣政府在財財政和稅收兩兩方面給予NPO很大的支持。。在財政上，，政府每年以以購買服務(wù)的的形式對NPO從事社區(qū)服務(wù)務(wù)提供10%—80%不等的財政資資金支持，大大部分NPO的60%-70%收入來自于政政府的財政資資金；在稅收收上，服務(wù)所所獲得的各項(xiàng)項(xiàng)收入不需上上繳所得稅，，同時從事社社區(qū)服務(wù)時所所購買的商品品也不需繳納納消費(fèi)稅。但但是，政府規(guī)規(guī)定NPO從事社區(qū)服務(wù)務(wù)的盈利或利利潤，不得用用于個人利益益，必須用于于社區(qū)發(fā)展的的再投入。4、社區(qū)居民社區(qū)居民通過過社區(qū)會議、、社區(qū)聽證會會和競選社區(qū)區(qū)專業(yè)委員會會等方式參與與社區(qū)管理。。社區(qū)會議一般般定期召開，，主要內(nèi)容是是社區(qū)管理委委員會主席向向社區(qū)居民回回報前一階段段的工作，向向社區(qū)居民傳傳達(dá)政府的政政策動向，尤尤其是涉及本本社區(qū)事宜的的政策的變化化，并提出下下一階段的工工作計劃。社區(qū)聽證會主主要就那些涉涉及社區(qū)公共共利益、與社社區(qū)居民日常常生活密切相相關(guān)、社區(qū)居居民普遍關(guān)心心且意見又不不一致的熱點(diǎn)點(diǎn)和難點(diǎn)問題題展開討論，，目的是讓持持有不同意見見的各方充分分表明自己的的立場和觀點(diǎn)點(diǎn)，為大家提提供一個相互互了解和溝通通的機(jī)會，以以求在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上消除分歧歧、達(dá)成共識識。聽證的議議題非常廣泛泛，如社區(qū)土土地合理利用用、社會福利利和移民政策策、社區(qū)安全全、劃分學(xué)區(qū)區(qū)、居民就業(yè)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)布局、關(guān)閉閉某個營業(yè)場場所等。社區(qū)區(qū)管管理理的的組組織織體體系系圖圖市縣縣政政府府下設(shè)設(shè)社區(qū)區(qū)服服務(wù)務(wù)局局非非營營利利性性組組織織參與與動動員員與與服服務(wù)務(wù)競選選、、聽聽證證會會、、社社區(qū)區(qū)會會議議社區(qū)區(qū)管管理理委委員員會會社社區(qū)區(qū)居居民民決策策、、行行使使職職權(quán)權(quán)三、、美美國國的的社社區(qū)區(qū)服服務(wù)務(wù)內(nèi)內(nèi)容容和和方方式式1、地地方方政政府府設(shè)設(shè)置置社社區(qū)區(qū)服服務(wù)務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目目在鳳鳳凰凰城城，，市市政政府府設(shè)設(shè)立立了了許許多多社社區(qū)區(qū)服服務(wù)務(wù)支支持持項(xiàng)項(xiàng)目目，，入入社社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展項(xiàng)項(xiàng)目目、、犯犯罪罪防防御御項(xiàng)項(xiàng)目目、、禁禁止止涂涂鴉鴉及及亂亂張張貼貼項(xiàng)項(xiàng)目目等等。。社區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展項(xiàng)項(xiàng)目目(CommunityDevelopmentBlockGrantProgram)。該項(xiàng)目從從1975年開始實(shí)施施，資金來來自美國聯(lián)聯(lián)邦政府住住房供給與與城市發(fā)展展部(TheU.S.DepartmentofHousingandUrbanDevelopment)，主要用于于支持社區(qū)區(qū)的建設(shè)與與復(fù)興，項(xiàng)項(xiàng)目涉及社社區(qū)公共設(shè)設(shè)施建設(shè)、、低收入家家庭的住房房供給以及及社區(qū)內(nèi)小小企業(yè)的發(fā)發(fā)展等多個個方面。犯罪防御項(xiàng)項(xiàng)目(FightBackProgram)，是支持某某些特定社社區(qū)預(yù)防犯犯罪、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)復(fù)興和可可持續(xù)發(fā)展展的階段性性項(xiàng)目，由由城市議會會根據(jù)全市市總體情況況確定受支支持地區(qū)，，一般選擇擇低收入階階層聚居地地以及治安安狀況較差差的區(qū)域。。鳳凰城大約約后24個社區(qū)得到到該項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)費(fèi)的支持持，政府職職員常常深深入這些社社區(qū)，指導(dǎo)導(dǎo)社區(qū)管理理委員會合合理利用資資金，幫助助社區(qū)居民民一道實(shí)施施犯罪防御御，興建公公共設(shè)施，，促進(jìn)社區(qū)區(qū)發(fā)展。禁止涂鴉及及亂張貼項(xiàng)項(xiàng)目(GraffitiBusters/SignAbatementProgram)。鳳凰城市市政府通過過法律禁止止在所有公公共場所和和區(qū)域（包包括人行道道、圍墻、、建筑物、、柵欄、廣廣告牌等處處）亂涂亂亂畫，規(guī)定定零售商不不能將涂鴉鴉原材料出出售給未滿滿18歲的未成年年人，倡導(dǎo)導(dǎo)每位居民民肩負(fù)維護(hù)護(hù)環(huán)境、美美化社區(qū)的的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)涂鴉者者，居民可可隨時打電電話向警察察局舉報，，可獲240美元獎金；；居民發(fā)現(xiàn)現(xiàn)亂涂亂畫畫，24小時都可以以撥打熱線線電話，社社會服務(wù)局局會在48小時內(nèi)安排排人員免費(fèi)費(fèi)清除，或或提供免費(fèi)費(fèi)工具由市市民自行清清除。對于于未經(jīng)許可可張貼戶外外通知或廣廣告，市政政府將處以以250-2500美元的罰款款。社區(qū)品質(zhì)保保護(hù)項(xiàng)目(NeighborhoodPreservationProgram)。市政府制制定了社區(qū)區(qū)保護(hù)條例例(NeighborhoodPreservationOrdinance)及編碼強(qiáng)制制執(zhí)行政策策(CodeEnforcementPolicy)，旨在通過過社區(qū)保護(hù)護(hù)及區(qū)劃控控制促進(jìn)社社區(qū)居民的的健康、安安全和各項(xiàng)項(xiàng)福利，防防止社區(qū)環(huán)環(huán)境惡化。。條例中對對涉及社區(qū)區(qū)生活品質(zhì)質(zhì)下降的行行為作出了了全面細(xì)致致的處理規(guī)規(guī)定，大到到戶外建筑筑興建、房房前屋后植植被種栽、、柵欄維修修，小到車車輛停放、、戶外存儲儲、廢舊汽汽車處置等等都有明確確的要求。。該條例由由社區(qū)服務(wù)務(wù)局指導(dǎo)社社區(qū)管理委委員會實(shí)施施，任何違違反該條例例的行為，，輕則罰款款，重則通通過法律手手段強(qiáng)制制制裁。2、非營利性性組織全面面提供社區(qū)區(qū)服務(wù)NPO遍布鳳凰城城的每個社社區(qū)，致力力于一種無無所不包的的服務(wù)體系系，涉及的的服務(wù)范圍圍十分寬廣廣，力求使使社區(qū)服務(wù)務(wù)達(dá)到“老老有所養(yǎng)、、幼有所托托、孤有所所付、殘有有所助、貧貧有所濟(jì)、、難有所幫幫、學(xué)有所所教、需有有所供”的的全方面的的境界。政政府對社區(qū)區(qū)的管理處處于一個相相對比較超超脫的狀態(tài)態(tài)，主要實(shí)實(shí)行宏觀控控制，制定定有利于社社區(qū)建設(shè)發(fā)發(fā)展的政策策、基本規(guī)規(guī)范的運(yùn)作作法則，采采取財稅引引導(dǎo)投入方方式支持社社區(qū)建設(shè)，，并對NPO進(jìn)行管理和和考核，具具體服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目的開展展都由NPO去承擔(dān)和組組織實(shí)施。。這種管理模模式既克服服了政府直直接提供社社區(qū)服務(wù)的的官僚弊端端、低效率率弊端和服服務(wù)不到位位的弊端，，又通過調(diào)調(diào)控和獎勵勵來增強(qiáng)NPO的責(zé)任感和和使命感，，培育其強(qiáng)強(qiáng)烈的信譽(yù)譽(yù)感和競爭爭意識，使使NPO起到了溝通通政府和居居民的作用用。3、社區(qū)居民民志愿參與與社會服務(wù)務(wù)美國人參加加社區(qū)志愿愿服務(wù)的積積極性非常常高，參加加志愿服務(wù)務(wù)也是居民民參與社區(qū)區(qū)管理的最最重要途徑徑之一，服服務(wù)內(nèi)容涵涵蓋文化、、教育、婦婦女兒童權(quán)權(quán)益保護(hù)、、照顧老年年人、消除除貧困、安安置就業(yè)、、移民、預(yù)預(yù)防犯罪、、幫助少數(shù)數(shù)民族族裔裔、社區(qū)改改造、環(huán)保保等社會生生活的方方方面面。鳳凰城每年年約有1.8萬-3.6萬人從事社社區(qū)義務(wù)服服務(wù)，工作作時間累計計75-100萬小時，為為社區(qū)節(jié)約約開支約1300萬美元。美美國大約50%成年人一周周至少參加加一次志愿愿活動，大大中小學(xué)生生則利用課課余時間參參與社區(qū)服服務(wù)，學(xué)校校將社區(qū)服服務(wù)的情況況作為考核核的重要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一，，每個學(xué)生生都有一份份社區(qū)服務(wù)務(wù)成績表。。美國大學(xué)學(xué)招生也十十分看重學(xué)學(xué)生的社區(qū)區(qū)服務(wù)意識識，社區(qū)服服務(wù)成績往往往是大學(xué)學(xué)錄取的重重要考查因因素，因此此中小學(xué)也也往往樂于于參與社區(qū)區(qū)工作。四、社區(qū)精精神與文化化建設(shè)市縣政府一一般都很重重視社區(qū)文文化及社區(qū)區(qū)精神的培培育，注重重引導(dǎo)居民民在社區(qū)建建設(shè)發(fā)展過過程中要圍圍繞社區(qū)理理念、塑造造社區(qū)形象象、弘揚(yáng)社社區(qū)精神。。1、公公共共圖圖書書館館鳳凰凰城城有有13個公公共共圖圖書書館館，，按按地地域域劃劃分分覆覆蓋蓋各各個個社社區(qū)區(qū)，，各各個個圖圖書書館館之之間間相相互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)資資源源共共享享。。圖圖書書館館的的經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)來來自自于于政政府府和和基基金金會會，，對對讀讀者者提提供供免免費(fèi)費(fèi)服服務(wù)務(wù)，，當(dāng)當(dāng)?shù)氐鼐泳用衩瘢ǎòɡㄍ馔鈦韥淼牡臅簳鹤∽∪巳藛T員））只只要要憑憑住住址址證證明明（（收收到到的的信信件件或或繳繳費(fèi)費(fèi)單單據(jù)據(jù)））就就可可免免費(fèi)費(fèi)辦辦理理圖圖書書證證、、借借閱閱書書刊刊和和聲聲像像資資料料。。圖書書館館有有很很多多便便民民措措施施，，入入聾聾啞啞人人服服務(wù)務(wù)中中心心、、盲盲人人圖圖書書專專區(qū)區(qū)、、殘殘疾疾人人復(fù)復(fù)印印室室等等，，兒兒童童借借閱閱室室裝裝修修得得像像童童話話屋屋一一樣樣，，而而且且通通常常以以故故事事會會的的形形式式吸吸引引兒兒童童利利用用圖圖書書館館。。公公共共圖圖書書館館還還舉舉辦辦各各種種文文化化講講座座、、文文化化聚聚和和社社區(qū)區(qū)公公共共社社交交活活動動，，圖圖書書館館是是社社區(qū)區(qū)的的免免費(fèi)費(fèi)公公共共空空間間。。2、文文化化廣廣場場文化化廣廣場場是是城城市市最最重重要要的的公公共共空空間間，，鳳鳳凰凰城城最最著著名名的的廣廣場場是是““銅銅廣廣場場””，，位位于于城城市市中中心心，，輻輻射射周周邊邊90個街街區(qū)區(qū)，，云云集集了了博博物物館館、、科科技技館館、、劇劇院院、、音音樂樂廳廳、、體體育育場場，，分分布布著著近近百百家家餐餐館館、、咖咖啡啡館館、、酒酒吧吧。。在在市市政政府府的的引引導(dǎo)導(dǎo)和和規(guī)規(guī)劃劃下下，，各各社社區(qū)區(qū)居居民民的的積積極極支支持持和和參參與與下下，，銅銅廣廣場場每每天天幾幾乎乎不不間間斷斷地地舉舉辦辦各各種種各各樣樣、、規(guī)規(guī)模模不不等等的的群群眾眾性性文文化化藝藝術(shù)術(shù)活活動動，，成成為為市市民民社社交交、、休休閑閑、、娛娛樂樂和和受受教教育育的的重重要要場場所所，，也也是是外外來來旅旅游游者者觀觀光光和和休休憩憩之之處處。。3、慈善事業(yè)美國社會公眾眾有為慈善事事業(yè)捐贈的傳傳統(tǒng)與習(xí)慣，，砸鳳凰城的的社區(qū)里，活活躍著許多慈慈善組織，他他們救助殘疾疾人，幫助婦婦女兒童和老老年人，扶植植低收入家庭庭，通過社會會財富的再分分配來縮小貧貧富差距，減減輕社會矛盾盾，營造助人人為樂、回饋饋社會的社區(qū)區(qū)文化氛圍，，成為構(gòu)建和和諧、安定社社區(qū)的重要力力量。五、美國社區(qū)區(qū)體育管理美國社區(qū)體育育非常發(fā)達(dá)，，有100多年的歷史，，是著名的““休閑運(yùn)動””(RecreationalMovement)，在州政府管管轄下的城市市、城鎮(zhèn)、縣縣和村鎮(zhèn)范圍圍內(nèi)開展大量量的大眾體育育活動。美國社區(qū)設(shè)有有公園與休閑閑委員會，管管理社區(qū)體育育、音樂、美美術(shù)、戲劇等等文化休閑活活動。公園與休閑委委員會的主職職責(zé)主要任務(wù)是：：動員社區(qū)中中一切可利用用的體育資源源，為社區(qū)內(nèi)內(nèi)所有的成員員平等地提供供體育休閑機(jī)機(jī)會；了解和和研究社區(qū)成成員的各種體體育需求和興興趣，在此基基礎(chǔ)上與有關(guān)關(guān)體育社團(tuán)合合作，制定社社區(qū)體育活動動計劃，組織織和引導(dǎo)社區(qū)區(qū)體育活動；；聯(lián)系政府、、官方體育機(jī)機(jī)構(gòu)、各種體體育協(xié)會和俱俱樂部，促進(jìn)進(jìn)合作與信息息溝通。公園和休閑委委員會的組織織結(jié)構(gòu)委員會一般由由5人組成（最多多不超過10人），其中一一名主任、一一名副主任或或主任助理，，他們由市縣縣長任命，任任期5年，直接對市市長或市民委委員會負(fù)責(zé)。。委員會下屬屬三個機(jī)構(gòu)：：計劃與開發(fā)發(fā)部，負(fù)責(zé)社社區(qū)體育場地地設(shè)施的開發(fā)發(fā)與維護(hù)；活活動服務(wù)部，，負(fù)責(zé)社區(qū)體體育活動的計計劃、組織于于引導(dǎo)；綜合合部，負(fù)責(zé)人人士、財政、、公關(guān)及辦公公事務(wù)。公園與休閑委委員會的具體體工作委員會的具體體工作是：根根據(jù)聯(lián)邦、州州的法律及市市縣的地方法法令，組織引引導(dǎo)本社區(qū)的的大眾體育活活動；向恩嗎嗎提供官方的的公共休閑體體育場地設(shè)施施、競技體育育場地設(shè)施以以及社區(qū)休閑閑中心，并組組織和監(jiān)督社社區(qū)的體育活活動；有權(quán)任任命合格的體體育專家負(fù)責(zé)責(zé)某一專業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域；向上級級匯報財政預(yù)預(yù)算，接手用用于大眾體育育的贊助、捐捐贈、禮品及及其他援助，，向市長定期期進(jìn)行社區(qū)體體育的情況匯匯報。1、案例（1）洛杉磯郊區(qū)的的天普市人口口大約3萬，主要由白白人和以華人人為主的亞裔裔組成。大洛洛杉磯地區(qū)分分布了數(shù)十個個像天普市這這樣規(guī)模不大大的城市，作作為獨(dú)立自主主的社區(qū)自成成一體，擁有有自己的運(yùn)作作管理制度。。2007年2月底天普普市市政政委員會會召開例例會，討討論天普普市新建建私人住住宅的外外觀設(shè)計計問題。。會議召召開前一一個月，，市政委委員會便便在其網(wǎng)網(wǎng)站上張張貼公告告，公布布了本次次會議的的主題。。對議題題感興趣趣的居民民可以前前往開會會地點(diǎn)旁旁聽，會會議安排排在工作作日的晚晚上舉行行，這樣樣便于兼兼職擔(dān)任任公職的的市政委委員們，，也便于于關(guān)心社社區(qū)事務(wù)務(wù)的市民民前來旁旁聽，市市民也可可以以書書面形式式向市政政委員會會提出他他們的建建議，并并在會議議上發(fā)言言。六、美國國社區(qū)管管理的案案例近一二十十年來，，來自亞亞洲尤其其臺灣和和香港地地區(qū)的移移民不斷斷增加。。這些移移民購買買住房后后，把原原有房子子推到，，改建起起一棟棟棟豪宅。。這些豪豪宅大多多是兩層層樓，四四周是圍圍墻或鐵鐵柵欄，，雖然建建造得富富麗堂皇皇，卻與與當(dāng)?shù)卦械奶锾飯@般的的平房格格格不入入。幾年年前就有有市民聯(lián)聯(lián)名上書書市政府府，要求求出臺條條例規(guī)范范新建私私人住宅宅的規(guī)模模和高度度，以便便保持原原有的市市容市貌貌。市政委員員會把當(dāng)當(dāng)?shù)亟ㄖ聞?wù)所所的建筑筑師青睞睞，在會會上宣讀讀了對當(dāng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)區(qū)新出現(xiàn)現(xiàn)各類住住宅建筑筑的調(diào)查查報告，，并就社社區(qū)制定定住宅建建筑規(guī)范范條例提提出建議議，例如如在設(shè)計計私人住住宅建筑筑時降低低高度，，把車庫庫移至屋屋后，這這樣就能能使住宅宅看起來不不像現(xiàn)在在那樣扎扎眼。最最終，經(jīng)經(jīng)過討論論，社區(qū)區(qū)既得到到了各方方能接受受的解決決方案，，又使那那些對外外來移民民不滿的的老居民民心中的的怨氣得得到發(fā)泄泄。2、案例（（2）在住宅區(qū)區(qū)這個層層次上，，美國的的社區(qū)一一般都由由物業(yè)開開發(fā)管理理商進(jìn)行行管理。。比如華華盛頓郊郊區(qū)弗吉吉尼亞州州勞登縣縣韋斯特特利小區(qū)區(qū)，距離離華盛頓頓市區(qū)約約30公里，2002年時大約約已經(jīng)有有300多住戶，，其中三三分之一一擁有自自己獨(dú)門門獨(dú)院的的小別墅墅。按照照政府規(guī)規(guī)定，韋韋斯特利利在剛開開始發(fā)售售時，小小區(qū)物業(yè)業(yè)管理由由房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)商商負(fù)責(zé)，，當(dāng)入住住率達(dá)到到75%后，管理理權(quán)便自自動轉(zhuǎn)移移到小區(qū)區(qū)內(nèi)住戶戶自發(fā)組組建的業(yè)業(yè)主聯(lián)合合會。2002年，韋斯斯特利已已經(jīng)選出出了業(yè)主主聯(lián)合會會的管理理班子，，其中包包括經(jīng)理理和理事事等，經(jīng)經(jīng)理任期期4年，其他他成員任任期三年年和兩年年不等。。小區(qū)管管理班子子起到在在住戶和和縣政府府、物業(yè)業(yè)管理公公司之間間溝通的的作用，，該班子子成員全全是志愿愿者，利利用業(yè)余余時間為為小區(qū)無無償服務(wù)務(wù)，因此此業(yè)主聯(lián)聯(lián)合會沒沒有辦公公室，一一旦要召召開住戶戶開會就就去附近近老年活活動中心心租個活活動室。。一些志志愿者希希望通過過社區(qū)服服務(wù)積累累管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，為為今后競競選市政政議會或或其他公公職打下下基礎(chǔ)。。業(yè)主主聯(lián)聯(lián)合合會會每每月月負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)向向小小區(qū)區(qū)住住戶戶收收取取一一定定金金額額的的物物業(yè)業(yè)管管理理費(fèi)費(fèi)，，連連體體屋屋住住戶戶和和單單獨(dú)獨(dú)住住宅宅家家庭庭每每月