廣東省墾造水田項目后期管護工作方案

廣東省墾造水田項目后期管護工作方案廣東省河流眾多，以珠江流域（東江、西江、北江和珠江三角洲）及獨流入海的韓江流域和粵東沿海、粵西沿海諸河為主，集水面積占全省面積的99.8%，其余屬于長江流域的鄱陽湖和洞庭湖水系。全省流域面積在100平...（查看詳情）鄱陽湖和洞庭湖水系日期：2019-10-24字體：（大）（中）（?。樨瀼芈鋵崱稄V東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號，以下簡稱《方案》）和省政府有關(guān)加強墾造水田項目后期管護的要求，切實做好我省墾造水田項目后期管護（以下簡稱項目后期管護）工作，制定本工作方案。一、工作目標建立健全我省墾造水田項目后期管護機制，對全省已建成驗收的墾造水田項目持續(xù)跟蹤管護、提升地力、落實種植，確保墾造水田項目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展，確保糧食安全。二、原則要求（一）政府牽頭，部門負責。縣級政府負責牽頭協(xié)調(diào)墾造水田項目后期管護工作，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同級自然資源部門負責管理、監(jiān)督指導工作。項目所在地鎮(zhèn)級政府是項目后期管護責任主體，項目土地所有權(quán)人是項目后期管護具體實施主體。（二）壓實責任，專項管護。省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府和有關(guān)部門要建立健全項目后期管護機制，落實職責分工，落實管護經(jīng)費，合力推進項目后期管護工作?？h級政府要制定轄區(qū)內(nèi)后期管護實施方案，明確管護職責、措施、標準等要求。項目土地承包經(jīng)營者要嚴格履行管護職責，開展基礎(chǔ)設(shè)施日常管護、種植管護和地力培肥管護，確保管護工作實現(xiàn)既定效果。（三）規(guī)模經(jīng)營，確保實效?？h級政府要加強項目后期管護工作力度，鎮(zhèn)級政府要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行長期承包（一次承包經(jīng)營期限不少于6年）、規(guī)?；N植，充分發(fā)揮墾造水田連片性高和承包經(jīng)營者專業(yè)技術(shù)強的優(yōu)勢，確保項目符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。確實無法引入新型經(jīng)營主體的，由鎮(zhèn)級政府負責組織開展規(guī)模經(jīng)營，避免墾造水田項目撂荒、地力下降等問題。三、墾造水田項目移交（一）基礎(chǔ)設(shè)施移交。項目經(jīng)地級以上市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合實地驗收并出具項目驗收意見函后，項目建設(shè)單位應(yīng)于10個工作日內(nèi)與鎮(zhèn)政府、項目土地所有權(quán)人辦理項目基礎(chǔ)設(shè)施移交手續(xù)，簽訂項目三方管護協(xié)議，落實管護責任，并從管護協(xié)議生效之日起，計算項目工程質(zhì)量保證期和種植水稻收益降低補償費、土地承包權(quán)人激勵補貼、地力培肥補貼發(fā)放的起止時間。（二）種植、地力管護移交。管護協(xié)議生效后，項目建設(shè)單位要及時與鎮(zhèn)級政府進行管護交接，由鎮(zhèn)級政府按照本縣項目后期管護實施方案，在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導下組織、指導和監(jiān)管項目種植和地力培肥。在項目落實前3年（后3年鼓勵）每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物，以及完成地力培肥等管護工作后，及時申請管護工作驗收，申請及發(fā)放項目補償補貼等。四、墾造水田項目管護墾造水田項目納入高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理，項目后期管護期限不少于6年。（一）基礎(chǔ)設(shè)施管護。引水或抽水工程設(shè)施、農(nóng)田灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施、農(nóng)田輸配電工程設(shè)施等項目基礎(chǔ)設(shè)施，按“誰使用、誰管護”的原則，由土地承包經(jīng)營者負責日常管護，保持設(shè)施正常使用功能。對于自然災(zāi)害等客觀原因造成的嚴重破壞，由當?shù)卮逦岢錾暾?，在?zhèn)級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展維護，在當?shù)貫?zāi)毀復(fù)墾、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等資金中支出。（二）種植管護。管護責任人為土地承包經(jīng)營者，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導下進行種植管護。項目管護期限內(nèi)，在保證前3年（后3年鼓勵）每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物的基礎(chǔ)上，年度內(nèi)還可以輪作甘薯、馬鈴薯、蔬菜、油菜、豆科植物、花生、綠肥、紫云英等農(nóng)作物，也可臨時性地種植對耕作層沒有破壞作用的農(nóng)作物，通過輪種進一步提高項目地力。嚴禁項目區(qū)內(nèi)種植喬木、灌木、果樹、茶樹等樹木。（三）地力培肥管護。管護責任人為土地承包經(jīng)營者，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導下開展地力培肥管護。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對新墾造水田定期開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，并根據(jù)縣域內(nèi)項目區(qū)的土壤肥力情況，在每年第一季度編制全縣墾造水田項目年度地力培肥計劃，報縣級政府同意后實施。鎮(zhèn)級政府在每年度結(jié)束且地力培肥計劃落實情況驗收合格后，向管護責任人發(fā)放地力培肥補貼。（四）地力培肥技術(shù)模式。因地制宜采取增施有機肥、土壤調(diào)理劑、種植綠肥、秸稈還田等技術(shù)模式，有效改善土壤生態(tài)環(huán)境、增加土壤有機質(zhì)含量，提升耕地地力。其中水源比較充足的田塊可采取增施商品有機肥、秸稈還田、增施土壤調(diào)理劑、種植綠肥等綜合技術(shù)模式；水源不足的田塊應(yīng)以增施有機肥和土壤調(diào)理劑為主；部分偏砂或偏粘的田塊則采取摻泥入砂或摻砂入泥辦法，改變其砂、壤比例。五、管護經(jīng)費及來源管護經(jīng)費包括：種植水稻收益降低補償費（以下簡稱收益降低補償）、土地承包權(quán)人激勵補貼（以下簡稱激勵補貼）、地力培肥補貼、工作經(jīng)費四種類型。所需經(jīng)費來源包括項目墾造成本（即項目投資預(yù)算資金）、縣級水田指標分成收益、基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、災(zāi)毀復(fù)墾和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金（專項用于因自然災(zāi)害等客觀原因造成的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重破壞）、部門預(yù)算以及完成約束性任務(wù)之后的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌等。（一）收益降低補償、激勵補貼。根據(jù)《方案》和《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》（粵國土資耕保發(fā)〔2018〕4號），項目竣工驗收移交后三年內(nèi)的收益降低補償、激勵補貼列入項目成本，從項目投資預(yù)算資金中一次性支付給縣級財政并由其負責分年度發(fā)放。收益降低補償?shù)难a償標準由縣級政府參照項目立項當年或項目周邊同期同類地塊的租地價格確定，并在土地經(jīng)營權(quán)人每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物后，分年度發(fā)放給土地經(jīng)營權(quán)人。激勵補貼標準為每畝每年500元，分年度直接補貼給土地承包權(quán)人。（二）地力培肥補貼。地力培肥補貼主要用于項目涉及地塊地力的持續(xù)提升。項目竣工驗收移交后連續(xù)六年的地力培肥補貼按一定標準安排，由當?shù)厥锌h財政統(tǒng)籌資金，從水田指標分成收益、基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、完成約束性任務(wù)之后的涉農(nóng)資金等安排。省財政對省屬國有企業(yè)在粵東西北地區(qū)實施的項目給予適當補助，每年根據(jù)管護任務(wù)實際列入預(yù)算安排，具體補助標準另定。地力培肥補貼須在縣級政府每年度對項目管護工作組織驗收合格后，才予發(fā)放。具體項目的補貼標準、發(fā)放方式等由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定報縣級政府同意后確定。項目竣工后第7年及以后年度是否需繼續(xù)進行補貼，由縣級政府根據(jù)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對耕地質(zhì)量的評估情況自行確定，自行承擔資金保障。（三）管護工作經(jīng)費。管護工作經(jīng)費安排不少于6年，全部由項目所在縣級財政部門安排和撥付，分別列入同級財政年度部門預(yù)算，按照財政資金支出有關(guān)規(guī)定進行管理，管護工作經(jīng)費標準及具體使用辦法由縣級政府確定，其中：縣級政府管護工作經(jīng)費，用于縣級政府制定后期管護實施方案、組織管護工作實施以及監(jiān)督、檢查、驗收等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管護工作經(jīng)費，用于項目耕地質(zhì)量監(jiān)測、種植技術(shù)指導、種植培訓、監(jiān)督、檢查等。鎮(zhèn)級政府管護工作經(jīng)費，用于鎮(zhèn)級政府對項目后期管護工作組織培訓、指導、監(jiān)督、檢查、參與驗收、引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及定位拍攝和定期上傳報備能夠反映實際管護工作、管護質(zhì)量、管護進度等方面的照片等。（四）鼓勵多元化投入后期管護。鼓勵縣級整合其他涉農(nóng)資金投入項目后期管護，以及采取引入社會、金融資金投入和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股等多形式，多渠道籌集管護資金對項目進行后期管護。六、組織保障和監(jiān)督一）責任分工?？h、鎮(zhèn)政府：縣級政府負責制訂后期管護實施方案并組織實施、監(jiān)督檢查和驗收。鎮(zhèn)級政府負責項目具體后期管護工作，協(xié)調(diào)指導、檢查監(jiān)督管護責任人進行規(guī)模經(jīng)營后期管護，參與項目管護驗收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導全省墾造水田項目后期管護工作，牽頭制定全省墾造水田項目后期管護工作方案。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責項目后期管護工作的監(jiān)督和指導，針對當?shù)貕ㄔ焖镯椖扛刭|(zhì)量監(jiān)測實際，編制縣級墾造水田項目年度地力培肥計劃。自然資源部門：省自然資源廳負責督促落實墾造水田項目移交工作。市級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展項目竣工驗收，確保移交的墾造水田項目符合項目建設(shè)標準。縣級自然資源部門配合同級農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門對管護工作進行監(jiān)督管理。財政部門：市、縣財政部門負責需本級安排的后期管護資金的保障和撥付工作，并對資金使用情況進行檢查監(jiān)督。省級根據(jù)財力情況給予適當補助。水利部門：各級水利部門負責墾造水田項目區(qū)的農(nóng)田水利工程相關(guān)監(jiān)管工作。項目地塊管護責任人：要嚴格履行管護責任，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導下，按規(guī)定內(nèi)容、要求完成后期管護事項。（二）制定后期管護實施方案?？h級政府負責制定本縣墾造水田項目后期管護實施方案并報市級政府備案。要明確鎮(zhèn)級政府引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)?；N植的責任要求；制定補償補貼、管護工作經(jīng)費使用辦法，經(jīng)費來源、具體發(fā)放條件和審核、發(fā)放程序；明確后期管護工作流程和強化管護責任落實監(jiān)管的措施；明確后期管護工作驗收流程、標準和要求（三）加強后期管護檔案管理。鎮(zhèn)級政府和管護責任人要建立健全項目后期管護檔案，及時收集后期管護有關(guān)資料，作為管護工作驗收的重要依據(jù)。鎮(zhèn)級政府負責采集后期管護有關(guān)影像或照片，并由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門上傳到墾造水田項目管理信息系統(tǒng)備案。后期管護資料檔案包括：鎮(zhèn)級政府對因自然災(zāi)害等客觀原因造成嚴重破壞的基礎(chǔ)設(shè)施開展管護的相關(guān)資料，包括工程設(shè)施管護申請、批復(fù)或通知、施工過程文件資料、管護前中后期影像或照片等。管護責任人開展工程設(shè)施日常管護、地力培肥和種植管護的前中后期影像或照片，購買有機肥、土壤調(diào)理劑等發(fā)票和發(fā)貨單等相關(guān)票據(jù)。管護影像或相片要求一式兩份，一份由管護責任人保存留檔，一份提交鎮(zhèn)級政府上傳備案。（四）年度后期管護工作驗收?？h級政府負責每年底對項目后期管護工作進行檢查驗收。驗收內(nèi)容包括水稻或水生植物種植情況、其他農(nóng)作物種植情況、地力增肥情況、基礎(chǔ)設(shè)施維護情況、管護檔案管理情況等。驗收合格的，由縣級政府向土地經(jīng)營者出具驗收確認函，據(jù)此發(fā)放補償補貼，并報地