深圳市政府績效評估指標體系

---一段時期的實踐，深圳市政府績效評估工作經(jīng)歷了從小范圍探索、完善系統(tǒng)建設到大范圍實施的過程，目前已獲得階段性成效，并表現(xiàn)出以下特點：(1)領導高度重視，群眾積極參與。深圳市政府績效評估工作最初是自上而下發(fā)動的。市領導高瞻遠矚，提出開展政府績效評估，并對該項工作給予正確指導和大力支持，使其成為名副其實的“一把手工程”。與此同時，深圳市政府績效評估成了人人都可以參與的群眾性活動。各級政府機關、人大、政協(xié)以及中介組織、大學科研院所、專家、媒體以及普通市民都能夠參與到政府績效評估的活動中來。政府績效評估成為社會公眾評價、監(jiān)督和影響政府的重要途徑。(2)技術信息化程度較高，科學性較強?！吧钲谑姓冃гu估系統(tǒng)”憑借信息網(wǎng)絡技術和數(shù)理統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)了在線工作、實時跟蹤、動態(tài)反饋、直觀展示等功能，科學分析和數(shù)據(jù)處理能力大大提高，人為的、感情化的因素大大減少，既確保了評估過程的公開、透明、規(guī)范、高效，又保證了評估結果的科學、客觀、公正和權威。(3)評估指標設置較為科學合理。按照落實科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的總原則，深圳市在政府績效評估指標體系的設置上做到了結合本地實際情況，把握好經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境建設、顯性績效與隱性績效及當前與未來之間的平衡，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求和為人民服務的理念。從指標數(shù)量上看，深圳市的政府績效評估指標“少而精”，既科學、合理，具有剛性，又便于操作。(4)采用“PLS評估模型”，實現(xiàn)多維評估。通過實際進度與計劃進度的“差距比較”、當前情況與歷史情況的“趨勢比較”、單位間橫向的“高低比較”和多家單位共同完成任務的“合力評估”，實現(xiàn)對被評估單位進行全方位的評估。(5)弱化計分排名，注重持續(xù)改進。深圳市績效評估不采用計分排名的傳統(tǒng)方法，而是采用分綠、藍、黃、紅四色等級分區(qū)預警，實時通過“深圳市政府績效評估系統(tǒng)”電子大屏幕展示被評估單位及單項業(yè)務的完成情況及預警情況。 通過這種方式,可以對被評估單位或單項業(yè)務的績效進行全過程的實時監(jiān)控， 及時發(fā)現(xiàn)問題并發(fā)出警示，同時淡化了被評估單位對計分排名的顧慮，而致力于實質(zhì)性地推動行政績效持續(xù)改進。

深圳市政府績效評估的類型有哪些深圳市政府績效評估可分為共性評估、個性評估和專項評估三種類型。共性評估是指在各被評估單位之間進行橫向比較；個性評估是指對被評估單位自身的情況進行縱向比較；專項評估是指對某一專項工作進行的獨立評估。（一）職能部門序號評估項評估特征評估子項評估細項細項描述評估方式評估項類別數(shù)據(jù)采集責任部門主要是指政履行職責履行法定職責情況（一般性職責）各項法定職責部門績效報告-＞評估辦及第3方評估意見共性+個性被評估部門及市評估辦府行政機關向公眾提供（階段目標1亍政業(yè)績的服務水平情況、對社會所要求的行政管理目標的實現(xiàn)狀況、履行職責情況、政獨立承擔或牽頭的市委、市政府年度重要工作完成情況計劃階段目標點及約束性指標點及約束性指標的量化評估）+（部門績效報告-＞評估辦及第3方評估意見）個性被評估部門及市評估辦策制定水平完成年度重與實施效果情況、管理經(jīng)濟效益及社會效益等。參照白皮書有關內(nèi)容制定。要工作獨立承擔或牽頭的省級以上重要工作完成情況計劃階段目標點及約束性指標（階段目標點及約束性指標的量化評估）+（部門績效報告-＞評估辦及第3方評估意見）個性被評估部門及市評估辦政府重大投資項目政府重大投資項目完成情況計劃階段目標點及項目建設目標（階段目標點及約束性指標的量化評估）+（部門績效報告-＞評估辦及第3方評估意見）個性被評估部門及市評估辦（階段目標點及約束性完成計劃外任務臨時性、指令性任務情況計劃階段目標點及約束性指標指標的量化評估）+（部門績效報告-＞評估辦及第3方評估意見）個性被評估部門及市評估辦以獲得國家、省、市改革與創(chuàng)新能力經(jīng)市改革辦認定的年度改革計劃的完成情況年度內(nèi)改革方案的立項、論證、實施和效果評價等情況嘉獎、專家評估、社會評價為依據(jù)，進行綜合考核，以市改革主管部門組織認定結果為準共性、個性市改革辦行政審批按各行政審批時辦結率（為依照《深圳市行政審批部門橫向比較共性市監(jiān)察局2“務性行政“率指行政機關辦理日常事務性工作的辦事效率、管理效率。行政審批行政審批提前辦結率（為電子監(jiān)察辦法》的規(guī)定，并根據(jù)“行政審批電子各行政審批部門縱向比較個性市監(jiān)察局行政審批績效排名結果監(jiān)察系統(tǒng)”每月績效結果直接導入評估各行政審批部門橫向比較共性市監(jiān)察局

辦文時效政府公文辦理時效市委市政府聯(lián)合發(fā)文、市政府發(fā)文、市政府辦公廳發(fā)文中明確要求答復時限的公文辦理情況各部門辦理時效情況橫向比較共性市政府辦公廳評估項數(shù)據(jù)采集序號評估項評估特征評估子項評估細項細項描述評估方式類別責任部門對人大建議在規(guī)定時間內(nèi)完成的件數(shù)/轉(zhuǎn)到本職能部門受理件數(shù)對有人大建和政協(xié)提案議和政協(xié)提市人大辦公對人大、政協(xié)的議案提案處理的按時處理率（為案的多家部門橫向比較共性廳指行政機關辦理日常事務性工作的人大代表、政協(xié)委員對人大代表、政協(xié)委員認對有人大建2“務性行政“率本部門受理的建議和提為結果滿意的件數(shù)/轉(zhuǎn)議和政協(xié)提案的多家部市政協(xié)辦公廳力、十維舉、管理效率。案處理情況滿意率（。%到本職能部門受理件數(shù)門橫向比較對信訪、投訴事件處理對信訪、投訴事件的按時處理率（為在規(guī)定時間內(nèi)完成的件數(shù)/轉(zhuǎn)到本職能部門受理件數(shù)對被信訪和投訴的多家部門橫向比較共性市信訪辦

督查督辦領導交辦任務完成情況市政府辦公廳督查室發(fā)出的《督查催辦通知》各部門橫向比較共性市政府督查室主要是指落政風行風民主評議政風行風情況民主評議政風行風專項報告及量化測評表各部門橫向比較共性市政府糾風辦3H行力建設實工作任務的能力，包括廉潔、勤政、高效、制度和公務政令檢查政令執(zhí)行檢查情況政令執(zhí)行情況專項報告各部門橫向比較共性市監(jiān)察局員隊伍建設情況、政務公開、依法行政等方效能監(jiān)察重大投資項目效能監(jiān)察情況重大項目效能監(jiān)察專項報告各部門橫向比較共性市監(jiān)察局面。廉潔狀況公務員違法違紀情況略各部門橫向比較共性市監(jiān)察局重大事故問責重大事故責任追究情況略各部門橫向比較共性市監(jiān)察局財經(jīng)責任問責執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)責任追究情況依照《深圳市政府部門行政首長財經(jīng)責任問責暫行辦法》的規(guī)定各部門橫向比較共性市財政局

基本建設投資情況部門基本建設投資完成情況（％）（分各個項目說明）項目累計已完成的投資額（萬元）/項目累計已下達的投資計劃數(shù)（萬元）項目累計已完成的投資額（萬元）/項目總投資規(guī)模（萬元）本部門縱向比較本部門縱向比較個性個性被評估部門被評估部門基本建設竣項目竣工決算情況及核減率是否完成竣工決算本部門縱向比較個性被評估部門工決算情況（分各個項目說明）竣工決算審計核減率（%）本部門縱向比較個性被評估部門電子政務應用政務信息網(wǎng)上公開情況按照《深圳市政府信息公開規(guī)定》進行網(wǎng)上公開的情況各部門橫向比較共性+個性市政府辦公廳政務信息資源共享情況執(zhí)行《深圳市政務信息資源共享管理暫行辦法》情況各部門橫向比較共性+個性市監(jiān)察局序號評估項評估特征評估子項評估細項細項描述評估方式評估項數(shù)據(jù)采集

3H行力建設主要是指落實工作任務的能力，包括廉潔、勤政、高效、制度和公務員隊伍建設情況、政務公開、依法行政等方面。電子政務應用行政復議及訴訟網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢行政審批實現(xiàn)率（為在線處理的行政許可實現(xiàn)率（%行政復議糾正率（。%行政訴訟的敗訴率（。%可網(wǎng)上申請的行政審批項目數(shù)/被評估部門行政審批項目總數(shù)各部門橫向比較類別共性+個性責任部門市信息辦可網(wǎng)上查詢結果的行政審批項目數(shù)/被評估部門行政審批項目總數(shù)實現(xiàn)在線處理的行政許可項目數(shù)/被評估部門行政許可項目總數(shù)行政復議糾正件數(shù)（包括撤銷、變更、確認違法的件數(shù)）/行政復議總件數(shù)行政訴訟敗訴件數(shù)/行政訴訟總件數(shù)各部門橫向比較各部門橫向比較本部門縱向比較本部門縱向比較共性+個性共性+個性個性個性市信息辦市信息辦市法制辦市法制辦

行政執(zhí)法行政執(zhí)法結案率（。%行政執(zhí)法結案件數(shù)/行政執(zhí)法立案數(shù)（行政執(zhí)法立案數(shù)包括行政檢查、行政強制措施、行政處罰、行政強制執(zhí)行的件數(shù)）本部門縱向比較個性被評估部門行政執(zhí)法錯案率（。%被追究行政過錯的案件數(shù)/行政執(zhí)法立案數(shù)（行政執(zhí)法立案數(shù)包括行政檢查、行政強制措施、行政處罰、行政強制執(zhí)行的件數(shù)）本部門縱向比較個性被評估部門4亍政成本主要是指行政機關實施行政管理行為所占用和消耗的費用情況，包括政府工作人員的工資及福利支出、行政設施支部門預算支出（人員支出+公用支出+項目支出）部門年度實際預算支出情況（。%本年度實際預算支出/上年實際預算支出本部門縱向比較個性市財政局部門年度實際支出情況（為部門年度實際支出/部門預算數(shù)本部門縱向比較個性土、日常行收費用支土、監(jiān)管情兄等?；局С霰壤闆r（。%基本支出（人員支出+公用支出）/總支出（人員支出+公用支出+項目支出）本部門縱向比較個性公用支出情況（。%實際公用支出/公用支出預算數(shù)本部門縱向比較個性人員支出情況（。%實際人員支出/人員支出預算數(shù)本部門縱向比較個性項目支出情況（。%實際項目支出/項目支出預算數(shù)本部門縱向比較個性500萬以上財政績效檢查評價績效檢查評價結果（不含基建項目）項目績效檢查評價報告本部門縱向比較個性市財政局財政、財務收支的真實、合法和效益財政、財務收支審計、績效審計及經(jīng)濟責任審計結果審計報告本部門縱向比較個性市審計局、區(qū)政府序號評估項評估特征評估子項評估細項評估方式評估項類別數(shù)據(jù)采集責任部門1經(jīng)濟調(diào)節(jié)居民生活人均可支配收入（元/人）與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府

城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（為在崗職工平均工資水平（元/月）與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性個性、共性區(qū)政府區(qū)政府人均GDP（美元）與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府每平方公里土地產(chǎn)出GDF（億元）與本區(qū)歷史情況及與其）它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府經(jīng)濟效益萬元GDP^耗（噸標準煤）與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府萬元GD詠耗（噸）全社會勞動生產(chǎn)率（元/人）與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性個性、共性區(qū)政府區(qū)政府循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)固體廢物綜合利用率（為與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府工業(yè)用水重復利用率（為再生資源回收利用率（為與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性個性、共性區(qū)政府區(qū)政府2市場監(jiān)管行政執(zhí)法制售假冒偽劣商品查處率（為與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量個性、共性區(qū)政府

違法搶建查處率（%化比較與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府無照經(jīng)營查處率（%藥品安全抽樣合格率（為與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性個性、共性區(qū)政府區(qū)政府主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測超標率（為與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府3社會管理公共安全社會公平每萬人刑事案件立案數(shù)（件）與本區(qū)歷史情況量化比較個性區(qū)政府每十萬人安全事故死亡率（為與本區(qū)歷史情況量化比較個性區(qū)政府交通事故死亡率（十萬分之一）政府科學民主決策率（為與本區(qū)歷史情況量化比較與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性個性、共性區(qū)政府區(qū)政府城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府環(huán)境保護財政性環(huán)保投資經(jīng)費占財政支出比例（為與本區(qū)歷史情況量化比較個性區(qū)政府空氣綜合污染指數(shù)與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量個性、共性區(qū)政府

城市污水集中處理率（為化比較與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府生活垃圾資源化率（。%生活垃圾無害化處理率（為與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性個性、共性區(qū)政府區(qū)政府計劃生育戶籍人口政策內(nèi)生育率（為與本區(qū)歷史情況及與其它區(qū)情況量化比較個性、共性區(qū)政府序號評估項評估特征評估子項評估細項評估方式評估項類別數(shù)據(jù)采集責任部門財政性公共基礎設施建設支出占財政支出比例（為人均住房使用面積（平方米/人）與本區(qū)歷史情況量化比較與本區(qū)歷史情況量化比較個性個性區(qū)政府區(qū)政府4公共服務基礎設施人均公共圖書館館藏圖書（冊/人）與本區(qū)歷史情況量化比較個性區(qū)政府人均公共綠地面積（平方米/人）與本區(qū)歷史情況量化比較個性區(qū)政府科技教育公共交通分擔率（%財政性教科文衛(wèi)體支出占財政支出比例（。%與本區(qū)歷史情況量化比較與本區(qū)歷史情況量化比較個性個性區(qū)政府區(qū)政府

人均受教育年限（年）與本區(qū)歷史情況量化比較個性區(qū)政府信息服務政府公共服務上網(wǎng)率（為社會保