廉政政策滯后的成因與防范策略,公共管理論文

廉政政策滯后的成因與防范策略,公共管理論文摘要：廉政政策在反腐敗和廉政建設(shè)工作中的地位舉足輕重。由于廉政政策決策缺乏前瞻性、廉政政策規(guī)劃缺乏整體性、廉政政策變遷以強(qiáng)迫性為主以及利益集團(tuán)的利益博弈等方面的原因，廉政政策供應(yīng)與需求不平衡，導(dǎo)致廉政政策滯后現(xiàn)象產(chǎn)生。尋找廉政政策供應(yīng)與需求的相對平衡，減少廉政政策滯后現(xiàn)象，不僅具有必要性而且具有可行性。詳細(xì)來講，能夠從轉(zhuǎn)變決策形式、強(qiáng)化整體廉政制度設(shè)計(jì)、改善廉政政策變遷形式和加強(qiáng)廉政政策創(chuàng)新持續(xù)力四個(gè)方面來加以防備和治理。本文關(guān)鍵詞語：廉政政策;廉政政策滯后;廉政制度;廉政政策變遷;廉政政策創(chuàng)新;Abstract：Cleangovernmentpolicyplaysanimportantroleinfightingagainstcorruptionandcleangovernmentconstruction.Cleangovernancepoliciesdecision-makinglackingprospects,cleangovernancepoliciesplanninglackingholisticqualities,changesofsuchpoliciesbeingforcedupon,competitionbetweeninterestgroupsfierce,supplyanddemandofsuchpoliciesunbalanced,retardationofthesepolicieshasthusemerged.Itisnotonlynecessarybutalsofeasibletofindtherelativebalancebetweensupplyanddemandandtoreducesuchretardationofcleangovernancepolicies.Tobeexact,effortscanbemadefromthefollowingperspectives:transformationofgovernmentdecisionmaking;consolidatingthewholeprocessofcleangovernancepolicydesign;improvingthetransformationmodeofcleangovernancepolicies;enhancingthesustainabilityofpolicyinnovation.Keyword：cleangovernancepolicies;retardationofcleangovernancepolicies;cleangovernancemechanism;cleangovernancepolicytransformation;innovationwithcleangovernancepolicies;當(dāng)下我們國家風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)深切進(jìn)入推進(jìn)，反腐敗斗爭獲得了壓倒性勝利，但反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性不容低估。腐敗的根本源頭之一是腐敗時(shí)機(jī)，即制度漏洞滋生腐敗時(shí)機(jī)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是當(dāng)下反腐敗斗爭的基本方針和現(xiàn)代全面從嚴(yán)治的重要方略，而健全廉政制度或反腐敗制度是一體推進(jìn)三不的題中之義。因而，廉政制度在反腐敗和廉政建設(shè)工作中的地位舉足輕重。廉政政策是動(dòng)態(tài)化的廉政制度，也具有同樣重要的地位。廉政政策本質(zhì)上是一種公共政策，不可避免地具有滯后性。當(dāng)下廉政政策滯后現(xiàn)象突出，廉政政策供應(yīng)滯后于需求，如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還未上升至國家立法層面，公務(wù)員管理制度還很寬松等。固然廉政政策滯后在廉政政策實(shí)踐中無法避免，但長期的廉政政策滯后會(huì)給廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來很多危害，因而有效預(yù)防和治理廉政政策滯后特別必要。當(dāng)前已有學(xué)者運(yùn)用公共政策學(xué)原理和制度供應(yīng)理論討論公共政策滯后的原因、防備及治理。如鐘裕民研究了制度供應(yīng)視域、政策監(jiān)控視域中的公共政策滯后及其防備；也有學(xué)者運(yùn)用新制度主義相關(guān)原理研究廉政制度短缺、廉政制度剩余等問題。當(dāng)前還未有學(xué)者明確提出廉政政策滯后概念，并專門研究廉政政策滯后的原因及防治。本文將從分析我們國家廉政政策供應(yīng)現(xiàn)在狀況出發(fā)，運(yùn)用公共政策學(xué)和新制度主義相關(guān)原理，探析廉政政策滯后原因并為怎樣有效防治廉政政策滯后提供參考意見。一、廉政政策滯后的概念闡釋〔一〕廉政政策與廉政政策滯后廉政政策是指部門為了實(shí)現(xiàn)廉潔政治和廉潔社會(huì)的宗旨而確立的規(guī)制權(quán)利行使者行為的準(zhǔn)則。[1]公共權(quán)利者的廉政問題或腐敗問題是廉政政策的對象。廉政政策是一種特殊的公共政策，其特殊性具體表現(xiàn)出在兩個(gè)方面：其一，廉政政策的政策對象包括廉政政策的制定主體。委、和廉政部門既是廉政政策的制定主體，也是廉政政策的約束對象，既是廉政政策的供應(yīng)主體，也是廉政政策的需求主體。廉政政策主體的多重角色使廉政政策主體更易產(chǎn)生自利傾向，造成廉政政策比一般政策更具滯后性；其二，一般公共政策是要從根本上解決公共利益的分配問題，而廉政政策是要從根本上解決公共利益分配的保衛(wèi)問題。廉政政策運(yùn)用懲治、預(yù)防、教育、制度等手段減少腐敗存量，保衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)公共利益。廉政政策的教育任務(wù)和預(yù)防任務(wù)突出，更要求先于廉政政策問題的出現(xiàn)而完成廉政政策供應(yīng)，更要求作出前瞻性決策，因而相對于一般公共政策，預(yù)防和治理廉政政策滯后的要求與需求更高層次。經(jīng)濟(jì)市場中的供求原理適用于理解廉政政策滯后的概念。從供求關(guān)系來看，腐敗問題的產(chǎn)生催生廉政政策需求，廉政政策主體回應(yīng)廉政問題或腐敗問題，將其提上廉政政策議程并上升為廉政政策問題，最后出臺廉政政策，完成廉政政策供應(yīng)。當(dāng)供應(yīng)主體及時(shí)出臺廉政政策適應(yīng)廉政政策需求時(shí)，廉政政策供應(yīng)與廉政政策需求到達(dá)一種平衡狀態(tài)。但這種平衡狀態(tài)不可能持續(xù)存在，由于廉政政策問題、廉政政策需求和廉政政策環(huán)境處在不斷運(yùn)動(dòng)變化之中，當(dāng)廉政政策供應(yīng)不能與之相適應(yīng)時(shí)，廉政政策供應(yīng)與廉政政策需求又進(jìn)入不平衡狀態(tài)，此時(shí)要求廉政政策主體及時(shí)調(diào)整或終結(jié)低效、失效廉政政策，甚至出臺新的廉政政策。因而，廉政政策是一個(gè)廉政供應(yīng)與廉政需求不平衡I廉政政策供應(yīng)與廉政政策需求相對平衡廉政政策供應(yīng)與廉政政策需求不平衡II的動(dòng)態(tài)循環(huán)經(jīng)過[2]?！捕沉邷蟮念愋凸?yīng)與需求不平衡的兩個(gè)階段對應(yīng)著廉政政策滯后的兩種類型，即廉政政策有效供應(yīng)缺乏和廉政政策無效供應(yīng)過剩。廉政政策有效供應(yīng)缺乏有兩種表現(xiàn)：一種情況是指廉政政策主體沒有及時(shí)發(fā)覺公共權(quán)利者潛在的腐敗問題或廉政問題及其催生的廉政政策需求，出于對問題與廉政政策需求的無知，沒有能提供有效的廉政政策；另一種情況是指已經(jīng)知道問題與廉政政策需求，但由于種種原因，廉政政策主體最終沒有出臺相應(yīng)的廉政政策，或者出臺的廉政政策在數(shù)量、質(zhì)量、力度、時(shí)效方面沒有知足廉政政策需求。以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制為例，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基礎(chǔ)性的廉政制度，是從源頭上反腐防腐的制度設(shè)計(jì)。但我們國家當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度只要行政規(guī)章或內(nèi)法規(guī)，尚未上升至國家立法層面，我們國家至今還未建立真正法律意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。隨著我們國家反腐防腐力度的不斷加大，公職人員腐敗行為越來越復(fù)雜，腐敗手段越來越翻新多樣，要求官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的政策需求強(qiáng)烈，因而建立真正法律意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度迫在眉睫。廉政政策無效供應(yīng)過剩，是指廉政政策主體沒有對因無法適應(yīng)廉政政策需求和廉政政策環(huán)境變化而處于低效或無效狀態(tài)的廉政政策及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與終結(jié)。以廉政賬戶政策為例，廉政賬戶的設(shè)立初衷是給予被動(dòng)收受禮金或?qū)ψ詡€(gè)收受賄賂的行為及時(shí)悔悟的和公職人員自我反省、自我改正的時(shí)機(jī)，使其主動(dòng)上繳禮金物品。該廉政政策設(shè)立初期確實(shí)起到一種懲前毖后、治病救人的作用，獲得一定的減少腐敗存量的效果。但隨著風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗治理工作的深切進(jìn)入推進(jìn)，廉政賬戶規(guī)則制定模糊、人性假定不合理、政策規(guī)定與罪刑法定原則不適應(yīng)等方面的漏洞逐步凸顯，已經(jīng)不能知足當(dāng)下的廉政政策需求，因而及時(shí)調(diào)整甚至終結(jié)廉政賬戶政策不可避免。廉政政策供應(yīng)相對于廉政政策需求而言總是滯后的，由于人們對廉政政策的需求會(huì)隨著環(huán)境變化、技術(shù)進(jìn)步以及意識形態(tài)的調(diào)整而在比擬短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化，但廉政政策供應(yīng)的周期是漫長的，需要經(jīng)過廉政政策問題的提出、廉政政策方案的商量、廉政政策實(shí)驗(yàn)、廉政政策施行和磨合等經(jīng)過，因而難以及時(shí)迎合廉政政策需求，進(jìn)而不可避免地出現(xiàn)廉政政策時(shí)滯[3]。因而，廉政政策滯后具有常態(tài)性，但常態(tài)的非平衡不能否認(rèn)潛在的平衡態(tài)勢，廉政政策主體應(yīng)盡力尋求廉政政策供應(yīng)與需求之間的平衡，盡量避免廉政政策長期滯后給廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的不良影響。而且廉政政策作為特殊的公共政策，比一般公共政策更易產(chǎn)生滯后現(xiàn)象，其防治廉政政策滯后的要求與需求也比一般公共政策更高層次，因而有效預(yù)防和治理廉政政策滯后不僅具有必要性、也具有可行性。二、廉政政策滯后的原因分析影響廉政政策滯后的因素，既有公共政策都存在的一般因素，也有廉政政策本身存在的特殊因素。本文從廉政政策決策、廉政政策規(guī)劃、廉政政策變遷、廉政政策博弈四個(gè)層面分析廉政政策滯后的原因，包括廉政政策決策缺乏前瞻性；廉政政策規(guī)劃缺乏整體性；廉政政策變遷以強(qiáng)迫性變遷為主以及利益集團(tuán)的利益博弈?！惨弧沉邲Q策缺乏前瞻性威廉鄧恩指出，預(yù)測政策將來的能力對政策分析和改良決策至關(guān)重要。通過預(yù)測，我們就具備前瞻性或者遠(yuǎn)見性，進(jìn)而拓展我們理解、控制和指導(dǎo)社會(huì)的能力[4]。對廉政政策生命周期的前瞻性考量，是預(yù)測廉政政策將來的重要方面，也是預(yù)防廉政政策滯后的有效手段。對廉政政策生命周期的前瞻性考量是指：在廉政政策決策時(shí)，充分考量廉政政策的生命周期，即廉政政策在將來的有效運(yùn)行期限，并利用這種期限約束有效調(diào)控廉政政策將來的執(zhí)行、評估與終結(jié)活動(dòng)[5]。缺乏對廉政政策生命周期的前瞻性考量，首先不利于構(gòu)成合理的生命周期，即當(dāng)廉政政策環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，可能無法快速及時(shí)有效地調(diào)整或終結(jié)廉政政策，進(jìn)而產(chǎn)生廉政政策滯后。其次不利于克制廉政政策制定者的有限理性和限制廉政政策制定者的自利傾向，不利于促使廉政政策制定者對廉政政策經(jīng)過作出預(yù)期性的評估，對廉政政策問題和廉政政策環(huán)境構(gòu)成敏銳的認(rèn)識，也不利于約束廉政政策制定者利用廉政政策無限謀取私利的行為，導(dǎo)致出臺的廉政政策效果不佳甚至偏離公共利益方向，承當(dāng)廉政政策滯后風(fēng)險(xiǎn)。我們國家部分廉政政策缺乏對生命周期的前瞻性考量，如防止利益沖突制度是針對不同時(shí)期出現(xiàn)的突出問題制定的。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對領(lǐng)導(dǎo)做生意問題就制定了禁止領(lǐng)導(dǎo)的子女、配偶做生意的相關(guān)制度規(guī)定；隨著金融市場發(fā)展，就制定了在金融、證券中的防止利益沖突制度規(guī)定。這些規(guī)定呈現(xiàn)出應(yīng)急性、時(shí)效性的特點(diǎn)，但由于沒有對廉政政策將來發(fā)展作前瞻性考量，沒有充分考量廉政政策在將來的有效運(yùn)行期限，構(gòu)成廉政政策生命周期的期限約束，一些已經(jīng)失效或不適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)定沒有得到及時(shí)調(diào)整與終結(jié)?！捕沉咭?guī)劃缺乏整體性廉政政策整體規(guī)劃缺乏，缺乏整體性和系統(tǒng)性。首先，廉政政策能否具有整體性和系統(tǒng)性，是影響廉政政策對環(huán)境的適應(yīng)力的重要因素。新制度主義學(xué)者諾斯提出了適應(yīng)時(shí)間進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)變化的制度變遷效率，即適應(yīng)性效率。適應(yīng)性效率使制度擁有抵擋沖擊和戰(zhàn)勝問題的能力，是衡量制度在一定時(shí)空內(nèi)對于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等環(huán)境的適應(yīng)程度的指標(biāo)。廉政政策對于包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境在內(nèi)的政策環(huán)境的適應(yīng)性效率，不僅僅是衡量廉政政策效用的重要指標(biāo)，也是影響廉政政策滯后的重要因素。廉政政策缺乏整體性和系統(tǒng)性，會(huì)降低廉政政策適應(yīng)性效率，增大廉政政策因無法適應(yīng)廉政政策環(huán)境變化而變得低效無效的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致廉政政策滯后。其次，廉政政策能否具有整體性和系統(tǒng)性，直接決定了由各項(xiàng)廉政政策有機(jī)構(gòu)成的廉政政策系統(tǒng)的功能發(fā)揮。假如能著眼于整體實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)廉政政策的互相協(xié)調(diào)與增益，則能實(shí)現(xiàn)廉政政策系統(tǒng)的協(xié)調(diào)增益之效；反之，則會(huì)產(chǎn)生廉政政策穿插間隙，甚至抵消某些廉政政策的效用。近年來，我們國家制定了包括內(nèi)法規(guī)、行政規(guī)章、刑事法律等在內(nèi)的一系列廉政政策，數(shù)量龐大且內(nèi)容冗雜。廉政政策主體往往更多地從微觀層面建章立制，而沒有從宏觀層面統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)章制度，廉政政策合力得不到有效發(fā)揮。〔三〕政策變遷以強(qiáng)迫性變遷為主新制度主義以為制度變遷方式分為強(qiáng)迫性變遷與誘致性變遷。誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度布置的變更或替代，或者是新制度布置的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群〔個(gè)〕人，在響應(yīng)獲利時(shí)機(jī)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。與此相反，強(qiáng)迫性制度變遷由命令和法律引入和實(shí)行[6]。我們國家廉政政策變遷以強(qiáng)迫性變遷為主，委、和廉政部門是廉政政策變遷的主要推動(dòng)力。如我們國家的審計(jì)制度變遷就是以強(qiáng)迫性變遷為主，和推動(dòng)審計(jì)制度的快速變革。但以強(qiáng)迫性變遷為主的廉政政策變遷形式存在下面三個(gè)弊端：首先，極易使廉政政策決策成為委、和廉政部門實(shí)現(xiàn)自我利益的工具。在制度、規(guī)則制定的經(jīng)過中，總有其立場、出發(fā)點(diǎn)和各種預(yù)設(shè)前提，這立場、出發(fā)點(diǎn)和前提肯定是有利于介入制定制度與規(guī)則者的。[7]作為政治理性人，在追求本身利益的驅(qū)使下，廉政政策主體會(huì)通過成本利益計(jì)算決定能否進(jìn)行新的廉政政策布置，進(jìn)而產(chǎn)生壓抑民間廉政政策需求，甚至偏離公共利益方向的可能，導(dǎo)致廉政政策滯后。其次，不能真正反映廉政政策需求。社會(huì)自發(fā)進(jìn)行的誘致性廉政政策變遷是以民眾的廉政政策需求為導(dǎo)向的，而以強(qiáng)迫性為主的廉政政策變遷形式過度依靠本身的氣力，僅憑本身的經(jīng)歷體驗(yàn)與知識作出決定，對民間的廉政政策需求不敏感。這樣的變遷形式可能會(huì)延誤最佳的變遷機(jī)會(huì)，出臺的廉政政策在質(zhì)量、時(shí)效方面也不能知足廉政政策需求。最后，在為廉政政策檢驗(yàn)成效、作出調(diào)整并進(jìn)行新的變遷方面存在局限。廉政政策的強(qiáng)迫性變遷應(yīng)與誘致性變遷實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，在推動(dòng)廉政政策基本構(gòu)成之后，強(qiáng)迫性廉政政策變遷應(yīng)及時(shí)退出，進(jìn)行誘致性廉政政策變遷。假如退出不及時(shí)，就無法由民間氣力檢驗(yàn)成效，作出調(diào)整，對不適應(yīng)的廉政政策作出變遷需求，也無法為新的廉政政策變遷奠定基礎(chǔ)、指明方向，進(jìn)而產(chǎn)生廉政政策滯后現(xiàn)象?！菜摹忱婕瘓F(tuán)的利益博弈廉政政策變遷經(jīng)過也是不同利益集團(tuán)的利益博弈經(jīng)過。制度的關(guān)鍵性含義就是在不同集團(tuán)或個(gè)體之間進(jìn)行利益切割與分配，作為制度轉(zhuǎn)型方式的制度變遷就是一個(gè)新舊制度及其相關(guān)利益者的博弈經(jīng)過[8]。首先，廉政政策需求是廉政政策變遷的內(nèi)在推動(dòng)力，不同利益集團(tuán)的氣力分布、利益差異會(huì)影響廉政政策需求的均質(zhì)性和同一性，進(jìn)而影響廉政政策變遷。氣力分布越均勻，利益差異越大，就越難構(gòu)成一致的廉政政策需求，反之則會(huì)產(chǎn)生明確的廉政政策需求方向，達(dá)成一致意見。其次，廉政政策的達(dá)成不是建立在一致意見的基礎(chǔ)上，由于一致同意需要消耗損費(fèi)很高代價(jià)，廉政政策的權(quán)威性分配必然會(huì)知足一部分人的利益，同時(shí)也損害一部分人的利益。廉政政策的達(dá)成不僅需要在不同利益集團(tuán)之間進(jìn)行比擬、權(quán)衡、討價(jià)還價(jià)，而且需要對利益受損者進(jìn)行利益補(bǔ)償。因而博弈規(guī)則所帶來的廉政政策達(dá)成的復(fù)雜性，決定了廉政政策供應(yīng)必然滯后于廉政政策需求。最后，利益博弈也會(huì)使廉政政策變遷陷入途徑依靠。利益因素是廉政政策變遷受原有途徑限制的深層次原因。反腐敗制度創(chuàng)新最大的阻力來自那些腐敗的官員和靠行賄開路的不法商人，他們作為腐敗行為的受益者構(gòu)成了阻礙改革的既得利益集團(tuán)[9]。廉政政策的出臺會(huì)有益于某個(gè)團(tuán)體或群體，構(gòu)成在現(xiàn)存體制中的既得利益者集團(tuán)。他們在力求穩(wěn)固現(xiàn)有廉政政策，維護(hù)既得利益的需求下，運(yùn)用勢力阻礙廉政政策變遷或改變廉政政策變遷方向，使廉政政策供應(yīng)在利益偏向的影響下，難以真正回應(yīng)廉政政策需求并適應(yīng)廉政政策需求和廉政政策環(huán)境的變化。利益博弈帶來的途徑依靠，使過剩的廉政政策日趨保守，新的廉政政策卻日益難產(chǎn)。如內(nèi)條例過剩，而社會(huì)呼聲強(qiáng)烈的財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法卻遲遲沒有出臺。三、廉政政策滯后的防備途徑本文從廉政政策決策、廉政政策規(guī)劃、廉政政策變遷和廉政政策創(chuàng)新四個(gè)層面探究廉政政策滯后的防備途徑，包括轉(zhuǎn)變決策形式、強(qiáng)化整體廉政制度設(shè)計(jì)、改善廉政政策變遷形式和加強(qiáng)廉政政策創(chuàng)新持續(xù)力?！惨弧侈D(zhuǎn)變決策形式我們國家回應(yīng)性的治理形式注重以制定或調(diào)整公共政策的方式，對公眾提出的訴求和公眾反映的問題作出及時(shí)回應(yīng)。但這種回應(yīng)是被動(dòng)的回應(yīng)，是在問題發(fā)生，對社會(huì)造成顯而易見的影響，且已經(jīng)在公眾中構(gòu)成訴求效應(yīng)之后，才回應(yīng)和解決社會(huì)公共問題。在這種治理形式下，未雨綢繆，防備于未然的預(yù)見意識淡薄，決策呈現(xiàn)出重回應(yīng)性輕前瞻性的特點(diǎn)。回應(yīng)式的管理形式缺乏前瞻性，易導(dǎo)致廉政政策滯后現(xiàn)象的發(fā)生[10]。廉政政策決策被動(dòng)回應(yīng)反腐倡廉問題，就會(huì)使廉政政策供應(yīng)滯后于廉政政策問題；缺乏對廉政政策將來發(fā)展能力的前瞻性考量，就會(huì)使廉政政策供應(yīng)滯后于廉政政策環(huán)境。因而，為有效預(yù)防和治理廉政政策滯后，決策形式應(yīng)從傳統(tǒng)的回應(yīng)性轉(zhuǎn)向前瞻性。促進(jìn)決策形式由回應(yīng)性向前瞻性轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)樹立決策者的前瞻意識。決策者必須從觀念上改變傳統(tǒng)的事后決策形式，意識到加強(qiáng)政策前瞻性對預(yù)防廉政政策滯后的重要性。決策者在廉政政策制定時(shí)就應(yīng)充分重視對腐敗形勢的把握和預(yù)見；重視對廉政政策生命周期的前瞻性考量；重視預(yù)防性廉政政策在廉政制度體系中的重要地位。而且決策者要改變只重效率的價(jià)值取向，不能一味追求懲治腐敗的高效率和大數(shù)量，畢竟光靠懲治腐敗并不能遏制腐敗的產(chǎn)生，腐敗問題仍然會(huì)此消彼長。其次應(yīng)培養(yǎng)決策者的責(zé)任意識，健全決策失誤的問責(zé)制。提供科學(xué)有效的廉政政策以知足社會(huì)反腐倡廉需求和推動(dòng)廉政建設(shè)深切進(jìn)入發(fā)展，是的責(zé)任和義務(wù)?；谡卫硇匀说淖岳?，決策者會(huì)主動(dòng)為了個(gè)人利益決策，而缺乏前瞻性考慮的自覺性和積極性。只要加強(qiáng)責(zé)任意識，將作出前瞻性決策視為自個(gè)的責(zé)任，并在決策經(jīng)過中認(rèn)真聽取廣大群眾和專家學(xué)者的意見，努力克制本身的自利傾向，才能提高決策的科學(xué)化和理性化水平。建立健全以懲罰為依托的決策失誤問責(zé)制有利于強(qiáng)化決策者的責(zé)任意識。2021年出臺的(中國問責(zé)條例〕明確規(guī)定要對決策失誤的進(jìn)行問責(zé)。繼續(xù)落實(shí)和完善問責(zé)制有利于催促?zèng)Q策者為了正確科學(xué)決策而進(jìn)行前瞻性考慮。最后應(yīng)健全決策經(jīng)過中的監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)決策的透明性和公開性。信息公開，不僅要讓公眾看得見，更要讓公眾看得懂。二是要構(gòu)成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的合力。只依靠內(nèi)部的上下級監(jiān)督，不能保證監(jiān)督的客觀公正。因而還要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督作用。健全決策經(jīng)過中的監(jiān)督機(jī)制有利于構(gòu)成規(guī)范決策行為的外在壓力，推動(dòng)決策形式由回應(yīng)性向前瞻性轉(zhuǎn)變?！捕硰?qiáng)化整體制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化廉政政策的整體制度設(shè)計(jì)，基于下面兩方面的考慮：首先，從制度層面對廉政政策進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，從宏觀整體層面統(tǒng)籌廉政各項(xiàng)規(guī)章制度，有利于提高廉政政策對環(huán)境的適應(yīng)力即適應(yīng)性效率，使廉政政策合力得到有效發(fā)揮，進(jìn)而降低廉政政策滯后風(fēng)險(xiǎn)。其次，促進(jìn)廉政政策制度化，是從源頭上防備廉政政策滯后的有效途徑。由于廉政制度相對于廉政政策更具穩(wěn)定性和長期性。廉政政策是針對詳細(xì)腐敗問題制定和貫徹的短期性、階段性準(zhǔn)則和指令，容易產(chǎn)生滯后性。把廉政政策固化成廉政制度，能夠構(gòu)建解決問題的框架和形式，提供解決問題的穩(wěn)定指導(dǎo)，進(jìn)而有效防備廉政政策滯后。而且制度反腐才是遏制腐敗的根本途徑，用完好系統(tǒng)的廉政制度約束公共權(quán)利，壓縮其以權(quán)謀私空間，就能消除腐敗時(shí)機(jī)、遏制腐敗產(chǎn)生。廉政政策的供應(yīng)滯后于需求，其主要表現(xiàn)之一就是廉政政策供應(yīng)滯后于問題，腐敗問題得到控制，廉政政策滯后自然能得到一定緩解。強(qiáng)化廉政政策的整體制度設(shè)計(jì)，首先應(yīng)改變偏向單項(xiàng)廉政制度建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)成系統(tǒng)化的廉政制度設(shè)計(jì)。在廉政制度系統(tǒng)層面，應(yīng)著眼于整體實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)廉政政策與制度的互相協(xié)調(diào)與增益，應(yīng)樹立元制度理念以及完善基于其上的廉政制度建設(shè)。如監(jiān)察制度與審計(jì)制度之間的協(xié)調(diào)和銜接還存在問題，限制了審計(jì)制度審計(jì)作用的發(fā)揮，使其陷入審計(jì)問責(zé)的難題。因而需要著眼于廉政制度的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，推進(jìn)監(jiān)察制度與審計(jì)制度的深度耦合與合作；在單項(xiàng)廉政制度層面，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)廉政制度構(gòu)造、價(jià)值導(dǎo)向、主體規(guī)定、懲罰措施等方面的統(tǒng)一。其次應(yīng)從整體上、宏觀上對反腐敗法律制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)成完備的反腐敗法律制度體系。一是要制定反腐敗立法的整體設(shè)想和框架，應(yīng)對腐敗的法律定義、腐敗的主體與客體、腐敗的范圍、腐敗的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及反腐敗的主體、基本原則、詳細(xì)措施、法律責(zé)任等基本問題作出明確、統(tǒng)一規(guī)定。二是要制定集預(yù)防和懲治于一體的反腐敗專門法。單獨(dú)的(反腐敗法〕能夠以基本法的形式明確規(guī)定反腐敗的整體原則與方針，系統(tǒng)構(gòu)建反腐敗的體制和機(jī)制，能夠與刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法等一起構(gòu)成完好的反腐敗法律體系。三是要同時(shí)完善專門領(lǐng)域的反腐敗法律法規(guī)建設(shè)。應(yīng)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、防止利益沖突法等基礎(chǔ)性、專門性、系統(tǒng)性的反腐敗法律法規(guī)，避免官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和防止利益沖突制度的相關(guān)規(guī)定分散在不同的法規(guī)制度中?！踩掣纳屏咦冞w形式強(qiáng)迫性廉政政策變遷與誘致性廉政政策變遷各有優(yōu)勢和局限。強(qiáng)迫性廉政政策變遷的優(yōu)勢在于它能快速、高效地推動(dòng)廉政政策變遷，能憑借本身的強(qiáng)迫力和暴力潛能降低廉政政策變遷成本。但同時(shí)存在廉政政策供應(yīng)者的有限理性和角色沖突、廉政政策變遷后續(xù)推動(dòng)力不強(qiáng)等方面的局限。誘致性廉政政策變遷的優(yōu)勢在于它是以民眾的的廉政政策需求為導(dǎo)向的，因此能真正反映民間廉政政策需求，而且在廉政制度變遷反復(fù)博弈的途徑中，誘致性廉政政策變遷比強(qiáng)迫性廉政政策變遷愈加快速有效[11]。但由于它是以一致同意原則為內(nèi)在推動(dòng)力的自發(fā)性廉政政策變遷經(jīng)過，容易陷入集體行動(dòng)的窘境導(dǎo)致搭便車問題。我們國家廉政政策變遷形式的特點(diǎn)是以強(qiáng)迫性變遷為主，誘致性變遷缺乏。這種變遷形式極易使廉政政策決策成為委、和廉政部門實(shí)現(xiàn)自我利益的工具，不能真正反映廉政政策需求，在為廉政政策檢驗(yàn)成效、作出調(diào)整并進(jìn)行新的廉政政策變遷方面也存在局限。這些缺乏都為廉政政策滯后埋下了隱患。總而言之，廉政政策的強(qiáng)迫性變遷與誘致性變遷應(yīng)產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，而不是替代效應(yīng)。我們國家的廉政政策變遷應(yīng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)迫性變遷與誘致性變遷的良性互動(dòng)和良性循環(huán)。強(qiáng)迫性廉政政策變遷與誘致性廉政政策變遷的良性循環(huán)包含下面三個(gè)循環(huán)接替的經(jīng)過。首先，以強(qiáng)迫性廉政政策變遷推動(dòng)、引導(dǎo)誘致性廉政政策變遷經(jīng)過。我們國家社會(huì)自發(fā)演進(jìn)的廉政制度是以誘致性變遷推動(dòng)構(gòu)成的，但大多停留在非正式制度階段。非正式制度不能及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎街贫?，制度效用就?huì)大大降低。我們國家的誘致性廉政政策變遷在演變的經(jīng)過中還會(huì)遭遇一些體制性障礙，甚至存在刻意打壓現(xiàn)象。因而需要以強(qiáng)迫性廉政政策變遷有效推動(dòng)、引導(dǎo)誘致性廉政政策變遷，使社會(huì)自發(fā)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、輿論監(jiān)督等反腐形式及時(shí)上升到正式制度，在一定程度上為誘致性廉政政策變遷掃除體制性障礙，并為其提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。其次，在誘致性廉政政策變遷基礎(chǔ)上，推動(dòng)強(qiáng)迫性廉政政策變遷與誘致性廉政政策變遷接軌。誘致性廉政政策變遷能夠?yàn)榱咦冞w反映廉政政策需求，奠定思想基礎(chǔ)，給出一定信號。在這里基礎(chǔ)上再進(jìn)行強(qiáng)迫性廉政政策變遷能夠花費(fèi)較少的變遷成本使變遷順利進(jìn)行。在這經(jīng)過中應(yīng)注意不能使誘致性廉政政策變遷進(jìn)行的時(shí)間過長，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換為強(qiáng)迫性廉政政策變遷，還應(yīng)特別重視回應(yīng)民間廉政政策需求，使出臺的廉政政策愈加有效。最后，在推動(dòng)廉政政策基本構(gòu)成后，強(qiáng)迫性廉政政策變遷應(yīng)及時(shí)退出，進(jìn)行誘致性廉政政策變遷。給廉政政策充分的適應(yīng)時(shí)間，由民間氣力自由地檢驗(yàn)廉政政策成效、作出調(diào)整，對不適應(yīng)的廉政政策作出變遷需求，并為新的廉政政策變遷奠定基礎(chǔ)、指明方向。無論是從外部借鑒的廉政政策，還是有歷史可循的傳統(tǒng)廉政政策，都應(yīng)有民間氣力適應(yīng)、檢驗(yàn)、調(diào)整的環(huán)節(jié)，使其與國情和非正式制度相適應(yīng)?！菜摹臣訌?qiáng)廉政政策創(chuàng)新持續(xù)力為有效治理廉政政策滯后，廉政政策主體應(yīng)在廉政政策供應(yīng)與廉政政策需求的不平衡II階段，及時(shí)調(diào)整或終結(jié)低效、無效廉政政策，甚至出臺新的廉政政策，因而廉政政策創(chuàng)新在廉政政策滯后治理中的地位舉足輕重。風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭會(huì)面臨新的反腐形勢的挑戰(zhàn)，新的腐敗問題會(huì)不斷出現(xiàn)，這就需要?jiǎng)?chuàng)新原有的廉政政策，以適應(yīng)廉政建設(shè)的深切進(jìn)入展開，減少廉政政策滯后現(xiàn)象。地方是廉政政策創(chuàng)新的第一行動(dòng)集團(tuán)，是廉政政策創(chuàng)新的主要決策者和發(fā)動(dòng)者，并支配著廉政政策創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)程。廉政政策創(chuàng)新是創(chuàng)新的重要內(nèi)容，地方在廉政政策創(chuàng)新方面獲得了不少成果和經(jīng)歷體驗(yàn)，但仍面臨著廉政政策創(chuàng)新行為受空間約束、廉政政策創(chuàng)新主體單一、廉政政策創(chuàng)新工作不夠系統(tǒng)化和有序化等突出問題。因而怎樣加強(qiáng)廉政政策創(chuàng)新的持續(xù)力，避免陷入歷史周期律，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)地方的廉政政策創(chuàng)新持續(xù)力，能夠從下面兩個(gè)方面獲得突破。首先，拓展廉政政策創(chuàng)新行為空間。在傳統(tǒng)集權(quán)體制下，廉政政策創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)把握在和上級手上，隨著行政體制改革的推進(jìn)，集權(quán)體制出現(xiàn)一定程度松動(dòng)。對于地方的廉政政策創(chuàng)新活動(dòng)，只要不觸及原則上的政治問題，和上級一般持默許態(tài)度，即不反對也不支持。固然這種體制內(nèi)的變化在一定程度上賦予了地方創(chuàng)新活動(dòng)靈敏性，但對于一些比擬敏感的創(chuàng)