廉政政策滯后的成因與防范策略,公共管理論文

廉政政策滯后的成因與防范策略,公共管理論文摘要：廉政政策在反腐敗和廉政建設工作中的地位舉足輕重。由于廉政政策決策缺乏前瞻性、廉政政策規(guī)劃缺乏整體性、廉政政策變遷以強迫性為主以及利益集團的利益博弈等方面的原因，廉政政策供應與需求不平衡，導致廉政政策滯后現(xiàn)象產(chǎn)生。尋找廉政政策供應與需求的相對平衡，減少廉政政策滯后現(xiàn)象，不僅具有必要性而且具有可行性。詳細來講，能夠從轉(zhuǎn)變決策形式、強化整體廉政制度設計、改善廉政政策變遷形式和加強廉政政策創(chuàng)新持續(xù)力四個方面來加以防備和治理。本文關鍵詞語：廉政政策;廉政政策滯后;廉政制度;廉政政策變遷;廉政政策創(chuàng)新;Abstract：Cleangovernmentpolicyplaysanimportantroleinfightingagainstcorruptionandcleangovernmentconstruction.Cleangovernancepoliciesdecision-makinglackingprospects,cleangovernancepoliciesplanninglackingholisticqualities,changesofsuchpoliciesbeingforcedupon,competitionbetweeninterestgroupsfierce,supplyanddemandofsuchpoliciesunbalanced,retardationofthesepolicieshasthusemerged.Itisnotonlynecessarybutalsofeasibletofindtherelativebalancebetweensupplyanddemandandtoreducesuchretardationofcleangovernancepolicies.Tobeexact,effortscanbemadefromthefollowingperspectives:transformationofgovernmentdecisionmaking;consolidatingthewholeprocessofcleangovernancepolicydesign;improvingthetransformationmodeofcleangovernancepolicies;enhancingthesustainabilityofpolicyinnovation.Keyword：cleangovernancepolicies;retardationofcleangovernancepolicies;cleangovernancemechanism;cleangovernancepolicytransformation;innovationwithcleangovernancepolicies;當下我們國家風廉政建設和反腐敗斗爭持續(xù)深切進入推進，反腐敗斗爭獲得了壓倒性勝利，但反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復雜性不容低估。腐敗的根本源頭之一是腐敗時機，即制度漏洞滋生腐敗時機。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是當下反腐敗斗爭的基本方針和現(xiàn)代全面從嚴治的重要方略，而健全廉政制度或反腐敗制度是一體推進三不的題中之義。因而，廉政制度在反腐敗和廉政建設工作中的地位舉足輕重。廉政政策是動態(tài)化的廉政制度，也具有同樣重要的地位。廉政政策本質(zhì)上是一種公共政策，不可避免地具有滯后性。當下廉政政策滯后現(xiàn)象突出，廉政政策供應滯后于需求，如官員財產(chǎn)申報制度還未上升至國家立法層面，公務員管理制度還很寬松等。固然廉政政策滯后在廉政政策實踐中無法避免，但長期的廉政政策滯后會給廉政建設和反腐敗斗爭帶來很多危害，因而有效預防和治理廉政政策滯后特別必要。當前已有學者運用公共政策學原理和制度供應理論討論公共政策滯后的原因、防備及治理。如鐘裕民研究了制度供應視域、政策監(jiān)控視域中的公共政策滯后及其防備；也有學者運用新制度主義相關原理研究廉政制度短缺、廉政制度剩余等問題。當前還未有學者明確提出廉政政策滯后概念，并專門研究廉政政策滯后的原因及防治。本文將從分析我們國家廉政政策供應現(xiàn)在狀況出發(fā)，運用公共政策學和新制度主義相關原理，探析廉政政策滯后原因并為怎樣有效防治廉政政策滯后提供參考意見。一、廉政政策滯后的概念闡釋〔一〕廉政政策與廉政政策滯后廉政政策是指部門為了實現(xiàn)廉潔政治和廉潔社會的宗旨而確立的規(guī)制權利行使者行為的準則。[1]公共權利者的廉政問題或腐敗問題是廉政政策的對象。廉政政策是一種特殊的公共政策，其特殊性具體表現(xiàn)出在兩個方面：其一，廉政政策的政策對象包括廉政政策的制定主體。委、和廉政部門既是廉政政策的制定主體，也是廉政政策的約束對象，既是廉政政策的供應主體，也是廉政政策的需求主體。廉政政策主體的多重角色使廉政政策主體更易產(chǎn)生自利傾向，造成廉政政策比一般政策更具滯后性；其二，一般公共政策是要從根本上解決公共利益的分配問題，而廉政政策是要從根本上解決公共利益分配的保衛(wèi)問題。廉政政策運用懲治、預防、教育、制度等手段減少腐敗存量，保衛(wèi)和實現(xiàn)公共利益。廉政政策的教育任務和預防任務突出，更要求先于廉政政策問題的出現(xiàn)而完成廉政政策供應，更要求作出前瞻性決策，因而相對于一般公共政策，預防和治理廉政政策滯后的要求與需求更高層次。經(jīng)濟市場中的供求原理適用于理解廉政政策滯后的概念。從供求關系來看，腐敗問題的產(chǎn)生催生廉政政策需求，廉政政策主體回應廉政問題或腐敗問題，將其提上廉政政策議程并上升為廉政政策問題，最后出臺廉政政策，完成廉政政策供應。當供應主體及時出臺廉政政策適應廉政政策需求時，廉政政策供應與廉政政策需求到達一種平衡狀態(tài)。但這種平衡狀態(tài)不可能持續(xù)存在，由于廉政政策問題、廉政政策需求和廉政政策環(huán)境處在不斷運動變化之中，當廉政政策供應不能與之相適應時，廉政政策供應與廉政政策需求又進入不平衡狀態(tài)，此時要求廉政政策主體及時調(diào)整或終結(jié)低效、失效廉政政策，甚至出臺新的廉政政策。因而，廉政政策是一個廉政供應與廉政需求不平衡I廉政政策供應與廉政政策需求相對平衡廉政政策供應與廉政政策需求不平衡II的動態(tài)循環(huán)經(jīng)過[2]?！捕沉邷蟮念愋凸c需求不平衡的兩個階段對應著廉政政策滯后的兩種類型，即廉政政策有效供應缺乏和廉政政策無效供應過剩。廉政政策有效供應缺乏有兩種表現(xiàn)：一種情況是指廉政政策主體沒有及時發(fā)覺公共權利者潛在的腐敗問題或廉政問題及其催生的廉政政策需求，出于對問題與廉政政策需求的無知，沒有能提供有效的廉政政策；另一種情況是指已經(jīng)知道問題與廉政政策需求，但由于種種原因，廉政政策主體最終沒有出臺相應的廉政政策，或者出臺的廉政政策在數(shù)量、質(zhì)量、力度、時效方面沒有知足廉政政策需求。以財產(chǎn)申報制為例，公職人員財產(chǎn)申報制度是基礎性的廉政制度，是從源頭上反腐防腐的制度設計。但我們國家當前的財產(chǎn)申報制度只要行政規(guī)章或內(nèi)法規(guī)，尚未上升至國家立法層面，我們國家至今還未建立真正法律意義上的財產(chǎn)申報制度。隨著我們國家反腐防腐力度的不斷加大，公職人員腐敗行為越來越復雜，腐敗手段越來越翻新多樣，要求官員財產(chǎn)申報立法的政策需求強烈，因而建立真正法律意義上的財產(chǎn)申報制度迫在眉睫。廉政政策無效供應過剩，是指廉政政策主體沒有對因無法適應廉政政策需求和廉政政策環(huán)境變化而處于低效或無效狀態(tài)的廉政政策及時進行調(diào)整與終結(jié)。以廉政賬戶政策為例，廉政賬戶的設立初衷是給予被動收受禮金或?qū)ψ詡€收受賄賂的行為及時悔悟的和公職人員自我反省、自我改正的時機，使其主動上繳禮金物品。該廉政政策設立初期確實起到一種懲前毖后、治病救人的作用，獲得一定的減少腐敗存量的效果。但隨著風廉政建設和腐敗治理工作的深切進入推進，廉政賬戶規(guī)則制定模糊、人性假定不合理、政策規(guī)定與罪刑法定原則不適應等方面的漏洞逐步凸顯，已經(jīng)不能知足當下的廉政政策需求，因而及時調(diào)整甚至終結(jié)廉政賬戶政策不可避免。廉政政策供應相對于廉政政策需求而言總是滯后的，由于人們對廉政政策的需求會隨著環(huán)境變化、技術進步以及意識形態(tài)的調(diào)整而在比擬短的時間內(nèi)發(fā)生變化，但廉政政策供應的周期是漫長的，需要經(jīng)過廉政政策問題的提出、廉政政策方案的商量、廉政政策實驗、廉政政策施行和磨合等經(jīng)過，因而難以及時迎合廉政政策需求，進而不可避免地出現(xiàn)廉政政策時滯[3]。因而，廉政政策滯后具有常態(tài)性，但常態(tài)的非平衡不能否認潛在的平衡態(tài)勢，廉政政策主體應盡力尋求廉政政策供應與需求之間的平衡，盡量避免廉政政策長期滯后給廉政建設和反腐敗斗爭帶來的不良影響。而且廉政政策作為特殊的公共政策，比一般公共政策更易產(chǎn)生滯后現(xiàn)象，其防治廉政政策滯后的要求與需求也比一般公共政策更高層次，因而有效預防和治理廉政政策滯后不僅具有必要性、也具有可行性。二、廉政政策滯后的原因分析影響廉政政策滯后的因素，既有公共政策都存在的一般因素，也有廉政政策本身存在的特殊因素。本文從廉政政策決策、廉政政策規(guī)劃、廉政政策變遷、廉政政策博弈四個層面分析廉政政策滯后的原因，包括廉政政策決策缺乏前瞻性；廉政政策規(guī)劃缺乏整體性；廉政政策變遷以強迫性變遷為主以及利益集團的利益博弈。〔一〕廉政政策決策缺乏前瞻性威廉鄧恩指出，預測政策將來的能力對政策分析和改良決策至關重要。通過預測，我們就具備前瞻性或者遠見性，進而拓展我們理解、控制和指導社會的能力[4]。對廉政政策生命周期的前瞻性考量，是預測廉政政策將來的重要方面，也是預防廉政政策滯后的有效手段。對廉政政策生命周期的前瞻性考量是指：在廉政政策決策時，充分考量廉政政策的生命周期，即廉政政策在將來的有效運行期限，并利用這種期限約束有效調(diào)控廉政政策將來的執(zhí)行、評估與終結(jié)活動[5]。缺乏對廉政政策生命周期的前瞻性考量，首先不利于構成合理的生命周期，即當廉政政策環(huán)境發(fā)生改變時，可能無法快速及時有效地調(diào)整或終結(jié)廉政政策，進而產(chǎn)生廉政政策滯后。其次不利于克制廉政政策制定者的有限理性和限制廉政政策制定者的自利傾向，不利于促使廉政政策制定者對廉政政策經(jīng)過作出預期性的評估，對廉政政策問題和廉政政策環(huán)境構成敏銳的認識，也不利于約束廉政政策制定者利用廉政政策無限謀取私利的行為，導致出臺的廉政政策效果不佳甚至偏離公共利益方向，承當廉政政策滯后風險。我們國家部分廉政政策缺乏對生命周期的前瞻性考量，如防止利益沖突制度是針對不同時期出現(xiàn)的突出問題制定的。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，針對領導做生意問題就制定了禁止領導的子女、配偶做生意的相關制度規(guī)定；隨著金融市場發(fā)展，就制定了在金融、證券中的防止利益沖突制度規(guī)定。這些規(guī)定呈現(xiàn)出應急性、時效性的特點，但由于沒有對廉政政策將來發(fā)展作前瞻性考量，沒有充分考量廉政政策在將來的有效運行期限，構成廉政政策生命周期的期限約束，一些已經(jīng)失效或不適應當下發(fā)展狀況的規(guī)定沒有得到及時調(diào)整與終結(jié)。〔二〕廉政政策規(guī)劃缺乏整體性廉政政策整體規(guī)劃缺乏，缺乏整體性和系統(tǒng)性。首先，廉政政策能否具有整體性和系統(tǒng)性，是影響廉政政策對環(huán)境的適應力的重要因素。新制度主義學者諾斯提出了適應時間進程中的經(jīng)濟變化的制度變遷效率，即適應性效率。適應性效率使制度擁有抵擋沖擊和戰(zhàn)勝問題的能力，是衡量制度在一定時空內(nèi)對于經(jīng)濟、政治、文化、社會等環(huán)境的適應程度的指標。廉政政策對于包括經(jīng)濟、政治、文化等環(huán)境在內(nèi)的政策環(huán)境的適應性效率，不僅僅是衡量廉政政策效用的重要指標，也是影響廉政政策滯后的重要因素。廉政政策缺乏整體性和系統(tǒng)性，會降低廉政政策適應性效率，增大廉政政策因無法適應廉政政策環(huán)境變化而變得低效無效的風險，進而導致廉政政策滯后。其次，廉政政策能否具有整體性和系統(tǒng)性，直接決定了由各項廉政政策有機構成的廉政政策系統(tǒng)的功能發(fā)揮。假如能著眼于整體實現(xiàn)各項廉政政策的互相協(xié)調(diào)與增益，則能實現(xiàn)廉政政策系統(tǒng)的協(xié)調(diào)增益之效；反之，則會產(chǎn)生廉政政策穿插間隙，甚至抵消某些廉政政策的效用。近年來，我們國家制定了包括內(nèi)法規(guī)、行政規(guī)章、刑事法律等在內(nèi)的一系列廉政政策，數(shù)量龐大且內(nèi)容冗雜。廉政政策主體往往更多地從微觀層面建章立制，而沒有從宏觀層面統(tǒng)籌各項規(guī)章制度，廉政政策合力得不到有效發(fā)揮?！踩痴咦冞w以強迫性變遷為主新制度主義以為制度變遷方式分為強迫性變遷與誘致性變遷。誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度布置的變更或替代，或者是新制度布置的創(chuàng)造，它由個人或一群〔個〕人，在響應獲利時機時自發(fā)倡導、組織和實行。與此相反，強迫性制度變遷由命令和法律引入和實行[6]。我們國家廉政政策變遷以強迫性變遷為主，委、和廉政部門是廉政政策變遷的主要推動力。如我們國家的審計制度變遷就是以強迫性變遷為主，和推動審計制度的快速變革。但以強迫性變遷為主的廉政政策變遷形式存在下面三個弊端：首先，極易使廉政政策決策成為委、和廉政部門實現(xiàn)自我利益的工具。在制度、規(guī)則制定的經(jīng)過中，總有其立場、出發(fā)點和各種預設前提，這立場、出發(fā)點和前提肯定是有利于介入制定制度與規(guī)則者的。[7]作為政治理性人，在追求本身利益的驅(qū)使下，廉政政策主體會通過成本利益計算決定能否進行新的廉政政策布置，進而產(chǎn)生壓抑民間廉政政策需求，甚至偏離公共利益方向的可能，導致廉政政策滯后。其次，不能真正反映廉政政策需求。社會自發(fā)進行的誘致性廉政政策變遷是以民眾的廉政政策需求為導向的，而以強迫性為主的廉政政策變遷形式過度依靠本身的氣力，僅憑本身的經(jīng)歷體驗與知識作出決定，對民間的廉政政策需求不敏感。這樣的變遷形式可能會延誤最佳的變遷機會，出臺的廉政政策在質(zhì)量、時效方面也不能知足廉政政策需求。最后，在為廉政政策檢驗成效、作出調(diào)整并進行新的變遷方面存在局限。廉政政策的強迫性變遷應與誘致性變遷實現(xiàn)良性互動，在推動廉政政策基本構成之后，強迫性廉政政策變遷應及時退出，進行誘致性廉政政策變遷。假如退出不及時，就無法由民間氣力檢驗成效，作出調(diào)整，對不適應的廉政政策作出變遷需求，也無法為新的廉政政策變遷奠定基礎、指明方向，進而產(chǎn)生廉政政策滯后現(xiàn)象。〔四〕利益集團的利益博弈廉政政策變遷經(jīng)過也是不同利益集團的利益博弈經(jīng)過。制度的關鍵性含義就是在不同集團或個體之間進行利益切割與分配，作為制度轉(zhuǎn)型方式的制度變遷就是一個新舊制度及其相關利益者的博弈經(jīng)過[8]。首先，廉政政策需求是廉政政策變遷的內(nèi)在推動力，不同利益集團的氣力分布、利益差異會影響廉政政策需求的均質(zhì)性和同一性，進而影響廉政政策變遷。氣力分布越均勻，利益差異越大，就越難構成一致的廉政政策需求，反之則會產(chǎn)生明確的廉政政策需求方向，達成一致意見。其次，廉政政策的達成不是建立在一致意見的基礎上，由于一致同意需要消耗損費很高代價，廉政政策的權威性分配必然會知足一部分人的利益，同時也損害一部分人的利益。廉政政策的達成不僅需要在不同利益集團之間進行比擬、權衡、討價還價，而且需要對利益受損者進行利益補償。因而博弈規(guī)則所帶來的廉政政策達成的復雜性，決定了廉政政策供應必然滯后于廉政政策需求。最后，利益博弈也會使廉政政策變遷陷入途徑依靠。利益因素是廉政政策變遷受原有途徑限制的深層次原因。反腐敗制度創(chuàng)新最大的阻力來自那些腐敗的官員和靠行賄開路的不法商人，他們作為腐敗行為的受益者構成了阻礙改革的既得利益集團[9]。廉政政策的出臺會有益于某個團體或群體，構成在現(xiàn)存體制中的既得利益者集團。他們在力求穩(wěn)固現(xiàn)有廉政政策，維護既得利益的需求下，運用勢力阻礙廉政政策變遷或改變廉政政策變遷方向，使廉政政策供應在利益偏向的影響下，難以真正回應廉政政策需求并適應廉政政策需求和廉政政策環(huán)境的變化。利益博弈帶來的途徑依靠，使過剩的廉政政策日趨保守，新的廉政政策卻日益難產(chǎn)。如內(nèi)條例過剩，而社會呼聲強烈的財產(chǎn)申報立法卻遲遲沒有出臺。三、廉政政策滯后的防備途徑本文從廉政政策決策、廉政政策規(guī)劃、廉政政策變遷和廉政政策創(chuàng)新四個層面探究廉政政策滯后的防備途徑，包括轉(zhuǎn)變決策形式、強化整體廉政制度設計、改善廉政政策變遷形式和加強廉政政策創(chuàng)新持續(xù)力?！惨弧侈D(zhuǎn)變決策形式我們國家回應性的治理形式注重以制定或調(diào)整公共政策的方式，對公眾提出的訴求和公眾反映的問題作出及時回應。但這種回應是被動的回應，是在問題發(fā)生，對社會造成顯而易見的影響，且已經(jīng)在公眾中構成訴求效應之后，才回應和解決社會公共問題。在這種治理形式下，未雨綢繆，防備于未然的預見意識淡薄，決策呈現(xiàn)出重回應性輕前瞻性的特點?；貞降墓芾硇问饺狈η罢靶?，易導致廉政政策滯后現(xiàn)象的發(fā)生[10]。廉政政策決策被動回應反腐倡廉問題，就會使廉政政策供應滯后于廉政政策問題；缺乏對廉政政策將來發(fā)展能力的前瞻性考量，就會使廉政政策供應滯后于廉政政策環(huán)境。因而，為有效預防和治理廉政政策滯后，決策形式應從傳統(tǒng)的回應性轉(zhuǎn)向前瞻性。促進決策形式由回應性向前瞻性轉(zhuǎn)變，首先應樹立決策者的前瞻意識。決策者必須從觀念上改變傳統(tǒng)的事后決策形式，意識到加強政策前瞻性對預防廉政政策滯后的重要性。決策者在廉政政策制定時就應充分重視對腐敗形勢的把握和預見；重視對廉政政策生命周期的前瞻性考量；重視預防性廉政政策在廉政制度體系中的重要地位。而且決策者要改變只重效率的價值取向，不能一味追求懲治腐敗的高效率和大數(shù)量，畢竟光靠懲治腐敗并不能遏制腐敗的產(chǎn)生，腐敗問題仍然會此消彼長。其次應培養(yǎng)決策者的責任意識，健全決策失誤的問責制。提供科學有效的廉政政策以知足社會反腐倡廉需求和推動廉政建設深切進入發(fā)展，是的責任和義務?；谡卫硇匀说淖岳?，決策者會主動為了個人利益決策，而缺乏前瞻性考慮的自覺性和積極性。只要加強責任意識，將作出前瞻性決策視為自個的責任，并在決策經(jīng)過中認真聽取廣大群眾和專家學者的意見，努力克制本身的自利傾向，才能提高決策的科學化和理性化水平。建立健全以懲罰為依托的決策失誤問責制有利于強化決策者的責任意識。2021年出臺的(中國問責條例〕明確規(guī)定要對決策失誤的進行問責。繼續(xù)落實和完善問責制有利于催促決策者為了正確科學決策而進行前瞻性考慮。最后應健全決策經(jīng)過中的監(jiān)督機制。一是要加強政務信息公開，加強決策的透明性和公開性。信息公開，不僅要讓公眾看得見，更要讓公眾看得懂。二是要構成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的合力。只依靠內(nèi)部的上下級監(jiān)督，不能保證監(jiān)督的客觀公正。因而還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督等外部監(jiān)督作用。健全決策經(jīng)過中的監(jiān)督機制有利于構成規(guī)范決策行為的外在壓力，推動決策形式由回應性向前瞻性轉(zhuǎn)變?！捕硰娀w制度設計強化廉政政策的整體制度設計，基于下面兩方面的考慮：首先，從制度層面對廉政政策進行系統(tǒng)規(guī)劃，從宏觀整體層面統(tǒng)籌廉政各項規(guī)章制度，有利于提高廉政政策對環(huán)境的適應力即適應性效率，使廉政政策合力得到有效發(fā)揮，進而降低廉政政策滯后風險。其次，促進廉政政策制度化，是從源頭上防備廉政政策滯后的有效途徑。由于廉政制度相對于廉政政策更具穩(wěn)定性和長期性。廉政政策是針對詳細腐敗問題制定和貫徹的短期性、階段性準則和指令，容易產(chǎn)生滯后性。把廉政政策固化成廉政制度，能夠構建解決問題的框架和形式，提供解決問題的穩(wěn)定指導，進而有效防備廉政政策滯后。而且制度反腐才是遏制腐敗的根本途徑，用完好系統(tǒng)的廉政制度約束公共權利，壓縮其以權謀私空間，就能消除腐敗時機、遏制腐敗產(chǎn)生。廉政政策的供應滯后于需求，其主要表現(xiàn)之一就是廉政政策供應滯后于問題，腐敗問題得到控制，廉政政策滯后自然能得到一定緩解。強化廉政政策的整體制度設計，首先應改變偏向單項廉政制度建設的制度設計，構成系統(tǒng)化的廉政制度設計。在廉政制度系統(tǒng)層面，應著眼于整體實現(xiàn)各項廉政政策與制度的互相協(xié)調(diào)與增益，應樹立元制度理念以及完善基于其上的廉政制度建設。如監(jiān)察制度與審計制度之間的協(xié)調(diào)和銜接還存在問題，限制了審計制度審計作用的發(fā)揮，使其陷入審計問責的難題。因而需要著眼于廉政制度的系統(tǒng)化設計，推進監(jiān)察制度與審計制度的深度耦合與合作；在單項廉政制度層面，應盡量實現(xiàn)廉政制度構造、價值導向、主體規(guī)定、懲罰措施等方面的統(tǒng)一。其次應從整體上、宏觀上對反腐敗法律制度進行系統(tǒng)規(guī)劃，構成完備的反腐敗法律制度體系。一是要制定反腐敗立法的整體設想和框架，應對腐敗的法律定義、腐敗的主體與客體、腐敗的范圍、腐敗的認定標準以及反腐敗的主體、基本原則、詳細措施、法律責任等基本問題作出明確、統(tǒng)一規(guī)定。二是要制定集預防和懲治于一體的反腐敗專門法。單獨的(反腐敗法〕能夠以基本法的形式明確規(guī)定反腐敗的整體原則與方針，系統(tǒng)構建反腐敗的體制和機制，能夠與刑法、刑事訴訟法、公務員法等一起構成完好的反腐敗法律體系。三是要同時完善專門領域的反腐敗法律法規(guī)建設。應制定財產(chǎn)申報法、防止利益沖突法等基礎性、專門性、系統(tǒng)性的反腐敗法律法規(guī)，避免官員財產(chǎn)申報制度和防止利益沖突制度的相關規(guī)定分散在不同的法規(guī)制度中?！踩掣纳屏咦冞w形式強迫性廉政政策變遷與誘致性廉政政策變遷各有優(yōu)勢和局限。強迫性廉政政策變遷的優(yōu)勢在于它能快速、高效地推動廉政政策變遷，能憑借本身的強迫力和暴力潛能降低廉政政策變遷成本。但同時存在廉政政策供應者的有限理性和角色沖突、廉政政策變遷后續(xù)推動力不強等方面的局限。誘致性廉政政策變遷的優(yōu)勢在于它是以民眾的的廉政政策需求為導向的，因此能真正反映民間廉政政策需求，而且在廉政制度變遷反復博弈的途徑中，誘致性廉政政策變遷比強迫性廉政政策變遷愈加快速有效[11]。但由于它是以一致同意原則為內(nèi)在推動力的自發(fā)性廉政政策變遷經(jīng)過，容易陷入集體行動的窘境導致搭便車問題。我們國家廉政政策變遷形式的特點是以強迫性變遷為主，誘致性變遷缺乏。這種變遷形式極易使廉政政策決策成為委、和廉政部門實現(xiàn)自我利益的工具，不能真正反映廉政政策需求，在為廉政政策檢驗成效、作出調(diào)整并進行新的廉政政策變遷方面也存在局限。這些缺乏都為廉政政策滯后埋下了隱患。總而言之，廉政政策的強迫性變遷與誘致性變遷應產(chǎn)生互補效應，而不是替代效應。我們國家的廉政政策變遷應實現(xiàn)強迫性變遷與誘致性變遷的良性互動和良性循環(huán)。強迫性廉政政策變遷與誘致性廉政政策變遷的良性循環(huán)包含下面三個循環(huán)接替的經(jīng)過。首先，以強迫性廉政政策變遷推動、引導誘致性廉政政策變遷經(jīng)過。我們國家社會自發(fā)演進的廉政制度是以誘致性變遷推動構成的，但大多停留在非正式制度階段。非正式制度不能及時轉(zhuǎn)變?yōu)檎街贫?，制度效用就會大大降低。我們國家的誘致性廉政政策變遷在演變的經(jīng)過中還會遭遇一些體制性障礙，甚至存在刻意打壓現(xiàn)象。因而需要以強迫性廉政政策變遷有效推動、引導誘致性廉政政策變遷，使社會自發(fā)構成的網(wǎng)絡反腐、網(wǎng)絡舉報、輿論監(jiān)督等反腐形式及時上升到正式制度，在一定程度上為誘致性廉政政策變遷掃除體制性障礙，并為其提供系統(tǒng)的理論指導。其次，在誘致性廉政政策變遷基礎上，推動強迫性廉政政策變遷與誘致性廉政政策變遷接軌。誘致性廉政政策變遷能夠為廉政政策變遷反映廉政政策需求，奠定思想基礎，給出一定信號。在這里基礎上再進行強迫性廉政政策變遷能夠花費較少的變遷成本使變遷順利進行。在這經(jīng)過中應注意不能使誘致性廉政政策變遷進行的時間過長，應及時轉(zhuǎn)換為強迫性廉政政策變遷，還應特別重視回應民間廉政政策需求，使出臺的廉政政策愈加有效。最后，在推動廉政政策基本構成后，強迫性廉政政策變遷應及時退出，進行誘致性廉政政策變遷。給廉政政策充分的適應時間，由民間氣力自由地檢驗廉政政策成效、作出調(diào)整，對不適應的廉政政策作出變遷需求，并為新的廉政政策變遷奠定基礎、指明方向。無論是從外部借鑒的廉政政策，還是有歷史可循的傳統(tǒng)廉政政策，都應有民間氣力適應、檢驗、調(diào)整的環(huán)節(jié)，使其與國情和非正式制度相適應?！菜摹臣訌娏邉?chuàng)新持續(xù)力為有效治理廉政政策滯后，廉政政策主體應在廉政政策供應與廉政政策需求的不平衡II階段，及時調(diào)整或終結(jié)低效、無效廉政政策，甚至出臺新的廉政政策，因而廉政政策創(chuàng)新在廉政政策滯后治理中的地位舉足輕重。風廉政建設和反腐敗斗爭會面臨新的反腐形勢的挑戰(zhàn)，新的腐敗問題會不斷出現(xiàn)，這就需要創(chuàng)新原有的廉政政策，以適應廉政建設的深切進入展開，減少廉政政策滯后現(xiàn)象。地方是廉政政策創(chuàng)新的第一行動集團，是廉政政策創(chuàng)新的主要決策者和發(fā)動者，并支配著廉政政策創(chuàng)新活動的進程。廉政政策創(chuàng)新是創(chuàng)新的重要內(nèi)容，地方在廉政政策創(chuàng)新方面獲得了不少成果和經(jīng)歷體驗，但仍面臨著廉政政策創(chuàng)新行為受空間約束、廉政政策創(chuàng)新主體單一、廉政政策創(chuàng)新工作不夠系統(tǒng)化和有序化等突出問題。因而怎樣加強廉政政策創(chuàng)新的持續(xù)力，避免陷入歷史周期律，是一項現(xiàn)實而緊迫的任務。加強地方的廉政政策創(chuàng)新持續(xù)力，能夠從下面兩個方面獲得突破。首先，拓展廉政政策創(chuàng)新行為空間。在傳統(tǒng)集權體制下，廉政政策創(chuàng)新的主導權把握在和上級手上，隨著行政體制改革的推進，集權體制出現(xiàn)一定程度松動。對于地方的廉政政策創(chuàng)新活動，只要不觸及原則上的政治問題，和上級一般持默許態(tài)度，即不反對也不支持。固然這種體制內(nèi)的變化在一定程度上賦予了地方創(chuàng)新活動靈敏性，但對于一些比擬敏感的創(chuàng)