《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件9章

第九章行政裁決、仲裁與調(diào)解第一節(jié)行政裁決第二節(jié)行政仲裁第三節(jié)行政調(diào)解第九章行政裁決、仲裁與調(diào)解重點問題：1、行政裁決、仲裁與調(diào)解的概念和特征2、行政裁決的種類3、行政仲裁的種類4、行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的關(guān)系第一節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念和特征二、行政裁決的種類三、行政裁決的作用四、行政裁決的程序一、行政裁決的概念和特征行政裁決：是指行政機關(guān)依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動相關(guān)的、特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。具有以下特征：1、主體上的特定性2、對象上的特定性3、性質(zhì)上的準(zhǔn)司法性4、效力上的非終局性二、行政裁決的種類根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，行政裁決主要有以下幾種類型：（一）權(quán)屬糾紛的裁決（二）侵權(quán)糾紛的裁決（三）損害賠償糾紛的裁決三、行政裁決的作用行政裁決的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是可以及時處理糾紛，穩(wěn)定社會關(guān)系，維護社會秩序。二是行政裁決也可以彌補法院在專業(yè)技術(shù)知識上的不足。四、行政裁決的程序行政裁決的程序是指行政裁決的方式、步驟與順序等。它大致分為以下幾個階段：1、申請2、受理3、審查4、裁決第二節(jié)行政仲裁一、行政仲裁的概念與特征二、行政仲裁的種類三、行政仲裁的程序一、行政仲裁的概念與特征行政仲裁：是指行政仲裁組織應(yīng)當(dāng)事人的申請，按照仲裁程序?qū)μ囟愋偷臓幾h作出具有法律約束力的判斷和裁決的活動，目前主要有勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁。行政仲裁具有以下特征：1、行政仲裁的主體是附設(shè)在行政機關(guān)中的仲裁機構(gòu)。2、行政仲裁的對象是特定類型的爭議。3、行政仲裁是法定仲裁。4、行政仲裁有專門的仲裁程序。5、行政仲裁不具有可訴性。二、行政仲裁的種類（一）勞動爭議仲裁勞動爭議仲裁：是指勞動爭議仲裁委員會依法對勞動爭議居中裁斷的活動。其中，勞動爭議是指勞動者與用人單位之間因勞動關(guān)系上的權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛。（二）人事爭議仲裁人事爭議仲裁：是指人事爭議仲裁組織應(yīng)當(dāng)事人的申請，按法定仲裁程序，審查人事爭議并依法作出對雙方當(dāng)事人具有法律約束力的裁斷的行為。三、行政仲裁的程序行政仲裁程序大致可分為以下幾個階段：（一）申請（二）受理（三）調(diào)解（四）裁決（五）執(zhí)行第三節(jié)行政調(diào)解一、行政調(diào)解的概念與特征二、行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的關(guān)系三、行政調(diào)解的原則四、行政調(diào)解的程序一、行政調(diào)解的概念與特征行政調(diào)解：是特定行政機關(guān)主持的，以國家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服、教育等方法，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，達成協(xié)議，以解決民事爭議或特定行政爭議（行政賠償爭議）的活動。行政調(diào)解與行政裁決和行政仲裁相并列，是一種獨立的行政行為。一、行政調(diào)解的概念與特征行政調(diào)解的特征：1、行政調(diào)解是特定行政機關(guān)實施的一種行政司法行為。2、行政調(diào)解以當(dāng)事人自愿為原則，不具有強制力。3、行政調(diào)解的對象主要是民事爭議，也可以是行政賠償爭議。4、行政調(diào)解是一種訴訟外的調(diào)解，它既不是行政仲裁或行政訴訟的前置程序，也不具有可訴性。二、行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的關(guān)系目前我國的調(diào)解制度主要有三類：一是行政調(diào)解；二是司法調(diào)解；三是人民調(diào)解。行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解的共同點是：（1）都是通過第三方的調(diào)停說和，解決當(dāng)事人之間的爭議或糾紛的一種活動；（2）前提條件都必須是查清事實、分清責(zé)任；（3）都必須堅持自愿原則；（4）內(nèi)容均不得違反國家法律和有關(guān)政策。二、行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的關(guān)系三者的區(qū)別是：（1）調(diào)解的主持人不同。（2）調(diào)解的性質(zhì)不同。（3）調(diào)解的范圍不同。（4）調(diào)解權(quán)的來源不同。（5）調(diào)解達成協(xié)議的效力不同。三、行政調(diào)解的原則四、行政調(diào)解的程序行政調(diào)解一般要經(jīng)過以下幾個環(huán)節(jié)：1、申請2、受理3、調(diào)查4、協(xié)商5、制作調(diào)解協(xié)議書6、送達調(diào)解協(xié)議書法律應(yīng)用1、行政裁決,是指行政主體依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動相關(guān)的、特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的活動。行政裁決的對象是特定的民事糾紛,具體包括權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償糾紛等。行政裁決是一種可訴性的具體行政行為,當(dāng)事人對行政裁決不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。2、行政仲裁,是指行政仲裁組織應(yīng)當(dāng)事人的申請、按仲裁程序?qū)μ囟愋偷臓幾h作出具有法律約束力的裁斷的活動,目前主要有勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁。行政仲裁不具有可訴性,當(dāng)事人對行政仲裁不服的,不能提起行政訴訟。3、行政調(diào)解的主持人是特定的國家行政機關(guān),司法調(diào)解的主持人是人民法院的審判人員,人民調(diào)解的主持人是人民調(diào)解委員會;司法調(diào)解是訴訟中的調(diào)解,行政調(diào)解和人民調(diào)解是訴訟外的調(diào)解;行政調(diào)解的范圍主要是民事爭議和行政賠償爭議;司法調(diào)解的范圍是人民法院受理的民事案件、行政賠償案件和刑事自訴案件;人民調(diào)解的范圍最為廣泛,所有的民事糾紛和輕微的刑事糾紛都可以通過民間調(diào)解加以解決。行政調(diào)解和人民調(diào)解達成的協(xié)議對當(dāng)事人基本上沒有法律拘束力,主要依靠當(dāng)事人自覺、自愿履行,任何機關(guān)和組織不能強迫當(dāng)事人履行。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議,具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督,督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議,雙方當(dāng)事人認為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認,人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查,依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。司法調(diào)解協(xié)議一經(jīng)送達即生效,對雙方當(dāng)事人都具有法律拘束力,一方不履行,另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。法律應(yīng)用案（事）例案情簡介:甲集團公司經(jīng)A市人民政府批準(zhǔn),在該市的繁華地段建商業(yè)大廈,為此在這一地區(qū)的40戶居民要拆遷。甲集團公司取得該市房屋拆遷管理部門的許可后,分別與40戶居民就拆遷補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進行協(xié)商并簽訂協(xié)議,其中因與14戶居民就拆遷補償金額有分歧而未能達成協(xié)議。就此,甲集團公司與這14戶居民向批準(zhǔn)拆遷的市房屋拆遷管理部門申請裁決,A市房屋拆遷管理部門裁決甲集團公司一次性補償拆遷費,甲集團公司對此提出異議,于是向人民法院提起訴訟。問題:（1）在本案中,該市房屋拆遷管理部門的行為屬于何種性質(zhì)?（2）甲集團公司對A市房屋拆遷管理部門的裁決有異議,應(yīng)提起何種訴訟?案（事）例答題思路：（1）A市房屋拆遷管理部門的行為屬于行政裁決行為。本案中，甲集團公司與這14戶居民因房屋拆遷補償協(xié)議而發(fā)生的糾紛屬于雙方民事主體之間的民事糾紛。依照法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機關(guān)裁決。它符合行政裁決的主要特征，屬于行政裁決行為。（2）甲集團公司可提起行政訴訟。甲集團公司對行政裁決不服，應(yīng)當(dāng)就A市房屋拆遷管理部門的行政裁決行為向人民法院提起行政