《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)11

第十一章行政訴訟參加人第一節(jié)行政訴訟參加人概述第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人第三人行政訴訟第三人和代理人第十一章行政訴訟參加人施某、顧某兩位老師既是南京某大學(xué)法律系的老師，也是有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師。據(jù)兩位老師稱，他們幾乎每天都要去紫金山，紫金山成為他們生活中不可或缺的內(nèi)容?？墒峭蝗挥幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)紫金山竟然多了一個(gè)這樣的“怪物”———紫金山觀景臺(tái)，其整體結(jié)構(gòu)為“框筒七層、地下二層”，建筑面積為2000平方米，位于紫金山最高峰頭陀嶺。施某、顧某都難以忍受?；厝シ喠讼嚓P(guān)法規(guī)后，他們決定將批準(zhǔn)這一項(xiàng)目的南京市規(guī)劃局告上法庭。他們?cè)谠V狀中稱，觀景臺(tái)的鋼筋水泥建筑兀立于連綿起伏、綠意盎然的紫金山脈的最高處，極大地破壞了南京市民引以為榮并享譽(yù)海內(nèi)外的紫金山自然景觀，同時(shí)也極大地影響了憑票入園的游客的游興。

【問題思考】

（１）行政訴訟原告需要滿足哪些條件？（２）本案中施某、顧某是否作為適格的原告？（３）在我國(guó)是否存在“行政公益訴訟”。

引例一、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人行政訴訟參加人是指因與行政爭(zhēng)議存在利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過程或者主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。行政訴訟參與人是指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人，包括當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人和翻譯人員等。行政訴訟參與人的范圍比行政訴訟參加人的范圍更大，前者包括了后者；行政訴訟參加人以外的訴訟參與人在訴訟中的地位和重要性要次于行政訴訟參加人。二、當(dāng)事人的概念和特征當(dāng)事人是指因行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法院裁判約束的公民、法人或者其他組織以及行政機(jī)關(guān)，包括原告、被告和第三人。當(dāng)事人具有以下特征。（１）參加訴訟是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。（２）以自己的名義進(jìn)行訴訟。（３）與人民法院正在審理的行政案件有利害關(guān)系。（４）受人民法院的裁判拘束。第一節(jié)行政訴訟參加人概述三、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力

（1）訴訟權(quán)利能力又稱“當(dāng)事人能力”，是指能夠享有行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。（2）公民的訴訟權(quán)利能力自出生時(shí)開始，至死亡時(shí)消滅；（3）法人和行政機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)利能力，自依法成立時(shí)開始，至解散、撤銷、宣告破產(chǎn)時(shí)消滅；（4）其他組織的訴訟權(quán)利能力，自經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可或者批準(zhǔn)成立時(shí)開始，至解散、撤銷時(shí)消滅。當(dāng)事人的訴訟行為能力（1）訴訟行為能力又稱“訴訟能力”，是指以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。無訴訟行為能力的當(dāng)事人，不能親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)，必須由法定代理人代為進(jìn)行。（2）公民的訴訟行為能力自年滿18周歲時(shí)開始；年滿16周歲，依靠自己的勞動(dòng)收入生活的公民已具有訴訟行為能力。（3）法人和其他組織以及行政機(jī)關(guān)的訴訟行為能力和訴訟權(quán)利能力是一致的，即從它們?cè)O(shè)立時(shí)開始，至撤銷、解散或者宣告破產(chǎn)時(shí)終止。第一節(jié)行政訴訟參加人概述四、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利（１）當(dāng)事人有使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；（２）當(dāng)事人在訴訟中有進(jìn)行辯論的權(quán)利；（３）當(dāng)事人有委托訴訟代理人進(jìn)行訴訟的權(quán)利；（４）經(jīng)法院許可，當(dāng)事人可以查閱本案的庭審材料，但涉及國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私的材料除外；（５）當(dāng)事人在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以向法院申請(qǐng)證據(jù)保全；（６）當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全；（７）當(dāng)事人有申請(qǐng)回避權(quán)，對(duì)法院作出的回避決定不服時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)議；（８）經(jīng)審判長(zhǎng)許可，當(dāng)事人有向證人、鑒定人和勘驗(yàn)人員發(fā)問的權(quán)利；（９）當(dāng)事人有查閱并申請(qǐng)補(bǔ)正庭審筆錄的權(quán)利；（10）當(dāng)事人不服法院第一審裁判時(shí)，有權(quán)在法定期限內(nèi)提起上訴；（11）當(dāng)事人對(duì)已生效的裁判，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，有提出申訴的權(quán)利；（12）對(duì)法院已生效的裁判，如果敗訴一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)拒絕履行義務(wù)，勝訴一方當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；（13）公民、法人或者其他組織有向法院提起行政訴訟的權(quán)利；第一節(jié)行政訴訟參加人概述當(dāng)事人的訴訟權(quán)利（14）原告有權(quán)申請(qǐng)法院裁定停止行政行為的執(zhí)行；（15）原告有放棄訴訟請(qǐng)求的權(quán)利；（16）原告有權(quán)申請(qǐng)先行給付；（17）被告有應(yīng)訴和答辯的權(quán)利；（18）被告在第一審程序中有改變被訴行政行為的權(quán)利。當(dāng)事人的訴訟義務(wù)（１）當(dāng)事人不得濫用訴訟權(quán)利；

（２）當(dāng)事人必須遵守訴訟秩序，服從法庭的指揮，不得實(shí)施妨害訴訟秩序的行為；

（３）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行法院已經(jīng)生效的判決；

（４）被告行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任；

（５）被告行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第一節(jié)行政訴訟參加人概述五、訴訟代理人根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人、法定代理人的委托，以被代理人的名義進(jìn)行訴訟行為的，稱為“訴訟代理”；

代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟行為的權(quán)限，稱為“訴訟代理權(quán)”；

行使訴訟代理權(quán)的人，稱為“訴訟代理人”。訴訟代理人具有以下特征：

（１）訴訟代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)；

（２）訴訟代理人參加訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的合法權(quán)益；

（３）訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實(shí)施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。第一節(jié)行政訴訟參加人概述一、行政訴訟原告（一）原告的概念與特征行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法以自己的名義向法院起訴的公民、法人或者其他組織。原告的法律特征是：

（１）認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益；（２）以自己的名義向法院起訴；

（３）受法院的裁判拘束?！芭c行政行為有利害關(guān)系”：

（１）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；

（２）在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的；

（３）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

（４）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；

（５）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；

（６）其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人（二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移如果有權(quán)起訴的公民死亡，由其近親屬作為原告繼續(xù)進(jìn)行訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。法人或者其他組織作為原告參加訴訟，其訴訟行為由其法定代表人進(jìn)行。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利和義務(wù)的法人或者其他組織可以繼續(xù)訴訟；

在合并的情況下，被合并的法人或者其他組織仍具有起訴權(quán)。第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人二、行政訴訟被告（一）被告的概念與特征行政訴訟被告是指作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益并向法院提起訴訟的行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。原告的法律特征是：

（１）被告只能是行使行政管理權(quán)、作出行政行為的行政機(jī)關(guān)；

（２）其作出的行政行為被原告指控侵害其合法權(quán)益；

（３）以自己的名義應(yīng)訴，并受法院裁判拘束。（二）在特定案件中，原告必須確定適當(dāng)?shù)谋桓妫渌崞鸬脑V訟才有可能被法院受理確定被告的原則和標(biāo)準(zhǔn)（１）公民、法人或者其他組織依法直接向法院起訴的作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。（２）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。（３）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

（４）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人（５）當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

（６）行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

（７）法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于《行政訴訟法》第26條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

（８）當(dāng)事人對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；

對(duì)其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。

（９）行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告。第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人（10）當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。（11）當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。（12）市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告問題：（１）復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。（２）復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議決定的合法性。（３）人民法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人三、共同訴訟人（一）共同訴訟人的概念共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。原告一方是兩個(gè)或者兩個(gè)以上主體的，稱為“共同原告”；被告一方是兩個(gè)或者兩個(gè)以上主體的，稱為“共同被告”。（二）根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要共同訴訟和普通的共同訴訟1、必要共同訴訟必要的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，法院必須合并審理的訴訟。必要共同訴訟的發(fā)生：

（１）二人以上共同實(shí)施違法行為，被行政機(jī)關(guān)在同一決定中分別制裁，被制裁人均不服而起訴的；

（２）行政機(jī)關(guān)在同一決定中給予法人或者其他組織及其負(fù)責(zé)人分別制裁，二者均不服而起訴的；

（３）兩個(gè)以上的共同被害人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)加害人所作的行政制裁而起訴的；

（４）被制裁人和被加害人雙方均不服行政機(jī)關(guān)的制裁決定而起訴的；

（５）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為，當(dāng)事人不服而起訴的。第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人1、普通的共同訴訟普通的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的訴訟。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。普通共同訴訟的發(fā)生條件：

（１）基于同類的行政行為，“同類”是指行政行為的性質(zhì)相同或作出行政行為的事實(shí)和理由相同；

（２）受同一法院管轄；

（３）法院認(rèn)為可以合并審理；

（４）當(dāng)事人同意。必要共同訴訟與普通共同訴訟的主要區(qū)別必要共同訴訟是因行政機(jī)關(guān)的同一行政行為而引起兩個(gè)以上的原告或者被告，他們之間因該行政行為而有著相互聯(lián)系的或者共同的利害關(guān)系，法院必須合并審理。普通共同訴訟是因行政機(jī)關(guān)的同類行政行為而引起兩個(gè)以上的原告或者被告，他們之間沒有相互聯(lián)系的或者共同的利害關(guān)系，當(dāng)法院合并審理時(shí)，形成共同訴訟；當(dāng)法院分開審理時(shí)，成為各個(gè)獨(dú)立的案件，因而屬于可分之訴。第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人一、行政訴訟第三人（一）行政訴訟第三人的概念行政訴訟第三人是指與提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織?！缎姓V訟法》第29條規(guī)定，公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。第三人的特征是：（１）與提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系；（２）相對(duì)于原告、被告而言，是與被訴行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織及行政機(jī)關(guān)；（３）在訴訟期間參加訴訟；

（４）申請(qǐng)參加訴訟或者由法院通知參加訴訟。（二）行政訴訟第三人的訴訟地位第三人基于與被訴行政行為的直接的利害關(guān)系，以自己的名義，為維護(hù)自身的合法權(quán)益而參加訴訟，在訴訟中具有獨(dú)立的地位。其既不是原告，也不是被告；既不依附于原告，也不依附于被告。第三人的訴訟地位，決定了其在訴訟中享有提供證據(jù)、進(jìn)行辯論、委托他人代理訴訟、申請(qǐng)回避等訴訟權(quán)利。第三節(jié)行政訴訟第三人和訴訟代理人一、行政訴訟代理人根據(jù)訴訟代理人產(chǎn)生的不同基礎(chǔ)，可將訴訟代理人分為法定代理人、委托代理人和指定代理人。法院指定代理人的條件（1）當(dāng)事人無訴訟行為能力；（2）無訴訟行為能力的當(dāng)事人沒有法定代理人；（3）訴訟必須進(jìn)行。對(duì)于作為原告的公民而言，前兩個(gè)條件可以具備，但對(duì)原告而言，“訴訟必須進(jìn)行”是不存在的；對(duì)于作為被告的行政機(jī)關(guān)而言，前兩個(gè)條件是不可能的。（一）法定代理人法定代理是根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理，法定代理人是根據(jù)法律的直接規(guī)定行使訴訟代理權(quán)的人?！缎姓V訟法》第30條規(guī)定，沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或者監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而法定代理人在訴訟中居于與原告相類似的地位。（二）委托代理人委托代理是根據(jù)當(dāng)事人、法定代理人的委托而產(chǎn)生的訴訟代理，被當(dāng)事人、法定代理人委托代為進(jìn)行訴訟行為的人是委托代理人。當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。第三節(jié)行政訴訟第三人和訴訟代理人可以被委托為訴訟代理人的條件：（１）律師、基層法律服務(wù)工作者；（２）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（３）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。委托代理人的代理權(quán)是委托人授予的，其代理權(quán)限依委托人在授權(quán)委托書中所確定的授權(quán)范圍而定。委托人的授權(quán)可分為一般授權(quán)和特別授權(quán)：一般授權(quán)即只在委托書上證明代理人僅有權(quán)代為進(jìn)行訴訟行為；特別授權(quán)即載明委托代理人不僅有權(quán)代為進(jìn)行訴訟行為，還可代為處分當(dāng)事人的某些實(shí)體權(quán)利。代理訴訟的律師有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集與本案有關(guān)的證據(jù)。第三節(jié)行政訴訟第三人和訴訟代理人行政相對(duì)人課后提升王某訴駐馬店市房產(chǎn)管理局行政登記糾紛案

被告駐馬店市房產(chǎn)管理局于2004年5月17日向汪某頒發(fā)了第035552號(hào)房屋所有權(quán)證,該證認(rèn)定坐落在雪松路中段、地丘號(hào)D44丁2—1、混合結(jié)構(gòu)、位于第三層、面積為135.73平方米的一套房屋系私產(chǎn),房屋所有權(quán)人為汪某;該證附記同時(shí)注明,房屋的建筑年代為2002年,產(chǎn)權(quán)來源系全額集資。原告王某不服被告為汪某頒發(fā)房屋所有權(quán)證的行為,于2009年12月8日向人民法院提起行政訴訟。原告王某訴稱:汪甲與鄧甲1958年