民國(guó)北洋政府金融立法與金融發(fā)展之間的關(guān)系,法制史論文

民國(guó)北洋金融立法與金融發(fā)展之間的關(guān)系,法制史論文金融立法與金融發(fā)展存在著密切的聯(lián)絡(luò)。20世紀(jì)90年代西方興起的法與金融學(xué)理論以為：各國(guó)金融發(fā)展的差距關(guān)鍵就在于不同的金融法律制度布置。［1］從這個(gè)意義上來(lái)講，金融立法既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又是一種制度現(xiàn)象，更是重要的文化事件，有待深切進(jìn)入研究。迄今為止，學(xué)界牽涉北洋時(shí)期金融立法方面的成果極為少見(jiàn)，僅在部分相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法或某些牽涉中國(guó)近代金融監(jiān)管體制、銀行監(jiān)管制度、銀行制度的論著中有所論及。故筆者根據(jù)大量檔案史料及相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)北洋時(shí)期的貨幣、銀行、證券、保險(xiǎn)等各方面的立法情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期對(duì)該時(shí)期金融立法與金融發(fā)展之間的關(guān)系作一討論，尚祈方家教正。一、貨幣立法北洋時(shí)期的貨幣制度仍然是清末幣制的延續(xù)，銀兩并沒(méi)有退出流通界。當(dāng)時(shí)的貨幣主要有銀兩、銀元、銀角、銅元、外國(guó)銀行鈔票、中交兩行鈔票、紙幣與變相鈔票、華資商業(yè)銀行鈔票、地方銀行鈔票等，并且還有很多小品種，該時(shí)期貨幣發(fā)行與流通極其紊亂，較清末有過(guò)之而無(wú)不及。［2］1貨幣種類(lèi)繁多的直接后果之一，就是很多貨幣具有區(qū)域局限性，而不能在全國(guó)通用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。比方：在流通領(lǐng)域，由于銀兩換算，輾轉(zhuǎn)折合，貼水虧耗非常大，經(jīng)營(yíng)國(guó)外貿(mào)易時(shí)，買(mǎi)賣(mài)要受金銀比價(jià)變動(dòng)與兩元比價(jià)變動(dòng)的雙重影響。于是，部分投機(jī)商人專(zhuān)門(mén)操縱元兩兌換折合利潤(rùn)，給商業(yè)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了不利；在財(cái)政稅收方面，由于各地銀兩的不一致，國(guó)家在征收賦稅時(shí)，除折算煩難之外，還要受市價(jià)漲落的影響，稅收工作效率難以提高。［3］167-168貨幣流通的混亂情況，迫使北洋不得不進(jìn)行幣制改革。從1912年秋開(kāi)場(chǎng)，即由財(cái)政部設(shè)置了幣制委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)研究幣制改革問(wèn)題。與此同時(shí)，北洋改組大清銀行，成立中國(guó)銀行，并于次年1月5日公布(中國(guó)銀行兌換券暫行章程〕，主要規(guī)定：一切官款出納及商民交易，都通用中國(guó)銀行兌換券；兌換券根據(jù)內(nèi)地名由中國(guó)銀行隨時(shí)兌現(xiàn)，不得拒收及折扣、貼水。［4］67該章程標(biāo)志北洋欲統(tǒng)一紙幣兌換券，開(kāi)場(chǎng)著手幣制改革。1913年秋，國(guó)務(wù)會(huì)議討論并最終決定實(shí)行銀本位幣制，對(duì)清末(幣制則例〕進(jìn)行修改，于次年2月7日公布(國(guó)幣條例〕十三條，規(guī)定國(guó)幣之鑄發(fā)權(quán)專(zhuān)屬于，由中國(guó)、交通兩行發(fā)行；國(guó)幣單位為元。［4］74并開(kāi)場(chǎng)鑄造新幣袁頭幣。但發(fā)行數(shù)量不多，流通范圍不廣，影響不大。盡管如此，新幣的發(fā)行終于使全國(guó)有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的銀元，以此為基礎(chǔ)，北洋開(kāi)場(chǎng)著手統(tǒng)一紙幣的發(fā)行。1915年財(cái)政部公布(取締紙幣條例〕，規(guī)定：除中國(guó)銀行外，新設(shè)的金融機(jī)構(gòu)或現(xiàn)已設(shè)立但未發(fā)行紙幣者，皆不得發(fā)行紙幣；原有準(zhǔn)其發(fā)行的金融機(jī)構(gòu)于營(yíng)業(yè)年限內(nèi)仍準(zhǔn)發(fā)行，但至少必須有五成現(xiàn)款準(zhǔn)備兌現(xiàn)，其余準(zhǔn)以公債、證券為保證準(zhǔn)備，限滿應(yīng)即全數(shù)收回。［4］93但由于當(dāng)時(shí)擁有紙幣發(fā)行權(quán)的金融機(jī)構(gòu)各有受保衛(wèi)的利益牽扯，各地軍閥也加以抵制，措施收效不大，以致銀元取代銀兩的改革沒(méi)有能一步到位。1917年2月，財(cái)政部在(國(guó)幣條例〕的基礎(chǔ)上，頒行(國(guó)幣法草案〕，再次確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)銀元成色為銀八九銅逐一。同年4月，財(cái)政部錢(qián)幣司擬訂(各省官銀錢(qián)行號(hào)善后辦法提議案〕，提出：從前各官銀錢(qián)行號(hào)濫發(fā)紙幣為害甚大，如今各省如廣東、浙江、直隸，雖已收回，其余各官銀錢(qián)行號(hào)紙幣，亦按截止發(fā)行額定為限制。［4］97-98隨即公布(中國(guó)銀行兌換券法草案〕，對(duì)中國(guó)銀行發(fā)行兌換券及發(fā)行稅問(wèn)題進(jìn)行了具體規(guī)定。［4］226-227該條例目的為加強(qiáng)發(fā)行貨幣的權(quán)利，但同時(shí)也為日后濫發(fā)紙幣提供了法律根據(jù)。1920年北洋借整理中、交兩行之名，發(fā)行6000萬(wàn)元短期公債，并隨即公布(實(shí)業(yè)債券條例〕，為募集有獎(jiǎng)實(shí)業(yè)債金，總額達(dá)2000萬(wàn)元［4］116-131，目的是為財(cái)政開(kāi)支服務(wù)。1921年8月幣制局?jǐn)M訂了(銀行公庫(kù)兌換券條例草案〕，聲稱為了反對(duì)各官辦銀行濫發(fā)紙幣，全國(guó)的官辦銀行應(yīng)全體聯(lián)合，共同設(shè)一公庫(kù)，所有紙幣發(fā)行權(quán)，即完全歸公庫(kù)主持，統(tǒng)一發(fā)行公庫(kù)兌換券。公庫(kù)成立以后，從前各行所享有的紙幣發(fā)行權(quán)即行取消，已行使的紙幣，陸續(xù)收回銷(xiāo)毀。［5］該辦法一頒布，立即遭到公眾的反對(duì)。1923年，北洋為了籌款，以大量銅元票向私人銀行、銀號(hào)押借大筆款項(xiàng)，結(jié)果引起銅元票的貶值和擠兌風(fēng)潮。1924年5月22日，錢(qián)幣司頒布(整頓鈔券辦法〕，規(guī)定各銀行以后由分行發(fā)行紙幣，必須先經(jīng)地方官或監(jiān)理官報(bào)由本部核準(zhǔn)后方準(zhǔn)發(fā)行，以示限制。至從前發(fā)行紙幣各分行，應(yīng)令監(jiān)理官查明呈報(bào)候核。［4］137事實(shí)上，此辦法并未從中國(guó)幣制真正統(tǒng)一上考慮，而是把財(cái)政、金融與政治混為一體，導(dǎo)致中國(guó)幣制混亂無(wú)法鏟除。1927年1月24日，北洋再次公布(中國(guó)銀行發(fā)行銀輔幣券暫行章程〕九條，第一條寫(xiě)明，中國(guó)銀行為劃一幣制、補(bǔ)充貨幣流通起見(jiàn)，呈準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)行銀輔幣券；第四條規(guī)定，銀輔幣券之準(zhǔn)備金為十足現(xiàn)金準(zhǔn)備，由中國(guó)銀行監(jiān)理官監(jiān)督之。［4］139-140從外表上看，規(guī)定的內(nèi)容都是為統(tǒng)一幣制而規(guī)劃的，但實(shí)際上，并未得到非常好的施行與執(zhí)行，還是一紙空文，中國(guó)幣制持續(xù)混亂。二、銀行立法北洋時(shí)期，隨著各類(lèi)銀行的興起，銀行法規(guī)也漸成體系，內(nèi)容牽涉國(guó)家銀行、省地方銀行、商業(yè)銀行及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)銀行。第一，在國(guó)家銀行方面，北洋改組大清銀行，成立中國(guó)銀行，并著力控制交通銀行，實(shí)行雙央行制。為控制兩行，1913年4月財(cái)政部公布(中國(guó)銀行監(jiān)理官服務(wù)章程〕，置財(cái)政部于中行監(jiān)理之上，從法律層面上剝奪了中行作為銀行的獨(dú)立性。同年5月，財(cái)政部仿(日本銀行法〕公布(中國(guó)銀行則例〕三十條，規(guī)定股本總額為6000萬(wàn)元，分60萬(wàn)股，認(rèn)購(gòu)30萬(wàn)股，余數(shù)由人民認(rèn)購(gòu)。隨即公布(委托交通銀行代理金庫(kù)暫行章程〕，明確中、交兩行具有一樣的金融職責(zé)：有中國(guó)銀行之一金庫(kù)出納區(qū)域，如款項(xiàng)出納過(guò)巨，或遇十分情形時(shí)，交通銀行得分任代理。［6］700并公布(金庫(kù)條例草案〕，委托中行把握總金庫(kù)及全國(guó)分支金庫(kù)，并大量承接財(cái)政墊款。1914年擬訂(財(cái)政部關(guān)于將中國(guó)銀行改歸本部直轄飭稿〕，將中國(guó)銀行的設(shè)立、裁撤或歸并等大權(quán)都交由財(cái)政部核準(zhǔn)。1914年4月北洋公布(交通銀行則例〕二十三條，規(guī)定股本總額1000萬(wàn)兩，分10萬(wàn)股，除前郵傳部4萬(wàn)股為固定股本外，其余6萬(wàn)股由人民承購(gòu)；交通銀行掌管十分會(huì)計(jì)之國(guó)庫(kù)金；得受委托分理金庫(kù)，專(zhuān)理國(guó)外款項(xiàng)。［4］181自此，北洋基本控制兩行實(shí)權(quán)，兩行財(cái)政放款逐步增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)銀行19191921年財(cái)政放款超過(guò)35%。［7］228交通銀行至1915年底，為墊借款項(xiàng)達(dá)3115萬(wàn)元之多，已占華而不實(shí)的一半以上［8］411。由于兩行被控制，給墊款太多，遂釀成停兌風(fēng)潮。面對(duì)危局，兩行決定改組。1921年中國(guó)銀行增收商股，官股也陸續(xù)出售為商股，股本總額達(dá)1900多萬(wàn)元，使中國(guó)銀行逐步擺脫對(duì)的依附關(guān)系?！?〕交通銀行于1922年6月開(kāi)場(chǎng)增收股本，改股本總額為2000萬(wàn)元，并制定擺脫軍閥控制、依重工商實(shí)業(yè)的新?tīng)I(yíng)業(yè)方針。1925年5月，段祺瑞為控制交通銀行，特公布(交通銀行章程〕六十一條，明確規(guī)定交通銀行的營(yíng)業(yè)權(quán)限得呈請(qǐng)財(cái)政部展限立案。但由于華資銀行發(fā)展的大勢(shì)所趨，只得順應(yīng)交行新的營(yíng)業(yè)方針，使其漸脫離政治之羈絆。第二，在省地方銀行方面，各地軍閥為穩(wěn)固自個(gè)勢(shì)力和解決龐大的地方軍政費(fèi)用，紛紛開(kāi)創(chuàng)辦理銀行和濫發(fā)紙幣，這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)多數(shù)稱銀行，也有仍以官錢(qián)局、官銀號(hào)為名的，共有29家。［9］158華而不實(shí)，制度較完備的是1924年8月15日在廣州成立的廣東銀行。該行以發(fā)行銀行基金公債1000萬(wàn)元充作股本，并于22日正式公布(銀行章程〕和(銀行組織規(guī)程〕。1926年10月，國(guó)民革命軍會(huì)師武漢，特公布(整理湖北金融公債條例〕和(整理湖北財(cái)政公債條例〕，發(fā)行金融、財(cái)政公債3500萬(wàn)元，華而不實(shí)500萬(wàn)元抵借現(xiàn)金，作為創(chuàng)辦漢口銀行的基金。1927年3月公布(銀行章程〕［4］55。蔣介石發(fā)動(dòng)政變后，南京國(guó)民加緊對(duì)武漢實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，武漢的財(cái)政狀況日益惡化，于1927年4月17日公布(集中現(xiàn)金條例〕，欲限制武漢現(xiàn)洋、現(xiàn)銀出口，以控制武漢的金融市場(chǎng)。但這些強(qiáng)硬政策使武漢金融陷入愈加孤立的狀態(tài)。不久汪精衛(wèi)集團(tuán)公開(kāi)背叛革命，各種情形混亂，漢口銀行隨之無(wú)所作為。〔2〕第三，在商業(yè)銀行方面，則充分把握第一次世界大戰(zhàn)及民族資本主義大發(fā)展的良機(jī)，很多銀行紛紛設(shè)立，華而不實(shí)出現(xiàn)著名的南三行、北四行〔3〕，成為中國(guó)金融市場(chǎng)上一支重要的金融氣力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅19191923年共新設(shè)商辦銀行143家，占商辦銀行總家數(shù)的57.9%，實(shí)收資本共5716.8萬(wàn)元，約占19121927年新設(shè)商辦銀行實(shí)收資本總額的53.5%。［2］138隨著商業(yè)銀行的發(fā)展，各地銀行公會(huì)紛紛成立。據(jù)調(diào)查，1922年時(shí)各地銀行公會(huì)會(huì)員計(jì)為：上海21家、北京22家、天津19家、漢口11家、杭州7家、南京7家、蚌埠5家、濟(jì)南9家?！?〕為管理不斷發(fā)展的銀行公會(huì)，于1918年8月出臺(tái)(財(cái)政部頒布改訂銀行公會(huì)章程令〕；上海銀行公會(huì)也先后于1919年3月和1920年8月出臺(tái)(上海銀行公會(huì)關(guān)于訂定公共準(zhǔn)備金規(guī)則呈〕、(上海銀行公會(huì)場(chǎng)檢送上海銀行營(yíng)業(yè)規(guī)程呈〕。［4］313-324第四，在專(zhuān)業(yè)銀行方面，北洋主要是仿照日本的專(zhuān)業(yè)銀行制度來(lái)建立中國(guó)的專(zhuān)業(yè)銀行體制，如仿日本(橫濱正金銀行法〕有(興華匯業(yè)銀行則例〕三十一條〔1912年11月〕；仿日本(勸業(yè)銀行法〕有(勸業(yè)銀行條例〕五十三條〔1914年4月〕；仿日本(農(nóng)工銀行法〕有(農(nóng)工銀行條例〕四十六條〔1915年10月〕；仿日本(興業(yè)銀行法〕有(中國(guó)實(shí)業(yè)銀行章程〕四十條〔1919年10月〕等。除此之外，同時(shí)期還大量設(shè)立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)銀行，并公布(海外匯業(yè)銀行則例〕〔1912年3月〕、(中華惠工銀行則例〕〔1912年3月〕、(庶民銀行則例〕〔1912年3月〕、(新華儲(chǔ)蓄銀行儲(chǔ)蓄章程〕〔1914年11月〕、(中國(guó)惠工銀行則例〕〔1918年〕、(新華儲(chǔ)蓄銀行章程〕〔1919年4月〕等相關(guān)法規(guī)；加之還有自清末以來(lái)設(shè)立的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)銀行及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)銀行法［10］，共同構(gòu)成北洋時(shí)期的專(zhuān)業(yè)銀行體系。日益發(fā)展起來(lái)的各類(lèi)銀行，迫使北洋的銀行監(jiān)管意識(shí)也有所加強(qiáng)。早在1916年12月即公布(銀行稽察章程〕，確定銀行稽察制度的對(duì)象是全國(guó)各類(lèi)銀行［4］221，該章程標(biāo)志中國(guó)近代銀行稽察制度開(kāi)場(chǎng)確立。1924年財(cái)政部廢除清末的(銀行通行則例〕，頒行(銀行通行法〕二十五條，對(duì)普通銀行最低資本限額和外國(guó)銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)受本法管轄初次作出了明確規(guī)定，具體表現(xiàn)出了該法規(guī)的進(jìn)步性。1927年北洋公布(銀行注冊(cè)暫行章程〕，對(duì)銀行注冊(cè)進(jìn)行規(guī)制。由于不采取強(qiáng)迫措施，全國(guó)銀行247家中，仍有從農(nóng)商部注冊(cè)、省財(cái)政廳注冊(cè)，或從銀號(hào)改辦后并未換發(fā)執(zhí)照，甚至有根本未經(jīng)注冊(cè)而設(shè)立的各種違法情況，講明對(duì)銀行注冊(cè)監(jiān)管不嚴(yán)密。三、證券業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的立法民國(guó)初年，華商證券業(yè)較清末有所發(fā)展，證券立法也較清末大為豐富。1914年秋上海股票商業(yè)公會(huì)成立，會(huì)員有13家。為管理和規(guī)范日益發(fā)展的證券業(yè)，1914年12月29日北洋以日本明治二十六年(改正取引所法〕為藍(lán)本，制定并公布(證券交易所法〕三十五條，這是中國(guó)近代第一部關(guān)于證券交易的法規(guī)，是中國(guó)近代證券專(zhuān)門(mén)立法的嚆矢。同年公布(公司條例〕及其施行細(xì)則，以規(guī)范公司股票與債券發(fā)行。1915年5月5日又公布(證券交易所法施行細(xì)則〕二十六條及(證券交易所法附屬規(guī)則〕十三條，對(duì)證券交易所建立的詳細(xì)條件、必備手續(xù)與申請(qǐng)注冊(cè)程序均予以明確規(guī)定，促進(jìn)該時(shí)期證券交易的規(guī)范發(fā)展。1918年北平證券交易所成立，實(shí)收股本100萬(wàn)元，是中國(guó)第一家正式的證券交易所。1920年上海證券物品交易所成立，資本實(shí)收500萬(wàn)元，居上海乃至全國(guó)交易所第一位，第一期即獲利36萬(wàn)余元［2］291。除此之外，天津、青島、武漢、寧波亦相繼成立證券交易所。一時(shí)間，證券交易所的設(shè)立風(fēng)起云涌并出現(xiàn)很多不規(guī)范的問(wèn)題。1921年5月至11月，上海一地開(kāi)設(shè)的交易所竟達(dá)112家［12］231。它們相繼開(kāi)設(shè)后，并沒(méi)有多少正常的交易，而熱衷于經(jīng)營(yíng)其他交易所的股票，還有相當(dāng)一部分是把本身的股票在本交易所的市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行違法買(mǎi)賣(mài)。同時(shí)，有些人在辦不成交易所后就轉(zhuǎn)辦信托公司，于是，上海又突然間出現(xiàn)了很多家信托公司。在上海掀起設(shè)立信托公司狂熱的同時(shí)，浙江、北京、漢口等地亦紛紛效仿。不久，上海大批交易所、信托公司倒閉，歷史上把這次金融危機(jī)稱信交風(fēng)潮。信交風(fēng)潮充分暴露了中國(guó)近代證券市場(chǎng)初期的缺陷，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，決定修改證券法規(guī)，加強(qiáng)證券交易所監(jiān)管力度：1921年3月5日公布(物品交易所條例〕四十八條，對(duì)物品集中交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范；3月10日公布(證券交易所課稅條例〕四條，規(guī)定交易所稅的繳納比例為證券交易所每次結(jié)帳后的純利之3%，繳納方式由地方實(shí)業(yè)廳征解，農(nóng)商部核明后轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部國(guó)庫(kù)列收，未設(shè)實(shí)業(yè)廳的地方由農(nóng)商部委托相當(dāng)官屬征解；同年4月16日又頒布(物品交易所條例施行細(xì)則〕和(物品交易所條例附屬規(guī)則〕等相關(guān)法規(guī)。1924年，北京證交所利用公債期貨交易法規(guī)的不健全，在公債價(jià)格暴落的情況下，為謀自個(gè)利益，沒(méi)有通知做期貨的客戶及時(shí)增繳保證金，造成金融秩序混亂。為此，農(nóng)商部查辦了北京證交所，并頒布(期貨辦法簡(jiǎn)章〕，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為作出嚴(yán)厲的規(guī)定。［2］2941925年8月15日北京警察廳發(fā)布(北京警察廳取締證券交易所辦法〕十四條，直接參與證券交易所的監(jiān)管，以扼殺北京證券市場(chǎng)的投機(jī)之風(fēng)。1926年9月9日北洋農(nóng)商部公布(交易所監(jiān)理官條例〕，規(guī)定農(nóng)商部對(duì)于核準(zhǔn)設(shè)立交易所之區(qū)域，每區(qū)得派交易所監(jiān)理官一員，作為主管機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)交易所進(jìn)行就地監(jiān)管。這些法規(guī)對(duì)于維持證券市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。北洋時(shí)期的華商保險(xiǎn)業(yè)在晚清保險(xiǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上有了一定的發(fā)展。據(jù)1914年(第一次農(nóng)商統(tǒng)計(jì)表〕統(tǒng)計(jì)，1912年保險(xiǎn)公司共42家，華而不實(shí)分支公司21家，已繳資本金額1483.1萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)收入1593.5萬(wàn)元，保險(xiǎn)賠償金為24.8萬(wàn)元，成交保險(xiǎn)契約件數(shù)為6246件，金額為611.7萬(wàn)元。1915年，全國(guó)保險(xiǎn)公司有了更明顯的發(fā)展，共計(jì)59家。到1926年時(shí)，僅漢口就有41家。［13］137-19該時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展使保險(xiǎn)立法也較清末時(shí)更為發(fā)達(dá)。1914年3月頒布(商人通例〕七十三條，內(nèi)容包括一切商業(yè)主體人以及經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)、制造、水電、銀行信托、保險(xiǎn)運(yùn)輸、牙行等均搜集在內(nèi)，成為民國(guó)以來(lái)第一項(xiàng)保衛(wèi)工商企業(yè)的法令。1917年，北洋農(nóng)商部擬訂(保險(xiǎn)業(yè)法案〕四十二條，這是繼清末(保險(xiǎn)業(yè)章程草案〕后第二部以保險(xiǎn)為名的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。翌年，法制局作了修改，力主嚴(yán)加監(jiān)督。該法案曾刊載于1918年12月10日(銀行周刊〕第二卷第四十八號(hào)，重點(diǎn)規(guī)定：農(nóng)商部為保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)；經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)的組織形式為股份有限公司和互相保險(xiǎn)組織，如有外國(guó)人入股，股份不得超過(guò)資本總額的1/3；不得兼營(yíng)兼業(yè)；人壽保險(xiǎn)公司除將1/3收入作為保證金交農(nóng)商部存儲(chǔ)外，負(fù)監(jiān)督之責(zé)的官署須派員列席保險(xiǎn)公司股東和董事會(huì)議。此規(guī)定是為加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管力度。后因北洋的解體，這個(gè)法案迄未頒布。1921年12月，北洋海軍部將許繼祥草擬的(船東船長(zhǎng)責(zé)任條例草案〕〔共16條〕送交通部審核。華而不實(shí)條3條規(guī)定：航行避撞方式方法依萬(wàn)國(guó)章程，其沖突、救助、船舶途中抵押、共同受損及水上保險(xiǎn)等事，凡為萬(wàn)國(guó)海法會(huì)議之既經(jīng)議決，為各國(guó)所共認(rèn)者亦同。該草案還針對(duì)共同海損一款作如下解釋?zhuān)褐凉餐p及航海中欲免船舶所載之貨共同危險(xiǎn)之故，犧牲其一而救全其他，此中損害及費(fèi)用共同攤派，見(jiàn)于1890年之約，為萬(wàn)國(guó)船東及保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)之所遵守等。1927年4月，北洋修訂法律館聘請(qǐng)法國(guó)參謀愛(ài)斯嘉拉訂立(保險(xiǎn)契約法草案〕共四章一百零九條，這是繼(大清商律草案〕后第二部由外國(guó)人協(xié)助起草的保險(xiǎn)法草案。該法案主要參考了1904年及1925年法國(guó)保險(xiǎn)法草案，1908年德國(guó)與瑞士法律，1925年意大利商法法典草案及1899年日本商法典。［14］60草案分別對(duì)保險(xiǎn)契約、保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之義務(wù)、時(shí)效、火災(zāi)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)、災(zāi)禍保險(xiǎn)、終結(jié)條款等內(nèi)容作了相應(yīng)的規(guī)定。隨著北洋瓦解，該草案沒(méi)有能頒布施行。不過(guò)，此時(shí)期的保險(xiǎn)立法已開(kāi)場(chǎng)較多考慮中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在立法技術(shù)上較清末已有了很大的提高。綜上所述，北洋為維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展積極制定各類(lèi)金融法規(guī)，掀起了民國(guó)時(shí)期的第一個(gè)金融立法高潮，促進(jìn)該時(shí)期金融立法體系漸次完善，較清末時(shí)期已有較大發(fā)展，對(duì)南京國(guó)民時(shí)期的金融立法影響甚大。從這個(gè)意義上來(lái)講，北洋時(shí)