下第章 公產(chǎn)品理論

財(cái)政學(xué)

第二章公共產(chǎn)品理論本章要點(diǎn)：私人需求與公共需求公共產(chǎn)品及其特征純粹公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品供給模型與模式第一節(jié)公共需求一、私人需求（一）私人需求的分類及各自的內(nèi)涵。私人需求是指由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。私人需要可以按照不同的標(biāo)志或從不同角度予以分類。（二）私人需求的特征收益的內(nèi)在性需求的分散性二、公共需求（一）公共需求的三層含義公共需求是一種個(gè)人需要；公共需求時(shí)在一定范圍內(nèi)多數(shù)人的需求；公共需求不僅是多數(shù)人的需求，同時(shí)也是一種整體需求。（二）公共需求的特征整體性、集中性與強(qiáng)制性。第二節(jié)公共產(chǎn)品一、私人產(chǎn)品及其特征私人產(chǎn)品是用于滿足私人需要的產(chǎn)品。對(duì)于私人產(chǎn)品而言，產(chǎn)品的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該產(chǎn)品數(shù)量的總和，這意味著私人產(chǎn)品具有可加性和可分割性。即：此公式表明：（1）商品

的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者i對(duì)這種商品的消費(fèi)（擁有）數(shù)量之和；（2）私人產(chǎn)品在個(gè)人之間是可分的。（二）私人產(chǎn)品的特征

第一，可加和性。第二，排他性。一人消費(fèi)私人產(chǎn)品獲得收益就排除他人消費(fèi)同一個(gè)產(chǎn)品并從中獲益。第三，競爭性。私人產(chǎn)品通常是通過競爭獲得的，也即私人產(chǎn)品主要是通過市場機(jī)制進(jìn)行配置的。二、公共產(chǎn)品概念及其特征（一）公共產(chǎn)品概念公共產(chǎn)品可以理解為：由公共部門供給，用于滿足社會(huì)公共需要，具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。這里的公共部門并非專指國家機(jī)關(guān)和政府部門，而是一個(gè)泛化的概念。概念之爭：三種理論認(rèn)識(shí)消費(fèi)決定論、供求決定論、供給決定論。公交公用事業(yè)氣象預(yù)報(bào)水電氣國防公共產(chǎn)品的特征包括：消費(fèi)的非排他性、受益的非競爭性、效用的不可分割性、制度的約束性（有爭議）。私人物品和公共物品的比較私人物品公共物品特點(diǎn)(受益的）排他性（消費(fèi)的）競爭性（效用的）可分割性

(Xj=∑Xij)

(受益的）非排他性（消費(fèi)的）非競爭性（即邊際成本為零）（效用的）不可分割性。

(Xn+j=

Xin+j)提供方式私人（市場）提供公共（政府）提供目的滿足私人個(gè)別需要滿足社會(huì)公共需要三、公共產(chǎn)品的分類純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品全球性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品以受益的地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可將公共產(chǎn)品分為全球性或國際性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。公共物品的的純度公共物品私人物品混合物品排他性競爭性非排他性非競爭性不完全的非排他性非競爭性半（準(zhǔn)）公共物品純公共物品第三節(jié)純純公共產(chǎn)產(chǎn)品的供給給均衡如何供給公公共產(chǎn)品以以及公共產(chǎn)產(chǎn)品的供給給數(shù)量和類類型，使之之符合效率率原則是本本節(jié)的核心心內(nèi)容。一、庇古模模型二、鮑溫模模型三、維克塞塞爾-林達(dá)爾模型型一、庇古模模型庇古模型給給出了一個(gè)個(gè)人對(duì)公共共產(chǎn)品供給給水平需求求的決定條條件，即個(gè)個(gè)人對(duì)公共共產(chǎn)品消費(fèi)費(fèi)的邊際效效用等于納納稅的邊際際負(fù)效用。。庇古模型假假定：每個(gè)個(gè)人都從公公共產(chǎn)品的的消費(fèi)中受受益，但隨隨著消費(fèi)的的增加，其其效用是遞遞減的；同同時(shí)，個(gè)人人必須為享享受公共產(chǎn)產(chǎn)品而納稅稅；納稅會(huì)會(huì)給納稅人人帶來負(fù)效效用。庇古古將稅收產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)效效用定義為為放棄私人人產(chǎn)品消費(fèi)費(fèi)的機(jī)會(huì)成成本。社會(huì)的邊際效用公共產(chǎn)品的數(shù)量GNCGTTNC’A圖2-1庇古的公共產(chǎn)品供給圖A點(diǎn)為公共產(chǎn)產(chǎn)品供給最最佳點(diǎn)。二、鮑溫模模型私人產(chǎn)品和和公共產(chǎn)品品的市場需需求曲線的的差別主要要體現(xiàn)在：：私人產(chǎn)品品的市場需需求曲線是是個(gè)人需求求曲線的橫橫向相加，，而公共產(chǎn)產(chǎn)品的市場場需求曲線線是個(gè)人需需求曲線的的縱向相加加。這是由私私人產(chǎn)品品和公共共產(chǎn)品的的基本特特征，即即私人消消費(fèi)性與與公共消消費(fèi)性決決定的。。個(gè)人A和B所消費(fèi)的的公共產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量量之所以以一樣，，是因?yàn)闉橐粋€(gè)人人對(duì)公共共產(chǎn)品的的消費(fèi)不不會(huì)影響響其他人人對(duì)該公公共產(chǎn)品品的消費(fèi)費(fèi)。價(jià)格DPODBDASQAQBQD私人產(chǎn)品的數(shù)量S圖2-2私人產(chǎn)品的需求與供給價(jià)格D=DA+DBDSSOPAPBPQD公共產(chǎn)品數(shù)量量圖2-3公共產(chǎn)品的需需求與供給DBDA進(jìn)而，與私人產(chǎn)品的的需求曲線不不同的是，公公共產(chǎn)品的需需求曲線是虛虛擬的。消費(fèi)費(fèi)者購買私人人產(chǎn)品所支付付的貨幣數(shù)量量，會(huì)反映其其對(duì)私人產(chǎn)品品的實(shí)際需求求，但市場無無法直接供給給公共產(chǎn)品的的實(shí)際需求信信息站在不同的角角度，可以得得出純公共產(chǎn)產(chǎn)品有效供給給必須滿足以以下3個(gè)條件：①∑個(gè)人價(jià)格＝邊邊際成本；②∑邊際替代率＝＝邊際成本；；③∑邊際評(píng)價(jià)＝邊邊際成本。。三、維克塞爾爾-林達(dá)爾模型與庇古模型和和鮑溫模型不不同的是，該該模型引入了了政治因素，，即更多地考考慮了政治過過程對(duì)公共產(chǎn)產(chǎn)品供給的影影響。他試圖圖找出民主社社會(huì)中公共產(chǎn)產(chǎn)品的合理水水平，以及在在不同的人之之間如何分?jǐn)倲偣伯a(chǎn)品的的成本。h1h*h=1A所支付的稅收收比重h=0OABG1G*G2公共產(chǎn)品G的數(shù)量ABB所支付的稅收收比重圖2-4威克塞爾—林達(dá)爾模型OB威克塞爾和林林達(dá)爾注意到到預(yù)算過程分分為兩步。第第一步是根據(jù)據(jù)特定的社會(huì)會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)，，對(duì)全社會(huì)的的福利分配進(jìn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在在形成了公正正的福利分配配之后，下一一步再找出合合理的公共支支出和稅收份份額。第四節(jié)公公共產(chǎn)品供給給模式公共產(chǎn)品的供供給責(zé)任及其其供給效率是是公共產(chǎn)品論論的核心，以以供給主體為為依據(jù)，已形形成四種公共共產(chǎn)品供給模模式：一、公共部門門供給模式二、私人部門門供給模式三、第三部門門供給模式四、公公私伙伙伴關(guān)關(guān)系供供給模模式一、公公共部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品所謂公公共部部門是是指國國家機(jī)機(jī)關(guān)、、政府府部門門和由由選舉舉產(chǎn)生生的以以及受受選舉舉產(chǎn)生生的人人的委委托而而運(yùn)行行公共共機(jī)構(gòu)構(gòu)的私私人或或組織織。公共部部門最最重要要的職職責(zé)和和明顯顯的特特征是是供給給公共共產(chǎn)品品。公共部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的動(dòng)機(jī)機(jī)。二、私私人部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品私人部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的動(dòng)機(jī)機(jī)一是通通過明明晰的的產(chǎn)權(quán)權(quán)制度度安排排，界界定并并規(guī)制制資本本利潤潤率水水平，，私人人資本本在看看得見見的資資本利利潤情情況下下，主主動(dòng)進(jìn)進(jìn)入提提供公公共產(chǎn)產(chǎn)品；；二是由由于公公共部部門提提供公公共產(chǎn)產(chǎn)品效效率低低下，，為了了解決決公共共支出出不足足的矛矛盾，，政府府有意意識(shí)的的降低低私人人資本本進(jìn)入入公共共領(lǐng)域域的門門檻，，以一一定的的利潤潤水平平作為為“誘誘餌””，以以制度度性的的安排排促進(jìn)進(jìn)私人人供給給公共共產(chǎn)品品。無論何何種情情況，，追逐逐利潤潤均是是私人人資本本的最最終動(dòng)動(dòng)機(jī)。。（二））私人人部門門供給給公共共產(chǎn)品品的條條件私人供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品需需要三三個(gè)方方面的的條件件：一是產(chǎn)產(chǎn)品的的準(zhǔn)公公共性性。準(zhǔn)準(zhǔn)公共共產(chǎn)品品具有有規(guī)模模小、、成本本低、、交易易費(fèi)用用少等等特點(diǎn)點(diǎn)，可可以通通過一一致性性原則則訂立立契約約，以以市場場方式式提供供。二是具具備完完善的的排斥斥性技技術(shù)。。即將將不付付費(fèi)者者排斥斥在消消費(fèi)者者以外外，提提供““選擇擇性消消費(fèi)””的產(chǎn)產(chǎn)品。。三是是政政府府提提供供交交易易的的制制度度保保障障。。其其中中主主要要是是產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)安安排排，，也也即即界界定定私私人人對(duì)對(duì)某某一一公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)，，并并由由一一系系列列的的制制度度安安排排來來保保護(hù)護(hù)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)的的行行使使，，這這樣樣私私人人才才會(huì)會(huì)有有動(dòng)動(dòng)力力提提供供某某一一公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品。。三、第第三部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品第三部部門是是指國國際范范圍內(nèi)內(nèi)從事事非營營利性性活動(dòng)動(dòng)的政政府以以外的的所有有組織織，其其中包包括各各種慈慈善機(jī)機(jī)構(gòu)、、援助助組織織、青青少年年團(tuán)體體、學(xué)學(xué)會(huì)、、合作作協(xié)會(huì)會(huì)、經(jīng)經(jīng)營者者協(xié)會(huì)會(huì)等。。第三部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的優(yōu)勢勢：創(chuàng)創(chuàng)新優(yōu)優(yōu)勢、、信息息優(yōu)勢勢、靈靈活優(yōu)優(yōu)勢和和效率率優(yōu)勢勢。第三部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的方式式獨(dú)立提提供；；與公共共部門門合作作提供供，包包括公公共服服務(wù)社社區(qū)化化、承承包供供給，，以及及與公公共部部門建建立伙伙伴關(guān)關(guān)系。。與市場場合作作提供供，如如許可可證戰(zhàn)戰(zhàn)略、、公益益推廣廣活動(dòng)動(dòng)和共共同主主題營營銷戰(zhàn)戰(zhàn)略。。四、公公私伙伙伴關(guān)關(guān)系供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品ppp供給模模式的的特點(diǎn)點(diǎn)：雙主體體、多多主體體供給給。“政””“企企”分分開，，提升升管理理效率率。代理運(yùn)運(yùn)行機(jī)機(jī)制。。效率與與公平平兼顧顧。ppp供給模模式的的優(yōu)勢勢：既能發(fā)發(fā)揮市市場配配置資資源的的基礎(chǔ)礎(chǔ)作用用，同同時(shí)，，又能能避免免政府府單獨(dú)獨(dú)攻擊擊的抵抵消和和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)設(shè)的無無限擴(kuò)擴(kuò)展。。減輕財(cái)財(cái)政壓壓力，，提高高公共共支出出效率率。有利于于加強(qiáng)強(qiáng)管理理、控控制成成本，，提高高效益益和管管理效效率。。設(shè)計(jì)理念超超前和技術(shù)術(shù)設(shè)備先進(jìn)進(jìn)。第五節(jié)外外部性一、外部性性的性質(zhì)與與特點(diǎn)外部性是無無法在價(jià)格格中得以反反映的市場場交易成本本或收益。。換言之，，外部性是是指某一個(gè)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為以市市場價(jià)格以以外的方式式影響他人人福利的情情形。當(dāng)存在外部部性時(shí)，市市場價(jià)格不不等于邊際際社會(huì)成本本或產(chǎn)品利利潤，在自自由競爭的的市場體系系中商品和和服務(wù)的交交換也達(dá)不不到有效率率的水平。。二、外部性性的特點(diǎn)與與類型外部性的主主要特點(diǎn)：：是它不僅存存在于經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體決策策的外部（（因?yàn)樗鼰o無須因其行行為影響他他人而承擔(dān)擔(dān)成本或獲獲得補(bǔ)償）），而且也也存在于市市場價(jià)格機(jī)機(jī)制之外。。外部性還具具有一條很很重要但又又容易被忽忽略的性質(zhì)質(zhì)：相互性性。在現(xiàn)實(shí)生活活中，外部部性的表現(xiàn)現(xiàn)是多種多多樣的。從從其影響的的結(jié)果來看看，它可以以分為正外外部性和負(fù)負(fù)外部性。。二、矯正外外部性的公公共政策體體系核心思路：：對(duì)商品或或勞務(wù)的邊邊際私人收收益或成本本進(jìn)行調(diào)整整，使實(shí)體體決策者在在進(jìn)行決策策時(shí)將其考