公共組織中的人力資源

公共組織中的人力資源第一頁，共五十三頁，2022年，8月28日合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院公共管理學(xué)第二頁，共五十三頁，2022年，8月28日主講人：合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院趙沁娜Chatper8公務(wù)人力資源管理第三頁，共五十三頁，2022年，8月28日

對(duì)于公共管理者而言，擁有一支積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)、精明強(qiáng)干的公務(wù)人力資源是政府實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的根本保證之一，因此有“為政在人”之說?？梢灾v，缺乏一支高素質(zhì)、有活力、負(fù)責(zé)的公務(wù)人力資源，政府是不可能有活力、有效率的。當(dāng)今各國政府再造，莫不把公務(wù)人力再造作為一個(gè)重點(diǎn)，這也充分說明了這一點(diǎn)。內(nèi)容簡(jiǎn)介：第四頁，共五十三頁，2022年，8月28日教學(xué)目標(biāo)：通過本章學(xué)習(xí)，掌握人力資源的概念、性質(zhì)，人力資源管理的目標(biāo)和職能；理解人力資源管理興起的因素及人力資源管理者應(yīng)具備的知能；熟悉了解公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和公務(wù)人力資源管理的新趨勢(shì)。重點(diǎn)和難點(diǎn)：

人力資源的性質(zhì)與人力資源管理的興起人力資源管理的功能公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理者的知能工作生活質(zhì)量與人力資源管理公務(wù)人力資源管理發(fā)展的趨勢(shì)

第五頁，共五十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)人力資源的特性

人力資源定義趙曙明(南京大學(xué)):包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，它是表現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資源，它對(duì)經(jīng)濟(jì)起著生產(chǎn)性的作用，使國民收入持續(xù)增長(zhǎng)。它是最活躍最積極的主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本、開發(fā)和利用自然資源、促進(jìn)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)變革的主要力量。第六頁，共五十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)人力資源的特性

廣義：現(xiàn)在和未來一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，包括現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源。狹義：一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)組織能否作為生產(chǎn)性要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力人口的數(shù)量和質(zhì)量。第七頁，共五十三頁，2022年，8月28日人才資源則指一個(gè)國家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人們的總稱。第八頁，共五十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)人力資源的特性

人力資源既有量的屬性，也有質(zhì)的屬性。人力資源的數(shù)量有一定程度上反映了一個(gè)國家、地區(qū)和組織的實(shí)力。人力資源的質(zhì)量是一個(gè)國家、地區(qū)和組織的勞動(dòng)健康狀況、知識(shí)與技能水平、價(jià)值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。它具有以下四個(gè)特性：第九頁，共五十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)人力資源的特性

人力資源為能動(dòng)資源（自我強(qiáng)化、選擇職業(yè)、積極勞動(dòng)）人力資源是高增值性資源（自我補(bǔ)償、更新和發(fā)展）人力資源無法儲(chǔ)存人力資源必須不斷的投資、維持與提升，才能保持其價(jià)值和增值第十頁，共五十三頁，2022年，8月28日人力資本與人力資源人力資本（HumanCapital）人力資本是通過對(duì)人力資源投資而體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的體力、智力和技能，它是另一種形態(tài)的資本，而它的有形形態(tài)就是人力資源。人力資本的核心是教育投資，具體包括以下幾方面的內(nèi)容：正規(guī)教育投入；在職培訓(xùn)投入；崗前培訓(xùn)技人；專項(xiàng)訓(xùn)練投入。另外，用于勞動(dòng)力國內(nèi)流動(dòng)和移民入境及智力引進(jìn)的費(fèi)用，用于加強(qiáng)企業(yè)組織能力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的費(fèi)用，用于職工健身與保健方面的費(fèi)用等都應(yīng)視作是人力資本的構(gòu)成成分。人力資源與人力資本概念上雖然不同，但人力資源得到合理開發(fā)和有效配置后，可以轉(zhuǎn)化為人力資本。第十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日舒爾茨的貢獻(xiàn)按照舒爾茨的研究，在美國半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍。舒爾茨還指出，從1919年到1957年38年中美國的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)額，49％是人力資本投資的結(jié)果。人力資本投資的途徑可以通過普及教育、職業(yè)教育、短期培訓(xùn)或各種形式的繼續(xù)教育來進(jìn)行。一個(gè)受過教育的窮人會(huì)通過接受新知識(shí)和新技術(shù)提高自己的生產(chǎn)率，靠自己的能力在市場(chǎng)上通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。由舒爾茨和貝克爾等人發(fā)展起來的人力資本理論，對(duì)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了極大的影響，從20世紀(jì)70年代以來，有關(guān)人力資本和人力資源的論著大量出現(xiàn)，在這一領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家頻頻被授予諾貝爾獎(jiǎng)。第十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起第十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日人力資源管理系統(tǒng)角色的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事檔案管理(數(shù)據(jù)存儲(chǔ)）事務(wù)人力資源戰(zhàn)略管理外部資源利用，共享服務(wù)的基礎(chǔ)為其他部門服務(wù)交易處理知識(shí)管理知識(shí)遞送知識(shí)與戰(zhàn)略分析1990198019602000第十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起人力資源或人力資本理念的確認(rèn)和廣泛共識(shí)國際化與國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇人力資源成本在所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大組織整體經(jīng)營對(duì)人力資源管理的新要求從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理人力資源管理的職業(yè)化第十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日一、人力資源或人力資本理念的確認(rèn)和廣泛共識(shí)20世紀(jì)50年代后期，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人力資源在生產(chǎn)中的地位發(fā)生了變化，由此產(chǎn)生了人力資本的概念。在80年代以后，人力資源和人力資本的重要性被人們廣泛認(rèn)同和接納。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森的觀點(diǎn)代表了人們的普遍看法：“人力資源是國民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)因素；人是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和政治組織并推動(dòng)國家向前發(fā)展的動(dòng)力?！?/p>

第十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、國際化與國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇

在國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì)的當(dāng)代社會(huì)，一個(gè)組織要在國際競(jìng)爭(zhēng)上占一席之地，就需要積極尋找如何有效利用人力資源，充分發(fā)揮員工的潛能，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。

人力資源是一個(gè)國家發(fā)展和創(chuàng)新的核心資源。

第十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、人力資源成本在所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大

由于人力資源的重要性增強(qiáng)，人力資源投資的成本不斷擴(kuò)大。研究表明，很多組織中55%的運(yùn)營成本直接或間接地與人力資源費(fèi)用有關(guān)。這就要求人們探索新的人力資源管理方法，以降低人力資源成本。第十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日四、組織整體經(jīng)營對(duì)人力資源管理的新要求

整體性經(jīng)營是任何一個(gè)組織成功的不變的原則和秘訣。一個(gè)組織除了良好的計(jì)劃和技術(shù)、健全的銷售網(wǎng)絡(luò)、有效的財(cái)務(wù)系統(tǒng)外，先進(jìn)的人力資源管理也是不可缺少的，人力資源管理是組織整體性體系中的一個(gè)重要組成部分。第十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日五、從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理

隨著社會(huì)政治變革與進(jìn)步，發(fā)展民主、人道的管理系統(tǒng)已成為當(dāng)代管理的一個(gè)中心議題，其核心內(nèi)容在于：怎樣才能通過使個(gè)人能夠享有更多的參與、創(chuàng)造性和尊嚴(yán)，通過發(fā)掘人的聰明才智而不僅僅是技術(shù)職能方面來引導(dǎo)，從而既能提高組織的生產(chǎn)能力，同時(shí)又能幫助人得到充分的發(fā)展。第二十頁，共五十三頁，2022年，8月28日傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理比較傳統(tǒng)人事管理人力資源管理重在管理以事為主人是管理對(duì)象為組織創(chuàng)造財(cái)富采用單一、規(guī)范的管理報(bào)酬與資歷、級(jí)別相關(guān)度大重在開發(fā)以人為本人是開發(fā)的主體為組織創(chuàng)造財(cái)富同時(shí)發(fā)展個(gè)人重視個(gè)性化管理報(bào)酬與業(yè)績(jī)、能力相關(guān)度大第二十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日傳統(tǒng)人事管理人力資源管理晉升重資歷職業(yè)方向發(fā)展是縱向的重視服從命令、聽指揮培訓(xùn)主要為了組織的需要競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者上全方位和多元化的職業(yè)發(fā)展重視溝通、協(xié)調(diào)、理解培訓(xùn)是對(duì)員工的關(guān)心，是員工福利，是為了增加員工的人力資本傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理比較第二十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日六、人力資源管理的職業(yè)化

人力資源的管理需要專門理論和知識(shí)作為支撐，需要專門的技能，需要職業(yè)的人力資源專家和職業(yè)管理者，因此，人力資源管理已經(jīng)成為一種職業(yè)，得到了人們的普遍重視。第二十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日第三節(jié)人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)第二十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日人力資源管理

運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的組織、培訓(xùn)和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才、事得其人、人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。第二十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日人力資源的管理事實(shí)上包括五大基本功能人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）人力資源的發(fā)展（培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿意度、績(jī)效評(píng)估等）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問題、員工的福利問題、工作環(huán)境和職業(yè)安全問題）人力資源的研究（課題研究）第二十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日中華人民共和國公務(wù)員法第二十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日《公務(wù)員法》實(shí)施5年調(diào)查第二十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日第四節(jié)人力資源管理者的角色與知能

（自學(xué)）

第二十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日第五節(jié)公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)第三十頁，共五十三頁，2022年，8月28日一、人力資源管理與生產(chǎn)力生產(chǎn)力是一個(gè)時(shí)期內(nèi)投入一產(chǎn)出的比率，并保證質(zhì)量。用公式表示為：生產(chǎn)力=產(chǎn)出量/投入量人力資源管理，作為提高組織生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，其對(duì)生產(chǎn)力提升的貢獻(xiàn)可以從兩個(gè)大的方面予以說明：一是不斷降低人力資源的成本，擴(kuò)大人力資源投入的收益，實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)力的提高；二是通過人力資源管理的科學(xué)化，促使人力資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，最終提高組織生產(chǎn)力。第三十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日

一般而言，一個(gè)組織用于人力資源上的成本主要包括：

1、人力資源的獲取成本2、人力資源的開發(fā)成本3、人力資源的使用成本4、人力資源的保障成本5、人力資源的離職成本（一）人力資源管理成本的控制問題第三十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日（二）通過科學(xué)化的方法與管理，擴(kuò)大人力資源的收益人力資源管理的目的就是要擴(kuò)大人力資源的收益和生產(chǎn)力，已被人們視為提升組織生產(chǎn)力的有效的人力資源途徑與方法是：

第三十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日1、通過增加生產(chǎn)力的工作，促使生產(chǎn)力的提高；2、通過工作場(chǎng)所的再設(shè)計(jì)，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力的提高；3、通過人力資源的開發(fā)，從而達(dá)到提高組織生產(chǎn)力；4、通過有效的人員激勵(lì)，以激發(fā)人的潛能和動(dòng)機(jī)；5、通過建立滿意的工作環(huán)境，促使人們更有效地工作；6、通過報(bào)酬和待遇體系的改進(jìn)，促使人們有效積極地工作。第三十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升在現(xiàn)代社會(huì)，產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì)量是組織生存的重要因素，也是組織競(jìng)爭(zhēng)的核心所在。在今天，通過全面質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量已成為全世界政府及企業(yè)界的熱門話題。全面質(zhì)量管理（TQM）應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對(duì)組織運(yùn)作的過程加以改良，致力于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及顧客的需求獲取滿足。它代表著一種全新的管理典范。第三十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、人力資源管理與組織變革的促進(jìn)

組織變革，簡(jiǎn)單來講，就是一個(gè)組織試圖有意識(shí)或有目的地對(duì)組織自身或其他組織的現(xiàn)狀施加影響或改造的過程。組織變革的目的不外乎有兩個(gè)方面，一是提高組織的適應(yīng)能力，將組織變革視為對(duì)付組織外部環(huán)境變化的途徑；二是目的在于改變組織內(nèi)部個(gè)人的態(tài)度、作風(fēng)和行為，使之適應(yīng)組織目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。但任何變革都有不是一帆風(fēng)順的，在變革中，既存在著支持變革的力量，也存在抵抗變革的力量，而人力資源管理在推動(dòng)組織變革與再造方面發(fā)揮著重要的作用。第三十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日四、人力資源管理與組織文化的建立

組織文化是一個(gè)組織中組織成員共同持有的價(jià)值觀念體系。一個(gè)組織的成功，不僅取決于其財(cái)力、技術(shù)，更取決于其創(chuàng)造財(cái)富的文化體系。人力資源管理在創(chuàng)造、發(fā)展和維系一個(gè)組織的文化過程中，起著十分重要的作用。

第三十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日第六節(jié)工作生活質(zhì)量公務(wù)人力資源管理的新策略第三十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日一、工作生活質(zhì)量的含義

工作生活質(zhì)量（QualityofWorkingLife,簡(jiǎn)稱QWL）有多種含義，我們對(duì)工作生活質(zhì)量采取比較寬泛的定義，將其定義為：通過有計(jì)劃地組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程。它包含工作環(huán)境和工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和福利、個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)與潛能發(fā)揮。也就是說，工作生活質(zhì)量實(shí)際上表示組織成員在廣義的工作環(huán)境中，個(gè)人的許多需求能被滿足的程度，滿足程度越高，表示其工作生活質(zhì)量越高，反之，則越低。第三十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日

1.勞動(dòng)報(bào)酬

2.福利

3.工作的安全性

4.靈活的工作時(shí)間

5.工作緊張程度

6.參與有關(guān)決策的程度

7.工作的民主性

8.利潤(rùn)分享

9.退休金權(quán)利10.能力的提高11.工作時(shí)間的縮短12.舒適的工作環(huán)境13.融洽的人際關(guān)系14.開明的上司15.工作的挑戰(zhàn)性16.良好的培訓(xùn)17.公平的對(duì)待第四十頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、工作生活質(zhì)量的發(fā)展

從20世紀(jì)60年代以來，由于下列方面的原因?qū)е鹿ぷ魃钯|(zhì)量在發(fā)達(dá)國家發(fā)展成為一場(chǎng)普遍的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

（一）物質(zhì)生活水準(zhǔn)的提高（二）教育水準(zhǔn)的提高（三）勞動(dòng)者權(quán)益法的實(shí)施（四）社會(huì)民主化進(jìn)程的發(fā)展（五）新價(jià)值觀形成第四十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

（一）學(xué)者瓦爾頓(Walton,1973)認(rèn)為，構(gòu)成生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)包括八方面因素；（二）在美國，根據(jù)80年代的輿論調(diào)查，提出了人們最希望工作的前10種工作環(huán)境；（三）綜合各家看法和經(jīng)驗(yàn)觀察，工作生活質(zhì)量與八方面的關(guān)鍵問題有著密切的關(guān)系。第四十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日公務(wù)員職業(yè)幸福感調(diào)查公務(wù)員群體壓力感調(diào)查第四十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日第八節(jié)公務(wù)人力資源管理發(fā)展的新趨勢(shì)第四十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日一、知識(shí)工作者的興起以及政府職業(yè)化

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的到來，隨著政府管理復(fù)雜性的增加，隨著政府管理對(duì)大量信息的需求，隨著政府管理日趨技術(shù)化和專門化，政府管理對(duì)專門性人才的需求更加強(qiáng)烈，這一切均導(dǎo)致了知識(shí)工作者的興起。第四十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理

所謂積極的公務(wù)人力資源管理，是要在已有的公務(wù)人事制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個(gè)公務(wù)人員潛能發(fā)揮的良好環(huán)境，促使公務(wù)人員具有使命感，從而使組織目標(biāo)的達(dá)成和效能的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)的控制導(dǎo)向不同，新的公務(wù)人力資源管理強(qiáng)調(diào)“授能”（Empowerment），即授權(quán)賦能。第四十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、公務(wù)人力資源發(fā)展的重視和強(qiáng)調(diào)

公務(wù)人員面臨的是一個(gè)快速變遷的社會(huì)，過去被動(dòng)式的學(xué)習(xí)已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的要求，具備新的學(xué)習(xí)能力是公務(wù)人力資源發(fā)展出的核心，學(xué)者馬庫德（Marquard,1996）稱之為新學(xué)習(xí)。第四十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日四、人力資源管理與新型組織的整合

在信息技術(shù)的沖擊下，傳統(tǒng)的金字塔形的組織機(jī)構(gòu)正在讓位于新信息社會(huì)更合乎需要的組織結(jié)構(gòu)，新型的組織結(jié)構(gòu)將具有一些新的特色。第四十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日五、公務(wù)人力資源管理的電子化