公共政策分析及主要原則

公共政策分析及主要原則第一頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)公共政策分析的內(nèi)涵及內(nèi)容一、公共政策分析的內(nèi)涵

查爾斯·林德布洛姆：1958《政策分析》首先提出查爾斯·沃爾文：威廉·鄧恩：陳慶云：陳振明：公共政策分析：政策分析家運(yùn)用科學(xué)知識(shí)與方法，對(duì)政策制定、執(zhí)行和評(píng)估等過(guò)程進(jìn)行理性分析的過(guò)程特點(diǎn)：

政策分析是一種定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類(lèi)型

政策分析是一個(gè)運(yùn)用各種可行方法和技術(shù)分析問(wèn)題情景解決政策問(wèn)題的過(guò)程第二頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日二、公共政策分析的基本內(nèi)容1、政策內(nèi)容分析：2、政策過(guò)程分析：

問(wèn)題的提出，議程的設(shè)定，政策方案制定與通過(guò)，政策預(yù)算，政策執(zhí)行，這次評(píng)估，政策調(diào)整等3、政策產(chǎn)出分析：分析政策結(jié)果4、政策評(píng)估分析：5、政策制定的信息分析：為幫助決策者制定政策而進(jìn)行信息的收集與分析6、政策倡導(dǎo)分析：第三頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日

第二節(jié)公共政策分析的基本原則一、協(xié)調(diào)性原則：協(xié)調(diào)的基本特征——利益協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)的目的——保持平衡二、系統(tǒng)性原則：要考慮系統(tǒng)內(nèi)各方利益；充分估計(jì)政策體系的整體效應(yīng)；政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的要考慮當(dāng)前和未來(lái)三、預(yù)測(cè)性原則：估價(jià)政策實(shí)施產(chǎn)生的效果，在預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上制定政策；全面了解政策問(wèn)題的歷史和現(xiàn)狀四、民主原則：保障人民享有同等權(quán)利和公平利益；保障人民能參政、議政；政府應(yīng)不斷放權(quán)于社會(huì)于民眾五、分解綜合原則：對(duì)政策系統(tǒng)整體把握前提下實(shí)行科學(xué)分解和總體組織、綜合第四頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)公共政策分析的主要方法一、系統(tǒng)分析方法（一）概念

1、系統(tǒng)：由若干相互聯(lián)系的要素組成，具有特定功能和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的整體

2、系統(tǒng)論：研究系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，1937年由貝塔朗費(fèi)提出老三論

3、系統(tǒng)分析方法：以系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)的一種適用于各種對(duì)象的分析方法

4、系統(tǒng)分析方法是公共政策分析和研究的基礎(chǔ)性方法

政府公共政策第五頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日（二）系統(tǒng)分析的特征1、整體性：系統(tǒng)內(nèi)部不可分割性，系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性2、最優(yōu)化：選擇最佳決策方案3、有序性：所有系統(tǒng)都按一定秩序和等級(jí)組織起來(lái)4、開(kāi)放性：系統(tǒng)是開(kāi)放的5、反饋：將系統(tǒng)活動(dòng)過(guò)程的信息作為投入返回系統(tǒng)（三）系統(tǒng)分析在公共政策分析中的主要應(yīng)用1、政策系統(tǒng)的環(huán)境分析：政策系統(tǒng)之外的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各種因素總合2、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析：復(fù)雜政策系統(tǒng)必須確立合理結(jié)構(gòu)3、政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析：政策分析和設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)第六頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日二、矛盾分析方法（一）在我國(guó)政策分析和實(shí)踐中的主要應(yīng)用

毛澤東：戰(zhàn)爭(zhēng)中；1956年鄧小平：分析我國(guó)社會(huì)矛盾；中國(guó)與世界資本主義關(guān)系當(dāng)代政府：（二）如何進(jìn)行矛盾分析

1、分析矛盾的特殊性

2、集中力量解決主要矛盾恰當(dāng)處理次要矛盾

3、分清事務(wù)主流和支流第七頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日三、頭腦風(fēng)暴方法（一）概念：創(chuàng)造技法，美創(chuàng)造學(xué)家?jiàn)W斯本提出

個(gè)人頭腦風(fēng)暴法集體頭腦風(fēng)暴法（二）特點(diǎn)：高度自由聯(lián)想（三）實(shí)施要點(diǎn)：（四）遵守原則：第八頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日四、比較分析方法（一）概念：1、比較：2、比較方法：人類(lèi)認(rèn)識(shí)事物的基本方法3、比較分析（研究）4、比較學(xué)科：比較研究的高級(jí)發(fā)展（二）比較公共政策1、公共政策分析研究中廣泛應(yīng)用2、比較政策目的：

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為制定更好的政策提供指導(dǎo)

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深入了解政策過(guò)程中政府機(jī)構(gòu)和政治過(guò)程是如何運(yùn)作的

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全球化發(fā)展需了解其他國(guó)家的政策情況第九頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日（三）比較政策分析的主要步驟1、確定比較公共政策領(lǐng)域或比較對(duì)象2、進(jìn)行個(gè)案研究：3、類(lèi)型分析：把一定政策分門(mén)別類(lèi)加以整理4、考察特征：發(fā)現(xiàn)共同本質(zhì)及特殊屬性（四）比較分析的種類(lèi)1、宏觀比較和微觀比較2、橫向比較和縱向比較3、同類(lèi)比較和異類(lèi)比較4、定性分析比較和定量分析比較比較同類(lèi)對(duì)象;認(rèn)識(shí)相異性，同中求異比較異類(lèi)對(duì)象;認(rèn)識(shí)相同性，異中求同第十頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日五、個(gè)案分析方法（案例分析）（一）概念

對(duì)單一對(duì)象進(jìn)行深入具體的研究方法解剖麻雀法科學(xué)研究的重要方法，在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)得到廣泛應(yīng)用研究對(duì)象：人，團(tuán)體，機(jī)構(gòu)，某個(gè)現(xiàn)象、問(wèn)題等（二）研究目的

進(jìn)行診斷探明原因總結(jié)特點(diǎn)及規(guī)律提出應(yīng)對(duì)或矯正方案（三）研究步驟·明確個(gè)案研究目的及內(nèi)容·制定研究計(jì)劃·實(shí)施個(gè)案研究（收集資料、訪(fǎng)談、觀察、測(cè)量等）·整理分析材料，形成結(jié)論·起草研究報(bào)告證據(jù)來(lái)源：第十一頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日（四）個(gè)案研究方法和原則

1、利用多種證據(jù)

2、建立案例研究數(shù)據(jù)庫(kù)

3、保存一系列證據(jù)（五）個(gè)案研究主要特點(diǎn)

1、研究對(duì)象的個(gè)別性和典型性

2、研究?jī)?nèi)容的深入性和廣泛性

3、研究方法的綜合性和多樣性第十二頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日六、可行性分析（一）概念：

政策方案被接受、被貫徹的可能性；政策分析中極為重要手段；回答我們可做什么？是否可做（二）可行性分析的主要內(nèi)容：

1、政治上的可行性

2、經(jīng)濟(jì)上的可行性

3、技術(shù)上的可行性

4、法律上的可行性

5、行政上的可行性（三）可行性分析的步驟：

1、機(jī)會(huì)研究：根據(jù)資源、市場(chǎng)等對(duì)擬議的政策是否可行做出大概估算

2、初步可行性分析

3、可行性分析第十三頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)我國(guó)公共政策分析的發(fā)展一、我國(guó)公共政策分析的發(fā)展與特點(diǎn)

（一）發(fā)展：作為一門(mén)系統(tǒng)科學(xué)●

70年代末：促進(jìn)公共政策分析在我國(guó)興起●

80年代初：政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科恢復(fù)，政策分析被重視，編寫(xiě)、引進(jìn)●

90年代以后：得到顯著發(fā)展，高校有關(guān)教育著作政策分析理論、方法不斷提高和改進(jìn)●政策分析研究機(jī)構(gòu)逐漸壯大發(fā)展各層次、各種研究機(jī)構(gòu)第十四頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日（二）特點(diǎn)：

1、強(qiáng)調(diào)以馬克思主義哲學(xué)為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是

2、注意調(diào)查研究方法的運(yùn)用是公共政策分析的關(guān)鍵和重要保證

3、政策分析目的——幫助黨和政府指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)行為

注重如何體現(xiàn)黨和政府的既定目標(biāo)4、主要為黨和政府相關(guān)部門(mén)服務(wù)第十五頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日二、我國(guó)公共政策分析的主要問(wèn)題1、滯后于客觀實(shí)際，缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性

A、政策研究、制定的兩種因素公共政策問(wèn)題出現(xiàn)，需及時(shí)調(diào)整和分配，以解決問(wèn)題預(yù)見(jiàn)可能存在的公共問(wèn)題，預(yù)示發(fā)展趨勢(shì)，超前制定“規(guī)則”

B、遇到問(wèn)題再解決問(wèn)題成為定型思辨2、政策分析理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

初級(jí)水平，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的引進(jìn)、借鑒水平上，未形成適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的政策分析理論體系公共政策大多為解決未來(lái)問(wèn)題，要對(duì)問(wèn)題未來(lái)發(fā)展和變化趨勢(shì)作出正確的判斷和分析，否則‥第十六頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日

3、政策分析方法單一、落后

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定性分析多、定量分析少●總結(jié)分析多，預(yù)測(cè)研究少●跨學(xué)科、綜合性研究少，局限于本部門(mén)、本領(lǐng)域●缺乏公共政策分析系統(tǒng)統(tǒng)一方法論基礎(chǔ)4、政策分析力量單薄，未形成整體合力

●數(shù)量少，人員素質(zhì)構(gòu)成有待提高

●研究機(jī)構(gòu)缺乏溝通、交流

●政策研究分析相對(duì)獨(dú)立性不夠，依附性強(qiáng)

●民間研究機(jī)構(gòu)缺乏第十七頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日三、加強(qiáng)公共政策分析的基本構(gòu)想

1、加強(qiáng)政策分析基礎(chǔ)理論研究

引進(jìn)、借鑒國(guó)外理論，有選擇性針對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀建立適合國(guó)情的理論體系

2、構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政策分析體系

目前分析機(jī)構(gòu)：官方、半官方●允許、支持民間研究機(jī)構(gòu)的建立官方、半官方、民建共存●推進(jìn)實(shí)施政策分析和研究系統(tǒng)的管理規(guī)范分析結(jié)果的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式●實(shí)施重點(diǎn)分析和研究項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)制度鼓勵(lì)不同機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)影響政策分析的客觀性、公正性第十八頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日3、完善實(shí)施公共政策分析方法體系

●理性看待政策目標(biāo)●加強(qiáng)政策分析人員和政策制定人員之間溝通有決策權(quán)的研究者和沒(méi)有決策權(quán)的研究者●規(guī)范和拓寬公共政策分析的范圍

如何制定、執(zhí)行情況、影響政策價(jià)值取向的動(dòng)因●加強(qiáng)實(shí)證性綜合性理論和應(yīng)用理論研究4、加強(qiáng)政策分析人員隊(duì)伍建設(shè)

●地方●現(xiàn)有人員素質(zhì)

●發(fā)展學(xué)科建設(shè)加快培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才5、加快政策研究資金投入

政府工作人員在管理實(shí)踐中，人人能關(guān)注公共政策分析，人人能開(kāi)展公共政策分析第十九頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日本章總結(jié)：一、公共政策分析是一項(xiàng)應(yīng)用性學(xué)科二、公共政策分析是個(gè)復(fù)