淺談施工單位主導(dǎo)PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效

淺談施工單位主導(dǎo)PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效

Summary：隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，建筑市場經(jīng)濟(jì)增速下滑，建筑施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目成為歷史的必然，通過投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效成為企業(yè)重要的效益來源。本論文從三個(gè)方面分析了PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的來源，對施工企業(yè)主導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的影響因素進(jìn)行了剖析，總結(jié)了PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的前提條件，設(shè)計(jì)出一套適合施工企業(yè)主導(dǎo)PPP項(xiàng)目經(jīng)營創(chuàng)效的方式方法，為提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效能力提供助力。Keys：施工單位；PPP項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效；分析一．施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目背景2014年以來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，人口紅利逐漸消失、供需矛盾發(fā)生變化、供需結(jié)構(gòu)面臨失衡，建筑市場也發(fā)生了深刻變化，房地產(chǎn)投資迅速下滑，地方政府失去了土地財(cái)政的支撐，平臺(tái)公司融資受限，無力投資更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，BT項(xiàng)目被禁止實(shí)施，建筑市場投資增速迅速下滑。但在國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尚有大量的基礎(chǔ)設(shè)施需要投資建設(shè)，為了推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)的健康發(fā)展，PPP模式在我國被迅速推廣，并在2017年前后達(dá)到建設(shè)高峰，取得了令人矚目的成績。建筑施工企業(yè)，面對突如其來的市場寒冬，積極主動(dòng)的投身PPP，是自身生存發(fā)展的必然選擇。但是PPP的發(fā)展也面臨著諸多問題，如：行業(yè)競爭越來越激烈、融資成本越來越高、風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、項(xiàng)目投資回報(bào)越來越低。2017年，隨著財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)、財(cái)金〔2019〕10號(hào)文等相繼下發(fā)，PPP市場進(jìn)入冷靜期，國家政策導(dǎo)向越來越明朗，行業(yè)規(guī)則越來越規(guī)范，對項(xiàng)目參與者的自身要求越來越高。在這種背景下，建筑施工企業(yè)參與并主導(dǎo)PPP項(xiàng)目如何提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效能力，是保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。二．PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的來源一般來說，效益指在資金的籌措和使用過程中，通過合理、節(jié)約地安排有限的資金，以加速其循環(huán)和周轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，是較基本收益的額外獲利。對于PPP項(xiàng)目投資方來說，其可獲取效益分為投資效益、施工效益、運(yùn)營效益。投資效益是在項(xiàng)目總投資控制額度內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目考核與付費(fèi)機(jī)制，通過優(yōu)化項(xiàng)目投資構(gòu)成與融資結(jié)構(gòu)、合理籌劃稅務(wù)抵扣與還款節(jié)奏、優(yōu)化甲方費(fèi)用計(jì)價(jià)方式、科學(xué)實(shí)施建設(shè)管理，從而實(shí)現(xiàn)的資金成本與管理成本降低、資金使用效率提高。施工效益是在項(xiàng)目建安工程費(fèi)控制額度內(nèi)，充分履行施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)義務(wù)，嚴(yán)格按照成本預(yù)算控制施工成本，合理開展設(shè)計(jì)優(yōu)化、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、設(shè)計(jì)變更、簽證索賠等造價(jià)調(diào)整工作，從而形成的施工凈利潤增加。運(yùn)營效益是在保證項(xiàng)目可用性與外部服務(wù)要求的前提下，通過項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)容優(yōu)化（獲取額外的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)）、運(yùn)維成本控制、額外配套設(shè)施及補(bǔ)助的爭取等方式形成的運(yùn)營期凈收入增加。三．當(dāng)前影響PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的主要因素1.多主體、多目標(biāo)對項(xiàng)目的管控PPP項(xiàng)目的實(shí)施包含了政府方、社會(huì)資本方以及其他參與方的個(gè)體目標(biāo)，其中社會(huì)資本方還可能是多個(gè)股東方的聯(lián)合體，聯(lián)系各方目標(biāo)的紐帶即為各方參與PPP項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)收益和合作框架（合同）。PPP項(xiàng)目不可避免受各方影響，尤其是政府方與社會(huì)資本方，以及各股東方的目標(biāo)訴求。圖1PPP項(xiàng)目與一般政府公招項(xiàng)目信息傳遞路徑示意2.設(shè)計(jì)和建設(shè)方案不穩(wěn)定受政府立項(xiàng)或可研編制時(shí)限和質(zhì)量影響，以及存在政府方“限額立項(xiàng)“等因素，實(shí)際建設(shè)方案與批復(fù)可研的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，尤其體現(xiàn)在工程造價(jià)和投資限額方面。3.概預(yù)算確定分歧較大，時(shí)效性不強(qiáng)概預(yù)算編制的原則、程序在PPP合同中沒有詳細(xì)約定，導(dǎo)致在編制過程中各方分歧較大，無法形成統(tǒng)一的投資控制目標(biāo)。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)近幾年實(shí)施的項(xiàng)目來看，施工圖預(yù)算批復(fù)周期平均時(shí)長約9個(gè)月。4.施工監(jiān)管不到位施工單位在項(xiàng)目施工過程中如不能進(jìn)行科學(xué)、合理的施工組織安排，很容易受外界各方因素的干擾和影響，如工期進(jìn)度滯后導(dǎo)致投資增加，同時(shí)引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注；安全質(zhì)量出現(xiàn)問題導(dǎo)致運(yùn)營產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)等。5.策劃和設(shè)計(jì)階段對運(yùn)營考慮不足PPP項(xiàng)目在策劃和設(shè)計(jì)階段以建設(shè)期而非運(yùn)營期目標(biāo)為導(dǎo)向，導(dǎo)致建設(shè)期和運(yùn)營期在策劃和設(shè)計(jì)階段就失去平衡。施工效益被人為放大，投資效益和運(yùn)營效益無法實(shí)現(xiàn)。四．PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提1.項(xiàng)目合規(guī)手續(xù)的規(guī)范性要求截至2020年9月底，財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫當(dāng)年累計(jì)退庫項(xiàng)目419個(gè)、5477億元。這類項(xiàng)目存在著各式各樣的先天缺陷，連入庫都保障不了，何談項(xiàng)目后續(xù)長達(dá)幾十年的平穩(wěn)實(shí)施。即使這類項(xiàng)目能夠順利入庫、落地實(shí)施，也必然在后期的推進(jìn)過程中舉步維艱。PPP項(xiàng)目的建設(shè)手續(xù)，包括“四證一書”，必須按照財(cái)金函〔2016〕47號(hào)文、政府投資條例等相關(guān)文件的要求，滿足合規(guī)性完整性的要求。如某市政道路PPP項(xiàng)目2017年完成項(xiàng)目采購程序簽訂PPP合同，工期2年。但由于項(xiàng)目存在無分配土地指標(biāo)、征地拆遷等問題，銀行授信受阻，資金問題無法解決，導(dǎo)致施工單位進(jìn)場后不久即面臨停工，項(xiàng)目公司成立后，為解決土地問題疲于奔命，施工單位于施工現(xiàn)場干干停停、反復(fù)進(jìn)退場，至今仍未完工。部分項(xiàng)目PPP合同中未建立按效付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)成本未與績效考核掛鉤或掛鉤比例不足30%，政府存在兜底風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目直接存在退庫風(fēng)險(xiǎn)。綜上，PPP項(xiàng)目的合規(guī)性手續(xù)的規(guī)范性要求是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的根本保障。2.有效的投資限額控制建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制是指在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。所以我們說的投資控制一般都指向概預(yù)算金額的控制，雖然最終都以概預(yù)算金額指標(biāo)來體現(xiàn)，但過于狹隘，概預(yù)算金額僅僅是建設(shè)期工程造價(jià)控制指標(biāo)，既不能完全體現(xiàn)工程造價(jià)管理的內(nèi)涵，更不能完全覆蓋PPP項(xiàng)目投資包含的內(nèi)容。PPP項(xiàng)目投資控制的內(nèi)涵不僅僅是建設(shè)期控制投資總額，而是在建設(shè)投資限額下的項(xiàng)目全生命周期、全過程、全要素、全方位的控制，既要控制建設(shè)期投資總額，還要控制運(yùn)營期的運(yùn)營成本和項(xiàng)目使用功能的效果，體現(xiàn)項(xiàng)目的物有所值。社會(huì)資本方投資控制的過程，也是投資保值、增值創(chuàng)效的過程，在保障投資安全的前提下，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化?？梢娤嗤墓ぷ?，需要考慮更多的問題，本就對項(xiàng)目的建設(shè)單位提出了更高的要求，而作為主導(dǎo)PPP項(xiàng)目的施工企業(yè)來說更顯困難。國內(nèi)大多數(shù)PPP項(xiàng)目均在完成政府可行性研究及投資估算批復(fù)之后，即啟動(dòng)項(xiàng)目采購程序，PPP合同往往又是多個(gè)工程的集合或者一攬子工程的打包，初步設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目公司成立后，逐步完善。投資估算額、PPP合同額、設(shè)計(jì)概算額相互交織，尋找和確認(rèn)項(xiàng)目的有效投資限額變得極為棘手，若不能夠在項(xiàng)目前期及時(shí)明確有效投資限額，對于后期的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效便顯得盲目和危險(xiǎn)。3.保障項(xiàng)目的資金支付責(zé)任政府財(cái)政支出責(zé)任伴隨PPP項(xiàng)目全生命周期，PPP項(xiàng)目較公招項(xiàng)目對于政府財(cái)政支付能力更為敏感。財(cái)金〔2016〕92號(hào)文明確了財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范了財(cái)政部門履職行為。要求PPP項(xiàng)目開展“兩評(píng)價(jià)一方案”的科學(xué)論證，其中財(cái)政承受能力論證是PPP項(xiàng)目入庫和實(shí)施的前提條件。PPP項(xiàng)目在滿足發(fā)改部門行政審批造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，更要滿足財(cái)政部門財(cái)政承受能力的論證。而這往往是施工企業(yè)所忽視的，沒有了政府財(cái)政支付責(zé)任作為保障，任何的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效都將成為無本之源、無本之木。4.實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能可用性，達(dá)標(biāo)績效考核。財(cái)金〔2014〕76號(hào)文規(guī)定PPP項(xiàng)目適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目。可見，PPP項(xiàng)目有著很強(qiáng)的公共屬性，即對項(xiàng)目投入使用后產(chǎn)生的公共服務(wù)是否達(dá)標(biāo)有著更高的要求。財(cái)金〔2016〕92號(hào)規(guī)定，在PPP項(xiàng)目合同審核時(shí)，應(yīng)將“約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤”作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)規(guī)定未建立按效付費(fèi)機(jī)制不得入庫。績效考核達(dá)標(biāo)是對項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的考核，也是政府付費(fèi)和社會(huì)資本方能否安全回收投資的前提，故實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能可用性是項(xiàng)目各種效益實(shí)現(xiàn)的前提保障。五．PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的方式施工企業(yè)以投資商身份主導(dǎo)PPP項(xiàng)目，較傳統(tǒng)公招項(xiàng)目效益來源主要為施工效益，有更多條件和權(quán)利參與項(xiàng)目重要事項(xiàng)決策，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效提供了更有利的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，但同時(shí)要承擔(dān)更多的超支責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這是區(qū)別傳統(tǒng)政府公招項(xiàng)目工程承包經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的關(guān)鍵。1.做好PPP項(xiàng)目投資策劃PPP項(xiàng)目應(yīng)高度重視標(biāo)前策劃及合同風(fēng)險(xiǎn)分配，通過對甲乙方權(quán)利義務(wù)分配、主要建設(shè)運(yùn)營規(guī)模及實(shí)施方案、投資構(gòu)成、造價(jià)原則、費(fèi)用計(jì)列支付條件、調(diào)價(jià)方式、績效考核標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容的分析，梳理項(xiàng)目創(chuàng)效經(jīng)營的方向。（1）投資環(huán)境分析。PPP項(xiàng)目前期應(yīng)注重項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)情況、其他出資方情況、項(xiàng)目建設(shè)及使用標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)手續(xù)辦理情況、項(xiàng)目實(shí)施特殊要求、項(xiàng)目投資退出條款等關(guān)鍵信息，并初步分析項(xiàng)目的可實(shí)施性、效益可得性、風(fēng)險(xiǎn)可控性。（2）PPP項(xiàng)目投資策劃是在項(xiàng)目中標(biāo)并簽訂合作協(xié)議后，以項(xiàng)目投資控制、經(jīng)營創(chuàng)效、項(xiàng)目公司合規(guī)性管理等內(nèi)容為重點(diǎn)的集中策劃工作。投資策劃應(yīng)突出建設(shè)方案的選擇、投資控制方案、融資資金安排、設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)及設(shè)計(jì)優(yōu)化方向、施工組織安排、運(yùn)營總體計(jì)劃及方案優(yōu)化等內(nèi)容。投資策劃應(yīng)作為項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的依據(jù)。2.設(shè)計(jì)管理創(chuàng)效社會(huì)資本方應(yīng)積極爭取項(xiàng)目設(shè)計(jì)的話語權(quán)，設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)目工作的源頭，更是創(chuàng)效工作的重要著力點(diǎn)。社會(huì)資本方應(yīng)努力消除做大投資、擴(kuò)大產(chǎn)值的傳統(tǒng)思維，應(yīng)提高站位，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營的有機(jī)結(jié)合，站在項(xiàng)目全生命周期的角度組織統(tǒng)籌開展設(shè)計(jì)工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能、技術(shù)方案與標(biāo)準(zhǔn)的分析判斷，對于功能缺失影響項(xiàng)目運(yùn)營的要予以正向增加；對于功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高且無實(shí)際意義的也要及時(shí)負(fù)向調(diào)整，平衡項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的設(shè)計(jì)關(guān)系。如某公建項(xiàng)目，可研批復(fù)后，初步設(shè)計(jì)階段為達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，僅項(xiàng)目建筑面積增加2730平方米，項(xiàng)目公司通過組織專家評(píng)審等方式向政府方提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)增加投資1.03億元，提高了項(xiàng)目綜合效益，規(guī)避了投資超支風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國內(nèi)PPP項(xiàng)目大多需要通過最終竣工結(jié)算審計(jì)認(rèn)定，故施工企業(yè)除做好傳統(tǒng)公招項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的各項(xiàng)要點(diǎn)外，還應(yīng)特別注意投資認(rèn)定的有效性。在設(shè)計(jì)圖編制過程中應(yīng)注重措施費(fèi)用的策劃，盡量將能夠預(yù)見必將發(fā)生的措施費(fèi)用納入設(shè)計(jì)圖，材料、設(shè)備的采購標(biāo)準(zhǔn)要盡量在設(shè)計(jì)說明中細(xì)化明確。避免在項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生過多的設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用簽證，增加費(fèi)用核減風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)過程中社會(huì)資本方還應(yīng)注重運(yùn)用運(yùn)營的視角審查設(shè)計(jì)方案的合理性，通過在設(shè)計(jì)階段的策劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營期的降本增效和提質(zhì)增效。如某市政道路項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)階段考慮配套項(xiàng)目運(yùn)營期管理用房，按照運(yùn)營期15年，每年租金30萬元計(jì)算，僅此一項(xiàng)就可節(jié)約直接成本支出450萬元。3.概預(yù)算管理創(chuàng)效社會(huì)資本方要高度重視概預(yù)算編制工作，確保建筑工程項(xiàng)目概預(yù)算編制的及時(shí)性，要與階段性設(shè)計(jì)文件同步開始、同步批復(fù)。部分地方政府對設(shè)計(jì)概算重視程度不夠，在完成項(xiàng)目可行性研究和投資估算批復(fù)后啟動(dòng)招投標(biāo)工作，PPP合同簽訂后即要求項(xiàng)目公司或施工單位組織工程實(shí)施，施工圖在工程實(shí)施過程中邊施工邊設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算遲遲不能落地，部分預(yù)算內(nèi)容按照現(xiàn)場寫實(shí)。更有甚者部分項(xiàng)目從開工到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，概預(yù)算仍未完成確認(rèn)，導(dǎo)致預(yù)算和結(jié)算工作同步進(jìn)行。種種原因影響施工圖預(yù)算的編制審批周期長，沒有達(dá)到項(xiàng)目成本預(yù)控的預(yù)期作用，不利于項(xiàng)目工程管理和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效。社會(huì)資本方要注重造價(jià)編制原則、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)程序的盡早統(tǒng)一和確認(rèn)，保障預(yù)算資料的盡早批復(fù)，作為項(xiàng)目投資控制標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)項(xiàng)目施工方案的選擇和成本優(yōu)化措施的開展。表1PPP項(xiàng)目和傳統(tǒng)項(xiàng)目造價(jià)管理對比各階段造價(jià)傳統(tǒng)公招項(xiàng)目PPP模式投資估算政府項(xiàng)目建設(shè)單位、發(fā)改部門組織編制、審批政府項(xiàng)目主管單位、發(fā)改部門組織編制、審批，“兩評(píng)一案”的基礎(chǔ)，招標(biāo)的依據(jù)投資概算政府項(xiàng)目建設(shè)單位、發(fā)改部門組織編制、審批項(xiàng)目公司組織編制，報(bào)發(fā)改部門審批，一般為PPP項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。施工圖預(yù)算建設(shè)單位組織（造價(jià)咨詢）編制報(bào)財(cái)政部門審核備案項(xiàng)目公司組織編制（造價(jià)咨詢）報(bào)財(cái)政部門審核備案，竣工結(jié)算施工單位編制報(bào)建設(shè)單位審核，審計(jì)部門審計(jì)施工單位編制報(bào)項(xiàng)目公司和實(shí)施機(jī)構(gòu)審核，審計(jì)單位對項(xiàng)目公司（施工單位）開展審計(jì)竣工決算建設(shè)單位報(bào)財(cái)政部門、審計(jì)單位審核和審計(jì)項(xiàng)目公司報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)單位審核和審計(jì)，政府付費(fèi)的計(jì)算基數(shù)。4.施工管理創(chuàng)效施工企業(yè)主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目，要發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，策劃好項(xiàng)目的施工組織安排，充分結(jié)合PPP項(xiàng)目的客觀環(huán)境，加強(qiáng)與項(xiàng)目參建各方的溝通協(xié)調(diào)，將施工組織安排有機(jī)的融入PPP項(xiàng)目總體建設(shè)方案中。如某市政道路項(xiàng)目社會(huì)資本和政府方PPP合同簽訂后，施工單位即立即組織全面展開施工界面，但項(xiàng)目受土地問題影響，土地證一直無法辦理，導(dǎo)致融資貸款無法落地，項(xiàng)目開工半年后，終因資金問題被迫停工，人員、機(jī)械、設(shè)備被迫全部退場，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，項(xiàng)目效益受損。施工階段應(yīng)加強(qiáng)變更索賠的管理。施工單位普遍存在增加正變更、擴(kuò)大產(chǎn)值的原始沖動(dòng)，在PPP項(xiàng)目的管理中應(yīng)克服這種沖動(dòng)，應(yīng)以設(shè)計(jì)優(yōu)化的負(fù)變更為主，在設(shè)計(jì)優(yōu)化的過程中尋找創(chuàng)效利潤點(diǎn)，避免盲目追加投資造成的超投風(fēng)險(xiǎn)。施工階段還應(yīng)重視施工技術(shù)的合理應(yīng)用，包括技術(shù)方案的優(yōu)化、新技術(shù)新工藝的使用以及綠色技術(shù)等。如墻面抹灰工藝，在設(shè)計(jì)允許的情況下，可以改變傳統(tǒng)的抹灰工藝及做法，采用薄層抹灰工藝，既降低施工成本，又保障了施工質(zhì)量。5.融資方案創(chuàng)效社會(huì)資本方在資金創(chuàng)效方面要超前謀劃，爭取在資金集中、LPR利率轉(zhuǎn)化、稅務(wù)策劃等方面實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)效。想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)資金集中。要開拓思路，克服相關(guān)股東方及貸款行監(jiān)管嚴(yán)格等困難，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目公司資金集中，提高投資項(xiàng)目的資金使用效率。充分利用LPR利率轉(zhuǎn)換政策。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行及新冠疫情影響，國家相關(guān)部委出臺(tái)一系列金融優(yōu)惠政策，旨在降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)發(fā)展。社會(huì)資本方應(yīng)密切關(guān)注金融政策及環(huán)境的變化，努力利用LPR利率轉(zhuǎn)化之契機(jī)，實(shí)現(xiàn)融資貸款利率降低。積極爭取收回留抵退稅資金。PPP項(xiàng)目的運(yùn)行模式存在建設(shè)期增值稅進(jìn)項(xiàng)累積導(dǎo)致資金占用的困境?！蛾P(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財(cái)稅39號(hào)公告）的下發(fā)，對于社會(huì)資本方是降低占用資金成本的巨大利好。社會(huì)資本方應(yīng)積極利用該政策與政府方開展合同談判，在充分利用政策優(yōu)惠的前提下，合理的分配責(zé)任，切實(shí)降低項(xiàng)目資金成本，提高綜合效益。提前籌劃建設(shè)期利息。PPP項(xiàng)目建設(shè)期利息一般約定工程決算時(shí)按實(shí)際發(fā)生金額計(jì)列或按概（預(yù)）算金額包干使用。若為后者則社會(huì)資本方應(yīng)科學(xué)策劃施工進(jìn)度安排與融資貸款的合理匹配。如某公建項(xiàng)目約定在項(xiàng)目建設(shè)施工不延誤的情況下，決算時(shí)建設(shè)期利息按概算批復(fù)金額3455萬元計(jì)列，而項(xiàng)目建設(shè)期利息實(shí)際發(fā)生約1957萬元，僅建設(shè)期利息增加投資效益1498萬元。6.運(yùn)營服務(wù)創(chuàng)效隨著我國大規(guī)模PPP項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束，進(jìn)入運(yùn)營期的項(xiàng)目越來越多。PPP項(xiàng)目的建設(shè)期僅有2-5年時(shí)間，而運(yùn)營期卻普遍長達(dá)十年甚至幾十年。PPP項(xiàng)目的本質(zhì)是利用社會(huì)資本方的管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量、效率的目標(biāo)。可以說運(yùn)營才是PPP項(xiàng)目的核心任務(wù)。當(dāng)前施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目普遍存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的思想，重施工效益，輕視運(yùn)營管理，但是運(yùn)營產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目公司績效考核就會(huì)受到很大影響，直接導(dǎo)致社會(huì)資本方建設(shè)成本投入被政府直接扣回的風(fēng)險(xiǎn)，得不償失。而且今后政府付費(fèi)項(xiàng)目逐漸減少，使用者付費(fèi)及可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目逐漸成為主流，這對社會(huì)資本方的運(yùn)營能力和水平要求更高。所以，盡快培養(yǎng)和提高施工企業(yè)自身的運(yùn)營管理能力，是管理PPP項(xiàng)目的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為在運(yùn)營管理初期，施工企業(yè)按照PPP合同約定合規(guī)履約，逐步積累運(yùn)營管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)就是當(dāng)前一個(gè)階段最好的創(chuàng)效手段。六．PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的幾點(diǎn)建議1.建立適應(yīng)PPP模式要求的管理組織體系，配備專業(yè)人才政府為積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目，往往成立政府和社會(huì)資本合作中心作為PPP項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)可以參照政府方的做法，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立PPP項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，有針對性制定各單位的職責(zé)及制度約束，劃清管理邊界，各司其職，形成強(qiáng)矩陣管理體系。作為傳統(tǒng)施工單位，工作流程和思維方式已經(jīng)固化，利用設(shè)計(jì)變更等方式調(diào)整項(xiàng)目或提高價(jià)格創(chuàng)造效益已成常態(tài)，而這往往導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)提高，進(jìn)而導(dǎo)致超投風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)應(yīng)該思考如何從建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦耐顿Y商，培養(yǎng)和配備專業(yè)人才隊(duì)伍，包括設(shè)計(jì)、金融、建設(shè)管理等，適應(yīng)建設(shè)方和投資方的角色轉(zhuǎn)換和工作思路。2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目的參