財(cái)政學(xué)第四章

會計(jì)學(xué)1財(cái)政學(xué)第四章第一節(jié)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的屬性

官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年專欄：機(jī)構(gòu)改革與我國的行政支出改革《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第1頁/共44頁第一節(jié)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)二、行政管理費(fèi)（一）我國行政管理費(fèi)的構(gòu)成（二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國行政管理費(fèi)規(guī)模及國際比較（四）我國行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第2頁/共44頁行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)：是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的的經(jīng)費(fèi)支出。行政支出是維持國家各級政權(quán)存在、保證各級國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，是納稅人所必須支付的成本，也是政府向社會公眾提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第3頁/共44頁1行政管理支出的性質(zhì)和特點(diǎn)（1）行政管理支出的性質(zhì)政府的行政管理是一種比較典型的公共產(chǎn)品，具有：公共性、非生產(chǎn)性、穩(wěn)定性（2）行政管理支出的范圍與特點(diǎn)

范圍：財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的行政管理費(fèi)包括人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體機(jī)關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費(fèi)。具體分析時(shí)可將政府的行政管理支出按照預(yù)算收支科目分解為以下四大類：公檢法經(jīng)費(fèi)、外交外事支出、行政費(fèi)用和武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)。第4頁/共44頁特點(diǎn)：行政管理支出屬于公共支出行政管理支出具有穩(wěn)定性行政管理支出的效率難以考核第5頁/共44頁2我國的行政支出分析（1）行政管理支出增長的原因分析主觀原因，政府在主觀上希望做一個(gè)稱職的政府，希望把政府應(yīng)當(dāng)做的事情做得盡善盡美。

客觀原因，因?yàn)樯鐣φ囊罂偸菬o止境的，而且社會是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的過程，它的每一個(gè)前進(jìn)步伐都會對政府提出許許多多新的要求。隨著政府職能的擴(kuò)展，政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展就順理成章了，行政經(jīng)費(fèi)的膨脹也就成了必然要求。第6頁/共44頁（2）行政管理經(jīng)費(fèi)的不足與預(yù)算外資金

由于預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)難以保證行政經(jīng)費(fèi)的充足，導(dǎo)致地方政府通過預(yù)算外經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)財(cái)政赤字和財(cái)政缺口。①預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)②行政收費(fèi)與部門間行政管理經(jīng)費(fèi)差距的消除第7頁/共44頁

3行政管理支出的效率與成本效率體現(xiàn)在既定支出水平下履行行政政府部門的正常職能。但成本多少為合理以及什么內(nèi)容可計(jì)入呢？目前沒有權(quán)威的研究結(jié)果與統(tǒng)計(jì)資料能回答這個(gè)問題。要從跟不上杜絕公用經(jīng)費(fèi)支出方面的不合理現(xiàn)象，必須抓好對“一把手”的監(jiān)督與考核，并建立起一套規(guī)范透明的公用經(jīng)費(fèi)支出管理體制。第8頁/共44頁我國行政管理總支出結(jié)構(gòu)表

年份合計(jì)行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)外交支出對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4表4-1我國行政管理總支出結(jié)構(gòu)表《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第9頁/共44頁行政管理費(fèi)增（減）變化

及其占財(cái)政支出的比重項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重（％）《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第10頁/共44頁若干國家1995年行政管理支出

占財(cái)政總支出比重國別印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財(cái)政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％）《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第11頁/共44頁第二節(jié)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)三、國防費(fèi)（一）我國國防政策（二）我國國防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成（三）國際比較《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第12頁/共44頁國防費(fèi)支出1國防費(fèi)支出的內(nèi)容

其內(nèi)容包括國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動(dòng)員預(yù)編費(fèi)、招飛事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)工程以及其他支出等。2國防費(fèi)支出規(guī)模的變動(dòng)趨勢隨著國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國防費(fèi)撥款逐年有所增加，為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第13頁/共44頁第二節(jié)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)我國國防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成1．國防支出及其增長2．國防支出的構(gòu)成《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第14頁/共44頁我國國防支出及其增長趨勢年份國防支出（億元）比上年增長（%）國防支出占財(cái)政支出的比重（%）國防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表4－4我國國防支出及其增長趨勢《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第15頁/共44頁第一節(jié)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)我國國防支出項(xiàng)目包括：（1）人員生活費(fèi)（2）訓(xùn)練維持費(fèi)（3）裝備費(fèi)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第16頁/共44頁2005年度部分國家國防費(fèi)的比較圖4-22005年度部分國家國防費(fèi)的比較《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第17頁/共44頁2005年度部分國家

國防費(fèi)占GDP的比重圖4-32005年度部分國家國防費(fèi)占GDP的比重《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第18頁/共44頁第一節(jié)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)專欄：美國的國防預(yù)算是如何制定出臺

首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每?月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案。專欄：國防支出的邊際效用分析表4.1導(dǎo)彈收益表導(dǎo)彈數(shù)破壞目標(biāo)后的總收益破壞目標(biāo)后的邊際收益100505020075253008712400936500963《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第19頁/共44頁第二節(jié)教育、科技、衛(wèi)生支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)

二、教育支出(expendituresforeducation)三、科學(xué)研究費(fèi)支出(expendituresforscience)四、衛(wèi)生支出(expendituresforsanitation)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第20頁/共44頁科教文衛(wèi)支出1發(fā)展文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的重要意義科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)服的重要推動(dòng)力量。教育是科學(xué)技術(shù)這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎(chǔ)。人民的健康水平是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。第21頁/共44頁2科教文衛(wèi)支出的內(nèi)容及其分類

按支出的部門劃分，科教文衛(wèi)支出主要包括以下內(nèi)容：（1）文化事業(yè)費(fèi)；（2）教育事業(yè)費(fèi)；（3）科學(xué)事業(yè)費(fèi)；（4）衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)；（5）體育事業(yè)費(fèi)；（6）通訊事業(yè)費(fèi)；（7）廣播電視事業(yè)費(fèi)。按支出的作用劃分。科教文衛(wèi)支山可以分成人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。第22頁/共44頁3我國的教育支出教育分普及教育與高等教育兩類，從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看，普及教育屬于純公共產(chǎn)品，因?yàn)槠占敖逃龑τ诿總€(gè)公民來說既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)，每個(gè)公民都可以無差別地享受這種教育，即這種產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，因而普及教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇。

自新一中國成立以來，中國財(cái)政對教育的投人經(jīng)歷了發(fā)展、停滯、快速發(fā)展幾個(gè)階段。第23頁/共44頁4我國醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生保健是人類必不可少的產(chǎn)品，按照這種產(chǎn)品產(chǎn)生的個(gè)人效益和社會效益間的關(guān)系，可以將這種產(chǎn)品劃分為：公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、特需醫(yī)療。5我國科技支出科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證，而政府的科技投入則是全社會科技投入的重要方面。R&D活動(dòng)作為整個(gè)科技活動(dòng)的核心，其發(fā)展水平已成為衡量一國科學(xué)技術(shù)水平高低的重要標(biāo)志。第24頁/共44頁文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長速度占財(cái)政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重(%)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第25頁/共44頁第二節(jié)文科衛(wèi)支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)（三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第26頁/共44頁我國政府教育投入的比重表4-6我國政府教育投入的比重（%）項(xiàng)目199520002001200220032004全國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長20.212.023.820.610.916.6占財(cái)政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第27頁/共44頁我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重

表4-7我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）年份

合計(jì)（億元）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)社會團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)社會捐資和集資辦學(xué)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第28頁/共44頁世界各類型國家（1995年）和

中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經(jīng)費(fèi))1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-8世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)的對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第29頁/共44頁第二節(jié)文科衛(wèi)支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位（二）國家的科技投入政策（三）財(cái)政的科學(xué)研究支出（四）國際比較《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第30頁/共44頁第二節(jié)文科衛(wèi)支出把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位1．科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動(dòng)作用的革命力量2．提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第31頁/共44頁第二節(jié)文科衛(wèi)支出國家的科技投入政策中有關(guān)財(cái)政政策的內(nèi)容：1．科技投入機(jī)制2．稅收激勵(lì)3．政府采購《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第32頁/共44頁財(cái)政用于科學(xué)研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（億元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增長（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占財(cái)政支出比重（％）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表4-9財(cái)政用于科學(xué)研究支出《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第33頁/共44頁科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）

項(xiàng)目20012002200320042005科學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集額（億元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府資金656.4776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1458.41676.72053.52771.23440.3金融機(jī)構(gòu)貸款190.8201.9259.3265.0276.8研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（億元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基礎(chǔ)研究52.273.887.7117.2131.2應(yīng)用研究175.9246.7311.4400.5433.5試驗(yàn)發(fā)展813.3967.21140.51448.71885.3R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第34頁/共44頁部分國家R&D經(jīng)費(fèi)支出

與GDP的比值（%）圖4-4部分國家R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（%）意大利（2003年）中國（2003年)加拿大（2003年）德國（2003年）韓國（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第35頁/共44頁第二節(jié)文科衛(wèi)支出四、衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（二）我國衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國際比較（三）我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進(jìn)一步改革的思路《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第36頁/共44頁我國衛(wèi)生總費(fèi)用年份衛(wèi)生總費(fèi)用（億元）占GDP的比重（%）衛(wèi)生總費(fèi)用來源構(gòu)成（%）政府預(yù)算社會支出居民個(gè)人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表4-11我國衛(wèi)生總費(fèi)用《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第37頁/共44頁2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國別衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重（%）德國11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國7.783.414.6美國15.044.418.2日本7.981.516.9韓國5.649.49.0印度4.8