世紀失業(yè)問題講義

失業(yè)1）失業(yè)的定義和度量2）失業(yè)的原因和分類3）我國失業(yè)的形成特點4）失業(yè)的代價和治理1問題的重要性經(jīng)濟學基本問題是如何有效配置稀缺資源，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，提高社會成員的經(jīng)濟福利。勞動力是最重要資源，失業(yè)意味著勞動力處于沒有工作的“閑置”狀態(tài)，并且?guī)矶鄬用娴钠渌?jīng)濟和社會問題。因而，從古典經(jīng)濟學到現(xiàn)代經(jīng)濟學，一直把失業(yè)現(xiàn)象作為一個重大問題來研究.2失業(yè)的定義根據(jù)國際勞工組織（ILO），失業(yè)指在某個年齡以上，在特定考察期內沒有工作而又有工作能力，并且正在尋找工作的人。三個條件：（1）一定年齡以上有工作能力；（2）沒有工作；（3）正在尋找工作。它們必須同時成立，才能滿足對失業(yè)對象的定義要求。3失業(yè)率失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比例。勞動力指具有勞動能力的人，它包含有工作和沒有工作但正在尋找工作的人。換言之，勞動力等于就業(yè)人數(shù)加上失業(yè)人數(shù)。因而失業(yè)率表示為：4流轉關系就業(yè)人口失業(yè)人口非勞動力人口大學畢業(yè)生找到工作退休離開勞動力隊伍失業(yè)人口找到新工作非自愿性失去工作成為勞動力人口未找到工作失業(yè)者年老病弱喪失勞動力5度量困難在定義勞動力年齡界限，滿足尋找工作條件的頻率（一定時期尋找的次數(shù)）標準，以及暫時性失業(yè)的統(tǒng)計方法等方面，都存在國別差異。另外，各國失業(yè)數(shù)據(jù)來源也不同：一些國家采用住戶調查方式獲得信息，一些國家利用領取失業(yè)救濟人數(shù)等社會保險數(shù)據(jù)，還有的國家利用官方就業(yè)數(shù)據(jù)和勞動力數(shù)據(jù)來推算失業(yè)數(shù)據(jù)。6高估和低估有的人實際上自愿離開工作，但是為了得到失業(yè)補貼，還是對向他們調查的社會保險機構表示在尋找工作，試圖獲得失業(yè)救濟，醫(yī)療保險等保障福利，發(fā)生高估計問題。有的失業(yè)工人實際上愿意獲得工作，但是長期找不到工作，失去了繼續(xù)尋找工作的信心和耐心。由于他們停止了找工作的行動，有可能被看作是自愿離開了勞動者人口，因而沒有被統(tǒng)計為失業(yè)人員。低估問題。7我國失業(yè)統(tǒng)計框架三個基本統(tǒng)計概念：（1）“經(jīng)濟活動人口”：16歲以上適齡人口中有勞動能力，參加或者要求參加社會經(jīng)濟活動的人口，它包括從業(yè)人員和失業(yè)人員。（2）“從業(yè)人員”：從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的人員，包括全部職工，再就業(yè)的離退休人員，私營業(yè)主，個體戶主，私營和個體從業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農村從業(yè)人員等。（3）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行求職登記的人員。8我國失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)9我國失業(yè)統(tǒng)計存在的問題與我國經(jīng)濟轉型背景相適應，我國失業(yè)統(tǒng)計存在多方面特點或問題。第一，僅包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟，沒有包括農村。第二，僅限于有城市戶口的經(jīng)濟活動人口，沒有包括來自農村但實際常住城市的勞動力對象。第三，失業(yè)統(tǒng)計中判斷人們是否在就業(yè)服務機構求職登記為標準，如果沒有在相關機構正式登記，就會被失業(yè)統(tǒng)計所遺漏。第四，沒有包括下崗人員。10失業(yè)業(yè)原原因因和和種種類類失業(yè)業(yè)意意味味著著勞勞動動力力供供大大于于求求。。這這一一局局面面可可能能由由不不同同原原因因造造成成，，失失業(yè)業(yè)可可以以相相應應分分為為不不同同類類型型。。標標準準經(jīng)經(jīng)濟濟學學教教科科書書討討論論的的失失業(yè)業(yè)，，一一般般以以具具有有成成熟熟市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟制制度度的的發(fā)發(fā)達達國國家家為為對對象象，，失失業(yè)業(yè)主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)為為摩摩擦擦型型失失業(yè)業(yè)、、結結構構型型失失業(yè)業(yè)和和需需求求不不足足失失業(yè)業(yè)等等類類型型。。然然而而，，如如果果把把觀觀察察視視野野擴擴展展到到發(fā)發(fā)展展中中國國家家以以及及體體制制轉轉型型國國家家，，還還可可以以發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)與與二二元元經(jīng)經(jīng)濟濟和和體體制制轉轉型型相相聯(lián)聯(lián)系系的的特特殊殊失失業(yè)業(yè)形形態(tài)態(tài)。。11摩擦擦性性失失業(yè)業(yè)（（frictionalunemployment））與與勞勞動動力力市市場場短短期期變變動動相相聯(lián)聯(lián)系系。。實實際際生生活活中中，，工工作作機機會會和和人人們們擇擇業(yè)業(yè)行行為為不不斷斷變變動動。。有有人人可可能能不不滿滿意意目目前前工工作作而而辭辭職職““跳跳槽槽””；；一一家家互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)公公司司被被并并購購，，部部分分技技術術員員工工需需要要尋尋找找新新工工作作；；大大學學生生畢畢業(yè)業(yè)后后進進入入勞勞動動力力市市場場；；有有的的職職工工被被雇雇主主辭辭退退等等等等。。這這些些人人通通常常能能找找到到新新工工作作，，但但是是由由于于勞勞動動力力市市場場信信息息不不完完全全，，找找到到新新職職位位需需要要一一段段時時間間，，所所以以總總會會有有一一部部分分人人處處于于這這種種““轉轉崗崗之之間間（（betweenthejobs））””的的失失業(yè)業(yè)狀狀態(tài)態(tài)中中。。摩擦性失失業(yè)12結構性失失業(yè)（structuralunemployment）與與勞動力力市場較較長期變變動相聯(lián)聯(lián)系。隨隨著技術術和經(jīng)濟濟發(fā)展，，不同地地區(qū)，行行業(yè)，工工種的勞勞動力供供求不斷斷發(fā)生結結構變動動，夕陽陽部門和和朝陽行行業(yè)此消消彼長。。一方面面，勞動動力需求求結構隨隨著技術術、經(jīng)濟濟、偏好好等因素素改變而而不斷變變動，另另一方面面，勞動動力供給給結構通通常難以以立刻作作出充分分反應，，而是需需要或長長或短滯滯后期才才能完成成必要調調節(jié)。因因而，即即便勞動動力需求求和供給給總量大大體相等等，勞動動力供求求結構不不一致也也會導致致結構性性失業(yè)。。結構性失失業(yè)13區(qū)分相對對性：摩摩擦性失失業(yè)可以以看作是是一種因因擇業(yè)不不當發(fā)生生的結構構性失業(yè)業(yè)，結構構性失業(yè)業(yè)原因也也在于經(jīng)經(jīng)濟調整整存在摩摩擦。它它們統(tǒng)稱稱為“摩摩擦和結結構性失失業(yè)”，，與它對對應的失失業(yè)率稱稱為“自自然失業(yè)業(yè)率”。。這里“自自然”指指經(jīng)濟中中“潛在在產出（（potentialoutput）””得以實實現(xiàn)的失失業(yè)率；；所謂潛潛在產出出，則是是指資源源得到充充分利用用，同時時不會導導致通貨貨膨脹的的產出水水平。依據(jù)自然然失業(yè)率率概念，，即便資資源得到到充分利利用，實實現(xiàn)了充充分就業(yè)業(yè)（fullemployment），，也不等等于沒有有失業(yè)。。換言之之，即便便經(jīng)濟運運行狀態(tài)態(tài)再好，，實際失失業(yè)率也也不可能能長期低低于自然然失業(yè)率率。自然失業(yè)業(yè)率14需求不足足導致的的失業(yè)Demand-deficientunemployment與宏宏觀經(jīng)濟濟運行周周期相聯(lián)聯(lián)系。在在宏觀經(jīng)經(jīng)濟繁榮榮高漲時時期，對對產品和和勞務費費總需求求上升，，對勞動動派生需需求量也也上升，，失業(yè)率率比較低低；在經(jīng)經(jīng)濟衰退退和蕭條條階段，，對產品品和勞務務總需求求萎縮，，勞動力力派生需需求量下下降，因因而失業(yè)業(yè)率比較較高。需需求不足足帶來的的失業(yè)，，指總需需求相對對不足減減少勞動動力派生生需求所所導致的的失業(yè)。。15需求不足足失業(yè)圖圖解）450失業(yè)AD1=C1+I1+G+NXAD0NN2N1AD2=C2+I2+G+NXYY2Y1Y=f（N，K）—16需求不足足失業(yè)意意味著失失業(yè)率與與經(jīng)濟增增長率存存在反向向關系。。二者否否存在某某種數(shù)量量關系呢呢？美國國經(jīng)濟學學家阿瑟瑟、奧肯肯（ArthurOkun）對美美國經(jīng)驗驗數(shù)據(jù)進進行分析析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)增長率率與失業(yè)業(yè)率變動動之間存存在規(guī)則則性聯(lián)系系。奧肯定理理17失業(yè)率變變動=一1/2X（實實際GDP增長長率一一3%）GDP增增長率為為3%時時，失業(yè)業(yè)率不變變。增長長率高于于3%時時，失業(yè)業(yè)率下降降幅度等等于增長長率超過過3%部部分的一一半；增增長率低低于3%時，失失業(yè)率上上升幅度度等于增增長率不不足3%部分的的一半。。例如，，當經(jīng)濟濟增長率率為5%時，失失業(yè)率會會下降1個百分分點[（5%-3%）/2]。失業(yè)業(yè)率與增增長率之之間這一一數(shù)量關關系，被被稱為奧奧肯定律律（Okun’’sLaw））。奧肯定理理18二元經(jīng)濟濟與發(fā)展展型失業(yè)業(yè)美國經(jīng)濟濟學家劉劉易斯50年代代提出““二元經(jīng)經(jīng)濟（dualeconomy））”概念念，成為為解釋傳傳統(tǒng)農業(yè)業(yè)經(jīng)濟向向現(xiàn)代經(jīng)經(jīng)濟轉型型的一個個概念。。這一概念念強調發(fā)發(fā)展中國國家經(jīng)濟濟與成熟熟市場經(jīng)經(jīng)濟的結結構差異異。發(fā)達達國家內內部一體體化程度度很高，，勞動力力報酬———工資資由勞動動的邊際際產品價價值決定定，要素素有效配配置規(guī)律律要求勞勞動在各各個行業(yè)業(yè)邊際產產品相等等，否則則很快引引起勞動動力在各各部門之之間轉移移。19二元經(jīng)濟與與發(fā)展型失失業(yè)二元經(jīng)濟由由現(xiàn)代與傳傳統(tǒng)兩部門門構成。現(xiàn)現(xiàn)代部門按按照市場經(jīng)經(jīng)濟原則經(jīng)經(jīng)營，勞動動需求即雇雇傭工人數(shù)數(shù)量，通過過比較勞動動邊際產品品價格與通通行工資水水平來決定定。傳統(tǒng)農農業(yè)部門技技術和生產產方式落后后，與外部部聯(lián)系薄弱弱，不同程程度具有自自給自足性性質，收入入遠遠低于于現(xiàn)代部門門。從長期看，，收入落差差推動農業(yè)業(yè)勞動不斷斷流入現(xiàn)代代部門，最最終實現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟現(xiàn)代化化；但從短短期看，現(xiàn)現(xiàn)代部門沒沒有能力吸吸收傳統(tǒng)部部門所有剩剩余勞動力力；極端意意義上可假假定相對于于現(xiàn)代部門門工資水平平而言，傳傳統(tǒng)部門存存在勞動力力無限供給給。這類大大量農業(yè)剩剩余勞動力力，被看作作特殊形態(tài)態(tài)的發(fā)展型型失業(yè)。20我國發(fā)展型型失業(yè)我國是發(fā)展展中國家，，農業(yè)部門門勞動邊際際生產率遠遠遠低于現(xiàn)現(xiàn)代部門，，農業(yè)勞動動力向外邊邊際轉移不不會對農業(yè)業(yè)產出帶來來顯著影響響。這類剩剩余勞動力力既不同于于典型失業(yè)業(yè)，又具有有失業(yè)涵義義。一方面面，他們仍仍然結合生生產資料進進行工作，，創(chuàng)造出部部分自給消消費和部分分出售的產產品，因而而在嚴格技技術意義上上不等于完完全失去工工作和失業(yè)業(yè)。另一方方面，勞動動能力沒有有充分利用用，很低水水平勞動邊邊際生產率率，具有一一定程度失失業(yè)含義。。這類發(fā)展展型失業(yè)不不可能在短短期內完全全消除，只只能通過現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟的的積累增長長和傳統(tǒng)部部門生產率率提高來逐逐步消化和和吸收。21體制轉型失失業(yè)：中國國當代失業(yè)業(yè)特點我國世紀之之交面臨的的失業(yè)問題題，既與我我國經(jīng)濟結結構調整升升級的長期期因素有關關，也與總總需求相對對不足的通通貨緊縮短短期形勢有有關，因而而，經(jīng)濟學學的標準失失業(yè)理論具具有一定程程度解釋作作用。然而而，新中國國幾十年經(jīng)經(jīng)濟體制演演變的基本本軌跡，決決定了我國國當代失業(yè)業(yè)問題具有有突出的體體制轉型相相聯(lián)系的特特點。這一一特點在標標準經(jīng)濟學學理論中沒沒有現(xiàn)成解解釋，與一一般發(fā)展中中國家勞動動力供求關關系也有本本質區(qū)別。。22計劃體制：：普遍就業(yè)業(yè)與隱形失失業(yè)體制轉型失失業(yè)之一與計劃體制制相適應，，勞動就業(yè)業(yè)實行國家家“統(tǒng)分統(tǒng)統(tǒng)配”模式式，基本特特點是在城城市實行低低工資、鐵鐵飯碗的普普遍就業(yè)制制度，同時時通過戶籍籍制度、糧糧食統(tǒng)購統(tǒng)統(tǒng)銷制度，，嚴格限制制城鄉(xiāng)之間間居民流動動，從而保保證勞動力力調配完全全被國家控控制，實現(xiàn)現(xiàn)形式上充充分就業(yè)狀狀態(tài)。從實際運行行情況看，，由于優(yōu)先先發(fā)展資本本密集的重重工業(yè)部門門，城市就就業(yè)機會不不能隨著經(jīng)經(jīng)濟增長而而迅速擴大大，甚至吸吸收城市新新增勞動力力人口也很很困難。就就業(yè)機會增增長乏力與與勞動力人人口快速增增長，構成成計劃經(jīng)濟濟時期困擾擾決策層的的一個基本本難題。23計劃體制：：普遍就業(yè)業(yè)與隱形失失業(yè)體制轉型失失業(yè)之二為了緩解城城鎮(zhèn)就業(yè)壓壓力和糧食食供給矛盾盾，在60年代初和和文革時期期，政府通通過行政和和政治運動動方式，把把大批城市市青年遣送送到農村，，形成歷史史上罕見的的工業(yè)化時時期勞動力力向農村倒倒流現(xiàn)象。。計劃經(jīng)濟濟看不到大大范圍顯性性失業(yè)，被被宣傳為““社會主義義制度消滅滅了失業(yè)””。然而，，計劃經(jīng)濟濟不能消除除經(jīng)濟規(guī)律律作用，不不能消除城城市企業(yè)大大量冗員和和農村大量量過剩勞動動力，不能能消除“隱隱性失業(yè)（（disguisedunemployment）””及其增長長。隱性失失業(yè)顯性化化是觀察當當代中國失失業(yè)現(xiàn)象的的重要視角角。24改革初期的的待業(yè)問題題體制轉型失失業(yè)之三文革后廢除除了知青上上山下鄉(xiāng)政政策。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)機會會增長低于于適齡人口口增長速度度的矛盾更更加突出，，越來越多多城鎮(zhèn)青年年面臨就業(yè)業(yè)問題。同同時發(fā)生的的知青返城城浪潮，政政府承諾優(yōu)優(yōu)先安排他他們就業(yè)，，加劇了城城鎮(zhèn)就業(yè)困困難。當時就業(yè)矛矛盾主要表表現(xiàn)為年輕輕適齡勞動動力和回城城知青沒有有工作，加加上意識形形態(tài)不許用用“失業(yè)””一詞，因因而早期失失業(yè)稱為““待業(yè)”。。25就業(yè)體制轉轉型體制轉型失失業(yè)之四第一波“待待業(yè)”困難難不過是更更為深遠的的就業(yè)體制制轉變的前前奏。隨著著經(jīng)濟改革革全方位啟啟動，勞動動就業(yè)制度度逐步發(fā)生生調整和改改革，1993年確確立新的就就業(yè)體制：：“國家宏宏觀調控，，城鄉(xiāng)協(xié)調調發(fā)展，企企業(yè)自主用用人，個人人自主擇業(yè)業(yè)，市場調調節(jié)供求，，社會提供供服務”。。同年《中中國統(tǒng)計年年鑒》把““待業(yè)”和和“待業(yè)率率”改為城城鎮(zhèn)“失業(yè)業(yè)”與“失失業(yè)率”。。經(jīng)過15年左右漸漸進式改革革，國家統(tǒng)統(tǒng)管的就業(yè)業(yè)模式逐步步被市場導導向新體制制取代，政政府和公眾眾逐步接受受了失業(yè)這這一現(xiàn)代市市場經(jīng)濟難難以回避的的現(xiàn)實。26下崗現(xiàn)象體制轉型失失業(yè)之五由于用人單單位生產經(jīng)經(jīng)營等原因因已離開本本人崗位，，并不在單單位從事其其它工作，，但仍與用用人單位保保留勞動關關系的職工工。有的仍仍從原單位位領生活費費并報銷醫(yī)醫(yī)藥費；有有的報銷醫(yī)醫(yī)藥費但沒沒有生活費費；有的僅僅保留一紙紙合同：““兩不找””。市場場經(jīng)