2022年行業(yè)分析可再生能源發(fā)電擬全額保障性收購

可再生能源發(fā)電擬全額保障性收購?fù)ㄟ^規(guī)劃使可再生能源的進(jìn)展布局更為合理,既支持大規(guī)模進(jìn)展,又盡可能避開一哄而上

實(shí)施全額保障性收購制度,強(qiáng)化了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的責(zé)任和義務(wù),是培育可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)的重要手段

正在召開的十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上,可再生能源法修正案(草案)被提請審議。

全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾說,可再生能源法修正案在起草過程中突出強(qiáng)調(diào)了以下三個(gè)原則:一是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則;二是市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合的原則;三是國家扶持資金集中統(tǒng)一使用的原則。

辦理代表議案的樂觀嘗試

可再生能源法于2022年審議通過后,對推動(dòng)我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了特別重要的作用。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等迅猛進(jìn)展。

但在實(shí)施中,可再生能源法的一些問題逐步暴露出來,如可再生能源的規(guī)劃問題,可再生能源的強(qiáng)制上網(wǎng)問題,可再生能源的進(jìn)展資金支持問題等。對此,全國人大代表也通過代表議案和代表建議多次反映。

為仔細(xì)辦理代表議案和代表建議,有效解決可再生能源法實(shí)施中的突出問題,全國人大環(huán)資委對可再生能源法三年來的實(shí)施狀況,開展了可再生能源法的法律后評(píng)估工作,形成了系統(tǒng)的后評(píng)估報(bào)告。在反復(fù)討論和調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了可再生能源法修正案。

開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧

在可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中,可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃及其實(shí)施中的一些問題逐步暴露出來,如規(guī)劃缺乏足夠的資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ),使可再生能源的發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步、不協(xié)調(diào)的問題日益突出。

為此,修正案建議修改第八條,明確國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)能源進(jìn)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)進(jìn)展?fàn)顩r,編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施;省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門,依據(jù)全國開發(fā)利用規(guī)劃,編制本行政區(qū)域開發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案后組織實(shí)施。第九條對可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃以及實(shí)施規(guī)劃增加了規(guī)劃編制原則和詳細(xì)內(nèi)容。

全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰說,可再生能源法修正案抓住了可再生能源法實(shí)施中存在的一些關(guān)鍵問題,通過規(guī)劃使得可再生能源的進(jìn)展進(jìn)一步合理布局,既支持大規(guī)模進(jìn)展,又盡可能避開一哄而上。

實(shí)施全額保障性收購

現(xiàn)行的可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度,但主要是通過在電網(wǎng)掩蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決,實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確,缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求。

為此,修正案建議在第十四條增加國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的規(guī)定,并明確提出國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財(cái)政部門,依照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實(shí)施方案,確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。同時(shí),將原第十四條內(nèi)容修改調(diào)整為第三款,明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的最低限額指標(biāo),與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,收購不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)協(xié)作電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)平安。

委員們認(rèn)為對可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購制度,強(qiáng)化了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的責(zé)任和義務(wù),是培育可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)的重要手段。

設(shè)立可再生能源進(jìn)展基金

目前我國已建立了可再生能源電價(jià)附加資金制度。全國人大代表和各地人大以及國務(wù)院有關(guān)部門明確建議改為基金征收和調(diào)配。詳細(xì)看法是把現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價(jià)附加和國家財(cái)政專項(xiàng)資金合并為政府基金性質(zhì)的國家可再生能源進(jìn)展基金。

修正案建議其次十條修改為:電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用,高于按常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額,由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償?？稍偕茉措妰r(jià)附加列入可再生能源進(jìn)展基金管理。建議修改其次十四條,規(guī)定國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源進(jìn)展基金,來源包括國家財(cái)政年度支配專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。

草案還建議修改其它一些條款