城市總體規(guī)劃課程之二區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

會(huì)計(jì)學(xué)1城市總體規(guī)劃課程之二區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容1.綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件歷史背景——分析該區(qū)域各個(gè)歷史時(shí)期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導(dǎo)致每個(gè)階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷史上區(qū)城中心城市的轉(zhuǎn)移和變遷。區(qū)域基礎(chǔ)——分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素。它涉及到自然資源和自然條件、環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置等領(lǐng)域。第1頁(yè)/共27頁(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——深入分析各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，通過(guò)對(duì)進(jìn)一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門(mén)發(fā)展的方向。通常需要回答的問(wèn)題有：區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時(shí)序安排、主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響、綜合運(yùn)輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系、旅游資源的開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，以及城鎮(zhèn)其它第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第2頁(yè)/共27頁(yè)2.預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)及以上等級(jí)居民點(diǎn)的合理發(fā)展，適當(dāng)考慮與集鎮(zhèn)的關(guān)系。關(guān)鍵點(diǎn)：城鎮(zhèn)人口的實(shí)際含義和收集每個(gè)城鎮(zhèn)最接近實(shí)際的城鎮(zhèn)人口資料。

3.確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)核心：依據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則，處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系。第3頁(yè)/共27頁(yè)4.提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)收集區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)資料和定量及定性相結(jié)合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，制訂出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢(shì)原則，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化與綜合發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新的職能結(jié)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定它們的規(guī)劃性質(zhì)，使重點(diǎn)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有所依據(jù)。第4頁(yè)/共27頁(yè)5.確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)和相對(duì)地位的變化，預(yù)測(cè)今后的動(dòng)態(tài)；分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點(diǎn)；確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農(nóng)村集鎮(zhèn)的晉升和因基本建設(shè)而可能新建的城鎮(zhèn)；結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評(píng)價(jià)和職能的變化，對(duì)新老城鎮(zhèn)作出規(guī)模預(yù)測(cè)，制訂城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。第5頁(yè)/共27頁(yè)6.確定城鎮(zhèn)體系的空間布局

——職能類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的空間組合和表現(xiàn)形式。主要內(nèi)容：a.分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)和城鎮(zhèn)分布的控制性因素；b.綜合評(píng)價(jià)區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件；c.設(shè)計(jì)區(qū)域不同等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(或稱發(fā)展走廊)；第6頁(yè)/共27頁(yè)d.綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的分工和地位，對(duì)它們今后的發(fā)展對(duì)策實(shí)行歸類，為未來(lái)生產(chǎn)力布局提供參考；e.根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點(diǎn)，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供地域組織的框架。第7頁(yè)/共27頁(yè)7.統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施包括區(qū)域交通運(yùn)輸、水資源、供排水、電力供應(yīng)、郵電通信以及區(qū)域防災(zāi)等；區(qū)域社會(huì)設(shè)施包括區(qū)域性的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施及區(qū)域市場(chǎng)體系等內(nèi)容。

8.確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施第8頁(yè)/共27頁(yè)9.確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議新增建制鎮(zhèn)規(guī)劃——首先要研究和確定新建制鎮(zhèn)設(shè)置的依據(jù)；其次要考慮新增建制鎮(zhèn)的建鎮(zhèn)基本條件，如地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特征及發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)等；其三，要進(jìn)行擬新設(shè)建制鎮(zhèn)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)，并注意各新設(shè)鎮(zhèn)、市人口加上原有城鎮(zhèn)人口之和，應(yīng)與城鎮(zhèn)體系總的城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)值符合；第9頁(yè)/共27頁(yè)其四，要確定所有新增建制鎮(zhèn)的建鎮(zhèn)具體時(shí)期；其五，要從城鎮(zhèn)體系的整體與新設(shè)鎮(zhèn)的局部?jī)煞矫娴慕Y(jié)合點(diǎn)上考慮與確定新設(shè)鎮(zhèn)的城市(鎮(zhèn))性質(zhì)及發(fā)展方向。第10頁(yè)/共27頁(yè)

10.提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施規(guī)劃實(shí)施的措施可包括行政措施、政策措施和組織措施等。政府的引導(dǎo)和控制作用——·通過(guò)行政管理系統(tǒng)的強(qiáng)化，建立與加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過(guò)權(quán)力與資源的分配，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過(guò)改變交通系統(tǒng)與其它基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過(guò)政府對(duì)工業(yè)與公共項(xiàng)目的直接投資，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過(guò)對(duì)收入與生產(chǎn)資料所有權(quán)的改變以影響城鎮(zhèn)體系；

·通過(guò)鼓勵(lì)、支持商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以影響城鎮(zhèn)體系。第11頁(yè)/共27頁(yè)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施措施及建議的宏觀性問(wèn)題——城鎮(zhèn)體系未來(lái)發(fā)展過(guò)程中將要遇到的區(qū)域性及跨區(qū)域性問(wèn)題，如水系整治、跨市域引水工程施工、水庫(kù)開(kāi)發(fā)建設(shè)、跨區(qū)域用地范圍的旅游區(qū)的建設(shè)管理、高級(jí)別干線道路網(wǎng)、鐵路的選線建設(shè)、多城市共用的大型機(jī)場(chǎng)的選址布局等等。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施措施及建議的關(guān)鍵性問(wèn)題——影響和制約城鎮(zhèn)體系發(fā)展的關(guān)鍵因素，如區(qū)域的自然條件、資金、水源、能源等因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施措施及建議的政策性問(wèn)題——包括人口管理問(wèn)題、新設(shè)鎮(zhèn)問(wèn)題、城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題等。第12頁(yè)/共27頁(yè)二、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)（建村[2000]74號(hào)）

（一）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出的三個(gè)重點(diǎn)1、確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；2、布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；3、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第13頁(yè)/共27頁(yè)（二）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容1、分析全縣基本情況，綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件；2、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；3、預(yù)測(cè)縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；4、制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；5、協(xié)調(diào)用地及其空間資源的利用；6、統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；第14頁(yè)/共27頁(yè)7、制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求；·交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃·給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃·教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃·環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃·其他專項(xiàng)規(guī)劃（有選擇開(kāi)展）——廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃8、制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)；9、提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議。第15頁(yè)/共27頁(yè)三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化水平的概念●常住人口●戶籍人口●農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口