幼兒園法人治理結構落實情況說明

幼兒園法人治理結構落實情況說明根據(jù)中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、國務院辦公廳《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號）等文件精神，我市已于2014學年在麗水市實驗幼兒園教育集團實施法人治理結構建設試點工作，收到了預期的效果。為了擴大試點面，取得更多經(jīng)驗，現(xiàn)就推進我市中小學校（幼兒園）（以下簡稱中小學校）法人治理結構建設試點工作提出如下實施意見。一、充分認識中小學校法人治理結構建設的重要意義中小學校法人治理結構建設是我市社會事業(yè)綜合改革的重要組成部分，是創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內(nèi)容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑。各中小學校要充分認識法人治理結構建設的重要意義，要以落實中小學校法人自主權和加強中小學校監(jiān)管為重點，積極推進中小學校法人治理結構建設試點工作，逐步構建功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的中小學校管理體制和運行機制。二、中小學校法人治理結構建設的基本原則堅持解放思想，創(chuàng)新中小學校管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實中小學校法人自主權；堅持公益屬性，擴大公眾參與，加強對中小學校的監(jiān)督管理；堅持從實際出發(fā)，實行試點先行，逐步推進；堅持正確的政治方向，加強和改善黨的領導。三、中小學校法人治理結構建設的主要內(nèi)容建立以決策層及其領導下的管理層為主要構架的法人治理結構，按現(xiàn)代法人治理要求和精簡、高效原則設立相關組織機構。以理事會為決策機構、以管理班子為執(zhí)行機構、以監(jiān)事會為監(jiān)督機構、以中小學校黨組織為政治核心，實現(xiàn)新型管理模式。進一步落實學校法人自主權，激發(fā)中小學?；盍?；進一步規(guī)范學校行為，明確決策層和管理層的職責權限和運行規(guī)則；進一步完善學校的激勵約束機制，提高運行效率。（一）建立理事會和監(jiān)事會理事會是中小學校的決策機構，一般由教育行政部門、中小學校、舉辦主體、服務對象和其他有關方面的代表組成。理事會依照法律法規(guī)、有關政策和中小學校章程開展工作，負責審定學校章程、發(fā)展規(guī)劃、活動計劃、負責人任免或提名、財務預決算等決策事項，監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議。監(jiān)事會是中小學校的監(jiān)督機構，對理事會及其成員、管理班子及其成員的權力行使、學校發(fā)展目標、財務運行和行風建設等實施監(jiān)督。（二）健全管理層管理層是理事會的執(zhí)行機構，由試點中小學校負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，執(zhí)行理事會決議、負責擬訂和實施年度工作計劃、日常業(yè)務管理、財務資產(chǎn)管理和工作人員管理等，定期向理事會報告工作。（三）完善法人治理規(guī)則1．制定中小學校章程。章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層、監(jiān)事會的運行規(guī)則，也是教育部門對中小學校進行監(jiān)管的重要依據(jù)。各試點中小學校要根據(jù)本單位功能定位和職責任務參照中央編辦印發(fā)的《事業(yè)單位章程示范文本》（中央編辦發(fā)〔2012〕11號）和《浙江省教育廳關于推進公辦中小學章程建設的指導意見》（浙教法〔2015〕31號）文件精神，研究擬訂學校章程，明確學校的宗旨、理事會和管理層的職權劃分以及理事、理事長、行政負責人的權利、義務、終止方式等。學校章程商舉辦單位同意并經(jīng)理事會表決通過后報同級事業(yè)單位登記管理機關核準備案。理事的構成與產(chǎn)生。理事會的構成應兼顧代表性和效率性。一般由7人組成，理事會設理事長1名。理事的產(chǎn)生，應結合理事來源，采取不同的方式。代表政府部門或舉辦單位的理事一般由政府部門或相關組織委派；代表服務對象和其他有關方面的理事原則上通過推選產(chǎn)生；學校黨、政負責人以及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事，理事中的職工代表應在學校職工中推舉產(chǎn)生。理事應當具備履行職責的知識和能力，熟悉有關法律法規(guī)。理事實行任期制，每屆任期一般為3~5年，可以連任。理事長的產(chǎn)生，可根據(jù)人事管理權限，由教育部門或舉辦單位提名，理事會選舉產(chǎn)生，經(jīng)教育部門或舉辦單位批準發(fā)文任命等方式。理事的權利和義務。理事享有出席理事會會議及發(fā)言權、提議權、表決權、選舉權、被選舉權和對學校開展業(yè)務活動情況的知情權、建議權、監(jiān)督權等權利；履行遵守學校章程及有關規(guī)定、遵守并執(zhí)行理事會決議、按時參加理事會會議及相關活動等義務。理事不得憑借理事身份為本人或他人從學校牟取不當利益，不得因理事資格在學校領取薪酬，因履行理事職責產(chǎn)生的交通、通訊等費用可按有關規(guī)定在學校列支。理事長除履行理事一般職責外，承擔召集和主持理事會會議，代表理事會簽署理事會決議和有關文件，提出學校發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定權限提名學校副職等人選，督促和檢查理事會決議落實情況等職責。理事會議事規(guī)則。理事會實行會議制和票決制。理事會會議須有全部理事的三分之二以上出席才能召開，會議分為定期會議和臨時會議，定期會議應當按照學校章程的規(guī)定按時召開，每年不少于兩次。理事長、三分之一以上的理事提議召開臨時會議的，應當召開臨時會議。理事會決議一般事項須經(jīng)全部理事的半數(shù)以上通過，重要事項須經(jīng)全部理事的三分之二以上通過。管理層的構成與產(chǎn)生。管理層組成人員按機構編制方案和有關標準配備，實行校長負責制，校長為本單位擬任法定代表人選。校長由教育行政部門商理事會提名，經(jīng)理事會表決通過并作出聘任，報舉辦單位備案。副校長由校長提出擬任人選，經(jīng)教育行政部門民主測評后，根據(jù)測評結果確定人選報理事會表決通過并作出聘任，報舉辦單位備案。監(jiān)事會。監(jiān)事會是中小學校的監(jiān)督機構，履行擬訂監(jiān)事會議事規(guī)則；對學校的理事會及其成員在履行職責進行評議和監(jiān)督。監(jiān)事會一般由3人組成，全體會議每年至少一次。監(jiān)事會監(jiān)事列席理事會會議，任期與理事會相同。監(jiān)事會設主席1名。（四）落實中小學校法人自主權探索政事分開、管辦分離的管理模式。教育行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對中小學校的微觀管理和直接管理，主要通過向中小學校委派理事、提名或任命理事長、制定發(fā)展規(guī)劃、相關政策和標準規(guī)范等對學校進行指導、管理和監(jiān)督，強化學校自我管理、自我約束、自我發(fā)展的法人地位和能力，積極為實現(xiàn)管辦分離創(chuàng)造條件。推進人事制度改革。認真貫徹落實《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號）精神，以聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。實行分類人事管理，依據(jù)人員編制限額（標準）和結構比例分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，激活內(nèi)部用人機制。深化收入分配制度改革。認真貫徹落實《關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號）精神，以完善工資分配激勵約束機制為核心，探索建立體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。進一步完善內(nèi)部考核制度，把績效考核與收入分配緊密結合起來，更好地發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。（五）健全監(jiān)督機制教育行政部門要指導中小學校探索建立年度工作報告、重要信息公開、職工代表大會、績效考核評價等制度，拓展社會公眾參與試點中小學校管理、運作和監(jiān)督的渠道。研究建立包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段在內(nèi)的監(jiān)督管理機制，切實加強對試點中小學校的監(jiān)督和管理。（六）加強和改善黨的領導試點中小學校黨組織要圍繞學校事業(yè)發(fā)展和中心任務的完成，按照黨章和有關規(guī)定認真履行職責，充分發(fā)揮政治核心作用，支持理事會和管理層開展工作，加強對工會、共青團、婦代會等群眾組織的領導，保證黨的路線方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行。四、工作要求1．加強組織領導，主動溝通協(xié)調。事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作，由麗水市社會事業(yè)綜合改革工作領導小組負責統(tǒng)一指導、政策協(xié)調，領導小組由市府辦、組織、機構編制、財政（地稅）、人力社保等部門分管領導和相關行業(yè)主管部門主要負責人組成。各縣（市、區(qū)）教育局要加強對試點中小學校的指導，要成立相應的工作機構，指定專人負責具體工作。主動與組織、編制、財政、人力社保等部門溝通協(xié)調，爭取政策支持與保障。2．堅持試點先行，積極穩(wěn)慎操作。法人治理結構建設工作涉及面廣，情況復雜，堅持試點先行、分類指導。各地各校要組織學習有關政策和要求，明確工作思路和任務。會同有關部門研究完善相關配套政策，按規(guī)定程序制定學校章程，建立理事會和監(jiān)事會，