《公行政學》第章行政決策

第九章

行政決策

一、行政決策的含義

行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。二、行政決策的特點

作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點，如目的性、預見性、選擇性、實踐性、優(yōu)化性等，同時，它還具有其自身的特點：1、行政決策主體的特殊性；2、行政決策客體的廣泛性；3、行政決策目的的非營利性；4、行政決策的合法性；5、行政決策地域效力的普遍性；6、行政決策執(zhí)行的強制性。三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位2、行政決策主導著公共行政管理的全過程3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑

四、行政決策的原則1、科學預測原則2、信息原則3、可行性原則4、滿意原則5、成本效益原則6、公平與民主原則7、法制原則8、實現(xiàn)公共利益的原則五、行政決策的類型

1、確定型決策、風險型決策和不確定型決策（1）確定型決策確定型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標也非常明確，對決策實施的結(jié)果也能夠確定。

（2）風險型決策風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結(jié)果必須冒一定風險。（3）不確定型決策不確定型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標也不夠明確，對決策的結(jié)果也不能控制和預測。

2、程序性決策和非程序性決策（1）程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復性的日常事務所進行的決策。（2）非程序性決策非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化的結(jié)合。

3、個人決策和集體決策（1）個人決策在進行行政決策時，由行政領導者一個人所做出的決策，叫做個人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。（2）集體決策集體決策是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

4、經(jīng)驗決策和科學決策（1）經(jīng)驗決策經(jīng)驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。這是領導者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。（2）科學決策科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術(shù)所進行的決策。盡管科學決策是建立在現(xiàn)代科學技術(shù)基礎之上的先進決策方法，但是也不能認為經(jīng)驗決策就是落后的方法，是沒有價值的方法?？茖W決策和經(jīng)驗決策各有所長，各有所短，互相不能取代，只能是取長補短。5、危機決策策危機決策是指指領導者在自自然或人為的的突發(fā)性事件件發(fā)生后，迅迅速啟動各種種突發(fā)事件應應急機制，大大膽預測，做做出決定的過過程?！皡f(xié)和時代””的終結(jié)從表面上來看看，協(xié)和客機機只不過是一一架“比較快快”的商用客客機。然而，，它的背后卻卻隱藏著很深深厚的象征意意義，象征著著人類對科技技的無限信心心與期望，代代表了歐洲人人在尖端科技技上不愿落后后于美國的決決心。協(xié)和客機的研研制始于1956年，當當時英國和法法國分別開始始了超音速客客機的研制工工作。特別是是法國對超音音速客機的可可行性研究認認為，當此飛飛機面市之后后，大多數(shù)穿行大大西洋兩岸的的乘客會選擇擇這無與倫比比的豪華客機機為交通工具，預預計會售出數(shù)數(shù)百架，從而而給航空旅行行帶來革命性性的變化。1962年，，英法兩國達達成一致，同同意合作作生產(chǎn)協(xié)和客客機。就在人人類第一次踏踏上月球的1969年，，協(xié)和客機也也開始了它的的處女航。1976年1月21日，，協(xié)和客機又又開始了它的的第一次商用用飛行。2001年11月，，經(jīng)過改裝的的“協(xié)和”重重返跨大西洋洋航線。但是是，“9．11”恐怖襲襲擊事件使全全球經(jīng)濟和民民航業(yè)陷入了了低谷。協(xié)和和自此走上不不歸的下坡路路。公司不景景氣導致乘豪豪華客機出行行的人數(shù)越發(fā)發(fā)減少，核定定載客100人的協(xié)和客客機上座率往往往不足20％，其虧損損由此可見。。英航和法航航虧損嚴重，，更沒有資金金來養(yǎng)活協(xié)協(xié)和這個個虧損大大戶。最最終，作作為“一一代天驕驕”的協(xié)協(xié)和客機機只能被被市場淘淘汰。從1969年第第一架協(xié)協(xié)和飛機機誕生，，世界上上共制造造了15架協(xié)和和飛機。。根根據(jù)據(jù)上述案案例回答答下列問問題：協(xié)協(xié)和客客機的研研發(fā)屬于于()。A.戰(zhàn)戰(zhàn)略決策策和非確確定型決決策B．戰(zhàn)術(shù)術(shù)決策和和風險型型決策C．確定定型決策策和多目目標決策策D．單目目標決策策和政府府決策六、行政政決策體體制所謂行政政決策體體制，是是指由承承擔各項項任務的的行政機機關和行行政人員員所組成成的一個個組織體體系?，F(xiàn)代行政政決策體體制應該該包括：：領導決決策系統(tǒng)統(tǒng)、公民民磋商與與參與系系統(tǒng)、專專家咨詢詢系統(tǒng)和和信息支支持系統(tǒng)統(tǒng)。1、領導導決策系系統(tǒng)領導決策策系統(tǒng)的的基本任任務是，，確定要要解決的的問題和和決策目目標，把把公民磋磋商與參參與系統(tǒng)統(tǒng)、專家家咨詢系系統(tǒng)和信信息支持持系統(tǒng)組組織起來來，圍繞繞所要解解決的問問題和決決策目標標開展工工作；組組織專家家咨詢參參謀系統(tǒng)統(tǒng)擬定各各種不同同的決策策方案；；負責選選擇決策策方案，，也就是是進行決決策，并并對立法法機關和和上級機機關與公公民負責責；負責責推行決決策，監(jiān)監(jiān)督?jīng)Q策策的執(zhí)行行，在執(zhí)執(zhí)行過程程中可以以完善和和修正決決策，并并且對實實施決策策的結(jié)果果有完全全的責任任。領導決策策系統(tǒng)是是行政決決策體制制的核心心，是實實際權(quán)力力的把持持者。2、公民民磋商與與參與系系統(tǒng)政府決策策與公民民磋商并并吸收公公民參與與是現(xiàn)代代行政決決策體制制的重要要內(nèi)容，，也是行行政民主主化和政政治民主主化的重重要內(nèi)容容。公民磋商商與參與與系統(tǒng)的的內(nèi)容包包括：（1）建建立社會會信息反反饋系統(tǒng)統(tǒng)；（2）建建立政府府與社會會組織和和社會團團體的磋磋商系統(tǒng)統(tǒng)；（3）建建立公民民評價與與監(jiān)督政政府系統(tǒng)統(tǒng)。案例：春春運價格格聽證會會2002年1月月12日日，國家家計委在在北京舉舉辦了關關于鐵路路春運價價格聽證證會。此此聽證會會的舉行行是依據(jù)據(jù)1998年5月1日日正式實實施的《《中華人人民共和和國價格格法》和和2001年8月1日日正式實實施的《《政府價價格決策策聽證暫暫行辦法法》。上上述法規(guī)規(guī)規(guī)定：：“制定定關系群群眾切身身利益的的公用事事業(yè)價格格、公益益性服務務價格、、自然壟壟斷經(jīng)營營的商品品價格等等政府指指導價、、政府定定價，應應當建立立聽證會會制度。?！薄啊肮_舉舉行的聽聽證會，，公民可可以向政府價格格主管部部門提出出旁聽申申請，經(jīng)經(jīng)批準后后參加旁旁聽?！薄痹诼犠C會會上，與與會專家家和消費費者就鐵鐵路春運運是否提提高票價價問題，，進行了了熱烈的的討論和和爭論，，他們根根據(jù)自己己對有關關價格法法規(guī)的理理解和實實際情況況各抒己己見，提提出了一一些有益益的見解解。這對對于政府府部門作作出與此此相關的的決策具具有參考考價值。。3、專家家咨詢系系統(tǒng)這是現(xiàn)代代行政決決策體制制中的最最重要組組成部分分之一，，也是現(xiàn)現(xiàn)代各國國普遍采采取的決決策方式式之一。。在現(xiàn)代代社會，，信息爆爆炸，知知識超載載，利益益多元，，社會問問題也往往往與現(xiàn)現(xiàn)代科學學技術(shù)問問題絞在在一起，，許多社社會問題題不僅是是社會問問題，而而且還是是科學技技術(shù)問題題，不是是專家很很難予以以界定。。政府首首長沒有有時間收收集和分分析各種種政務信信息，有有時面對對復雜的的各種問問題也很很難做出出決策。。他們的的能力、、知識和和時間都都有限。。專家咨咨詢系統(tǒng)統(tǒng)能夠彌彌補領導導者能力力、智力力和時間間上的不不足，使使決策更更具有科科學性和和可行性性。專家咨詢系統(tǒng)統(tǒng)的主要作用用是擬定決策策方案。它沒沒有決策權(quán)，，對政策執(zhí)行行的結(jié)果也不不負任何責任任。4、信息支持持系統(tǒng)信息支持系統(tǒng)統(tǒng)為領導決策策系統(tǒng)和專家家咨詢系統(tǒng)提提供各種政務務信息。所以以，要求信息息必須準確、、正確與及時時。信息支持持系統(tǒng)主要由由如下機制組組成：（1）建立一一個收集各種種社會信息和和政務信息的的網(wǎng)絡；（2）整理、、分析和加工工各種社會信信息和政務信信息。行政決策體制制的四個組成成部分，缺一一不可。領導導決策系統(tǒng)是是核心系統(tǒng)，，它決定是否否設置其他三三個系統(tǒng)，決決定它們?nèi)绾魏伟l(fā)揮作用，，決定它們之之間的關系和和協(xié)作。七、行政決策策程序行政決策程序序是指行政決決策過程中的的各個相互獨獨立又相互聯(lián)聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)節(jié)的先后次序序與步驟。著著名學者西蒙蒙認為決策程程序有四個階階段：第一階階段是情報活活動階段，其其主要任務是是收集信息，，找出差距，，界定問題，，確定決策目目標。第二階階段是方案設設計活動階段段，其主要任任務是提出各各種各樣的決決策備選方案案。第三階段段是選擇方案案階段，也就就是決策階段段。第四階段段是審查方案案階段，對實實施方案進行行審查和評價價。我們認為行行政決策程程序應該包包括如下步步驟：1、認識問問題，界定定問題，找找出差距，，2、確定決決策目標。。一般來講，，政府決策策目標的產(chǎn)產(chǎn)生有如下下幾種：（1）立法法機關確立立的決策目目標。（2）中國國共產(chǎn)黨所所制定的方方針、路線線和政策。。（3）上級級政府或上上級領導機機關下達的的具體決策策目標。（4）上級級政府或上上級領導部部門下達的的粗略目標標。（5）針對對組織本身身的發(fā)展所所確定的決決策目標。。一種是為為了落實組組織發(fā)展的的長遠目標標而制定的的短期目標標。另一種種是針對組組織目前存存在的問題題所確定的的決策目標標。3、確定決決策標準，，確定每個個標準的權(quán)權(quán)重。4、擬定決決策方案。。擬定方案分分兩個階段段：粗擬階階段和精心心設計階段段。決策方案一一般有四種種：積極方方案、臨時時方案、追追蹤方案和和應變方案案。5、分析方方案。6、選擇方方案。7、實施決決策方案，，完善決策策。8、評估決決策。我們認為應應該評估如如下幾點：：（1）應該該評估在決決策執(zhí)行過過程中，是是否真正貫貫徹執(zhí)行了了黨的方針針、政策，，是否按照照有關的法法律和法規(guī)規(guī)執(zhí)行決策策，是否貫貫徹執(zhí)行了了上級的指指示與命令令。（2）應該該對決策質(zhì)質(zhì)量進行全全面的評估估。（3）應該該衡量和檢檢查決策執(zhí)執(zhí)行活動的的成本效益益，進行評評估。（4）要評評估實施決決策領導機機構(gòu)和執(zhí)行行機構(gòu)的工工作是否卓卓有成效，，堅強有力力。（5）采取取措施，完完善決策。。八、行政決決策參與行政決策參參與是指行行政領導者者個人或集集體在行政政決策時，，專家學者者、社會團團體、公民民等對決策策提出意見見或建議的的活動。案例：機場場建設決策策失誤據(jù)《經(jīng)濟參參考報》2001年年11月3日以《耗耗資上億建建機場，一一年進出百百十人》為為題報道：：九江、蚌蚌埠機場年年旅客吞吐吐量僅為100多人人，蕪湖機機場為3800人………投資上上億元的這這些機場，，狀況較好好的每天也也只始發(fā)乘乘客十幾人人。一年收收入40多多萬元，開開支800多萬元。。然而，機機場建設熱熱一直居高高不下。連連位于5000米米高原，目目前國內(nèi)民民航飛機無無法起降的的地區(qū)也在在申請建機機場。珠江江三角洲機機場已十分分密集，仍仍有城市要要建機場，，理由是他他們有錢。。四川樂山到到成都相距距僅100多公里，，樂山要建建機場；長長春與吉林林兩市已分分別建有機機場，不知知為何，還還要在兩城城市間另建建機場………與機場盲目目建設相對對應的還有有攀比現(xiàn)象象?，F(xiàn)在每每建一個機機場都提出出“三十年年不落后，，五十年不不淘汰”，，一個比一一個“洋氣氣”，一個個比一個““現(xiàn)代”，，然而，氣氣派的機場場卻沒有相相對應的效效益。專家家們對盲目目投資建機機場造成的的浪費極為為痛心?！督?jīng)濟日報報》2003年9月月5日題為為《A機場場停得了飛飛機來不了了客》的報報道說：到到今年7月月，總投資資3.2億億元建成的的安徽A機機場開航整整5年了，，沉寂多時時的A機場場再次傳來來消息：從從8月8日日起，A機機場將恢復復至上海虹虹橋機場的的航班。然然而，這條條好消息卻卻并未帶給給人們應有有