2022年行業(yè)分析國內(nèi)能源價(jià)格改革之路分析

國內(nèi)能源價(jià)格改革之路分析元月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)看法》。依據(jù)這份文件，2022年底要基本完善居民階梯水價(jià)制度，也就是說在不到兩年時(shí)間內(nèi)，以水價(jià)改革為標(biāo)志的資源價(jià)格改革都要“動(dòng)真”的了。水是生命之源，須臾不行離棄。水價(jià)改革如此，油價(jià)、電價(jià)又怎樣呢？這些生活必需品調(diào)價(jià)會(huì)帶來哪些連鎖反應(yīng)？低收入者是否承受得了？雖然資源價(jià)格改革的“時(shí)間窗口”來臨，但在加大力度的同時(shí)，如何體恤民生？需要當(dāng)心拿捏。

我國自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國以來，石油對(duì)外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，2000年達(dá)到32%，2022年突破50%的警戒線，石油消費(fèi)量一半要依靠進(jìn)口。2022年，我國石油凈進(jìn)口量達(dá)到2.84億噸，石油對(duì)外依存度上升至57.8%，已成為能源消費(fèi)大國。

參考發(fā)布的《2022-2022年中國能源（新能源）行業(yè)進(jìn)展前景分析及進(jìn)展策略討論報(bào)告》

在能源短缺的同時(shí)，能源利用效率不高，消耗和鋪張仍較嚴(yán)峻。2022年我國GDP占世界的比重不到10%，但能源消費(fèi)量卻占全球的20%左右，主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10%-20%。另外，隨著機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，機(jī)動(dòng)車耗油量急劇增加、機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)峻。

從前年起，以階梯電價(jià)、水價(jià)為代表的資源定價(jià)機(jī)制調(diào)整拉開了新一輪改革大幕，去年在成品油和自然?氣價(jià)格形成機(jī)制方面又加大了改革力度。為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展，需要建立合理的能源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，抑制燃油的不合理消費(fèi)。今年，要進(jìn)一步完善資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，把握改革時(shí)機(jī)，考慮群眾承受力量，在價(jià)格體制改革上邁出新的步伐。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的打算》提出，要推動(dòng)水、石油、自然?氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，完善主要由市場(chǎng)打算價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這意味著涉及廣闊居民的水電油氣價(jià)格改革將進(jìn)入市場(chǎng)化定價(jià)的“深水區(qū)”，推動(dòng)這一改革有利于體現(xiàn)能源的稀缺性，反映能源的真實(shí)成本，進(jìn)一步增加居民的節(jié)能意識(shí)。

從2022年開頭，以階梯電價(jià)、水價(jià)為代表的能源定價(jià)機(jī)制調(diào)整拉開了新一輪改革大幕，2022年又對(duì)成品油和自然?氣價(jià)格形成機(jī)制加大了改革力度。在今后一段時(shí)期，要進(jìn)一步完善能源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，解決好改革取向、利益協(xié)調(diào)、改革時(shí)機(jī)等重要問題，尤其要考慮群眾的基本生活承受力量，建立社會(huì)救助、社會(huì)保障與物價(jià)上漲幅度掛鉤的機(jī)制，不由于價(jià)格上漲使低收入群體生活受到影響，在價(jià)格體制改革上邁出新的步伐。

隨著工業(yè)化的推動(dòng)，我國漸漸成為能源消費(fèi)大國，與此同時(shí)，能源生產(chǎn)力量也不斷提升，能源自給率保持較高水平，肯定程度上保證了國家經(jīng)濟(jì)平安。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022年我國能源生產(chǎn)總量達(dá)到33.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長4.3倍，年均增長5.0%。同期，能源消費(fèi)總量年均增長5.6%，與能源生產(chǎn)增速的差距不大，能源總自給率達(dá)到90%以上。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源和可再生能源生產(chǎn)量在能源生產(chǎn)總量中的比重由1978年的3.1%提高到2022年的10.3%。

據(jù)《世界能源展望2022》指出，中國將在2022年后成為世界最大石油進(jìn)口國，到2030年將取代美國成為最大石油消費(fèi)國。能源需求的重心正向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，尤其是中國、印度和中東地區(qū)，這些新興經(jīng)濟(jì)體將推動(dòng)全球能源需求增長超過三分之一。估計(jì)2022年后中國將成為世界最大的石油進(jìn)口國，印度將成為最大的煤炭進(jìn)口國，而美國得益于頁巖氣開發(fā)將在2035年前實(shí)現(xiàn)能源自給自足。估計(jì)到2035年中國能源消耗總量將比當(dāng)前水平增長50%；人均能源需求增長40%，達(dá)到與歐洲相同水平，中國將成為世界最大的能源消費(fèi)國。

我國自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國以來，中國石油對(duì)外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，2000年達(dá)到32%，2