安全生產(chǎn)法律

會計學(xué)1安全生產(chǎn)法律

第一章安全生產(chǎn)法律概述

法律是由國家制定或認可，并由國家強制力保障實施的行為規(guī)范。它通過設(shè)定權(quán)力和義務(wù)去規(guī)范人們的行為，從而確定、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。

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二、我國的行政立法體系一元、二級、三層次，四分枝

一元：國家享有立法權(quán)，權(quán)力機關(guān)（全國人大）委托行政機關(guān)立法（1982年憲法修訂）

二級：除權(quán)力機關(guān)立法外，所有行政立法只有二級，即中央行政立法、地方行政立法。第2頁/共63頁第一節(jié)行政立法一、概念有行政立法權(quán)的國家行政機關(guān)依照憲法和法律以及有行政立法權(quán)機關(guān)的授權(quán)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的抽象行政活動。第3頁/共63頁

三層次：中央、省、市，這里的市是指：

(1)省級政府所在地的市政府；

(2)國務(wù)院特批的較大市政府；

(3)全國人大授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)政府。

四分枝：地方人大，地方政府（四個特區(qū)），少數(shù)民族自治地區(qū)，特別行政區(qū)。第4頁/共63頁

第二節(jié)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

安全生產(chǎn)法律是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同從業(yè)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法律是黨和國家安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是國家意志的一種行為準則。它用國家強制性的權(quán)力來維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序，以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為準則。

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一、安全生產(chǎn)法律的特征

(1)保護的對象是從業(yè)人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)；

(2)具有強制性的特征；

(3)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，除具有政策性特點外，又有科學(xué)技術(shù)性特點。

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二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

《憲法》是國家的根本大法，是一切立法的依據(jù)，具有最高的法律地位和法律效力。憲法必須由全國人民代表大會制定?！稇椃ā肥前踩a(chǎn)法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。第7頁/共63頁

（一）從法律的不同層級上，可以分為上位法與下位法

1.法律

法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。

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(1)基礎(chǔ)法?！栋踩a(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。

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(2)專門法律。專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。如：《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。第10頁/共63頁

(3)相關(guān)法律。安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如：《勞動法》、《建筑法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》。第11頁/共63頁

2.法規(guī)

(1)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，其具體名稱有條例、規(guī)定、辦法和實施細則等。第12頁/共63頁

(2)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要所制定的規(guī)范性文件的總和。第13頁/共63頁

3.規(guī)章

(1)部門規(guī)章。國務(wù)院所屬部、委和直屬機構(gòu)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)或國務(wù)院授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件。其具體名稱有決定、規(guī)定、辦法等，但行政規(guī)章的名稱不得用條例。第14頁/共63頁

(2)政府規(guī)章。由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市級人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，按照規(guī)定程序所制定的在本地區(qū)實施行政管理的規(guī)范性文件，以及經(jīng)濟特區(qū)的市級人民政府經(jīng)全國人大常委會授權(quán)制定的在本地區(qū)實施行政管理規(guī)范性文件。第15頁/共63頁

4.技術(shù)標(biāo)準

(1)國家標(biāo)準。由國家標(biāo)準化行政主管部門依照《標(biāo)準化》法發(fā)布的在全國范圍內(nèi)適用的技術(shù)規(guī)范。

(2)行業(yè)標(biāo)準。由國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機關(guān)依照《標(biāo)準化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標(biāo)準，但不得與其相低觸。第16頁/共63頁

基礎(chǔ)標(biāo)準：具有最一般的共性，因而是通用性很廣的那些標(biāo)準。如名詞、術(shù)語等。

產(chǎn)品標(biāo)準：這是對勞動安全衛(wèi)生產(chǎn)品的形式、尺寸、主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、使用、維修等所制定的標(biāo)準。

方法標(biāo)準：把一切屬于方法、程序規(guī)程性質(zhì)的標(biāo)準都歸入這一類。如試驗方法、檢驗規(guī)則、分析方法、測定方法、設(shè)計規(guī)則、工藝規(guī)程和操作規(guī)程等。第17頁/共63頁

5.已批準的國際勞工安全公約

國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，其中有70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全健康問題。目前我國政府已批準的公約有23個，其中4個是與職業(yè)安全健康有關(guān)的。

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（二）從同一層級的法律效力上，可以分為普通法與特殊法

1.普通法

普通法適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律問題。

第19頁/共63頁2.特殊法

特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有操作性。在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用于特殊法優(yōu)于普通法的原則。

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（三）從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法

1.綜合性法

綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來對待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。

第21頁/共63頁2.單行法

單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。

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三、行政立法的效力

按《立法法》的規(guī)定，以下幾種情況行政立法的效力是：

1、地方性法規(guī)與中央行政規(guī)章當(dāng)出現(xiàn)同一事項地方性法規(guī)與中央行政規(guī)章不一致時，由國務(wù)院裁決：（1）如裁定中央規(guī)章大于地方性法規(guī)，則應(yīng)報全國人大批準；（2）如裁定地方性法規(guī)適用，則不用報批。

2、地方性法規(guī)與國務(wù)院行政法規(guī)國務(wù)院行政法規(guī)高于地方性法規(guī)，自然就高于地方政府規(guī)章。第23頁/共63頁

第二章安全生產(chǎn)法內(nèi)容介紹

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了7項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、安全中介服務(wù)、安全生產(chǎn)責(zé)任追究、事故應(yīng)急和處理。

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一、適用范圍

一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織。

二、調(diào)整的事項專門調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。第25頁/共63頁

消防安全——消防法；道路交通安全——道路交通安全法；鐵路交通安全——鐵路法；水上交通安全——海上交通安全法、內(nèi)河運輸安全管理條例；民用航空安全——民用航空法。

三、其他專項安全適用法律問題第26頁/共63頁第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

廣義上的監(jiān)督，具體有7個方面：(1)縣級以上地方人民政府的監(jiān)督；(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督；(3)監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督；(4)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督；(5)社會公眾的監(jiān)督；(6)基層群眾性自治組織的監(jiān)督；(7)新聞媒體的監(jiān)督。第27頁/共63頁

一、監(jiān)督檢查

(1)現(xiàn)場檢查權(quán)；

(2)當(dāng)場處理權(quán)；

(3)緊急處置權(quán)；

(4)查封扣壓權(quán)。第28頁/共63頁

二、“三同時”

相關(guān)法律法規(guī)：

勞動法；礦山安全法；建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定（1996年原勞動部令第3號）。第29頁/共63頁

建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

1.概念

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(1)可行性研究階段:由建設(shè)單位委托實施勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。

(2)初步設(shè)計階段:設(shè)計單位編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，依據(jù)預(yù)評價報告和安全監(jiān)管機構(gòu)的批復(fù)，完善初步設(shè)計。2.“三同時”的內(nèi)容和要求

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(3)施工階段:建設(shè)單位向施工單位提供必需的資料和條件；施工單位嚴格按照設(shè)計要求施工。

(4)試生產(chǎn)階段:建設(shè)單位委托實施勞動安全衛(wèi)生驗收評價。

(5)竣工驗收階段:安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)驗收報告，實施專項審查驗收。第32頁/共63頁

對礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品、使用危險化學(xué)品等高危險行業(yè)的建設(shè)項目以及具有較大安全風(fēng)險的建設(shè)項目，建設(shè)單位在進行可行性研究時，應(yīng)對安全生產(chǎn)條件進行專門論證，委托安全評價中介機構(gòu)進行安全生產(chǎn)評價，對建設(shè)項目安全設(shè)施的安全性和可操作性進行綜合分析，提出安全生產(chǎn)對策的具體方案。

3.需要開展安全預(yù)評價的建設(shè)項目第33頁/共63頁

三、安全生產(chǎn)資格審查

相關(guān)法律法規(guī)：危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院令第344號）；危險化學(xué)品登記管理辦法（原國家經(jīng)貿(mào)委令第35號）；危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）；危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法（原國家經(jīng)貿(mào)委令第37號）。

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相關(guān)法律法規(guī)：

安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令第397號）；非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全監(jiān)管局令第9號）；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全監(jiān)管局令第10號）；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全監(jiān)管局令第11號）。

第35頁/共63頁1.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

(1)范圍：從事非煤礦山礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和采掘施工的企業(yè)，包括含有非煤礦山或者設(shè)有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)或者尾礦庫。

(2)原則：企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管。即國家安全監(jiān)管總局負責(zé)中央管理的非煤礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）和海洋石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級安全監(jiān)管局負責(zé)上述以外的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。第36頁/共63頁2.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

(1)范圍：依法設(shè)立且取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學(xué)品名錄》的危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。

(2)原則：企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管。即國家安全監(jiān)管總局負責(zé)中央管理的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級安全監(jiān)管局負責(zé)上述以外的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。第37頁/共63頁3.煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證

(1)范圍：生產(chǎn)煙花、爆竹及生產(chǎn)用于煙花、爆竹產(chǎn)品的煙火藥、引火線的企業(yè)。

(2)原則：企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管。即省級安全監(jiān)管局負責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

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4.其他行業(yè)安全生產(chǎn)許可證

(1)煤礦企業(yè)：由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)頒發(fā)和管理。

(2)建筑施工企業(yè)：由建設(shè)主管部門負責(zé)頒發(fā)和管理。

(3)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)：由國防科技主管部門負責(zé)頒發(fā)和管理。

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5.危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立、改建、擴建

(1)內(nèi)容：劇毒和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立、改建、擴建。

(2)分級管理：劇毒化學(xué)品由省安全監(jiān)管局審批；危險化學(xué)品由市安全監(jiān)管局審批。第40頁/共63頁

6.危險化學(xué)品經(jīng)營

(1)內(nèi)容：發(fā)放甲種和乙種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

(2)分級管理：劇毒化學(xué)品、成品油和運輸工具用液化氣經(jīng)營單位、省以上工商部門注冊的經(jīng)營單位由省級安全監(jiān)管局審批；其他危險化學(xué)品經(jīng)營單位由市級安全監(jiān)管局審批。第41頁/共63頁四、特種設(shè)備、有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)資格

相關(guān)法律法規(guī)：

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例；危險化學(xué)品安全管理條例。第42頁/共63頁

1.鍋容管特制造、安裝

(1)內(nèi)容：鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備制造、安裝許可證審批發(fā)放。其中特種設(shè)備有：起重機、電梯、大型游樂設(shè)施、客運架空索道。

(2)分級管理：由國家、省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審批發(fā)證。第43頁/共63頁

2.危險化學(xué)品包裝物生產(chǎn)企業(yè)定點

(1)內(nèi)容：各種《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463）所列的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級包裝物生產(chǎn)企業(yè)定點的審批。

(2)管理：市級安全監(jiān)管局初審，省級安全監(jiān)管局審批。

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3.危險化學(xué)品容器生產(chǎn)定點

(1)內(nèi)容：各種用于汽車、火車、船舶運輸?shù)牟酃藓蛪嚎s氣體、液化氣體、溶解氣體鋼瓶以及凈重超過400kg、容積超過450L的包裝容器的審核。

(2)管理：省級安全監(jiān)管局初審，國家安全監(jiān)管總局審批。第45頁/共63頁第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障

(1)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；

(2)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員；

(3)從業(yè)人員；

(4)特種作業(yè)人員。

一、組織保障

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(1)安全投入；

(2)“三同時”；

(3)安全評價；

(4)勞動防護用品；

(5)工傷保險。

二、基礎(chǔ)保障

第47頁/共63頁三、管理保障

(1)安全警示標(biāo)志的管理。(4)重大危險源的安全管理。

(2)設(shè)備的安全管理：(5)安全出口的管理。

①安全設(shè)備的管理；

(6)爆破吊裝作業(yè)的安全管理

②特種設(shè)備、危險物品

(7)交叉作業(yè)的安全管理。

容器及運輸工具的管理。

(8)租賃承包的安全管理。

(3)危險物品的安全管理。(9)現(xiàn)場安全檢查。

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一、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的概念

(1)概念：對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。

(2)分類：有限責(zé)任公司和股份有限公司：董事長和經(jīng)理。非公司制的企業(yè)：廠長、經(jīng)理、礦長、投資人。

(3)行政一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任

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二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的職責(zé)

(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入；

(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；

(5)組織制定并實施本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(6)及時、如實報告事故。第50頁/共63頁

一、勞動合同

(1)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項；

(2)辦理工傷社會保險的事項；

(3)不得簽定“生死合同”。第四節(jié)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

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二、從業(yè)人員權(quán)利

(1)有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；

(2)有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；

(3)有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；

(4)有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；

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(5)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；

(6)在事故發(fā)生后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權(quán)利；

(7)有獲得符合國家標(biāo)準勞動防護用品的權(quán)利；

(8)獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

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三、從業(yè)人員的義務(wù)

(1)應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品，不得違章作業(yè)；

(2)應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；

(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。第54頁/共63頁

四、工會安全生產(chǎn)監(jiān)督

(1)工會對建設(shè)項目安全設(shè)施的監(jiān)督權(quán)；

(2)工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為的監(jiān)督權(quán)；

(3)工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議；

(4)工會的建議撤離權(quán)；

(5)工會在事故調(diào)查處理方面的權(quán)力。

第55頁/共63頁第五節(jié)安全中介服