2007年黑龍江公務(wù)員考試《申論》B類真題及參考解析

2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論B卷

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：l50分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2004年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1．2億左右。廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來(lái)流動(dòng)人口的主要來(lái)源。

2．國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元，月平均生活消費(fèi)支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計(jì)的現(xiàn)金，成為購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來(lái)源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長(zhǎng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計(jì)，目前每l00個(gè)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民就有4個(gè)走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計(jì)，在1998～1995年7年間我國(guó)GDP增長(zhǎng)的9．4個(gè)百分點(diǎn)中，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國(guó)有部門，貢獻(xiàn)0．5個(gè)百分點(diǎn)。

3．近年來(lái)，農(nóng)民工犯罪問(wèn)題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年至2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20．4％。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點(diǎn)：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83．95％；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化l54人；三是法律意識(shí)不強(qiáng)；四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒(méi)有工作的為189人；五是犯罪類型以侵財(cái)性案件為主。

4．一些用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年在全國(guó)40個(gè)城市專項(xiàng)調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12．5％，因勞動(dòng)合同問(wèn)題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的l8％。四川金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇．2002年在都江堰市一個(gè)建筑工地打工時(shí)被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。但是，由于彭勇沒(méi)有和建筑單位簽訂勞動(dòng)合同，單位拒絕支付任何費(fèi)用?，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休金苦苦支撐。

5．由于戶籍限制，外來(lái)農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進(jìn)入收費(fèi)較低的打工子弟學(xué)校就讀。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低，教育條件非常簡(jiǎn)陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，違法辦學(xué)”，1萬(wàn)5千多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)將面臨輟學(xué)。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學(xué)問(wèn)題時(shí)感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進(jìn)校就得交齊6年的借讀費(fèi)，面對(duì)頭痛的借讀費(fèi)問(wèn)題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村?最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費(fèi)交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。

6．年終歲尾，外來(lái)農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多農(nóng)民工東奔西走不僅沒(méi)有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，遭到打傷致死。貴州農(nóng)民工劉智力等人向記者傾訴說(shuō)，從去年9月開(kāi)始至今，他們每月只能領(lǐng)到300元生活費(fèi)，而剩余工資至今仍被拖欠沒(méi)有結(jié)清。為此，他們多次找開(kāi)發(fā)商，可是開(kāi)發(fā)商說(shuō)工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說(shuō)付給工程隊(duì)了，可是工程隊(duì)總說(shuō)沒(méi)有拿到錢。討薪過(guò)程就像被“踢皮球”至今仍沒(méi)有結(jié)果。四川籍農(nóng)民郭小川說(shuō)，該工地現(xiàn)有來(lái)自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬(wàn)元不等。前幾天，他們已向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，但至今沒(méi)有回音。苦苦討薪的農(nóng)民希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的資料顯示，2003年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法犯罪事件。

7．大量外來(lái)人口的到來(lái)，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問(wèn)題，同時(shí)由于外來(lái)人口數(shù)量多，文化素質(zhì)低，流動(dòng)性強(qiáng)，難以融人流入地等特點(diǎn)給外來(lái)人口的管理帶來(lái)了較大的難度。所以各地普遍存在外來(lái)工管理難的問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)二元制的存在管理部門并沒(méi)有給予外來(lái)農(nóng)民工相同的國(guó)民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融人流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問(wèn)題，這樣又增加了管理的難度。

8．2005年l2月13日9時(shí)30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來(lái)京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無(wú)錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時(shí)他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱之前為王檢查“沒(méi)有生命危險(xiǎn)”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到l0米。

9．2006年3月27日，新華社授權(quán)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題．解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍，社會(huì)各方面都要樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提出設(shè)計(jì)農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開(kāi)展了清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬(wàn)元，退賠求職者求職費(fèi)用1363萬(wàn)余元。北京、江蘇等ll省、直轄市公安機(jī)關(guān)建立了流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制，積極開(kāi)展警務(wù)合作。

10．2004年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來(lái)人口”的思路。并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來(lái)到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察。而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)和計(jì)劃生育的干部到店口來(lái)參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來(lái)了以后，諸暨市沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起大的外來(lái)人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槔相l(xiāng)與老鄉(xiāng)語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相同。這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源，而同在異鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會(huì)幫自己人說(shuō)話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢(shì)。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長(zhǎng)周永康在浙江省諸暨市聘請(qǐng)“老鄉(xiāng)干部”管理外來(lái)人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見(jiàn)，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后推廣。

11．浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)楊建華認(rèn)為“店口經(jīng)驗(yàn)”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”這個(gè)傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會(huì)管理的效率、有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，外來(lái)人口還是要倡導(dǎo)融入流人地社會(huì)，那時(shí)“老鄉(xiāng)警察”也就沒(méi)有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，“店I3經(jīng)驗(yàn)”值得肯定，具有特定的價(jià)值。上海社科院研究員盧漢龍認(rèn)為，從根本看，這一模式還是沒(méi)有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應(yīng)該引導(dǎo)工會(huì)婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)等群眾團(tuán)體介入管理，或者引導(dǎo)移民社區(qū)建立類似“同鄉(xiāng)會(huì)”式的自治團(tuán)體，通過(guò)政府與這些民間團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)來(lái)完成社會(huì)治理。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院林尚立教授認(rèn)為，它也折射出我國(guó)社會(huì)治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計(jì)，只能作為社會(huì)管理的補(bǔ)充而不是主體。“治理一體化”才是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

12．據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，聚集了近l000萬(wàn)大量外來(lái)工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請(qǐng)外地干部來(lái)東莞管理外來(lái)工。試點(diǎn)消息傳出，引來(lái)種種議論，各方說(shuō)法不一。據(jù)報(bào)道，東莞已經(jīng)成立了一個(gè)調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對(duì)“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個(gè)初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來(lái)的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項(xiàng)措施。

廣東東莞新科電子廠的一名外來(lái)工對(duì)記者說(shuō)，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費(fèi)、子女上學(xué)不再多交費(fèi)用、生孩子不用為了省錢而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕……我們就真心希望“老鄉(xiāng)于部”能來(lái)，而且盼望他們快點(diǎn)到來(lái)；如果只是為了可以進(jìn)一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無(wú)用政策，那我們寧愿他們不要來(lái)。

13．2003年7月22日起，沈陽(yáng)市取消對(duì)外來(lái)人口辦理《暫住證》，改為免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度，在全國(guó)率先推出對(duì)外來(lái)人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費(fèi)管理模式。同時(shí)鄭重承諾，外來(lái)人員申報(bào)暫住登記后將與沈陽(yáng)市民享受同樣的人身權(quán)利；公安人員要改變過(guò)去那種針對(duì)外來(lái)人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制措施，限制外來(lái)人員的人身自由。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對(duì)于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實(shí)現(xiàn)了平等地對(duì)待每個(gè)國(guó)民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國(guó)民價(jià)值、利益的平等化?！鄙蜿?yáng)取消暫住證后，有不少人擔(dān)心會(huì)有大批外來(lái)人l：3涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來(lái)人口如何管理也是關(guān)鍵所在。

三、申論要求

(一)請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅，對(duì)閱讀資料內(nèi)容加以概括。

要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，文字簡(jiǎn)明流暢。(50分)

(二)結(jié)合閱讀資料，從維護(hù)外來(lái)工權(quán)益的角度，就“如何解決外來(lái)工面臨的諸多困難、改善外來(lái)工就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。要求：既可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對(duì)策深入論證。具有針對(duì)性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語(yǔ)言通暢，自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)限l000字以內(nèi)。(滿分50分)

2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試《申論》(B)卷參考答案及例文

(一)【答案提示】

給定材料主要是關(guān)于我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的，有以下幾方面內(nèi)容：

1．農(nóng)民工問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因。農(nóng)民工在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也給社會(huì)增加了很大的管理壓力。造成這些問(wèn)題的原因主要是我國(guó)二元制社會(huì)制度的存在，政府管理不到位，以及農(nóng)民工自身的問(wèn)題。

2．農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題。包括用人單位違法用工、惡意欠薪問(wèn)題，缺乏社會(huì)保障、看病難、子女入學(xué)難問(wèn)題，由于自身素質(zhì)所限導(dǎo)致的犯罪率高等問(wèn)題。

3．我國(guó)政府為解決農(nóng)民工問(wèn)題采取的主要措施。包括出臺(tái)中央文件，各地采取了“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”、“市民化管理”等各種有益嘗試。

(二)【參考例文】

標(biāo)本兼治，解決農(nóng)民工面臨的實(shí)際困難

數(shù)據(jù)顯示，2004年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已超過(guò)2億，約占我國(guó)人口總數(shù)的六分之一。如此龐大的人群，在帶來(lái)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)很大壓力，提出了很多新的課題。其中，如何幫助農(nóng)民工解決面臨的各種困難顯得尤為重要。

目前廣大農(nóng)民工普遍面臨的困難來(lái)自以下三個(gè)方面：

第一，由于部分用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)等法律因素導(dǎo)致的問(wèn)題，如惡意欠薪、工傷無(wú)保障等。

第二，由于戶籍制度、保障體系等制度性因素導(dǎo)致的農(nóng)民工子女入學(xué)難、農(nóng)民工看病就醫(yī)難等。

第三，由于知識(shí)水平、生活習(xí)慣等文化因素導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法融入流入地，從而引發(fā)了諸多問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決。

關(guān)于用人單位合同違法問(wèn)題：

1．加大宣傳力度。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳，也要加強(qiáng)對(duì)用人單位、企業(yè)主的法律宣傳，使法律意識(shí)深入人心。

2．積極鼓勵(lì)法律界人士為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供無(wú)償法律援助，組建專門的法律援助機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

3．做好對(duì)廣大農(nóng)民工的法律培訓(xùn)工作，開(kāi)辦普法夜校，使農(nóng)民工掌握法律知識(shí)，在個(gè)人合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候能夠拿起法律武器保護(hù)自己。

關(guān)于惡意欠薪問(wèn)題：

1．引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正常渠道和方式來(lái)表達(dá)自己的訴求，不要激化矛盾，避免群體性事件的發(fā)生。

2．發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，建立惡意欠薪用人單位、企業(yè)主黑名單，在大眾媒體上公布，起到震懾和警示作用。

3．工商、稅務(wù)等部門要加大對(duì)惡意欠薪單位和個(gè)人的查處力度。

關(guān)于農(nóng)民工看病就醫(yī)難、子女入學(xué)難問(wèn)題：

1．完善社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工群體納入大病醫(yī)療救助保障體系，使農(nóng)民工有病看得起。

2．引導(dǎo)農(nóng)民工購(gòu)買各種社會(huì)保險(xiǎn)，加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)。

3．向各醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳“救人要緊”的理念，嚴(yán)懲見(jiàn)死不救的醫(yī)院，加大對(duì)積極救助農(nóng)民工的醫(yī)院的財(cái)政投入力度。

4．依法取締各種非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保農(nóng)民工子女都能就近、平等地享受義務(wù)教育資源，切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題。

關(guān)于農(nóng)民工同流入地之間的融合問(wèn)題：

1．加大對(duì)流入地居民的宣傳力度，使居民認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工是為了建設(shè)城市而辛勤勞動(dòng)，是值得尊敬的人，使當(dāng)?shù)鼐用駨那楦猩辖邮苻r(nóng)民工兄弟。

2．采取有效措施提高農(nóng)民工素質(zhì)，以農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展教育活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工多讀書、多看報(bào)，了解并尊重流入地的文化背景和生活習(xí)慣，縮短與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹唷?/p>

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開(kāi)誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問(wèn)法上有常見(jiàn)的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來(lái)越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過(guò)于花哨，簡(jiǎn)潔明了揭示文章的主題，文章的開(kāi)頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫作過(guò)程中做到要簡(jiǎn)明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個(gè)過(guò)渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語(yǔ)言和案例素材，能夠在寫作過(guò)程中靈活運(yùn)用避免無(wú)從下手。

申論答題技巧之提出對(duì)策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出……對(duì)策/建議/對(duì)……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對(duì)什么問(wèn)題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問(wèn)題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問(wèn)數(shù)，也就是有幾個(gè)問(wèn)題，考慮兩問(wèn)情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。三是要求提到問(wèn)題。如果出現(xiàn)讓你概括問(wèn)題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問(wèn)題之后再去書寫對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問(wèn)題?？梢蕴岢鰧?duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問(wèn)題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問(wèn)題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來(lái)源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來(lái)源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無(wú)息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問(wèn)數(shù)，如果要概括問(wèn)題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來(lái)源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來(lái)源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語(yǔ)言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語(yǔ)形式。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字則無(wú)限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。

標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開(kāi)頭：背景+現(xiàn)狀(成績(jī)+問(wèn)題)+目的

主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法

材料要點(diǎn)：

Q鎮(zhèn)村民代表：過(guò)去我經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，也開(kāi)過(guò)養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來(lái)搞民俗村，我覺(jué)得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。

解析：開(kāi)展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問(wèn)題，為避免這些問(wèn)題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開(kāi)展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性

提出對(duì)策題一直以來(lái)是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來(lái)是考生們最關(guān)心的事。可是往往有考生會(huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對(duì)性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對(duì)于材料的理解和解讀。

從作答上來(lái)說(shuō)提出對(duì)策題只需要能夠解決問(wèn)題，但是在閱卷的過(guò)程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問(wèn)題，不至于在考場(chǎng)上讓閱卷對(duì)你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問(wèn)題，即保障針對(duì)性

總而言之，提出對(duì)策題不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的對(duì)材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對(duì)性?

前文我們已經(jīng)對(duì)針對(duì)性的概念加以介紹，因此，保證針對(duì)性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對(duì)性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對(duì)性?

技巧：了解總括句的書寫分為實(shí)寫與虛寫之分

對(duì)策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡(jiǎn)單的方式，就是將原本的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官能夠快速的定位答案

【試題再現(xiàn)】

有受訪者表示，當(dāng)前大部分快遞公司制定了完善的用工制度，但仍有一小部分快遞公司存在規(guī)避勞動(dòng)法、不與員工簽訂勞動(dòng)合同等問(wèn)題。受訪者中，沒(méi)有與公司簽訂勞動(dòng)合同的占6.74%，與公司簽訂勞動(dòng)合同期限為1年的占60.52%，簽2年的占22.33%，簽3年及以上的占10.41%;

【中公解析】

這篇材料第一段文字集中的部分，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的總結(jié)——部分公司存在規(guī)避勞動(dòng)法，不與員工簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題;后面則有很多的數(shù)據(jù)對(duì)于這一觀