政府融資平臺(tái)審查要點(diǎn)

會(huì)計(jì)學(xué)1政府融資平臺(tái)審查要點(diǎn)主要內(nèi)容政府融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)規(guī)范政府平臺(tái)項(xiàng)目的要求和做法政府平臺(tái)項(xiàng)目的審查決策與管理對(duì)政府平臺(tái)項(xiàng)目的總體授信態(tài)度

具體項(xiàng)目的行業(yè)政策和審查要點(diǎn)第1頁(yè)/共58頁(yè)政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)

平臺(tái)的概念

政府融資平臺(tái)是由各級(jí)地方政府提出，以政府信用為基礎(chǔ)，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)法人，包括省級(jí)政府融資平臺(tái)和地市級(jí)及以下政府融資平臺(tái)。銀行與地方政府共同探索通過(guò)債務(wù)融資支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方法，產(chǎn)生了政府融資平臺(tái)（實(shí)際上是政府指定借款人）。目前大部分的地方政府，至少成立了一家公司作為投融資平臺(tái)。平臺(tái)的作用

有利于促進(jìn)政府投資體制的改革，提高政府投資效益。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），采取規(guī)范的借款人機(jī)制，推動(dòng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有償交易行為機(jī)制引入政府行政性無(wú)償直接投資領(lǐng)域，可提高政府投資效率。通過(guò)銀行融資推動(dòng)棚戶區(qū)改造、節(jié)能減排、城市基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、城市道路）等項(xiàng)目建設(shè)，建立政府指定借款人機(jī)制，幫助政府實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)責(zé)任”目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第2頁(yè)/共58頁(yè)政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)

銀行與地方政府合作開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款以來(lái)，根據(jù)不同政策環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，融資平臺(tái)操作模式的發(fā)展經(jīng)歷了不同階段：

第一階段：參照世行模式直接由地方財(cái)政提供擔(dān)?；蚨档壮兄Z第二階段：地方政府出文承諾財(cái)政補(bǔ)貼用于償還貸款第三階段：借款人以其政府補(bǔ)貼受益權(quán)、各種收費(fèi)權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保第四階段：借款人以回購(gòu)協(xié)議項(xiàng)下權(quán)益、各種收費(fèi)權(quán)等提供質(zhì)押擔(dān)保第五階段：借款人以合同項(xiàng)下的應(yīng)收賬款提供質(zhì)押擔(dān)保。第3頁(yè)/共58頁(yè)

政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)

平臺(tái)模式的政策依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）中規(guī)定：政府投資資金包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。由政府主導(dǎo)組建的借款人，是依據(jù)《公司法》成立的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)法人主體，一般都具有完善的治理結(jié)構(gòu)、充足的資本金和資產(chǎn)、合法的資質(zhì)、規(guī)范的項(xiàng)目管理方式。同時(shí)，具有借款人資格（人行頒發(fā)的貸款卡證），還貸責(zé)任清晰。根據(jù)《物權(quán)法》、中國(guó)人民銀行《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國(guó)人民銀行令[2007]第４號(hào)）、中國(guó)人民銀行征信中心《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記操作規(guī)則》等規(guī)范性法律文件，將政府投資項(xiàng)目按應(yīng)收賬款質(zhì)押的擔(dān)保方式，通過(guò)賬戶監(jiān)管等信用風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，具有可操作性。第4頁(yè)/共58頁(yè)政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)

政府融資平臺(tái)特征政府主導(dǎo)或絕對(duì)控制主要業(yè)務(wù)是融入資金融資行為全部或部分由地方財(cái)政直接或間接承擔(dān)償債責(zé)任或提供擔(dān)保所籌資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或準(zhǔn)公益性政府投資項(xiàng)目政府部門(mén)直接作為借款單位的也作為政府融資平臺(tái)范圍政府融資平臺(tái)類型各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)投融資平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理公司土地儲(chǔ)備中心類公司城市投資建設(shè)公司財(cái)政部門(mén)設(shè)立的稅費(fèi)中心交通廳、鐵道部、鐵路局其它交通運(yùn)輸類政府投融資平臺(tái)第5頁(yè)/共58頁(yè)政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)

平臺(tái)性質(zhì)分析只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資、不承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，主要靠財(cái)政資金償還債務(wù)的平臺(tái)承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)和融資、主要靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的平臺(tái)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資和建設(shè)任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的平臺(tái)承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目融資任務(wù)的平臺(tái)第6頁(yè)/共58頁(yè)政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)

☆銀行提供的金融工具：以綜合授信額度為主（包括貸款、銀票、貿(mào)易融資、工程保函等），協(xié)助發(fā)行公司債、企業(yè)債，中票、短券等。模糊地帶多來(lái)源于政策界定不清（國(guó)家政策和地方政策），以及就項(xiàng)目類型、借款人主體（項(xiàng)目施工方）、貸款種類選擇的不同而最終形成的。如土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一年期項(xiàng)目貸款。

搭橋貸款，已基本叫停。《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)搭橋貸款業(yè)務(wù)的通知》銀監(jiān)發(fā)[2010]35號(hào)。禁止以下性質(zhì)或用途的搭橋貸款：

向項(xiàng)目發(fā)起人或股東發(fā)放的項(xiàng)目資本金搭橋貸款。

以企業(yè)應(yīng)收財(cái)政資金或補(bǔ)助為由，向借款人發(fā)放財(cái)政性質(zhì)資金（安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金）的搭橋貸款。

為企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)、發(fā)行股票（含定向增發(fā)和私募）以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等提供搭橋貸款。第7頁(yè)/共58頁(yè)政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)☆銀行貸款與其他金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府貸款、各種基金等融資渠道的差別外國(guó)政府貸款：政府有關(guān)部門(mén)出面洽談。屬主權(quán)外債外；貸款條件優(yōu)惠（贈(zèng)與成分）期限長(zhǎng)（10-40年）;限制性采購(gòu)（50%-85%）；投向限制（政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施）；受外交、財(cái)政政策的影響。信托公司貸款：期限短，資金量小。監(jiān)管相對(duì)較松?；穑撼O(shè)立的償債基金外，其余創(chuàng)投性基金均追求高收益高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)債務(wù)融資工具：期限、品種較為靈活，但對(duì)發(fā)行主體要求較高，并受市場(chǎng)行情影響較大。10月份地方城投債共發(fā)行了13只，已經(jīng)超過(guò)9月10只的發(fā)行水平.第8頁(yè)/共58頁(yè)政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)☆項(xiàng)目融資或新城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貸款流程：業(yè)務(wù)部門(mén)（經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）發(fā)起→組成材料上報(bào)有權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和審批→獲批后組織落實(shí)放款條件后發(fā)放貸款→按相關(guān)規(guī)定實(shí)施貸后管理→收回全部貸款本息→不能按期收回的，對(duì)貸款進(jìn)行重組（轉(zhuǎn)貸）或進(jìn)行資產(chǎn)保全。

☆商業(yè)銀行平臺(tái)項(xiàng)目的審批權(quán)限：總行、分行、支行的職責(zé)和權(quán)限。比照一般中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款管理模式管理模式：統(tǒng)一評(píng)審、分項(xiàng)審批、單獨(dú)簽約、控制風(fēng)險(xiǎn)。第9頁(yè)/共58頁(yè)政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式和特點(diǎn)

☆商業(yè)銀行委托貸款的操作流程：

委托貸款是指由政府部門(mén)、企事業(yè)單位及個(gè)人等委托人提供資金，由銀行作為受托人（貸款人）根據(jù)委托人確定的境內(nèi)、外企（事）業(yè)法人單位或其他經(jīng)濟(jì)組織作為借款人，按照委托人確定的用途、幣別、金額、期限、利率以及還款方式等代為發(fā)放、監(jiān)督使用、協(xié)助收回本息并收取手續(xù)費(fèi)的貸款。借款人、借款項(xiàng)目以及擔(dān)保方式均由委托人指定，商業(yè)銀行“代為發(fā)放”和“協(xié)助收回”，只收取手續(xù)費(fèi)，不得承擔(dān)任何形式的貸款風(fēng)險(xiǎn)。以資金來(lái)源和用途的合規(guī)性審查為主，除個(gè)別貸款和個(gè)別時(shí)期，此類業(yè)務(wù)多屬低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，審批權(quán)限一般在分行。具體流程：提出申請(qǐng)，提交委托人、借款人的相關(guān)資料→銀行按程序進(jìn)行報(bào)批→批準(zhǔn)后簽訂委托合同和委托借款合同→委托人在指定賬戶內(nèi)存在貸款資金用于發(fā)放借款人→回收本息劃轉(zhuǎn)到委托人賬戶貸款到期后，委托人不同意展期，借款人又無(wú)力償還貸款本息的，為減少賬面逾期，銀行可注銷委托貸款。

第10頁(yè)/共58頁(yè)規(guī)范政府平臺(tái)項(xiàng)目的要求和做法2006年五部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》2009年央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》各家銀行紛紛進(jìn)入地方融資平臺(tái)領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)2010年加強(qiáng)地方政府融資授信風(fēng)險(xiǎn)處置工作監(jiān)管意見(jiàn)，要求規(guī)范平臺(tái)運(yùn)作2010年，國(guó)家研究進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)運(yùn)作的制度辦法，規(guī)范地方政府及其融資平臺(tái)公司的舉債和擔(dān)保承諾行為第11頁(yè)/共58頁(yè)規(guī)范政府平臺(tái)項(xiàng)目的要求和做法國(guó)務(wù)院正式文件-《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)四部委文件-《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2010]412號(hào)文）銀監(jiān)會(huì)-1：《關(guān)于地方政府融資平臺(tái)貸款清查工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)[2010]244號(hào)，銀監(jiān)會(huì)-2：《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好下一階段地方政府融資平臺(tái)貸款清查工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)[2010]309號(hào)）第12頁(yè)/共58頁(yè)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)平臺(tái)管理的文件精神☆國(guó)發(fā)［２０１０］１９號(hào)平臺(tái)債務(wù)的分類

1.用于公益性項(xiàng)目建設(shè)并主要依靠財(cái)政性資金償還、

2.用于公益性項(xiàng)目建設(shè)并主要依靠自身收益償還的、

3.用于非公益性項(xiàng)目建設(shè)的政府平臺(tái)的分類（三類）

1.只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司——不得再承擔(dān)融資任務(wù)

2.承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司——?jiǎng)冸x融資業(yè)務(wù)

3.承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司——商業(yè)運(yùn)作

第13頁(yè)/共58頁(yè)重要文件解讀-關(guān)于平臺(tái)定義19號(hào)文—政府及部門(mén)通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地或股權(quán)；政府投資項(xiàng)目；擁有獨(dú)立法人資格的實(shí)體412號(hào)文--政府及部門(mén)通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地或股權(quán)；政府公益性項(xiàng)目；擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格銀監(jiān)會(huì)文件—交通廳、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)、鐵道不納入平臺(tái)統(tǒng)計(jì)。

第14頁(yè)/共58頁(yè)重要文件解讀-關(guān)于平臺(tái)分類19號(hào)文—分為四類：公益+財(cái)政資金；公益+項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)+財(cái)政還款；公益+自身收益；非公益性平臺(tái)412號(hào)文—關(guān)于財(cái)政性資金的定義：70%+償債來(lái)源財(cái)政，財(cái)政資金不包括注入平臺(tái)的土地收入及返還、車輛通行費(fèi)用等，上述資金納入自身收益。模糊地帶—公益+自身收益中的30-70%來(lái)源自身收益如何界定。銀監(jiān)244號(hào)文—公益性平臺(tái)；準(zhǔn)公益性平臺(tái)；非公益性平臺(tái)

第15頁(yè)/共58頁(yè)重要文件解讀-關(guān)于新設(shè)平臺(tái)19號(hào)文及412號(hào)文明確新平臺(tái)要求注資要求：公益性資產(chǎn)不得作為資本注入平臺(tái)公益性資產(chǎn)，是指為社會(huì)公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等。第16頁(yè)/共58頁(yè)重要文件解讀-關(guān)于項(xiàng)目分類19號(hào)文及412號(hào)文明確平臺(tái)項(xiàng)目為第一類：公益項(xiàng)目＋財(cái)政還款第二類：公益項(xiàng)目＋自身收益第三類：非公益項(xiàng)目２４４號(hào)文對(duì)存量項(xiàng)目的分類全覆蓋：自身現(xiàn)金流／應(yīng)還本息１００％及以上基本覆蓋：７０％-１００％半覆蓋：３０-７０％無(wú)覆蓋：３０％以下自身收益的范圍：經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流＼車輛通行費(fèi)＼土地處置收入＼股權(quán)及收益

第17頁(yè)/共58頁(yè)重要文件解讀-關(guān)于平臺(tái)整改３０９號(hào)文明確平臺(tái)整改分類第一類：整改為公司類貸款－監(jiān)測(cè)第二類：保全分離為公司類貸款第三類：清理回收二三類做好－－監(jiān)督

第四類：仍按平臺(tái)貸款處理－監(jiān)控

第18頁(yè)/共58頁(yè)規(guī)范政府平臺(tái)項(xiàng)目的要求和做法☆國(guó)務(wù)院19號(hào)文對(duì)銀行審貸、批貸產(chǎn)生的影響文件出臺(tái)后，融資平臺(tái)貸款提供擔(dān)保方面的影響，如擔(dān)保人，擔(dān)保物，擔(dān)保方式等？影響：從銀行信貸政策是否支持的角度，可做的貸款項(xiàng)目，可選取的借款人擔(dān)保：當(dāng)前融資平臺(tái)貸款可選用的擔(dān)保方式第19頁(yè)/共58頁(yè)規(guī)范政府平臺(tái)項(xiàng)目的要求和做法影響分析規(guī)范操作、控制規(guī)模、防范存量風(fēng)險(xiǎn)從長(zhǎng)期影響與積極促進(jìn)作用短期內(nèi)管理缺位與防范道德風(fēng)險(xiǎn)融資平臺(tái)差別化與細(xì)分關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)平臺(tái)注重防范資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注市縣政府負(fù)債關(guān)注財(cái)政、土地等與平臺(tái)貸款密切相關(guān)的宏觀政策及市場(chǎng)變化。貸后管理精細(xì)化與深度第20頁(yè)/共58頁(yè)規(guī)范政府平臺(tái)項(xiàng)目的要求和做法規(guī)范平臺(tái)的思路地方政府舉債與融資平臺(tái)舉債分類管理存量債務(wù)與新增債務(wù)分類管理融資平臺(tái)主要承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)，或承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的融資任務(wù)建立地方政府債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標(biāo)體系，進(jìn)行債務(wù)規(guī)模限額管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。解包還原、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全

第21頁(yè)/共58頁(yè)政府平臺(tái)項(xiàng)目的審查決策與管理19號(hào)文412號(hào)文明確平臺(tái)項(xiàng)目可貸款的情況嚴(yán)格控制新項(xiàng)目在建項(xiàng)目：公益性項(xiàng)目一般不提供支持“公益性項(xiàng)目”是指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目?？勺鲱I(lǐng)域：公路項(xiàng)目＼城市軌道交通＼土地儲(chǔ)備＼棚戶區(qū)改造＼自身收益的非ＢＴ項(xiàng)目＼中小企業(yè)＼藏區(qū)＼新疆

第22頁(yè)/共58頁(yè)政府平臺(tái)項(xiàng)目的審查決策與管理對(duì)平臺(tái)借款人的要求優(yōu)先選擇信用等級(jí)高，資金實(shí)力、償債能力及運(yùn)作管理能力強(qiáng)的企業(yè)法人。盡可能利用現(xiàn)有企（事）業(yè)法人作為借款人，如各地城投公司、水務(wù)公司、燃?xì)夤镜?。通過(guò)對(duì)其進(jìn)行充實(shí)、完善、增資擴(kuò)股或改制、重組進(jìn)行必要的整合，使其能滿足建設(shè)項(xiàng)目融資能力的需要。對(duì)于新組建的借款人，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要求政府在資金、資源等方面給予必要的組織增信支持，使其具備一定的資金實(shí)力和融資能力，以及行業(yè)項(xiàng)目的管理能力。界定信用等級(jí)準(zhǔn)入。第23頁(yè)/共58頁(yè)政府平臺(tái)項(xiàng)目的審查決策與管理對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的要求

對(duì)于需政府政策支持的項(xiàng)目，設(shè)立償債準(zhǔn)備金和準(zhǔn)備金賬戶監(jiān)管?？蛇x取的擔(dān)保方式：路橋、供水等特許經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押；政府政策支持產(chǎn)生的土地出讓收益質(zhì)押；其他第三方保證、不動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押。通過(guò)開(kāi)立資金專戶，簽訂賬戶監(jiān)管協(xié)議等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，防范風(fēng)險(xiǎn)。第24頁(yè)/共58頁(yè)政府平臺(tái)項(xiàng)目的審查決策與管理19號(hào)文412號(hào)文明確平臺(tái)項(xiàng)目不能選取的擔(dān)保方式除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保?！爸苯?、間接形式為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)?！卑ǖ幌抻谙铝懈鞣N形式：為融資平臺(tái)公司融資行為出具擔(dān)保函；承諾在融資平臺(tái)公司償債出現(xiàn)困難時(shí)，給予流動(dòng)性支持，提供臨時(shí)性償債資金；承諾當(dāng)融資平臺(tái)公司不能償付債務(wù)時(shí)，承擔(dān)部分償債責(zé)任；承諾將融資平臺(tái)公司的償債資金安排納入政府預(yù)算。

第25頁(yè)/共58頁(yè)政府平臺(tái)項(xiàng)目的審查決策與管理按照地區(qū)評(píng)級(jí)和政府評(píng)級(jí)，對(duì)地方政府債務(wù)率進(jìn)行控制優(yōu)化融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持省級(jí)平臺(tái)，適當(dāng)控制地市級(jí)以下平臺(tái)優(yōu)化平臺(tái)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)自身具有還款能力項(xiàng)目?jī)?yōu)化資源配置，積極支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)第26頁(yè)/共58頁(yè)對(duì)政府平臺(tái)項(xiàng)目的總體態(tài)度要區(qū)別不同地區(qū)、不同層級(jí)以及融資平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)作程度，實(shí)行不同政策，如省級(jí)（含直轄市、自治區(qū)）平臺(tái)、省會(huì)城市和財(cái)力強(qiáng)的中心城市平臺(tái)，仍要積極支持；財(cái)力較弱的縣平臺(tái)，區(qū)別對(duì)待，有保有控。保證續(xù)建項(xiàng)目正常貸款需求，防止現(xiàn)金流斷裂，造成社會(huì)、財(cái)政、金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，既要防止銀行風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移，又要防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向銀行轉(zhuǎn)移。推動(dòng)融資平臺(tái)規(guī)范管理與運(yùn)作，健全人事、資金、財(cái)務(wù)等管理制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，這是開(kāi)發(fā)性金融理論的深化要采取各種有效形式補(bǔ)充平臺(tái)資本金，增強(qiáng)平臺(tái)可持續(xù)融資能力，降低負(fù)債率，比如支持各類市場(chǎng)化主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)行地方政府債券、注入變現(xiàn)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等平臺(tái)融資具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，需要長(zhǎng)期持續(xù)的投入，并主要用于政策性強(qiáng)、影響力大、急需發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域，還款來(lái)源主要靠未來(lái)財(cái)政增收和土地收益等綜合收益，因此，要控制好地方總體債務(wù)率水平，盡量減少銀行間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債，放大地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。第27頁(yè)/共58頁(yè)對(duì)政府平臺(tái)項(xiàng)目的總體態(tài)度重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題：融資平臺(tái)自身實(shí)力不足的問(wèn)題：如法人治理結(jié)構(gòu)不完善；負(fù)債率偏高，盈利能力不強(qiáng)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題；經(jīng)營(yíng)管理能力不足；與政府人大的溝通協(xié)調(diào)能力不足等問(wèn)題。政府負(fù)債能力問(wèn)題：近幾年地方政府債務(wù)率上升較快，如普遍采用的債務(wù)率指標(biāo)，很多地方政府已突破風(fēng)險(xiǎn)邊界。還款資金問(wèn)題：由于多種還款承諾方式共存，新老項(xiàng)目還款資金往往存在一定程度的交叉，使一些項(xiàng)目還款來(lái)源落空，突出表現(xiàn)在土地出讓資金的使用上，存在“一女多嫁”的現(xiàn)象。政府資源整合問(wèn)題：近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了大量關(guān)于土地管理的政策法規(guī)，一定程度上制約了地方政府的土地出讓量和出讓價(jià)格，加強(qiáng)了對(duì)土地出讓資金的管理，由于土地出讓總價(jià)款納入財(cái)政預(yù)算管理，銀行缺乏對(duì)土地出讓資金進(jìn)行有效的監(jiān)控手段。

政府換屆問(wèn)題：可能出現(xiàn)的“新官不理舊帳問(wèn)題”。第28頁(yè)/共58頁(yè)對(duì)政府平臺(tái)項(xiàng)目的總體態(tài)度推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)：從融資平臺(tái)的職能定位、治理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)能力、資產(chǎn)負(fù)債以及資金“借用管還”機(jī)制等方面，幫助地方政府設(shè)計(jì)融資平臺(tái)規(guī)范方案。加強(qiáng)融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，特別是按照現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，使政府政策支持產(chǎn)生的各項(xiàng)資金以合規(guī)合法的方式進(jìn)入融資平臺(tái)。推動(dòng)各地通過(guò)增加融資平臺(tái)注資、注入經(jīng)營(yíng)性、易變現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)投、改制、重組、上市、資產(chǎn)證券化等改造措施，提高借款人實(shí)力。推進(jìn)融資平臺(tái)股權(quán)多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，促進(jìn)融資平臺(tái)做實(shí)做強(qiáng)，降低負(fù)債率加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、審核、環(huán)保、土地、規(guī)劃等方面的評(píng)審，落實(shí)“四項(xiàng)審批”（規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)）條件。第29頁(yè)/共58頁(yè)對(duì)政府平臺(tái)項(xiàng)目的總體態(tài)度☆對(duì)于股權(quán)并購(gòu)方面的貸款（權(quán)益性投資）有哪些特殊要求所稱并購(gòu)，是指境內(nèi)并購(gòu)方企業(yè)通過(guò)受讓現(xiàn)有股權(quán)、認(rèn)購(gòu)新增股權(quán)，或收購(gòu)資產(chǎn)、承接債務(wù)等方式以實(shí)現(xiàn)合并或?qū)嶋H控制已設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)企業(yè)的交易行為?！①?gòu)可由并購(gòu)方通過(guò)其專門(mén)設(shè)立的無(wú)其他業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全資或控股子公司進(jìn)行。對(duì)銀行的要求：全部并購(gòu)貸款余額占同期本行核心資本凈額的比例不應(yīng)超過(guò)50%，對(duì)同一借款人的并購(gòu)貸款余額占同期本行核心資本凈額的比例不應(yīng)超過(guò)5%。專業(yè)團(tuán)隊(duì)，總行審批對(duì)借款人的要求：并購(gòu)的資金來(lái)源中并購(gòu)貸款所占比例不應(yīng)高于50%，并購(gòu)貸款期限一般不超過(guò)五年。第30頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，將城市公共事業(yè)領(lǐng)域分為供熱（D4430）、燃?xì)猓―4500）、自來(lái)水（D4610）、污水處理（D4620）、垃圾處理（N8022）、其他?！娰M(fèi)銷售收入超過(guò)營(yíng)業(yè)收入50％的垃圾發(fā)電項(xiàng)目納入電力生產(chǎn)行業(yè)信貸政策管理。該領(lǐng)域可被定義為適度進(jìn)入領(lǐng)域。信貸基本原則是：優(yōu)選區(qū)域、控制收費(fèi)、適度進(jìn)入、規(guī)范運(yùn)作。重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市及區(qū)域中心城市，合理評(píng)價(jià)各類項(xiàng)目資金補(bǔ)償方式及風(fēng)險(xiǎn)特征，控制項(xiàng)目收入及現(xiàn)金流，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。第31頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)準(zhǔn)入：上年末常住人口超過(guò)50萬(wàn)。上年度財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入不低于20億元，人均GDP不低于全國(guó)平均水平。上年末城市公共事業(yè)領(lǐng)域無(wú)不良貸款。第32頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策客戶準(zhǔn)入：上年度經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量為正，資產(chǎn)負(fù)債率不高于65％。上年度供熱企業(yè)供熱面積不低于300萬(wàn)平方米；供氣企業(yè)供氣戶數(shù)不少于10萬(wàn)戶；自來(lái)水企業(yè)實(shí)際綜合生產(chǎn)能力不低于15萬(wàn)立方米/日；污水處理企業(yè)日處理量不低于10萬(wàn)噸；垃圾焚燒處理企業(yè)日處理垃圾量不低于1500噸。上兩年度地方財(cái)政補(bǔ)貼能及時(shí)足額到位。公用事業(yè)費(fèi)欠繳率不超過(guò)5％。第33頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策項(xiàng)目準(zhǔn)入一般標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)合法合規(guī)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與城市容量相匹配。供熱項(xiàng)目機(jī)組單機(jī)容量不小于5萬(wàn)千瓦；燃?xì)忭?xiàng)目須有穩(wěn)定的氣源供應(yīng)；自來(lái)水項(xiàng)目產(chǎn)能不低于10萬(wàn)立方米/日；污水處理項(xiàng)目日處理量不低于5萬(wàn)噸；垃圾處理項(xiàng)目中填埋方式日處理量不低于800噸，焚燒方式日處理量不低于800噸，堆肥方式日處理量不低于300噸。城市供熱、垃圾處理項(xiàng)目資本金不低于35％，其他項(xiàng)目資本金不低于30%。第34頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策項(xiàng)目準(zhǔn)入一般標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）：項(xiàng)目綜合償債保障比大于1。項(xiàng)目須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，項(xiàng)目股東具有該領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及背景?！扇珖?guó)性的城市公用事業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)集團(tuán)全資或控股公司承建，由總部提供足額擔(dān)?；蛞跃C合能力償債的項(xiàng)目，可不受區(qū)域準(zhǔn)入限制和客戶準(zhǔn)入限制。執(zhí)行該項(xiàng)政策的企業(yè)名單由各行報(bào)總行核準(zhǔn)后執(zhí)行。▲對(duì)承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)公共事業(yè)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，所服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)符合開(kāi)發(fā)區(qū)客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可不受上述區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制。第35頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策期限管理：項(xiàng)目貸款期限原則上不超過(guò)10年，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目貸款期限不超過(guò)剩余經(jīng)營(yíng)期限。必須采用分期還款方式，按項(xiàng)目現(xiàn)金流特點(diǎn)合理確定分期還款計(jì)劃。第36頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策☆關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：規(guī)模過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)容量匹配，防范因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)大引發(fā)償債風(fēng)險(xiǎn)。管網(wǎng)配套風(fēng)險(xiǎn)。管網(wǎng)配套是影響自來(lái)水廠、污水處理廠等負(fù)荷率的關(guān)鍵因素，應(yīng)要求配套管網(wǎng)在水廠建成投產(chǎn)日前先期建成，或配套管網(wǎng)同步建設(shè)。政府信用風(fēng)險(xiǎn)。公共事業(yè)領(lǐng)域普遍存在財(cái)政補(bǔ)貼情況，污水處理費(fèi)需納入財(cái)政管理，政府行為影響公用事業(yè)收費(fèi)范圍、收費(fèi)價(jià)格能否達(dá)到預(yù)期。要合理評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣庞铆h(huán)境，防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)。第37頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策☆關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（續(xù)）：BOT協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗喌腂OT協(xié)議關(guān)鍵條款，如價(jià)格調(diào)價(jià)機(jī)制、保底處理量或保底產(chǎn)量、補(bǔ)貼結(jié)算方式、項(xiàng)目最低收益率、管網(wǎng)權(quán)益等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境及體制風(fēng)險(xiǎn)。防范因經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致企業(yè)欠費(fèi)等因素引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府背景事業(yè)單位運(yùn)作的項(xiàng)目，防范因冗員過(guò)多、成本支出不合理等引發(fā)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。第38頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策環(huán)境保護(hù)方面需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：對(duì)于供水企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注水源地保護(hù)，確保水資源不受污染。關(guān)注城市供水管網(wǎng)漏損情況，提高供水效率。污水處理廠污染物排放須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）。對(duì)于垃圾處理企業(yè)，采用填埋方式的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)地下水污染的防治措施，采用焚燒方式的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)大氣污染的防治措施以及周邊居民的意見(jiàn)。禁止發(fā)放煤制氣作為氣源的燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)項(xiàng)目貸款。第39頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策一般性風(fēng)險(xiǎn)控制措施：鎖定還款來(lái)源。要求借款人在銀行開(kāi)立收費(fèi)收入歸集賬戶，約定合理的收費(fèi)收入資金回籠比例，授權(quán)銀行從收費(fèi)收入歸集賬戶中直接扣收到期貸款本息。如扣除必要運(yùn)營(yíng)費(fèi)用后項(xiàng)目收費(fèi)收入不足以覆蓋銀行貸款本息的，須落實(shí)其他充足的還款來(lái)源。落實(shí)擔(dān)保及保障措施。項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)以在建工程及土地或其他資產(chǎn)辦理抵押，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目須辦妥特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押，以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的須在人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記系統(tǒng)進(jìn)行登記。項(xiàng)目建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期須辦理工程保險(xiǎn)，且、銀行為第一受益人。設(shè)定保護(hù)性條款。在借款合同中設(shè)定分期還款計(jì)劃、對(duì)外融資及擔(dān)保限制、股東利潤(rùn)分配限制、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)（收費(fèi)）權(quán)限制、資產(chǎn)負(fù)債率及現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)指標(biāo)限制、交叉違約等保護(hù)性條款。第40頁(yè)/共58頁(yè)公共事業(yè)（基礎(chǔ)實(shí)施）項(xiàng)目行業(yè)政策核心定價(jià)、現(xiàn)金流信用增級(jí)行業(yè)背景和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)第41頁(yè)/共58頁(yè)城市軌道交通項(xiàng)目行業(yè)政策城市軌道交通是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）標(biāo)準(zhǔn)中的“軌道交通業(yè)”（F5321），是以電能為動(dòng)力，采取輪軌運(yùn)轉(zhuǎn)方式的快速大運(yùn)量公共交通之總稱，包括地鐵交通、輕軌交通。該領(lǐng)域可被定義為支持領(lǐng)域。信貸基本原則是：選準(zhǔn)城市，積極營(yíng)銷，專業(yè)運(yùn)作，分類管理。軌道交通規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同交通運(yùn)輸部組織審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，因此我行應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市的軌道交通項(xiàng)目，

第42頁(yè)/共58頁(yè)城市軌道交通項(xiàng)目行業(yè)政策☆關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)核心是規(guī)劃。重點(diǎn)關(guān)注軌道交通規(guī)劃能否適應(yīng)城市合理布局以及城市化快速發(fā)展的要求，規(guī)劃能否與城市總體規(guī)劃以及城市土地開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)?！傲苛Χ?、有序發(fā)展”，與城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。近期由于全國(guó)各大城市軌道交通規(guī)劃的里程數(shù)越來(lái)越大，建設(shè)時(shí)序紛紛提前，給各城市在安全保障、流量需求、綜合效益等方面帶來(lái)了較大的壓力。各貸款行要重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)剀壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)模與建設(shè)時(shí)序的合理安排，避免因建設(shè)超前、成本超支導(dǎo)致項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期效益等，最終影響貸款按期償還。第43頁(yè)/共58頁(yè)城市軌道交通項(xiàng)目行業(yè)政策☆關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（續(xù)）軌道交通項(xiàng)目一般建設(shè)于城市繁華地段，重點(diǎn)關(guān)注因建設(shè)用地拆遷補(bǔ)償?shù)牟淮_定性導(dǎo)致建設(shè)成本超出控制范圍的風(fēng)險(xiǎn)因素。針對(duì)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的PPP、BOT、BT、委托運(yùn)營(yíng)等投融資模式創(chuàng)新，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目投資者與政府簽訂協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和收益調(diào)節(jié)機(jī)制，制定好我行信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施。第44頁(yè)/共58頁(yè)城市軌道交通項(xiàng)目行業(yè)政策一般性管理規(guī)定：“選準(zhǔn)城市”，將全國(guó)主要城市分為四類，北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、蘇州、寧波為第一類，主要省會(huì)城市、沿海城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市為第二類，第二檔省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市為第三類，其余為第四類。針對(duì)軌道交通公益性強(qiáng)，項(xiàng)目投資大，且自身經(jīng)濟(jì)效益差，建議采取銀行貸款、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、利率期權(quán)、出口信貸、股權(quán)信托等多種方式的金融服務(wù)，以期控制成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。第45頁(yè)/共58頁(yè)城市軌道交通項(xiàng)目行業(yè)政策一般性管理規(guī)定（續(xù)）：項(xiàng)目資本金不低于25％，至少與銀行行貸款同比例到位。貸款原則上采取銀團(tuán)，期限一般不超過(guò)25年，合理確定分期還款方式。一、二類城市可采用信用方式放款；三、四類城市應(yīng)落實(shí)有效擔(dān)保。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在銀行開(kāi)立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入專戶，資金歸集率不低于融資占比。項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)辦理工程保險(xiǎn)。第46頁(yè)/共58頁(yè)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審查要點(diǎn)

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國(guó)有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“熟地”標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)其有償出讓的過(guò)程。背景：城鎮(zhèn)化、土地財(cái)政收入、投資、就業(yè)第47頁(yè)/共58頁(yè)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審查要點(diǎn)特點(diǎn)：根據(jù)擬實(shí)施一級(jí)開(kāi)發(fā)地塊特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)主體，還款來(lái)源等不同，此類項(xiàng)目種類繁多，適用政策及各行掌握尺度有一定差異?；旧媳日胀恋貎?chǔ)備中心貸款的模式發(fā)展而成地塊類型：荒地、村莊、廠房、舊城改造、灘涂等開(kāi)發(fā)主體：土地儲(chǔ)備中心（土地儲(chǔ)備管理辦法）、政府平臺(tái)、拆遷公司、開(kāi)發(fā)企業(yè)，核心是政府缺少必要的資金，關(guān)鍵是落實(shí)配套政策還款來(lái)源：開(kāi)發(fā)土地的出讓收入、項(xiàng)目外地塊的出讓收入、財(cái)政性資金收入、其它來(lái)源第48頁(yè)/共58頁(yè)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審查要點(diǎn)☆關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：開(kāi)發(fā)主體取得授權(quán)的合法合規(guī)性。項(xiàng)目土地征遷是否納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，土地涉及農(nóng)用地的須取得國(guó)家關(guān)于轉(zhuǎn)用和征收的批復(fù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性（成本、收益）：

土地拆遷，尤其是居民拆遷