關(guān)于鐵路工程定額測(cè)定工作的思考

關(guān)于鐵路工程定額測(cè)定工作的思考

鐵道部《鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(鐵建設(shè)[2007]148號(hào))已經(jīng)于2007年8月1日印發(fā)。該辦法明確要求“鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)遵循科學(xué)合理、實(shí)事求是、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，深入現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查研究與分析測(cè)定，保證基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠、調(diào)查測(cè)定實(shí)事求是、征求意見廣泛深入、分析整理科學(xué)嚴(yán)密，確保工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、公證性、實(shí)效性、適用性?！痹撧k法多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鐵路工程定額測(cè)定工作。如何開展好鐵路工程定額測(cè)定工作，為鐵路工程定額編制工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是需要鐵路工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)人員深入思考的問題。

1鐵路工程定額測(cè)定工作是投資控制的重要基礎(chǔ)

鐵路工程定額和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是有效控制工程投資、合理確定鐵路工程造價(jià)的基礎(chǔ)。鐵路工程定額的編制是以大量的高質(zhì)量的工程定額測(cè)定資料為基礎(chǔ)的。因此，鐵路工程定額測(cè)定工作是投資控制基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，對(duì)鐵路工程建設(shè)極為重要。

鐵路工程定額包括專業(yè)定額和費(fèi)用定額。專業(yè)定額主要包括路基、橋涵、隧道、軌道、站場(chǎng)、通信、信號(hào)、電力、電力牽引供電、房屋、給排水、機(jī)械設(shè)備安裝等12個(gè)專業(yè)預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)，以及基本定額、工期定額、鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)計(jì)算機(jī)工程預(yù)算定額和補(bǔ)充定額等。鐵路工程定額是編制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算或投資檢算、可行性研究投資估算和預(yù)可行性研究投資預(yù)估算的依據(jù)。工期定額是確定和評(píng)審鐵路項(xiàng)目建議書及設(shè)計(jì)任務(wù)書建設(shè)工期的依據(jù)。

費(fèi)用定額主要包括：鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制辦法、利用國(guó)外貸款項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制辦法、投資估算編制辦法、施工組織調(diào)查與設(shè)計(jì)辦法、材料預(yù)算價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額、施工機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量指標(biāo)、設(shè)備預(yù)算價(jià)格，鐵路工程建設(shè)材料價(jià)差系數(shù)等。鐵路工程費(fèi)用定額根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的要求，與概預(yù)算定額、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)配套使用，是計(jì)算定額直接費(fèi)及其它各項(xiàng)費(fèi)用的依據(jù)。

近年來(lái)，鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)等單位大量的鐵路工程技術(shù)人員，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工一線，對(duì)12個(gè)專業(yè)的鐵路工程定額和費(fèi)用定額進(jìn)行了測(cè)定。由于鐵路工程建設(shè)專業(yè)多、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、行業(yè)性極強(qiáng)，鐵路工程定額的測(cè)定與管理工作從專業(yè)角度看具有一定的難度，因此要深入研究鐵路工程定額測(cè)定的原則與方法。

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鐵路工程定額測(cè)定的施工條件與原則

工程定額的測(cè)定對(duì)象是工程實(shí)體在施工過程中的工料機(jī)消耗量。工程定額測(cè)定是在一定的施工條件下進(jìn)行的。由于管理水平和施工技術(shù)的不同，不同的施工隊(duì)伍完成同一項(xiàng)工程其消耗量是不同的，同時(shí)，由于施工條件的不同，即使同一施工隊(duì)伍完成相同的工程項(xiàng)目，其消耗量也不相同。因此，如何選擇施工條件就顯得非常重要。

2．1施工條件的選擇

施工條件一般包括：施工隊(duì)伍的組織管理機(jī)構(gòu)，工人的技術(shù)等級(jí)是否與工作等級(jí)相符，工具設(shè)備的種類和質(zhì)量，工程機(jī)械設(shè)備的狀況，材料實(shí)際消耗量，施工組織形式，施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，基層工班資源配置，工作地點(diǎn)的組織和其準(zhǔn)備工作是否及時(shí)，安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況是否到位，氣候條件是否適宜等。工程定額測(cè)定應(yīng)選擇正常的施工條件，而鐵路工程是很難獲得理想和正常的施工條件的。因此，在實(shí)際的鐵路工程定額測(cè)定中展開大量的定額測(cè)定就非常有必要，不但要對(duì)管理先進(jìn)的施工企業(yè)在施工項(xiàng)目上的消耗量進(jìn)行測(cè)定，還要對(duì)管理一般的施工企業(yè)在施工項(xiàng)目上進(jìn)行消耗量測(cè)定，從而為行業(yè)定額的編制提供詳實(shí)的和豐富的基礎(chǔ)資料。

2．2鐵路工程定額測(cè)定的基本原則

鐵路工程定額測(cè)定要遵循科學(xué)合理、實(shí)事求是的基本原則。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，在具體測(cè)定工作中還要注意以下幾個(gè)原則。

(1)系統(tǒng)性原則。鐵路工程具有專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)。要全面地開展定額測(cè)定就要注意統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織與管理，形成系統(tǒng)的測(cè)定網(wǎng)絡(luò)。尤其是各專業(yè)之間同類子目的測(cè)定工作更要注意其系統(tǒng)性。

(2)差異性原則。用于鐵路全行業(yè)定額編制的工程定額測(cè)定，應(yīng)注意鐵路建設(shè)的差異性。其大的差異方面主要有地區(qū)差異、季節(jié)差異、施工企業(yè)差異、項(xiàng)目差異。因此，同一定額子目應(yīng)對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的施工企業(yè)進(jìn)行定額測(cè)定。

(3)記實(shí)性原則。工程定額測(cè)定要實(shí)事求是，如實(shí)地反映施工現(xiàn)場(chǎng)在各種施工條件下的工料機(jī)消耗量。

3工程定額測(cè)定的基本方法與主要內(nèi)容

3.1工程定額測(cè)定的基本方法

工程定額測(cè)定一般采用計(jì)時(shí)觀察法，主要包括測(cè)時(shí)法、寫實(shí)記錄法、工作日寫實(shí)法等。

(1)測(cè)時(shí)法主要適用于測(cè)定那些定時(shí)重復(fù)的循環(huán)工作的工時(shí)消耗，是精確度比較高的一種計(jì)時(shí)觀察法，主要包括選擇測(cè)時(shí)法、連續(xù)測(cè)時(shí)法。

選擇測(cè)時(shí)法又稱間隔法測(cè)時(shí)，它是間隔選擇施工過程中非緊連的組成部分進(jìn)行工時(shí)測(cè)定的一種測(cè)時(shí)方法。

連續(xù)測(cè)時(shí)法是連續(xù)測(cè)定一個(gè)施工過程各工序或操作的延續(xù)時(shí)間的一種測(cè)時(shí)方法。每次要記錄各工序或操作的終止時(shí)間，并計(jì)算出本工序的延續(xù)時(shí)間。

測(cè)時(shí)法的具體操作方法是對(duì)某一循環(huán)工作進(jìn)行觀測(cè)，記錄循環(huán)工作用時(shí)，即自循環(huán)開始至循環(huán)結(jié)束所用的全部時(shí)間。

(2)寫實(shí)記錄法是一種研究各種性質(zhì)時(shí)間消耗的方法。采用這種方法可以獲得分析工作時(shí)間消耗的全部資料。寫實(shí)記錄法根據(jù)記錄時(shí)間的方法不同又分為數(shù)示法、圖示法和混合法。其觀察對(duì)象可以是一個(gè)工人，也可以是一個(gè)班組。

(3)工作日寫實(shí)法是研究工作班內(nèi)的各種損失時(shí)間、休息時(shí)間和不可避免的中斷時(shí)間的方法，也是研究有效工作的工時(shí)消耗的一種方法。工作日寫實(shí)法可以獲取觀察對(duì)象在工作時(shí)間內(nèi)工時(shí)消耗的全部情況、工作量和影響工時(shí)消耗的影響因素。工作日寫實(shí)法和前2種方法相比，具有技術(shù)簡(jiǎn)便、工作量小、應(yīng)用面廣和資料全面的優(yōu)點(diǎn)。在鐵路工程定額測(cè)定中，應(yīng)根據(jù)行業(yè)定額編制的要求和具體情況選擇測(cè)定方法，一般以工作日寫實(shí)法為主，對(duì)于循環(huán)作業(yè)明顯且要求高的情況也可采用測(cè)時(shí)法。

3．2鐵路工程定額測(cè)定的主要內(nèi)容

鐵路工程定額測(cè)定的主要內(nèi)容應(yīng)能滿足行業(yè)定額編制的要求，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定與調(diào)查的主要內(nèi)容應(yīng)包括工程概況及施工圖資料、施工組織資料、施工條件、施工工藝、工料種類及消耗量等。

(1)工程概況及施工圖紙資料。包括工程的設(shè)計(jì)概況、工程地質(zhì)特征、水文特征、氣象資料、測(cè)定專業(yè)的施工圖紙和工程數(shù)量、標(biāo)段劃分的情況、各標(biāo)段承建單位的基本情況等。

(2)施工組織資料。包括現(xiàn)場(chǎng)施工組織機(jī)構(gòu)情況，施工組織進(jìn)度圖、施工工序流程圖和勞動(dòng)力、施工機(jī)械的配備等，對(duì)于不合理的施工組織或特殊情況應(yīng)加以說明。

(3)施工條件。除了一般工程定額測(cè)定的條件要記錄外，還要包括測(cè)定工點(diǎn)的地質(zhì)情況、施工場(chǎng)地布置、工地小搬運(yùn)范圍等。

(4)工料機(jī)消耗量。包括各工班或工序每一工作日或循環(huán)實(shí)際完成的工程量和與定額項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的人工、材料、機(jī)械的消耗量。①人工消耗量。需要調(diào)查和測(cè)定各工班或工序(工種)的人員配備，完成某工程數(shù)量所需的純作業(yè)時(shí)間。②材料(重點(diǎn)測(cè)定無(wú)法根據(jù)圖紙計(jì)算的材料)消耗量。需要調(diào)查和測(cè)定完成某工程數(shù)量所需的主要材料和輔助材料的數(shù)量；完成某工程數(shù)量所需周轉(zhuǎn)性材料的一次使用量及周轉(zhuǎn)次數(shù)或使用周期；混凝土或水泥砂漿的配合比及添加劑等資料；工地搬運(yùn)及操作損耗量(率)。對(duì)現(xiàn)行預(yù)算價(jià)格中缺項(xiàng)的材料，必須詳細(xì)調(diào)查材料的名稱、規(guī)格、計(jì)量單位、采購(gòu)出廠價(jià)、單位質(zhì)量等。為統(tǒng)一設(shè)計(jì)價(jià)格和便于不同規(guī)格材料的抽換使用，對(duì)于主要材料，其不同規(guī)格(型號(hào))的價(jià)格資料應(yīng)盡可能收集齊全，而不應(yīng)僅僅調(diào)查編制定額中所采用的品種、規(guī)格；對(duì)于零星材料，應(yīng)逐項(xiàng)填記其名稱、規(guī)格和數(shù)量。③機(jī)械臺(tái)班消耗量。需要調(diào)查與測(cè)定機(jī)械操作人員的配備，完成某工程數(shù)量所需的純作業(yè)時(shí)間或一個(gè)工作日(臺(tái)班)中的有效作業(yè)時(shí)間(對(duì)由于施工組織不合理或其他非正常因素的停置時(shí)間，不計(jì)人定額的消耗量)等內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)行機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額中缺項(xiàng)的機(jī)械，必須詳細(xì)調(diào)查有關(guān)內(nèi)容，主要包括機(jī)械的名稱、規(guī)格、型號(hào)、購(gòu)人價(jià)格(出廠價(jià)，最好附發(fā)票復(fù)印件)、生產(chǎn)廠家、運(yùn)輸方法、運(yùn)距、實(shí)際支付的運(yùn)輸費(fèi)用，以及機(jī)械的動(dòng)力功率、折舊年限、耐用總臺(tái)班、大修次數(shù)、大修單價(jià)、經(jīng)修費(fèi)系數(shù)、司機(jī)數(shù)量、每小時(shí)消耗的動(dòng)力燃料數(shù)量。

4鐵路工程定額測(cè)定應(yīng)注意的主要問題

鐵路工程專業(yè)眾多，技術(shù)復(fù)雜，要做好定額測(cè)定工作，還要特別注意以下幾個(gè)問題。

4．1

充分做好準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作包括測(cè)定人員準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等工作。由于鐵路工程定額測(cè)定工作是長(zhǎng)期在野外的技術(shù)性作業(yè)，這就要求測(cè)定人員樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)，并要具有一定的專業(yè)技術(shù)水平。鐵路工程定額測(cè)定工作投入大、需要有充足的經(jīng)費(fèi)作保障。過去由于經(jīng)費(fèi)緊張，定額測(cè)定工作只能對(duì)重點(diǎn)子目進(jìn)行測(cè)定?，F(xiàn)在使用了專項(xiàng)工程定額測(cè)定費(fèi)，每年的預(yù)算要充分考慮工程定額進(jìn)行全面測(cè)定所需的經(jīng)費(fèi)。

4．2統(tǒng)一測(cè)定工作的標(biāo)準(zhǔn)

由于鐵路工程定額測(cè)定工作量巨大，非常有必要統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，應(yīng)根據(jù)調(diào)查測(cè)定的工程特點(diǎn)，繪制流程圖，制定標(biāo)準(zhǔn)表格，統(tǒng)一填記要求。要使用專用的記錄本對(duì)測(cè)定內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄，所有原始記錄資料應(yīng)簽署記錄的時(shí)間、天氣、地點(diǎn)、施工單位、記錄者等內(nèi)容。

4．3注意新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，及其工料機(jī)消耗量的特殊性

在任何一個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中都會(huì)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，在對(duì)其相關(guān)的工料機(jī)消耗量進(jìn)行測(cè)定時(shí)，一定要待其進(jìn)入正常的施工狀態(tài)時(shí)再進(jìn)行定額測(cè)定，并對(duì)其施工狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。否則會(huì)引起較大的偏差。

4．4收集了解綜合進(jìn)度指標(biāo)

綜合進(jìn)度指標(biāo)往往有其特殊性，但是這些綜合進(jìn)度指標(biāo)卻能驗(yàn)證定額成果。因此，除按工日、工序或循環(huán)測(cè)定外，還應(yīng)調(diào)