全國土地利用總體規(guī)劃綱要-

全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）目錄前言第一章土地利用面臨的形勢第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)第二章指導原則與目標任務第一節(jié)指導原則第二節(jié)規(guī)劃目標第三節(jié)主要任務第三章保護和合理利用農(nóng)用地第一節(jié)嚴格控制耕地流失第二節(jié)加大補充耕地力度第三節(jié)加強基本農(nóng)田保護第四節(jié)強化耕地質(zhì)量建設第五節(jié)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地第四章節(jié)約集約利用建設用地第一節(jié)嚴格控制建設用地規(guī)模第二節(jié)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地第三節(jié)整合規(guī)范農(nóng)村建設用地第四節(jié)保障必要基礎設施用地第五節(jié)加強建設用地空間管制第五章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設第一節(jié)加強基礎性生態(tài)用地保護第二節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度第三節(jié)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié)明確區(qū)域土地利用方向第二節(jié)實施差別化的區(qū)域土地利用政策第三節(jié)加強省級土地利用調(diào)控第七章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)加強規(guī)劃對土地利用的整體控制第二節(jié)健全規(guī)劃實施管理制度第三節(jié)完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制第四節(jié)加強規(guī)劃實施的基礎建設第五節(jié)推進規(guī)劃民主決策前言為了深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關土地利用的方針、政策，在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（１９９７－２０１０年）》基礎上，制定《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國家土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務和政策，引導全社會保護和合理利用土地資源，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據(jù)?！毒V要》以２００５年為基期，以２０２０年為規(guī)劃期末年?！毒V要》的規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。第一章土地利用面臨的形勢第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀根據(jù)全國土地利用變更調(diào)查，到２００５年底，全國農(nóng)用地面積為６５７０４．７４萬公頃（９８５５７１萬畝），建設用地面積為３１９２．２４萬公頃（４７８８４萬畝），其他為未利用地。在農(nóng)用地中，耕地面積為１２２０８．２７萬公頃（１８３１２４萬畝），園地面積為１１５４．９萬公頃（１７３２３萬畝），林地面積為２３５７４．１１萬公頃（３５３６１２萬畝），牧草地面積為２６２１４．３８萬公頃（３９３２１６萬畝），其他農(nóng)用地面積為２５５３．０９萬公頃（３８２９６萬畝）。在建設用地中，居民點及工礦用地面積為２６０１．５１萬公頃（３９０２３萬畝），交通運輸用地面積為２３０．８５萬公頃（３４６３萬畝），水利設施用地面積為３５９．８７萬公頃（５３９８萬畝）。黨中央、國務院高度重視土地利用和管理。自《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（１９９７－２０１０年）》批準實施以來，通過制定和實施一系列加強土地宏觀調(diào)控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落實，控制和引導土地利用的成效日益顯現(xiàn)：──農(nóng)用地特別是耕地保護得到強化，非農(nóng)建設占用耕地規(guī)模逐步下降。１９９７－２００５年，全國非農(nóng)建設年均占用耕地２０．３５萬公頃（３０５萬畝），與１９９１－１９９６年年均占用２９．３７萬公頃（４４１萬畝）相比降低了３１％。──建設用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，保障了經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的必要用地。２００５年與１９９６年相比，單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從１９．６３萬元／公頃（１．３１萬元／畝）增加到５０萬元／公頃（３．３３萬元／畝），增長了１．５倍。──土地整理復墾開發(fā)力度加大，總體上實現(xiàn)了建設占用耕地的占補平衡。１９９７－２００５年，國家投資土地開發(fā)整理重點項目２２５９個，各省、自治區(qū)、直轄市累計安排土地開發(fā)整理項目近２萬個，全國累計補充耕地２２７．６萬公頃（３４１４萬畝），年均補充耕地２５．２９萬公頃（３７９萬畝）。──國土綜合整治穩(wěn)步推進，土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。１９９７－２００５年，全國累計實現(xiàn)生態(tài)退耕６８６．２５萬公頃（１０２９４萬畝），沙地面積減少１９．５２萬公頃（２９３萬畝），裸土地面積減少５．０１萬公頃（７５萬畝）。土地利用總體規(guī)劃的有效實施，促進了國家糧食安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢。但是，必須清醒地認識到，我國人口眾多、人地關系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理還面臨一些突出問題：──人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。２００５年全國人均耕地１．４畝，不到世界平均水平的４０％。優(yōu)質(zhì)耕地只占全部耕地的１／３。耕地后備資源潛力１３３３萬公頃（２億畝）左右，６０％以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。──優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長過快。１９９７－２００５年，全國灌溉水田和水澆地分別減少９３．１３萬公頃（１３９７萬畝）和２９．９３萬公頃（４４９萬畝），而同期補充的耕地有排灌設施的比例不足４０％。新增建設用地中工礦用地比例占到４０％，部分地區(qū)高達６０％，改善城鎮(zhèn)居民生活條件的居住、休閑等用地供應相對不足。──建設用地粗放浪費較為突出。據(jù)調(diào)查，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近２６．６７萬公頃（４００萬畝）。全國工業(yè)項目用地容積率０．３－０．６，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠低于發(fā)達國家水平。１９９７－２００５年，鄉(xiāng)村人口減少９６３３萬人，而農(nóng)村居民點用地卻增加了近１１．７５萬公頃（１７０萬畝），農(nóng)村建設用地利用效率普遍較低。──局部地區(qū)土地退化和破壞嚴重。２００５年全國水土流失面積達３５６００萬公頃，退化、沙化、堿化草地面積達１３５００萬公頃。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴重，城市周邊和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標。──違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。２００７年開展的全國土地執(zhí)法“百日行動”清查結(jié)果顯示，全國“以租代征”涉及用地２．２０萬公頃（３３萬畝），違規(guī)新設和擴大各類開發(fā)區(qū)涉及用地６．０７萬公頃（９１萬畝），未批先用涉及土地面積１５萬公頃（２２５萬畝）?？傮w上，違規(guī)違法用地的形勢依然嚴峻。第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)本世紀頭２０年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。必須科學分析全面建設小康社會和全面參與經(jīng)濟全球化的新形勢，深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新要求，充分認識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)：──農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻。到２０１０年和２０２０年，我國人口總量預期將分別達到１３．６億和１４．５億，２０３３年前后達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地；保障國家生態(tài)安全，也需要大力加強對具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調(diào)整一些耕地。但是，耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國耕地資源補充的能力，農(nóng)用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。──建設用地的供需矛盾更加突出。我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，到２０１０年和２０２０年，城鎮(zhèn)化率將分別達到４８％和５８％，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動區(qū)域性基礎設施用地的進一步增長；建設社會主義新農(nóng)村，還需要一定規(guī)模的新增建設用地周轉(zhuǎn)支撐。但是，隨著耕地保護和生態(tài)建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。──統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務相當艱巨。隨著國際化、信息化、市場化的深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構；實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進國土開發(fā)新格局的形成，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求。但是，地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務日益繁重。同時，我們也要看到解決當前和今后一個時期土地利用問題的有利條件。從土地利用狀況看，我國建設用地利用總體粗放，節(jié)約集約利用空間較大，為統(tǒng)籌保障科學發(fā)展與保護耕地資源提供了基礎條件。從國際背景看，經(jīng)濟全球化、科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型社會。從國內(nèi)環(huán)境看，科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，民主法治和政治文明的不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷增強，黨中央、國務院對土地管理工作的高度重視，有利于加強土地宏觀調(diào)控，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，有利于促進土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人地關系的和諧發(fā)展。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機遇并存。必須從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間矛盾這一社會主要矛盾沒有變出發(fā)，正確把握科學發(fā)展與資源配置的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，本著對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，立足保障科學發(fā)展，增強土地資源危機意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用。第二章指導原則與目標任務第一節(jié)指導原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的根本指導方針，實行最嚴格的土地管理制度。按照全面建設小康社會的目標和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，加強宏觀調(diào)控，落實共同責任，注重開源節(jié)流，推進科技創(chuàng)新和國際合作，構建保障和促進科學發(fā)展新機制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要遵循以下基本原則：──嚴格保護耕地。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。──節(jié)約集約用地。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，合理控制建設規(guī)模，積極拓展建設用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。──統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。按照落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。──加強土地生態(tài)建設。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，立足構建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進生態(tài)文明發(fā)展。──強化土地宏觀調(diào)控。按照促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，立足構建保障和促進科學發(fā)展新機制，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。第二節(jié)規(guī)劃目標根據(jù)全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標：──守?。保竷|畝耕地紅線。全國耕地保有量到２０１０年和２０２０年分別保持在１２１２０萬公頃（１８．１８億畝）和１２０３３．３３萬公頃（１８．０５億畝）。規(guī)劃期內(nèi)，確保１０４００萬公頃（１５．６億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。──保障科學發(fā)展的建設用地。新增建設用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設用地得到充分利用，建設用地空間不斷擴展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高６％以上，其中，“十一五”期間年均提高１０％以上。到２０１０年和２０２０年，全國新增建設用地分別為１９５萬公頃（２９２５萬畝）和５８５萬公頃（８７７５萬畝）。通過引導開發(fā)未利用地形成新增建設用地１２５萬公頃（１８７５萬畝）以上，其中，“十一五”期間達到３８萬公頃（５７０萬畝）以上。──土地利用結(jié)構得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地的減少相掛鉤。到２０１０年和２０２０年，農(nóng)用地穩(wěn)定在６６１７７．０９萬公頃（９９２６５６萬畝）和６６８８３．５５萬公頃（１００３２５３萬畝），建設用地總面積分別控制在３３７４萬公頃（５０６１０萬畝）和３７２４萬公頃（５５８６０萬畝）以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由２００５年的３０％調(diào)整到２０２０年的４０％左右，但要從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。──土地整理復墾開發(fā)全面推進。田水路林村綜合整治和建設用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到２０１０年和２０２０年，全國通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于１１４萬公頃（１７１０萬畝）和３６７萬公頃（５５００萬畝）。──土地生態(tài)保護和建設取得積極成效。退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。──土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強。土地法制建設不斷加強，市場機制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術等手段不斷完善，土地管理效率和服務水平不斷提高。第三節(jié)主要任務圍繞規(guī)劃目標，明確以下主要任務：──以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田建設；加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，確保補充耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構和布局。──以推進節(jié)約集約用地為重點，提高建設用地保障能力。堅持需求引導與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設用地規(guī)模、結(jié)構和時序，從嚴控制建設用地總規(guī)模；加強建設用地空間管制，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，控制建設用地無序擴張；積極盤活存量建設用地，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設用地空間。──以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護基礎性生態(tài)用地；積極推進以土地整理復墾為重點的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設；制定不同區(qū)域環(huán)境保護的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。──以優(yōu)化結(jié)構布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強區(qū)域土地利用調(diào)控和引導，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實施差別化的土地利用政策，促進主體功能區(qū)的形成；強化省級土地利用調(diào)控，落實土地利用規(guī)劃目標和空間管制措施。──以落實共同責任為基礎，完善規(guī)劃實施保障措施。嚴格執(zhí)行保護耕地和節(jié)約集約用地目標責任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，落實差別化的土地利用計劃政策，健全保護耕地和節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機制，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，確保土地利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

第三章保護和合理利用農(nóng)用地圍繞守?。保竷|畝耕地紅線，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田建設和保護，強化耕地質(zhì)量建設，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。

第一節(jié)嚴格控制耕地流失嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。強化對非農(nóng)建設占用耕地的控制和引導，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。到２０１０年和２０２０年，新增建設占用耕地分別控制在１００萬公頃（１５００萬畝）和３００萬公頃（４５００萬畝）以內(nèi)。嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕。切實落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復耕作條件或補充數(shù)量質(zhì)量相當?shù)母亍＜訌妼r(nóng)用地結(jié)構調(diào)整的引導。合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整降低耕地保有量。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。加大災毀耕地防治力度。加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，及時復墾災毀耕地。規(guī)劃期間力爭將因災損毀減少的耕地控制在７３．３３萬公頃（１１００萬畝）以內(nèi)。

第二節(jié)加大補充耕地力度嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度。切實落實建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實省、自治區(qū)、直轄市補充耕地義務；支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地義務的基礎上，增加補充耕地任務，確保耕地保護目標實現(xiàn)。對國家重大工程建設項目的補充耕地任務，經(jīng)國務院批準，通過實施土地整理復墾開發(fā)重大工程，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。積極推進土地整理復墾開發(fā)補充耕地，努力拓寬資金渠道，探索市場化運作模式。大力加強農(nóng)村土地整理。積極穩(wěn)妥地開展田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。組織實施土地整理重大工程。到２０１０年和２０２０年，通過土地整理補充耕地６３萬公頃（９４５萬畝）和１８２萬公頃（２７３０萬畝）。積極開展工礦廢棄地復墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。組織實施土地復墾重大工程。到２０１０年和２０２０年，通過工礦廢棄地復墾補充耕地１７萬公頃（２５５萬畝）和４６萬公頃（６９０萬畝）。適度開發(fā)宜耕后備土地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用，組織實施土地開發(fā)重大工程。到２０１０年和２０２０年，通過開發(fā)未利用地補充耕地３４萬公頃（５１０萬畝）和１３９萬公頃（２０８０萬畝）。第三節(jié)加強基本農(nóng)田保護穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關規(guī)定和標準，參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。加強基本農(nóng)田建設。建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)建設的扶持力度，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設。第四節(jié)強化耕地質(zhì)量建設加大耕地管護力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。確保補充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設。第五節(jié)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地提高園地利用效益。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進品種結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。調(diào)整園地布局，引導新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。嚴格保護林地。加強林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設工程征占國家重點公益林、天然林、自然保護區(qū)、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。推進牧草地綜合整治。合理利用草場資源，防止超載過牧，嚴禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。堅持用養(yǎng)結(jié)合，科學合理地控制載畜量。加強天然草原改良，培育、提高草地生產(chǎn)力。牧區(qū)逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，建設高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展人工種草，實行草田輪作。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等工程的實施。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。加強畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。引導新建畜禽場（小區(qū)）利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

第四章節(jié)約集約利用建設用地圍繞提高建設用地保障科學發(fā)展的能力，嚴格控制建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，保障必要基礎設施用地，優(yōu)化建設用地結(jié)構和布局，加強建設用地空間管制，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第一節(jié)嚴格控制建設用地規(guī)模嚴格控制新增建設用地規(guī)模。以需求引導和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結(jié)構和時序安排的調(diào)控。以控制新增建設用地規(guī)模特別是建設占用耕地規(guī)模，來控制建設用地的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。加大存量建設用地挖潛力度。積極盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設節(jié)地技術和模式，促進各項建設節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。積極拓展建設用地新空間。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。第二節(jié)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴從緊控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標審核開發(fā)區(qū)用地，對不符合要求的，不得擴區(qū)、升級。優(yōu)化工礦用地結(jié)構和布局。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術含量高、社會經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用地。科學配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構調(diào)整?？刂粕a(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應結(jié)構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房用地，切實保障民生用地。第三節(jié)整合規(guī)范農(nóng)村建設用地積極支持新農(nóng)村建設。按照新農(nóng)村建設的要求，切實搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村宅基地管理。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標準問題。農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造。到２０２０年，完成農(nóng)村建設用地整理９０萬公頃（１３５０萬畝），其中，“十一五”期間完成３０萬公頃（４５０萬畝）。第四節(jié)保障必要基礎設施用地保障能源產(chǎn)業(yè)用地。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理，重點保障國家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設用地。２００６－２０２０年安排新增能源建設用地５０萬公頃（７５０萬畝），其中，“十一五”期間安排新增能源重點建設項目建設用地２０萬公頃（３００萬畝）。統(tǒng)籌安排交通用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節(jié)地技術，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡的形成和完善。２００６－２０２０年，新增鐵路用地２６萬公頃（３９０萬畝），其中，“十一五”期間安排１１．５萬公頃（１７２．５萬畝）。新增公路用地１４５萬公頃（２１７５萬畝），其中，農(nóng)村公路用地３０萬公頃（４５０萬畝）；“十一五”期間安排新增公路用地５５萬公頃（８２５萬畝），其中農(nóng)村公路用地１２萬公頃（１８０萬畝）。新增港口碼頭用地３萬公頃（４５萬畝），其中，“十一五”期間安排１萬公頃（１５萬畝）。新增民用機場用地５萬公頃（７５萬畝），其中，“十一五”期間新增民用機場用地１．５萬公頃（２２．５萬畝）。合理安排水利設施用地。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設的要求，加強水利設施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有全國和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點水利設施用地。推動農(nóng)村水利設施建設，保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村飲水安全為重點的農(nóng)村水利設施用地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。規(guī)劃期間，安排新增水利設施用地４５萬公頃（６７５萬畝），其中，“十一五”期間安排２２萬公頃（３３０萬畝）。南水北調(diào)東線和中線工程安排８．７０萬公頃（１３１萬畝）。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地管理。按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)用地政策，支持礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設，加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。按照全國地質(zhì)勘查規(guī)劃的要求，依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時用地，支持礦產(chǎn)資源保障工程的實施。

第五節(jié)加強建設用地空間管制實行城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界控制。各地要按照分解下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設用地盲目無序擴張。落實城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨選址的建設項目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴格許可程序，強化項目選址和用地論證，確?？茖W選址和合理用地。完善建設項目用地前期論證制度。加強建設項目用地前期論證，強化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地供應政策等對建設用地的控制和引導；建設項目選址應按照節(jié)約集約用地原則進行多方案比較，優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。

第五章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設圍繞加強土地生態(tài)保護與建設，保護基礎性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，促進環(huán)境友好型社會建設。

第一節(jié)加強基礎性生態(tài)用地保護嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國土地面積的比例保持在７５％以上。構建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構合理、功能互補的空間格局。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設、基本農(nóng)田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。第二節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度鞏固生態(tài)退耕成果。切實做好已退耕地的監(jiān)管，鞏固退耕還林成果，促進退耕地區(qū)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗基礎上，嚴格界定生態(tài)退耕標準，科學制訂和實施退耕還林工程建設規(guī)劃，切實提高退耕還林的生態(tài)效益?；謴凸さV廢棄地生態(tài)功能。推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，加強對采礦廢棄地的復墾利用，有計劃、分步驟地復墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時、全面復墾新增工礦廢棄地。推廣先進生物技術，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。加強對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地的綜合治理。加強退化土地防治。積極運用工程措施、生物措施和耕作措施，綜合整治水土流失；加快風蝕沙化土地防治，合理安排防沙治沙項目用地，大力支持沙區(qū)生態(tài)防護體系建設；綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、生物以及化學措施，集中連片改良鹽堿化土地；建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，嚴格禁止用未達標污水灌溉農(nóng)田，綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。第三節(jié)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設用地盲目擴張，鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，實行組團間農(nóng)田與綠色隔離帶有機結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強基本農(nóng)田建設，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，重點優(yōu)化交通、水利等基礎設施用地結(jié)構，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚。嚴格控制工業(yè)對土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。山地丘陵地區(qū)，要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農(nóng)建設活動，積極防治地質(zhì)災害。因地制宜加強植被建設，穩(wěn)步推進陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能。以小流域為單元，積極防治水土流失。建立山區(qū)立體復合型土地利用模式，充分利用緩坡土地開展多種經(jīng)營，促進山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，禁止向嚴重污染環(huán)境的開發(fā)項目提供用地。加強對能源、礦山資源開發(fā)中土地復墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局，科學劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向，實施差別化的土地利用政策，加強對省、自治區(qū)、直轄市土地利用的調(diào)控，促進國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實。第一節(jié)明確區(qū)域土地利用方向根據(jù)各地資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把全國劃分為九個土地利用區(qū)，明確各區(qū)域土地利用管理的重點，指導各區(qū)域土地利用調(diào)控。──西部地區(qū)。穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保基本口糧田。統(tǒng)籌安排基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地，重點支持依托中心城市和交通干線的開發(fā)，逐步提高集約用地水平。西北區(qū)：保障油氣和優(yōu)勢固體礦產(chǎn)資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、西煤東運和交通通道的建設用地，逐步提高基礎設施用地比重，適當降低人均城鄉(xiāng)建設用地面積。支持水利建設和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強平原、旱塬和綠洲的耕地保護和基本農(nóng)田建設，適度開發(fā)耕地后備資源。嚴格生態(tài)用地的用途管制，重點加強農(nóng)牧交錯帶、干旱和荒漠草原區(qū)、沙漠綠洲等地區(qū)的土地生態(tài)保護和建設，積極開展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。西南區(qū)：保障國道、省際公路、電源基地和西電東送工程建設用地，適當增加城鎮(zhèn)建設用地，合理安排防治地質(zhì)災害和避讓搬遷用地。加強對重慶和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)用地的政策指導。加強平原、壩區(qū)耕地的保護，加大對基本農(nóng)田建設的支持力度。大力開展石漠化綜合治理，支持天然林及水源涵養(yǎng)林保護、防護林營造等工程，限制生態(tài)用地改變用途，促進生物多樣性保護和以自然修復為主的生態(tài)建設。青藏區(qū)：保障基礎礎設施和生態(tài)態(tài)移民搬遷的的建設用地需需求，適當增增加農(nóng)牧區(qū)城城鄉(xiāng)建設用地地面積，支持持少數(shù)民族地地區(qū)和邊疆地地區(qū)的發(fā)展。加加大西藏“一江兩河”（雅魯藏布布江，拉薩河河、年楚河）和和青海海東等等地區(qū)土地整整理的支持力力度，加強對對青海柴達木木循環(huán)經(jīng)濟試試驗區(qū)的用地地政策指導。加加強天然植被被和高原濕地地保護，支持持退化草場治治理、“三江源”自然保護區(qū)區(qū)保護等生態(tài)態(tài)環(huán)境建設。──東北地區(qū)。保障先先進裝備、精精品鋼材、石石化、汽車和和農(nóng)副產(chǎn)品深深加工、高新新技術、能源源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展展和加強基礎礎設施建設等等用地，促進進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展和資源枯枯竭城市轉(zhuǎn)型型，提高土地地資源綜合效效益。適度增增加年均新增增建設用地規(guī)規(guī)模，加快城城鎮(zhèn)工礦建設設用地整合，盤盤活利用存量量建設用地。重重點保障東部部鐵路通道和和跨省區(qū)公路路運輸通道等等建設用地。開開展土地利用用政策與機制制創(chuàng)新，為阜阜新、大慶、伊伊春、遼源、白白山、盤錦等等資源型城市市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和和發(fā)展接續(xù)替替代產(chǎn)業(yè)提供供用地保障。加加強基本農(nóng)田田整理和建設設，強化糧食食基地建設的的支持力度。加加強天然林、牧牧草地和濕地地的保護，積積極支持黑土土地水土流失失治理、東北北西部荒漠化化綜合治理。加加大工礦廢棄棄地再利用力力度，加強采采煤沉陷區(qū)治治理，改善礦礦區(qū)土地生態(tài)態(tài)環(huán)境。──中部地區(qū)。加大耕耕地整理力度度，促進糧食食生產(chǎn)基地建建設。合理安安排裝備制造造業(yè)、高新技技術產(chǎn)業(yè)、新新型建筑材料料、農(nóng)產(chǎn)品深深加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)和大型煤炭炭能源基地、綜綜合交通運輸輸體系建設的的用地，適度度增加年均新新增建設用地地規(guī)模，促進進中部地區(qū)崛崛起。晉豫區(qū)：合理安排排基礎設施用用地，重點保保障山西、河河南大型煤電電基地建設和和骨干通道建建設的用地。適適當增加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)工礦用地，加加強農(nóng)村建設設用地整理，逐逐步降低人均均城鄉(xiāng)建設用用地。加強工工礦廢棄地復復墾、污染防防治和采煤沉沉陷區(qū)治理，積積極推進農(nóng)用用地整理。引引導農(nóng)業(yè)結(jié)構構合理調(diào)整，支支持商品糧棉棉基地建設，增增強大宗農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)能力力，促進農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化化增值。有序序開展山西黃黃土山地丘陵陵和豫西山地地生態(tài)退耕，加加強豫東黃河河故道沙化土土地治理，大大力改善區(qū)域域生態(tài)環(huán)境。湘鄂皖贛區(qū)：支持持沿江鐵路、主主要城市間的的快速交通通通道等基礎設設施和淮北、淮淮南煤炭基地地建設。適應應城鎮(zhèn)化和工工業(yè)化加快的的進程，適當當提高建設用用地比重。加加強對武漢城城市圈和長株株潭城市群資資源節(jié)約型和和環(huán)境友好型型社會建設綜綜合配套改革革試驗區(qū)用地地的政策指導導。實施基本本農(nóng)田整理工工程，促進穩(wěn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品品糧棉油基地地建設。統(tǒng)籌籌協(xié)調(diào)長江、淮淮河及洞庭湖湖、鄱陽湖洪洪澇、污染綜綜合治理，保保障南水北調(diào)調(diào)水源保護工工程、長江防防護林體系工工程建設的用用地。加強洞洞庭湖、鄱陽陽湖等地區(qū)濕濕地保護，禁禁止圍湖造田田。──東部地區(qū)。嚴格保保護現(xiàn)有耕地地和基本農(nóng)田田，加強水田田等優(yōu)質(zhì)耕地地的保護和建建設，促進現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展展。優(yōu)化整合合建設用地，降降低年均新增增建設用地規(guī)規(guī)模，控制城城鎮(zhèn)和工業(yè)用用地外延擴張張，積極盤活活存量土地，提提高土地利用用效率。京津冀魯區(qū)：統(tǒng)籌籌安排產(chǎn)業(yè)用用地，控制城城鎮(zhèn)工礦建設設用地低成本本擴張，降低低人均城鎮(zhèn)工工礦用地水平平。調(diào)整區(qū)域域土地利用布布局，重點支支持天津濱海海新區(qū)開發(fā)開開放、曹妃甸甸鋼鐵基地和和以首都為中中心的綜合交交通體系建設設。支持發(fā)展展都市農(nóng)業(yè)、觀觀光農(nóng)業(yè)和平平原生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)，促進現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加加強重要水源源地保護和水水土資源協(xié)調(diào)調(diào)利用，支持持京津風沙源源治理區(qū)的生生態(tài)退耕、長長城沿線風沙沙帶治理和黃黃河故道沙化化治理等生態(tài)態(tài)環(huán)境建設。保保護和合理利利用沿海灘涂涂資源，防止止非農(nóng)建設盲盲目侵占灘涂涂資源。蘇浙滬區(qū)：創(chuàng)新土土地利用模式式，形成工業(yè)業(yè)集聚、居住住集中、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的建設設用地空間格格局?？刂平ńㄔO用地總量量，適度降低低人均城鎮(zhèn)工工礦用地面積積，提高集約約用地水平，促促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構構升級。統(tǒng)籌籌安排區(qū)域性性基礎設施用用地，防止重重復建設。積積極防治上海海及蘇錫常地地區(qū)地面沉降降、地裂縫等等緩變性地質(zhì)質(zhì)災害。嚴格格保護水田等等優(yōu)質(zhì)耕地，加加強太湖、杭杭州灣等地區(qū)區(qū)污染土地治治理，加大濕濕地保護力度度，合理開發(fā)發(fā)沿海灘涂資資源。閩粵瓊區(qū)：加速建建設用地的內(nèi)內(nèi)涵挖潛和優(yōu)優(yōu)化整合，從從嚴控制珠江江三角洲等城城市密集地區(qū)區(qū)新增建設用用地規(guī)模，防防止城鄉(xiāng)建設設用地無序蔓蔓延。適當提提高基礎設施施配套程度。嚴嚴格保護現(xiàn)有有耕地和基本本農(nóng)田。統(tǒng)籌籌安排產(chǎn)業(yè)和和生態(tài)建設用用地，保障海海峽西岸經(jīng)濟濟區(qū)和海南及及其他海島生生態(tài)旅游建設設的用地。加加強珠江三角角洲、福建沿沿海等地區(qū)污污染土地的治治理，支持河河口濕地、紅紅樹林和灘涂涂等生態(tài)用地地的保護。第二節(jié)實施差別別化的區(qū)域土土地利用政策策根據(jù)資源環(huán)境承載載能力、土地地利用現(xiàn)狀和和開發(fā)潛力，統(tǒng)統(tǒng)籌考慮未來來我國人口分分布、經(jīng)濟產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局和國國土開發(fā)格局局，按照不同同主體功能區(qū)區(qū)的功能定位位和發(fā)展方向向，實施差別別化的土地利利用政策。大力推進優(yōu)化開發(fā)發(fā)區(qū)域土地利利用轉(zhuǎn)型。嚴嚴控建設用地地增量，積極極盤活建設用用地存量，鼓鼓勵土地利用用模式和方式式創(chuàng)新，促進進優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展展方式轉(zhuǎn)變和和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升升級，促進國國家競爭力的的提升。嚴格格控制建設用用地特別是城城鎮(zhèn)工礦用地地規(guī)模擴大，逐逐步降低人均均城鎮(zhèn)工礦用用地面積，適適度增加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居住用地；；整合優(yōu)化交交通、能源、水水利等基礎設設施用地，支支持環(huán)保設施施建設；限制制占地多、耗耗能高的工業(yè)業(yè)用地，支持持高新技術、循循環(huán)經(jīng)濟和現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)發(fā)展；探索實實施城鎮(zhèn)建設設用地增加與與農(nóng)村建設用用地減少相掛掛鉤的政策，推推進農(nóng)村建設設用地整理。嚴嚴格保護耕地地，加強區(qū)內(nèi)內(nèi)集中連片、高高標準基本農(nóng)農(nóng)田的建設，切切實加大耕地地污染的防治治力度。保留留城市間開敞敞的綠色空間間，保護好水水系、林網(wǎng)、自自然文化遺產(chǎn)產(chǎn)等用地，促促進區(qū)域生態(tài)態(tài)環(huán)境改善。有效保障重點開發(fā)發(fā)區(qū)域集聚人人口及經(jīng)濟的的用地需求。適適當擴大建設設用地供給，提提高存量建設設用地利用強強度，拓展建建設用地新空空間，促進重重點開發(fā)區(qū)域域支柱產(chǎn)業(yè)的的培育和經(jīng)濟濟總量的提升升，促進人口口和經(jīng)濟集聚聚能力的進一一步提高。合合理安排中心心城市的建設設用地，提高高城市綜合承承載能力，促促進城市人口口和經(jīng)濟集聚聚效益的發(fā)揮揮；加強城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設用地擴擴展邊界控制制，鼓勵城市市存量用地深深度開發(fā)；統(tǒng)統(tǒng)籌安排基礎礎設施建設用用地，促進公公路、鐵路、航航運等交通網(wǎng)網(wǎng)的完善，推推動和加快基基礎設施建設設；優(yōu)先保障障承接優(yōu)化開開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地地需求，支持持資金密集型型、勞動密集集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展展用地，促進進主導產(chǎn)業(yè)的的培育和發(fā)展展，積極引導導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)發(fā)展和用地的的集中布局。積積極推進農(nóng)用用地和農(nóng)村建建設用地的整整理，加大基基本農(nóng)田建設設力度，嚴格格保護生態(tài)用用地，切實發(fā)發(fā)揮耕地特別別是基本農(nóng)田田在優(yōu)化城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地地結(jié)構中的生生態(tài)支撐作用用，促進人口口、經(jīng)濟的集集聚與資源、環(huán)環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)。切實發(fā)揮限制開發(fā)發(fā)區(qū)域土地對對國家生態(tài)安安全的基礎屏屏障作用。嚴嚴格土地用途途管制，加強強農(nóng)用地特別別是耕地保護護，堅持土地地資源保護性性開發(fā)，統(tǒng)籌籌土地資源開開發(fā)與土地生生態(tài)建設，促促進限制開發(fā)發(fā)區(qū)域生態(tài)功功能的恢復和和提高，切實實維護國家生生態(tài)安全。禁禁止可能威脅脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)穩(wěn)定的各類土土地利用活動動，嚴禁改變變生態(tài)用地用用途；積極支支持區(qū)域內(nèi)各各類生態(tài)建設設工程，促進進區(qū)域生態(tài)環(huán)環(huán)境的修復與與改良。按照照區(qū)域資源環(huán)環(huán)境承載能力力，嚴格核定定區(qū)域建設用用地規(guī)模，嚴嚴格限制增加加建設用地；；新增建設用用地主要用于于發(fā)展特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以及基礎礎設施、公共共設施等的建建設，嚴格禁禁止對破壞生生態(tài)、污染環(huán)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供供地，引導與與主體功能定定位相悖的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有有序轉(zhuǎn)移。嚴嚴格保護農(nóng)用用地特別是耕耕地、林地、草草地，構建耕耕地、林草、水水系、綠帶等等生態(tài)廊道，加加強各生態(tài)用用地之間的有有機聯(lián)系。嚴格禁止在自然文文化遺產(chǎn)保護護區(qū)域土地的的開發(fā)建設。按按照法律法規(guī)規(guī)規(guī)定和相關關規(guī)劃，對依依法設立的國國家級自然保保護區(qū)、世界界文化自然遺遺產(chǎn)、國家級級風景名勝區(qū)區(qū)、國家森林林公園、國家家地質(zhì)公園等等禁止開發(fā)區(qū)區(qū)域，必須實實行強制性保保護，嚴禁任任何不符合主主體功能定位位的各類土地地利用活動，確確保生態(tài)功能能的穩(wěn)定發(fā)揮揮。第三節(jié)加強省級級土地利用調(diào)調(diào)控根據(jù)各土地利用分分區(qū)的調(diào)控方方向和差別化化的區(qū)域土地地利用政策，綜綜合經(jīng)濟社會會發(fā)展水平、發(fā)發(fā)展趨勢、資資源環(huán)境條件件、土地利用用現(xiàn)狀和潛力力等因素，分分別確定各省省、自治區(qū)、直直轄市的耕地地保有量、基基本農(nóng)田保護護面積、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設用地規(guī)規(guī)模、人均城城鎮(zhèn)工礦用地地、新增建設設占用耕地規(guī)規(guī)模等土地利利用約束性指指標，以及園園地面積、林林地面積、牧牧草地面積等等預期性指標標（詳見附表表１－６），強強化省級政府府的土地利用用調(diào)控責任?！毒V要》確定的主主要目標和指指標，納入國國民經(jīng)濟和社社會發(fā)展規(guī)劃劃，嚴格執(zhí)行行。將耕地保保有量、基本本農(nóng)田保護面面積等約束性性指標分解下下達到各省、自自治區(qū)、直轄轄市，嚴格落落實，不得突突破，預期性性指標通過經(jīng)經(jīng)濟、法律和和必要的行政政手段加以引引導，力爭實實現(xiàn)。各省、自治區(qū)、直直轄市要在《綱綱要》確定的的原則、目標標和主要任務務指導下，積積極配合國家家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的實施，切切實落實所屬屬區(qū)域的土地地利用政策，加加強對本行政政區(qū)域范圍內(nèi)內(nèi)土地利用的的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞搞好國家與省省級主體功能能區(qū)的空間落落實和用地政政策上的相互互銜接，促進進形成統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)的土地利利用秩序。

第七章規(guī)規(guī)劃實施保障障措施加強規(guī)劃對土地利利用的整體控控制，健全規(guī)規(guī)劃實施管理理制度，強化化經(jīng)濟激勵約約束措施，完完善規(guī)劃基礎礎建設，確保保規(guī)劃目標的的實現(xiàn)。第一節(jié)加強規(guī)劃劃對土地利用用的整體控制制落實耕地保護和節(jié)節(jié)約集約用地地責任制。按按照《綱要》確確定的目標和和任務，明確確各省、自治治區(qū)、直轄市市耕地保護和和節(jié)約集約用用地責任，建建立和完善耕耕地保護和節(jié)節(jié)約集約用地地責任的考核核體系，將實實際耕地保有有量、基本農(nóng)農(nóng)田保護面積積、補充耕地地的面積和質(zhì)質(zhì)量、新增建建設用地面積積作為耕地保保護責任和節(jié)節(jié)約集約用地地目標考核的的重要內(nèi)容。建建立土地利用用規(guī)劃實施問問責制，地方方各級政府主主要負責人要要對本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的土地地管理和耕地地保護負總責責。把嚴格保保護耕地、節(jié)節(jié)約集約用地地作為地方經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)展展評價和干部部實績考核的的重要因素，完完善相關評價價和考核辦法法。做好相關規(guī)劃與土土地利用總體體規(guī)劃的相互互銜接。各地地區(qū)、各部門門、各行業(yè)編編制的城市、村村鎮(zhèn)、交通、水水利、能源、旅旅游、生態(tài)建建設等相關規(guī)規(guī)劃，應當與與土地利用總總體規(guī)劃相互互銜接，必須須符合保護耕耕地和節(jié)約集集約用地要求求，必須符合合土地利用總總體規(guī)劃確定定的用地規(guī)模模和總體布局局安排。嚴格格依據(jù)土地利利用總體規(guī)劃劃，從嚴審查查各類規(guī)劃的的用地規(guī)模和和標準，切實實落實土地用用途管制制度度。凡不符合合土地利用總總體規(guī)劃的，必必須及時調(diào)整整和修改，核核減用地規(guī)模模，調(diào)整用地地布局。強化土地利用總體體規(guī)劃自上而而下的控制。地地方各級人民民政府應按照照下級規(guī)劃服服從上級規(guī)劃劃的原則，組組織修編土地地利用總體規(guī)規(guī)劃，落實《綱綱要》確定的的各項目標和和任務。省級級土地利用總總體規(guī)劃要強強化戰(zhàn)略性和和政策性，重重點確定本行行政區(qū)域土地地利用的目標標、指標和任任務。地級和和縣級土地利利用總體規(guī)劃劃要突出空間間性和結(jié)構性性，合理調(diào)整整土地利用結(jié)結(jié)構和布局，重重點明確中心心城區(qū)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設用地區(qū)區(qū)的范圍。鄉(xiāng)鄉(xiāng)級土地利用用總體規(guī)劃要要提高針對性性和操作性，重重點將土地用用途落實到地地塊。各地應應在土地利用用總體規(guī)劃的的控制和指導導下，編制土土地整理復墾墾開發(fā)等專項項規(guī)劃，落實實總體規(guī)劃。第二節(jié)健全規(guī)劃劃實施管理制制度強化近期規(guī)劃和年年度計劃控制制。依據(jù)土地地利用總體規(guī)規(guī)劃、國民經(jīng)經(jīng)濟與社會發(fā)發(fā)展規(guī)劃和國國家宏觀調(diào)控控要求，編制制和實施土地地利用五年近近期規(guī)劃，明明確各項用地地規(guī)模、布局局和時序安排排。按照土地地利用總體規(guī)規(guī)劃和近期規(guī)規(guī)劃，編制和和實施土地利利用年度計劃劃，不斷完善善用地計劃分分類編制和管管理，加強計計劃執(zhí)行情況況的評估和考考核。落實差差別化的計劃劃管理政策。嚴嚴格以實際用用地考核計劃劃的執(zhí)行，實實際用地超過過計劃的，扣扣減下一年度度用地計劃指指標，防止超超計劃批地用用地，切實維維護土地利用用計劃的嚴肅肅性。嚴格建設項目用地地預審。加強強和改進建設設項目用地預預審，強化建建設項目批準準（核準）前前的土地規(guī)劃劃審查和許可可，凡不符合合土地利用總總體規(guī)劃的，不不得通過建設設項目用地預預審。建立和和完善建設項項目審批部門門協(xié)調(diào)聯(lián)動機機制與信息共共享機制，項項目建設單位位申報審批或或核準需要申申請使用土地地的建設項目目時，必須附附具土地預審審意見，沒有有預審意見或或預審未通過過的，不得審審批或核準建建設項目。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管管理。土地利利用總體規(guī)劃劃一經(jīng)批準，具具有法定效力力，任何單位位和個人不得得違反。各級級人民政府批批準、核準各各類建設項目目，必須符合合土地利用總總體規(guī)劃。不不斷完善以土土地利用總體體規(guī)劃為基礎礎的土地用途途管制制度，城城鄉(xiāng)建設、土土地開發(fā)等各各項土地利用用活動，必須須符合土地利利用總體規(guī)劃劃確定的土地地用途，涉及及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用用的，必須嚴嚴格依據(jù)土地地利用總體規(guī)規(guī)劃和年度計計劃進行審查查，必須取得得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用用許可。嚴格土地利用總體體規(guī)劃修改。建建立土地利用用總體規(guī)劃實實施動態(tài)評價價機制，規(guī)劃劃實施評價報報告經(jīng)規(guī)劃審審批機關的同同級國土資源源管理部門認認定后，方可可開展規(guī)劃的的修改。對土土地利用總體體規(guī)劃的修改改，必須就修修改的必要性性、合理性和和合法性等進進行評估，組組織專家論證證，依法組織織聽證，并向向社會公示。凡凡涉及改變土土地利用方向向、規(guī)模、重重大布局等原原則性修改，必必須報原批準準機關批準。嚴嚴禁擅自修改改下級土地利利用總體規(guī)劃劃，擴大建設設用地規(guī)模和和改變建設用用地布局，降降低耕地保有有量和基本農(nóng)農(nóng)田保護面積積。符合法定定條件，確需需改變和占用用基本農(nóng)田的的，必須報國國務院批準。加強規(guī)劃實施動態(tài)態(tài)監(jiān)管。建立立健全監(jiān)督檢檢查制度，實實行專項檢查查與經(jīng)常性的的監(jiān)督檢查相相結(jié)合，采用用衛(wèi)星遙感等等技術手段擴擴大規(guī)劃實施施情況的監(jiān)測測范圍，及時時發(fā)現(xiàn)、制止止違反土地利利用總體規(guī)劃劃行為，定期期公布各地規(guī)規(guī)劃執(zhí)行情況況。加大執(zhí)法法力度，對違違法修改土地地利用總體規(guī)規(guī)劃的行為要要嚴肅查處，限限期改正，并并依法追究相相關責任人的的行政責任；；對違反規(guī)劃劃批地用地的的行為，堅決決依法查處，責責令限期拆除除違法占地新新建建筑物，拒拒不執(zhí)行的，依依法申請人民民法院強制執(zhí)執(zhí)行。第三節(jié)完善規(guī)劃劃實施的利益益調(diào)節(jié)機制健全耕地保護的經(jīng)經(jīng)濟激勵和制制約機制。加加大非農(nóng)建設設占用耕地特特別是基本農(nóng)農(nóng)田的成本，鼓鼓勵各類建設設利用存量土土地和未利用用地。加大對對耕地特別是是基本農(nóng)田保保護的財政補補貼力度，將將耕地保有量量和基本農(nóng)田田保護面積作作為國家確定定一般性財政政轉(zhuǎn)移支付規(guī)規(guī)模的重要依依據(jù)，實行保保護責任與財財政補貼相掛掛鉤，充分調(diào)調(diào)動基層政府府保護耕地的的積極性。探探索建立耕地地保護基金，落落實對農(nóng)戶保保護耕地的直直接補貼，充充分調(diào)動農(nóng)民民保護耕地的的積極性與主主動性。加大對補充耕地的的資金支持力力度。進一步步完善新增建建設用地土地地有償使用費費的使用和管管理，確保該該項收入全部部用于基本農(nóng)農(nóng)田建設和保保護、