關(guān)于三臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展調(diào)研報(bào)告

三臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告三臺(tái)縣委宣傳部

根據(jù)《綿陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究方案》和《三臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究方案》及縣委3月21日召開的三臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會(huì)精神，從3月21日——4月18日，由縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委宣傳部牽頭組織縣文體局、教育局、工商局、廣電局、旅游局等10余個(gè)部門30余人分別對(duì)全縣體育產(chǎn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、印刷業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、廣告業(yè)、廣電傳媒業(yè)、文化旅游業(yè)等8大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了調(diào)研。

一、三臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

三臺(tái)縣是全國文化先進(jìn)縣、四川省歷史名城，自西漢高祖六年（公元前201年）置縣以來，已有2000多年歷史。源遠(yuǎn)流長的歷史文化、風(fēng)光旖旎的自然山水文化和豐富多彩的民間文化，豐厚的文化底蘊(yùn)，豐富的文化資源，為三臺(tái)縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年8月，三臺(tái)縣召開了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了安排和部署。近年來，三臺(tái)縣以建設(shè)四川文化名縣為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，積極開拓文化市場，狠抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成了以城市輻射農(nóng)村的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了門類比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)群體。

1、文化娛樂業(yè)健康發(fā)展。娛樂業(yè)按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，遵循“控制總量，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局”的原則，全縣娛樂行業(yè)逐步從過去雜亂無序的膨脹過渡到繁榮有序的穩(wěn)步發(fā)展階段,形成了多門類、多層次、多形式、多投資主體的文化娛樂市場。目前，全縣有歌舞娛樂場所50家（其中縣城區(qū)49家，鎮(zhèn)鄉(xiāng)1家），有電子游藝場所84家，有營業(yè)性演出場所3家，有旱冰場3家，有臺(tái)球經(jīng)營場所35家，有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所120家；各類文化娛樂經(jīng)營單位，投資在100萬元以上的5家，50萬元－100萬元以內(nèi)的12家，投資在20萬元－50萬元以內(nèi)的56家，投資在20萬元以下的227家；文化娛樂行業(yè)固定資產(chǎn)總值3793萬元，年終營業(yè)收入4042萬元，從業(yè)人員1221人，年上繳稅金230余萬元。

2．文化旅游業(yè)方興未艾。三臺(tái)縣是四川省文化旅游資源大縣。轄區(qū)內(nèi)有國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——郪江漢墓群，有省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)——郪江鎮(zhèn)，有省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、四川省第二大道教圣地――云臺(tái)觀，有國家水利風(fēng)景區(qū)、四川省第三大人工湖泊——魯班湖。近年來，三臺(tái)縣把旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新興產(chǎn)業(yè)，精心培育，大力發(fā)展。目前，全縣擁有旅游固定資產(chǎn)7.25億元，旅游企業(yè)43家，涉旅企業(yè)671家，其中旅行社7家、旅游汽車公司、車隊(duì)13家、從事旅游服務(wù)的大小汽車750輛。城區(qū)近郊型農(nóng)家樂、度假村167家，掛牌星級(jí)飯店5家，城區(qū)具有一定規(guī)模的非星級(jí)飯店12家，旅游從業(yè)人員14500人，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員36700人。各景區(qū)、景點(diǎn)、農(nóng)家樂年均接待縣內(nèi)外旅游者284萬人次。其中入境游客81萬人次，國外旅游者1100多人次。按照旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六要素的配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大。

3、民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣長期從事文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的人員在300人以上，主要包括文學(xué)方面的詩歌、小說、戲劇和藝術(shù)類的美術(shù)（石雕、石刻、木刻、版畫）、書法（篆刻）、文物、攝影、民間藝術(shù)、古玩、裝裱、根雕、奇石、剪紙以及多種收藏藝術(shù)品。絕大多數(shù)藝術(shù)品的生產(chǎn)與收藏主要以個(gè)體為主，近年來有向集體性創(chuàng)作生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。全縣文學(xué)愛好者創(chuàng)作的詩歌、小說、小小說、雜文等每年在省、市報(bào)刊發(fā)表1000件以上。其中，王開金的作品《廢墟上的月光》獲2006年四川省文學(xué)獎(jiǎng)，張百正的雜文集《時(shí)疾流感》得到市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)?？h書法家協(xié)會(huì)成立20年來，有正式會(huì)員135人，其中市級(jí)以上的會(huì)員44人，在市、縣有較高知名度的書畫家近10人，年均創(chuàng)作的書法作品在5000件以上，銷售約1500件作品，銷售收入約5萬元。特別是牟柯老先生的木刻、篆刻聞名省內(nèi)外，每年創(chuàng)作的木刻、篆刻作品銷售額在20000元以上?？h收藏家協(xié)會(huì)自2000年成立以來，年均交易額在50萬元以上。

4、廣電傳媒業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。縣廣電傳媒業(yè)由縣廣電局、廣播電視臺(tái)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司構(gòu)成?？h廣電局是縣人民政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣廣電宣傳、事業(yè)建設(shè)和行業(yè)管理?？h廣播電視臺(tái)為財(cái)政定額補(bǔ)助事業(yè)單位，開辦廣播節(jié)目1套，電視節(jié)目3套。縣廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司成立于2003年6月，為國有控股股份公司，注冊(cè)資本1044萬元，其中國有凈資產(chǎn)750萬元（占72%）。公司現(xiàn)有總資產(chǎn)4831萬元，有線廣播電視網(wǎng)內(nèi)傳輸電視節(jié)目36套，調(diào)頻廣播節(jié)目3套，通村率100%，通社率99%，有線電視用戶超過24.5萬戶，用戶入網(wǎng)率達(dá)62%以上。廣電傳媒業(yè)經(jīng)營已初步形成廣播電視網(wǎng)絡(luò)、廣播電視廣告和寬帶網(wǎng)增值業(yè)務(wù)開發(fā)共同發(fā)展的格局。5、教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展成效顯著。經(jīng)過多年的探索、積累、發(fā)展，我縣教育培訓(xùn)業(yè)現(xiàn)已初步形成以職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育為主體，以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心，以文化藝術(shù)特長培訓(xùn)和幼兒教育為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)格局。擁有舉辦學(xué)歷教育的職業(yè)技術(shù)學(xué)校4所，教學(xué)班級(jí)171個(gè)，在籍大、中專學(xué)員8245人，在職教職工總數(shù)436人；主要開設(shè)有機(jī)械、電子、計(jì)算機(jī)、文秘、財(cái)會(huì)、旅游、數(shù)控技術(shù)、汽車維修、服裝紡織等專業(yè)，劉營職中（職教中心）已建成“國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?！焙汀八拇ㄊ∈痉缎灾械嚷殬I(yè)學(xué)?！?；有各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)26所，年培訓(xùn)人數(shù)在6500人左右；有各級(jí)各類文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9家，年培訓(xùn)人數(shù)在4100人左右；有各級(jí)各類幼兒園219所，其中公辦幼兒園5所，有教職工90人，臨聘人員170人，在園幼兒3952人；民辦幼兒園214所，在園幼兒26215人，各類教學(xué)及保育人員934人。

6、印刷、體育、廣告等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。隨著大文化概念的確立，印刷、體育、廣告等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。印刷業(yè)方面，我縣現(xiàn)有印刷企業(yè)32家，打字復(fù)印單位72家，從業(yè)人員709人，其中具有中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員92人。以四川新華文軒三臺(tái)分公司為代表的圖書發(fā)行企業(yè)和單位共247家，從業(yè)人員達(dá)1740人。目前，全縣有資產(chǎn)總量和產(chǎn)值上百萬元的企業(yè)6家，四川新華文軒三臺(tái)分公司近年平均銷售額在3000萬元以上。我縣體育產(chǎn)業(yè)方面，體育彩票業(yè)在全縣已占舉足輕重的地位，現(xiàn)有電腦型體育彩票銷售點(diǎn)4個(gè)，從業(yè)人員10人。10年間，我縣規(guī)模性體育彩票和電腦型體育彩票銷售額近4000萬元，2006年達(dá)到450萬元；體育競賽表演和有償體育娛樂服務(wù)有初步發(fā)展。廣告業(yè)方面全縣現(xiàn)有廣告經(jīng)營，發(fā)布單位62家，注冊(cè)資金1008萬元。其中，注冊(cè)資金100萬元以上3家；50-100萬元1家；10-50萬元5家；10萬元以下53家。2006年，全縣廣告行業(yè)共向社會(huì)發(fā)布各類廣告709件，營業(yè)額1271萬元，上繳利稅63.6萬元。

二、三臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

1、行政管理機(jī)構(gòu)交叉重疊、條塊分割、多頭管理、職責(zé)不清。文化產(chǎn)業(yè)不僅涉及文化管理部門、旅游部門，還涉及民族宗教管理部門、規(guī)劃和建設(shè)部門以及其他相關(guān)部門，需要各部門的密切配合與支持。而實(shí)際工作中，文化產(chǎn)業(yè)市場被分割為多頭管理。文化部門管理演出娛樂音像網(wǎng)吧服務(wù)市場；廣電部門管理廣播電視；體育部門管理體育健身娛樂市場；民族宗教部門管理民族宗教人士和宗教場所。劃分過細(xì)，互相交叉，難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力。

2、政事不分、所有制結(jié)構(gòu)不合理。文化資源沒有得到充分有效利用，投資渠道單一，資金匱乏，嚴(yán)重制約了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其以文化、體育、旅游最為突出。文化行政部門陷于操辦文化藝術(shù)創(chuàng)作演出活動(dòng)的具體事務(wù)之中，削弱了行政管理和宏觀管理的職能。公有文化事業(yè)單位普遍缺乏活力，沒有形成創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；公有文化企業(yè)沒能成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新的市場主體。全縣大部分文化企事業(yè)單位屬國有性質(zhì)，集體或民營文化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、外資或中外合資文化企業(yè)幾乎沒有。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式分散單一，以體育彩票為主。旅游業(yè)仍然只靠政府投入，沒有形成多渠道投入機(jī)制。

3、文化市場規(guī)模小，層次低，市場機(jī)制不健全。從文化娛樂演出、旅游、體育到廣告、印刷、教育培訓(xùn)業(yè)等都程度不同的存在規(guī)模小、科技含量低、競爭力不足等問題。文化演出規(guī)模小、規(guī)格不高，無法形成大反響，沒起到提升城市文化品位的作用；旅游有資源，但開發(fā)不足，沒有形成整體效應(yīng)；廣告缺乏規(guī)模效應(yīng)，競爭力有限，生存空間越來越小。目前，我縣的文化要素市場(指文化資金市場、文化藝術(shù)設(shè)施市場、文化藝術(shù)人才市場、文化藝術(shù)勞務(wù)市場、文化科技市場等)、產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展滯后，文化資源在市場中不能實(shí)現(xiàn)有效配置，國有資產(chǎn)沒能實(shí)現(xiàn)重組和保值增值，文化事業(yè)結(jié)構(gòu)也沒能按產(chǎn)業(yè)化的要求進(jìn)行調(diào)整。

4、對(duì)人文資源的羅列性展示大于開發(fā)利用。三臺(tái)歷史文化底蘊(yùn)深厚。從唐代至明清時(shí)期，有案可查的三臺(tái)籍進(jìn)士達(dá)70余人，其中狀元1人，擔(dān)任正副宰相的3人，州官以上37人，將軍7人，著書立說成就特別卓著的16人。對(duì)這些寶貴的人文資源，還僅僅停留在淺表的羅列和學(xué)術(shù)研究，沒有進(jìn)行深度的包裝和打造，觀賞及參與性不足，缺乏新意、吸引力，很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、發(fā)展三臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要位置來抓，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，整合各類文化資源，著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，努力構(gòu)建多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。1、積極制訂并落實(shí)有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段來支持它的發(fā)展，要盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策和文化資源保護(hù)利用政策等，逐步使文化政策法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確文化開放領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。同時(shí)科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門類項(xiàng)目，形成文化產(chǎn)業(yè)的中長期整體發(fā)展規(guī)劃，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計(jì)。

2、加強(qiáng)民間傳統(tǒng)藝術(shù)的挖掘整理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供文化源泉。三臺(tái)文化積淀深厚、文化傳統(tǒng)悠久，書畫藝術(shù)源遠(yuǎn)流長，歷史名人輩出，民間民俗文化豐富多彩。文物古跡遍布全境，要修繕并保護(hù)好梓州古城墻（即南門至東門）的古跡建筑。要加強(qiáng)古郪國遺址、郪江漢墓、云臺(tái)觀等歷史遺跡的保護(hù)，及時(shí)修復(fù)整理館藏文物。特別要利用出土文物仿制權(quán)，努力開發(fā)推出一批欣賞價(jià)值高的文物紀(jì)念品。開發(fā)和保護(hù)涪江號(hào)子、樂加火龍、潼川豆豉制作工藝等10余個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，在上檔升級(jí)上下功夫。積極支持和鼓勵(lì)美術(shù)、書法、攝影、音樂、曲藝、影視、民間藝術(shù)等不同門類的藝術(shù)生產(chǎn)，努力創(chuàng)作文藝精品。3、組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是做大圖書發(fā)行業(yè)。四川新華文軒三臺(tái)分公司要利用新華大樓地處黃金地段的優(yōu)勢，興辦社會(huì)圖書超市和影視放映產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要積極支持社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)圖書發(fā)行業(yè)，力爭在2年內(nèi)新辦1-2個(gè)規(guī)模較大出版物發(fā)行超市民營企業(yè)。二是做大做強(qiáng)廣電傳媒業(yè)，實(shí)行全新的管理模式和節(jié)目運(yùn)行及用人分配機(jī)制，振興廣播弱勢產(chǎn)業(yè)。開發(fā)和拓展互聯(lián)網(wǎng)、互動(dòng)電影點(diǎn)播頻道、付費(fèi)電視頻道、黨政信息頻道、圖文廣告頻道、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、數(shù)據(jù)廣播等增值業(yè)務(wù)，到2010年有線電視用戶達(dá)到28萬戶，營業(yè)收入達(dá)到5000萬元。啟動(dòng)數(shù)字有線電視工程，實(shí)現(xiàn)有線電視由模擬向數(shù)字化的整體平移。三是做大印刷業(yè)。在現(xiàn)有印刷企業(yè)中，鼓勵(lì)偉信印業(yè)和永安激光彩印、飛天印務(wù)、金城印刷做大做強(qiáng)，力爭在近兩年內(nèi)，使我縣的公開出版物印刷企業(yè)達(dá)到3家，產(chǎn)值超千萬企業(yè)達(dá)2家，上繳稅金百萬企業(yè)達(dá)1家。4、整合文化產(chǎn)業(yè)資源、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是利用百樂影城資產(chǎn)，組建股份制梓州文化藝術(shù)中心，承擔(dān)好縣內(nèi)各項(xiàng)演藝活動(dòng)。二是充分利用縣文化館館址整體搬遷，館內(nèi)場地和設(shè)施進(jìn)一步完善的機(jī)遇，發(fā)揮好自身的藝術(shù)人才優(yōu)勢，采用獨(dú)辦或吸納民間資金或與他人聯(lián)辦的方式，建立以美術(shù)、書法、聲樂、器樂、舞蹈、表演、攝影等為內(nèi)容的藝術(shù)培訓(xùn)中心。三是建設(shè)好縣圖書館電子閱覽室，充分利用全國圖書資源聯(lián)網(wǎng)開通的優(yōu)勢，舉辦各類培訓(xùn)班，增強(qiáng)圖書館的造血功能。四是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。重點(diǎn)抓好“123456”工程，即：①打造歷史文化一條線（花園、劉營三國文化——潼川杜甫草堂、東北大學(xué)舊址——郪江古郪國遺址、郪江古鎮(zhèn)、郪江漢墓群——四川省第二大道觀云臺(tái)觀）；②做大休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)兩個(gè)面。以現(xiàn)有農(nóng)家樂、休閑莊、度假村為基礎(chǔ)，注入文化內(nèi)涵，努力做大做強(qiáng)休閑度假和觀光農(nóng)業(yè)；③著力開發(fā)生態(tài)旅游三個(gè)片。魯班湖、翠湖和城區(qū)（含鳳凰山森林公園、小明湖、東山公園等）；④培植宗教文化四個(gè)點(diǎn)（云臺(tái)道觀、大佛寺、琴泉寺、靈峰寺）；⑤保護(hù)開發(fā)民間民俗文化五大類（川北獅燈、皮影、龍頭節(jié)、揪揪會(huì)、抬城隍）；⑥逐步建設(shè)文化陣地六處（魯班廟、唐宋文化紀(jì)念塔、古郪國博物館、三臺(tái)文化廣場、杜甫詩歌碑林、文化藝術(shù)中心）。同時(shí)將三臺(tái)文武校武術(shù)培訓(xùn)、表演融入三臺(tái)旅游行業(yè)中，并打造具有代表性的旅游產(chǎn)品。

5、建立多元化的資金投入機(jī)制，籌建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將其作為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，主要用于文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀