行業(yè)組織在職業(yè)教育中的三大職能,職業(yè)教育論文_第1頁
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文檔簡介

行業(yè)組織在職業(yè)教育中的三大職能,職業(yè)教育論文職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。其目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者,與普通教育和成人教育相比擬,職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。因而,職業(yè)教育必須充分利用教育資源和社會1校企合作的道路,施行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)形式。行業(yè)組織是指工商企業(yè)為了協(xié)調(diào)企業(yè)之間的經(jīng)營活動,溝通信息,自發(fā)組織起來的一種社會中介機構(gòu)。行業(yè)組織以會員的形式將諸多的工商企業(yè)組織在一起,履行保衛(wèi)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職能,促進整個行業(yè)的共同發(fā)展。一方面反映企業(yè)的共同要求,協(xié)調(diào)企業(yè)行為;另一方面,調(diào)整和工商企業(yè)之間的關(guān)系。行業(yè)組織開展職業(yè)教育具有應(yīng)然性。一來,校企合作是職業(yè)教育的基本道路和辦學(xué)形式,行業(yè)是企業(yè)聯(lián)合體,與行業(yè)合作,能夠充分發(fā)揮其企業(yè)信息集中、溝通便捷等優(yōu)勢,高效地尋找到最合適學(xué)校實際情況的合作對象。二來,職業(yè)需求是職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置的邏輯起點,每個企業(yè)的職業(yè)技能人才需求各異,反倒是行業(yè)組織,能準確把握行業(yè)內(nèi)職業(yè)人才的共性需求。因而,職業(yè)學(xué)校與行業(yè)合作,是專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)的必然需求。國際上,由行業(yè)開展職業(yè)教育來歷已久。從11世紀西方國家行業(yè)協(xié)會開場建立基爾特學(xué)校到1856年英國工藝協(xié)會負責(zé)工藝系統(tǒng)技術(shù)員資格的考核工作,行業(yè)組織創(chuàng)辦并管理職業(yè)教育活動越來越多。進入工業(yè)化時期,行業(yè)組織在職業(yè)教育中更是起著主導(dǎo)作用,相關(guān)法律制度也逐步完善。澳大利亞建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)技能認證體系,行業(yè)負責(zé)制定職業(yè)認證標準,作為培訓(xùn)和考核的根據(jù)[1].德國(聯(lián)邦職業(yè)教育法〕明確了職業(yè)教育的主管機構(gòu)是相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會,比方,規(guī)定手工業(yè)協(xié)會是本法意義上手工業(yè)條例界定的手工類職業(yè)的職業(yè)教育主管機構(gòu),工商業(yè)聯(lián)合會是本法意義上非手工業(yè)工商類,農(nóng)業(yè)協(xié)會是本法意義上農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村家庭經(jīng)濟類職業(yè)的職業(yè)教育主管機構(gòu),主管機構(gòu)對職業(yè)教育履行監(jiān)督與咨詢的職能,成立職業(yè)教育委員會,對職業(yè)教育重大事宜提出建議,致力于不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量;還須為施行結(jié)業(yè)考試成立考試委員會等等[2].不僅如此,新加坡、韓國、瑞士、英國等職業(yè)教育發(fā)達國家,都施行了典型的行業(yè)主管職業(yè)教育體制。他們的成功經(jīng)歷體驗表示清楚,發(fā)展職業(yè)教育必須發(fā)揮行業(yè)的作用。我們國家行業(yè)舉辦職業(yè)教育也不是新鮮事物。1953年,各部和主管部門集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理中等專業(yè)學(xué)校,就使得我們國家的職業(yè)教育具備了深切厚重的行業(yè)背景。實踐證明這是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的有效制度。但是,改革開放以后,十分是1996年出臺的職教法,規(guī)定職業(yè)教育由教育行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合協(xié)調(diào),是職業(yè)教育失去行業(yè)背景,進入了職業(yè)教育與行業(yè)的剝離時期。由于脫離了行業(yè)企業(yè)背景,職業(yè)教育的培養(yǎng)形式、課程、老師等,基本沿襲學(xué)科理論教學(xué)形式,學(xué)生無法獲得充足的現(xiàn)場工作經(jīng)歷體驗和職業(yè)技能,影響到職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量,職業(yè)教育市場出現(xiàn)人才的構(gòu)造性短缺和構(gòu)造性過剩并存的現(xiàn)象。當下,隨著我們國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級步伐的加快,職業(yè)教育與行業(yè)之間正試圖建立溝通互動機制,職業(yè)教育進入行業(yè)背景重構(gòu)時期[1].二、行業(yè)組織在職業(yè)教育中的三大職能2020年,(加快發(fā)展當代職業(yè)教育的決定〕提出發(fā)展職業(yè)教育要加強行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù),明確了職業(yè)教育中行業(yè)組織的三大職能。加強行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè),分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過受權(quán)委托、購買服務(wù)等方式,把適宜行業(yè)組織承當?shù)穆氊?zé)交給行業(yè)組織,給予政策支持并強化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、介入指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價等職責(zé),建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度?!惨弧持笇?dǎo)職能行業(yè)對職業(yè)教育的指導(dǎo)職能具體表現(xiàn)出在對職業(yè)教育培養(yǎng)人才的種類、規(guī)格、培養(yǎng)內(nèi)容、方式、程序等方面予以指示和引導(dǎo)。行業(yè)行使指導(dǎo)職能主要有兩種途徑,一是通過職業(yè)技能標準對專業(yè)教學(xué)標準、課程標準的指引上。職業(yè)技能標準是在以行業(yè)為主體制訂的,在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上,對職業(yè)〔工種〕的活動內(nèi)容進行分解和細化,從技能和知識兩個方面對完成各項詳細工作所需職業(yè)能力,包括職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識的描繪敘述,對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求,反映了企業(yè)和用人單位的用人要求。為了保證職業(yè)教育密切結(jié)合生產(chǎn)和工作的需要,使更多的受教育者和培訓(xùn)對象的職業(yè)技能與就業(yè)崗位相適應(yīng),職業(yè)學(xué)校以職業(yè)技能標準為根據(jù),制訂專業(yè)教學(xué)標準和專業(yè)課程標準,明確培養(yǎng)目的和規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容,組織施行教學(xué),規(guī)范教學(xué)管理、加強專業(yè)建設(shè),開發(fā)教學(xué)資料和學(xué)習(xí)資源,作為開展學(xué)校專業(yè)教學(xué)的基本文件。因而,職業(yè)技能標準的公布對職業(yè)學(xué)校確定培養(yǎng)目的、設(shè)置教學(xué)課程、制定教學(xué)內(nèi)容和開展校企合作培養(yǎng)技能人才具有重要的導(dǎo)向作用。二是通過派代表參加學(xué)校專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會,介入職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè),共同研討專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整,制定或修改專業(yè)標準,開發(fā)課程體系和教學(xué)資料,舉辦職業(yè)技能大賽等等。三是制定職業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃,為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供指導(dǎo)?!捕吃u價職能行業(yè)組織對職業(yè)教育的評價主要從人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、專業(yè)建設(shè)水平、老師教育教學(xué)能力、校企合作質(zhì)量等四方面開展,以實現(xiàn)對職業(yè)教育的有效監(jiān)管。其核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)行業(yè)組織的特性,借鑒國外的成功經(jīng)歷體驗,評價內(nèi)容不同,行業(yè)組織所發(fā)揮的作用和宜采取的方式也不一樣。一般而言,行業(yè)組織對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價,主要著重于職業(yè)技能鑒定。國際上通行的做法是將國家職業(yè)資格框架與職業(yè)標準配合運行,實行職業(yè)資格準入制度。由行業(yè)組織作為主體,根據(jù)職業(yè)標準對學(xué)生進行職業(yè)技能等級考核與鑒定,合格者,發(fā)給相應(yīng)的等級證書,等級證書作為職業(yè)學(xué)生就業(yè)的準入資格之一。而對于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、專業(yè)建設(shè)水平、老師教育教學(xué)能力則宜采用第三方評價制度,有獨立的第三方評價組織,根據(jù)合理的評估指標,采用科學(xué)的評價方式方法進行評價,行業(yè)組織介入作為職業(yè)教育的重要服務(wù)對象對其進行評價。至于校企合作質(zhì)量的監(jiān)管,能夠通過行業(yè)信息平臺以及校企合作專項資金進行統(tǒng)計與監(jiān)管。這樣,一方面能保證評價的真實性、公正性、合理性,另一方面,也避免了評估所產(chǎn)生的評估主客體雙方繁重的工作壓力?!踩撤?wù)職能結(jié)合組織的性質(zhì)和職能,行業(yè)組織能夠向職業(yè)教育提供二方面的服務(wù)。首先,其能夠通過將職業(yè)人才需求預(yù)測工作常態(tài)化,向社會頒布職業(yè)人才需求預(yù)測報告,為職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整提供參考和咨詢。其次,能夠搭建職業(yè)教育校企合作的信息平臺,成為校企雙方的溝通橋梁。一般來講,行業(yè)組織采取會員制的方式,將行業(yè)內(nèi)諸多的工商企業(yè)集聚在一起,能隨時把握企業(yè)的發(fā)展動態(tài)、技術(shù)動態(tài)、本行業(yè)對人才的需求和要求,成為行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品、人才、技術(shù)、市場等各方面信息集中的載體。所以,行業(yè)組織能夠建構(gòu)行業(yè)信息平臺,在行業(yè)內(nèi)的工商企業(yè)和相關(guān)職業(yè)學(xué)校之間分享各方面資源信息,包括學(xué)校老師和企業(yè)技術(shù)骨干的信息、職業(yè)人才供求、實習(xí)崗位供求、技術(shù)創(chuàng)新與進步等,為校企雙方的合作搭建溝通的平臺。行業(yè)組織一頭連著企業(yè),一頭連著開設(shè)了相關(guān)專業(yè)的學(xué)校,能夠在合作雙方間傳情達意,牽線搭橋,促成校企之間的有效合作。行業(yè)組織在職業(yè)教育中的職能應(yīng)該在不同層級的行業(yè)組織中進行分工并予以明確。當下來講,行業(yè)組織分為三個層級,即國家級行業(yè)組織、省級行業(yè)組織和市級行業(yè)組織〔簡稱地方行業(yè)組織〕。一般來講,高層級的級行業(yè)組織主要對職業(yè)教育提供共性的指導(dǎo)與服務(wù),而地方行業(yè)組織則提供省域內(nèi)共性指導(dǎo)與服務(wù),市級行業(yè)組織則主要負責(zé)為地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供具有區(qū)域特征的個性服務(wù)與指導(dǎo)。三、政策建議及實現(xiàn)途徑〔一〕通過立法賦予行業(yè)組織職業(yè)教育義務(wù)首先,賦予行業(yè)組織作為行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育管理機構(gòu)的職能。與發(fā)達國家相比,我們國家的行業(yè)組織功能較弱,只要少數(shù)的行業(yè)組織在職業(yè)教育領(lǐng)域有所建樹,比方機械工業(yè)協(xié)會成立了教育協(xié)會,對行業(yè)職業(yè)教育進行指導(dǎo)。而在發(fā)達國家,行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中發(fā)揮著非常重要的作用,比方德國,手工業(yè)協(xié)會是手工類職業(yè)的職業(yè)教育主管機構(gòu),工商業(yè)聯(lián)合會是非手工業(yè)工商類職業(yè)的職業(yè)教育主管機構(gòu),農(nóng)業(yè)協(xié)會是農(nóng)業(yè)類職業(yè)的職業(yè)教育主管機構(gòu),律師協(xié)會、專利律師協(xié)會和公證員協(xié)會是法律事務(wù)領(lǐng)域里專業(yè)職員的職業(yè)教育主管機構(gòu),醫(yī)生協(xié)會、牙醫(yī)協(xié)會、獸醫(yī)協(xié)會及藥劑師協(xié)會分別是其工作范圍內(nèi)衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域里專業(yè)職員的職業(yè)教育主管機構(gòu),等等[2].澳洲規(guī)定,各行業(yè)根據(jù)國家職業(yè)資格框架體系負責(zé)制定本行業(yè)的職業(yè)標準,并通過行業(yè)技能委員會來介入職業(yè)教育和培訓(xùn)工作,包括向國家部長級委員會提供咨詢并監(jiān)督職業(yè)教育和培訓(xùn)工作,組織相關(guān)行業(yè)技能專家介入學(xué)歷資格認定與培訓(xùn)包的建立[3].因而,應(yīng)該修訂(中國職教法〕,制定校企合作的行政法規(guī)以及地方性職業(yè)教育法規(guī)和政策,賦予行業(yè)組織開展職業(yè)教育的權(quán)利和責(zé)任。在行業(yè)協(xié)會里成立專門的職業(yè)教育委員會,對職業(yè)教育進行監(jiān)督與咨詢,確保職業(yè)教學(xué)內(nèi)容、跟蹤教學(xué)質(zhì)量,針對兼職老師管理、學(xué)生實習(xí)、技能鑒定、就業(yè)等重大問題提出建議,致力于不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量。其次,加強行業(yè)組織本身建設(shè)。擴大行業(yè)組織的會員規(guī)模,切實了解工商企業(yè)的人才需求,為工商企業(yè)提供保衛(wèi)、服務(wù)與協(xié)調(diào),擴大行業(yè)內(nèi)影響力,以促進行業(yè)的共同發(fā)展。〔二〕購買行業(yè)組織制定的職業(yè)標準通過購買的方式,委托國家級行業(yè)組織為我們國家2000多個職業(yè)制定職業(yè)標準[4],描繪敘述相關(guān)職業(yè)的工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識的描繪敘述。地方行業(yè)組織能夠依此制定行業(yè)內(nèi)學(xué)生的實習(xí)標準、老師職業(yè)技能標準、職業(yè)技能等級考試標準。學(xué)生實習(xí)標準要明確實習(xí)條件、培訓(xùn)師資格、雙方的責(zé)任、施行辦法等,作為指導(dǎo)工作場所教學(xué)的根據(jù);職業(yè)學(xué)生通過職業(yè)技能考試,才能獲取職業(yè)資格等級證書,才能獲取相應(yīng)職業(yè)的準入資格。所以,職業(yè)技能等級考試標準是職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)的指南。老師職業(yè)技能標準最關(guān)注老師與工作場所相關(guān)的技能,成為職業(yè)院校布置教職工培訓(xùn)的一個基準,也將會成為企業(yè)介入職業(yè)院校教學(xué)的標準。這些標準都是職業(yè)學(xué)校施行職業(yè)教育的指導(dǎo)性文件,有利于職業(yè)學(xué)校平衡穩(wěn)定地組織教學(xué),也能保障教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量,是屬于公共服務(wù)范疇。所以,應(yīng)該通過購買服務(wù)的方式補償各級行業(yè)協(xié)會為此支付的成本及時間?!踩逞a償行業(yè)組織提供的校企合作服務(wù)地方行業(yè)組織應(yīng)該成為職業(yè)學(xué)校和工商企業(yè)的橋梁,為雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作牽線搭橋。詳細的服務(wù)內(nèi)容及方式包括:根據(jù)國家職業(yè)教育政策要求,結(jié)合本地區(qū)的實際情況,開發(fā)合適地區(qū)需求的行業(yè)信息平臺,分享學(xué)校和企業(yè)的信息資源;建立實習(xí)企業(yè)準入制度[4],由地方行業(yè)組織根據(jù)學(xué)生實習(xí)崗位需求制定實習(xí)企業(yè)建設(shè)計劃,受理并審核實習(xí)企業(yè)準入資格申請,管理區(qū)域內(nèi)本行業(yè)實習(xí)企業(yè),對實習(xí)企業(yè)進行考核與獎勵。制定校企合作合同范本及指導(dǎo)手冊,研究校企合作的評價與監(jiān)測系統(tǒng),對校企合作進行統(tǒng)計與監(jiān)管。地方行業(yè)組織能夠通過成立校企合作委員會和職業(yè)技能評鑒委員會,以促進學(xué)校與企業(yè)之間的高質(zhì)量協(xié)作,以確保校企合作的有效性。職業(yè)教育校企合作委員會和職業(yè)技能評鑒委員會的工作為榮譽性質(zhì)。其為此工作所墊付的支出和占用的時間,因給予適當補償?!菜摹骋怨藏斦С中袠I(yè)組織制定職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃賦予行業(yè)組織進行人才需求預(yù)測,制定職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃的職能。由地方行業(yè)組織監(jiān)測并及時跟蹤區(qū)域內(nèi)本行業(yè)內(nèi)職業(yè)人才需求,并定期發(fā)布人才需求預(yù)測報告,制定職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃,為職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和職業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供指導(dǎo);并為本行業(yè)內(nèi)相關(guān)職業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)。其成本應(yīng)納入公共財政預(yù)算,由購買行業(yè)企業(yè)的服務(wù)。〔五〕支持行業(yè)組織開展的職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)地方行業(yè)組織會同教育行政部門,組織企業(yè)和學(xué)校共同對專業(yè)設(shè)置、專業(yè)標準課程內(nèi)容及教學(xué)資料進行編撰和修訂。建立企業(yè)兼職老師庫,施行兼職老師準入制度,受理并審核本行業(yè)內(nèi)企業(yè)人員的兼職老師資格申請,并對兼職老師進行管理與考核。綜上所述,通過上述五大政策措施,能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)組織的職業(yè)教育職能

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