市主要污染物總量減排及碳排放強度降低實施方案

市主要污染物總量減排及碳排放強度降低實施方案202**年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是為“十四五”開局打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，促進污染減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，根據(jù)***市生態(tài)環(huán)境局及市委、市政府關(guān)于主要污染物總量減排及降碳工作的總體部署和要求，制定本方案。一、總量減排及碳強度降低目標結(jié)合我市污染減排現(xiàn)狀及202**年社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，202**年我市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機物（VOCS）排放量分別較2015年削減10%、6.7%、10.5%、8.3%、8%以上，碳排放強度較202**年下降4%。二、重點工作任務（一）加大結(jié)構(gòu)減排工作力度。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家十六部委〈關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見〉的通知》要求，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能。以固定污染源排污許可清理整頓為契機，推進落后產(chǎn)能淘汰。加快城市建成區(qū)污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設區(qū)域的生產(chǎn)設施或者產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。對無排污許可證仍然排放污染物的，報請市人民政府依法責令拆除、關(guān)閉。（二）加快城鎮(zhèn)生活污染治理。按照《***省黃河流域污水綜合排放標準》（DB61/224-202**）要求，完成處理能力在2000m3/d以上污水處理廠的提標改造，確保出水水質(zhì)達標。鼓勵在污水廠出水口處建設人工水質(zhì)凈化工程。沿河鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水處理設施空白區(qū)，實施城郊一體式污水處理設施建設，在棗林村、扇咀灣煤礦、郭家坪村、洪水溝煤礦、南家灣村、廖公橋村、芽坪村、砭坪村、薛家溝村等處，新建一體式污水處理設施，實施城市污水管網(wǎng)延伸工程，達到城郊污水應收盡收達標排放。城市管理執(zhí)法局要在7月底完成垃圾收運體系完善及填埋場二期擴容工程（總擴容130萬m3，配套垃圾滲濾液處理設施；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，配套轉(zhuǎn)運車5輛）；11月底前完成城區(qū)雨污分流工程（馮家屯片區(qū)、張家溝片區(qū)、劉家溝片區(qū)、安定路片區(qū)實施雨污分流項目）。***采油廠要在5月底前，對玉家灣采油隊、路家寺聯(lián)合站、柳家坪聯(lián)合站、油田工程作業(yè)大隊、北區(qū)基地等五個站點污水處理站項目投入運行。各鎮(zhèn)（街道）污水處理廠（站）要盡快驗收穩(wěn)定運維，達標排放。202**年底，城市污水處理率和鎮(zhèn)（街道）污水處理率分別達到95%、86%以上。加快污泥無害化、資源化處理處置設施建設，污泥無害化處理處置率達到90%以上。（三）積極推動工業(yè)企業(yè)污染治理。高質(zhì)量開展固定污染源排污許可清理整頓，對排查出的排污單位進行分類處置，禁止核發(fā)類予以關(guān)停、承諾整改類和未批先建類明確治理任務和達標要求，推進《***省工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案（202**-202**年）》的落實。持續(xù)開展工業(yè)污染源全面達標排放，建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制度。開展工業(yè)爐窯專項治理行動，淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯。進一步加強對污水處理廠等重點行業(yè)污染排放全過程控制和管理。加快推進重點工程項目建設，全年完成8個重點減排項目建設（見附表1）。實施VOCs綜合整治專項行動，開展重點行業(yè)污染整治，繼續(xù)加大燃煤鍋爐拆改任務，公布違法企業(yè)名單，實行聯(lián)合懲戒。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復。實施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，加快推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、工程機械制造等重點行業(yè)VOCs的整治工作。排放油煙的餐飲行業(yè)安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放。（四）全面落實排污許可制度。202**年8月底前完成全市所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作，落實企事業(yè)單位多污染物排放總量控制制度。通過落實排污許可制度，逐步從四項主要污染物管控轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控。組織開展固定污染源清理整頓，對已發(fā)證行業(yè)開展專項執(zhí)法檢查，推進固定污染源達標排放。落實企業(yè)排污許可責任，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源污染管理制度。（五）持續(xù)推進源頭污染控制。及時落實排污權(quán)有償使用和交易管理制度。實施新（改、擴）建設項目投產(chǎn)運行前主要污染物總量前置,通過排污權(quán)交易取得總量指標。建立排污權(quán)交易臺賬及排污權(quán)交易二級市場，推進政府出讓排污權(quán)逐步向企業(yè)之間交易過渡，從源頭上不斷提高企業(yè)污染治理水平，倒逼高耗能高污染行業(yè)逐步退出。（六）積極應對氣候變化。貫徹落實省政府《“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，確保完成省上下達我市約束性碳排放強度目標任務。積極參與全國碳市場建設，配合完成202**年重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查，做好電力行業(yè)重點排放單位參與全國碳排放權(quán)市場交易工作，通過市場補償機制促進企業(yè)自愿減排，建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。積極開展可再生能源替代、綠色制造、綠色建筑、新能源汽車推廣、化肥施用量零增長等重點領(lǐng)域低碳行動。完成市、鎮(zhèn)兩級202**和202**年溫室氣體清單編制驗收工作。三、保障措施（一）及時安排部署。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)企事業(yè)單位要嚴格落實污染減排目標責任，根據(jù)目標任務制定年度減排實施方案，細化工作任務，夯實工作責任，全面推進污染減排各項工作，并于每季度末將減排自查情況報送生態(tài)環(huán)境局。（二）嚴格考核調(diào)度。將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物及碳排放強度目標考核任務納入全市年度目標責任考核。按照總量減排考核服從環(huán)境質(zhì)量考核的原則，結(jié)合重點減排項目完成情況、排污許可證核發(fā)情況、固定污染源清理整頓情況，對主要污染物減排指標完成情況進行考核評價。生態(tài)環(huán)境局要按月上報重點項目建設情況，及時進行公示。（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境局要采取多種檢查方式，對