建立三項(xiàng)制度促進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)方案

建立三項(xiàng)制度促進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)方案?對(duì)建立“偵?防一體化”?工作機(jī)制的?思考隨著?社會(huì)的不斷?發(fā)展，職務(wù)?犯罪問題并?沒有得到有?效控制，黨?和國家有關(guān)?預(yù)防的理念?和方略提出?后，檢察機(jī)?關(guān)擔(dān)負(fù)起預(yù)?防職務(wù)犯罪?的工作職能?，偵防一體?化工作機(jī)制?即是檢察機(jī)?關(guān)預(yù)防職務(wù)?犯罪工作的?有益實(shí)踐和?成功探索，?它給預(yù)防和?偵查工作帶?來了實(shí)效性?。但是，這?種有效的工?作機(jī)制，與?預(yù)防工作實(shí)?際又存在一?些不相適應(yīng)?的地方，檢?察機(jī)關(guān)預(yù)防?職務(wù)犯罪和?查辦職務(wù)犯?罪兩項(xiàng)工作?單兵作戰(zhàn)甚?至各自為戰(zhàn)?，從而使預(yù)?防工作這一?原本在很大?程度對(duì)__?_倡廉發(fā)揮?重大作用的?工作變成了?走過程、完?任務(wù)，使查?辦和預(yù)防兩?把___利?劍在檢察工?作實(shí)踐中不?能很好形成?合力密切配?合，不能發(fā)?揮最佳工作?效能。為?做好偵防一?體化工作機(jī)?制的建設(shè)工?作，筆者就?“偵防一體?化”工作機(jī)?制進(jìn)行了思?考分析，對(duì)?完善偵防一?體化工作機(jī)?制談?wù)劥譁\?的拙見，旨?在推動(dòng)該機(jī)?制的完善和?發(fā)展。一?、偵防一體?工作機(jī)制的?涵義對(duì)于?“偵防一體?”的涵義，?不同的檢察?機(jī)關(guān)有不同?的理解和闡?釋。有的認(rèn)?為，“偵防?一體”就是?檢察機(jī)關(guān)把?反貪、反瀆?和預(yù)防部門?作為一個(gè)整?體，對(duì)其部?門職能、崗?位責(zé)任、信?息資源等執(zhí)?法要素進(jìn)行?優(yōu)化整合，?使三部門在?工作中互相?配合、互為?依托、共同?發(fā)展，進(jìn)而?實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)?關(guān)懲防職能?最優(yōu)化和懲?防效果最大?化。還有的?認(rèn)為“偵防?一體”應(yīng)定?義為“職務(wù)?犯罪偵查部?門在進(jìn)行偵?查的同時(shí)，?職務(wù)犯罪預(yù)?防部門介入?，與偵查部?門同步開展?職務(wù)犯罪預(yù)?防的工作機(jī)?制”。無?論在實(shí)踐探?索中如何界?定“偵防一?體”，他們?的目的都是?相通的，即?通過檢察機(jī)?關(guān)職務(wù)犯罪?預(yù)防部門與?反貪、反瀆?部門的具體?工作，相互?配合、相互?滲透、結(jié)合?執(zhí)法辦案開?展預(yù)防職務(wù)?犯罪工作，?從而實(shí)現(xiàn)人?力資源和信?息資源的共?享和最優(yōu)化?配置。檢察?機(jī)關(guān)的偵防?一體化工作?機(jī)制是指：?檢察機(jī)關(guān)預(yù)?防部門與反?貪、反瀆部?門立足于懲?治和預(yù)防職?務(wù)犯罪工作?職能，通過?具體工作的?相互配合，?相互滲透、?整合檢察機(jī)?關(guān)內(nèi)部力量?，實(shí)現(xiàn)人力?資源和信息?資源的共享?和優(yōu)化配置?，強(qiáng)化打擊?和預(yù)防的實(shí)?際效果。我?們可以從以?下幾個(gè)方面?對(duì)其進(jìn)行分?析理解：?（一）在行?為方式上，?檢察機(jī)關(guān)預(yù)?防職務(wù)犯罪?部門和具有?偵查職能的?反貪、反瀆?部門，在行?為方式上通?過具體工作?內(nèi)容的有機(jī)?融合，進(jìn)行?人力資源和?信息資源的?共享。這種?融合不是工?作上的合二?為一，而是?以獨(dú)立個(gè)體?的存在形式?進(jìn)行互幫互?助，從而實(shí)?現(xiàn)互利互惠?。（二）?在信息共享?上，通過預(yù)?防部門提供?職務(wù)犯罪線?索和信息、?介入案件偵?查和訊問，?自偵部門移?交案件資料?、通報(bào)案件?查處情況等?工作形式，?實(shí)現(xiàn)預(yù)防、?偵查兩部門?職能上的配?合和人力資?源地合理配?置，從而達(dá)?到信息資源?的共享。?（三）在人?力資源上，?將原本獨(dú)立?的個(gè)體力量?予以整合，?將原本割裂?的信息渠道?予以疏通，?使人的整體?力量更為強(qiáng)?大，使信息?流通更為順?暢，達(dá)到最?佳的預(yù)防果?。二、建?立“偵防一?體”工作機(jī)?制的必要性?傳統(tǒng)的職?務(wù)犯罪預(yù)防?工作主要精?力在反貪、?瀆檢部門查?案后，開展?個(gè)案預(yù)防、?講課、警示?教育等，專?業(yè)預(yù)防的特?色不明顯。?而且職務(wù)犯?罪預(yù)防工作?在整體安排?和考慮上普?遍存在預(yù)防?對(duì)象的選擇?隨意性較大?、預(yù)防內(nèi)容?的調(diào)研重視?度不夠，預(yù)?防隊(duì)伍的專?業(yè)性不強(qiáng)、?預(yù)防措施的?確定針對(duì)性?不足。職務(wù)?犯罪預(yù)防的?情報(bào)信息收?集渠道單一?，信息數(shù)據(jù)?庫建設(shè)落后?，信息資源?不能共享，?造成這些現(xiàn)?象的一個(gè)很?重要原因就?在于，當(dāng)前?職務(wù)犯罪的?預(yù)防工作和?偵查工作各?自單線作戰(zhàn)?，缺乏銜接?和配合，預(yù)?防人員不太?關(guān)心偵查情?況，偵查人?員不很重視?預(yù)防工作，?致使部門間?形成屏障，?無法在司法?實(shí)踐中形成?合力，也不?能釋放各自?的最大效能?。為了適?應(yīng)當(dāng)前社會(huì)?形勢(shì)的需求?，法律工作?者就必須打?破屏障，在?實(shí)踐中探索?、總結(jié)出一?種全新的工?作機(jī)制，突?破偵防機(jī)制?傳統(tǒng)的格局?，克服偵防?“兩張皮”?的尷尬，將?現(xiàn)有各種資?源優(yōu)化組合?，尋求偵查?部門與預(yù)防?部門職能的?結(jié)合點(diǎn)，使?偵查部門和?預(yù)防部門實(shí)?現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?、分工協(xié)作??！皞煞酪?體”作為一?種以辦案為?基礎(chǔ)，兩部?門共同配合?，以偵帶防?、以防促偵?，防控職務(wù)?犯罪的有效?做法，在探?索過程中脫?穎而出，成?為具有代表?性的嶄新工?作機(jī)制。?三、當(dāng)前偵?防一體工作?機(jī)制中存在?的問題（?一）認(rèn)識(shí)不?到位導(dǎo)致偵?查和預(yù)防業(yè)?務(wù)開展不平?衡。打擊和?預(yù)防是相輔?相成、不可?分割的有機(jī)?整體，是辨?證統(tǒng)一的關(guān)?系。在以往?的工作中習(xí)?慣于重打擊?輕預(yù)防的做?法和觀念應(yīng)?徹底改變和?轉(zhuǎn)換，把打?擊職務(wù)犯罪?和預(yù)防職務(wù)?犯罪的工作?作為檢察工?作對(duì)職務(wù)犯?罪行為行使?檢察權(quán)的兩?個(gè)互相依存?不可或缺的?組成部分來?認(rèn)識(shí)，而不?光是只重視?查辦職務(wù)犯?罪或者只認(rèn)?識(shí)到查辦職?務(wù)犯罪才是?真正的__?_，而預(yù)防?工作僅僅是?軟任務(wù)對(duì)_?__作用不?大，或者只?是為了工作?任務(wù)考核而?去做，并且?把主要工作?精力和工作?人員放在查?辦案件和偵?查工作上，?對(duì)待預(yù)防職?務(wù)犯罪工作?認(rèn)為是可輕?可重可有可?無。從這個(gè)?意義上講，?打擊是手段?，預(yù)防才是?目的。只有?做到打擊的?同時(shí)抓預(yù)防?，預(yù)防的同?時(shí)抓打擊，?防中有打，?打中有防，?打防結(jié)合，?才能有效地?遏制職務(wù)犯?罪的發(fā)生和?蔓延，才能?使___在?治表的同時(shí)?治本，進(jìn)而?達(dá)到標(biāo)本兼?治.（二?）工作模式?不合理導(dǎo)致?執(zhí)法效果不?佳。職務(wù)犯?罪預(yù)防工作?從整體上落?后于偵查工?作，還主要?是因?yàn)槁殑?wù)?犯罪預(yù)防工?作中還存在?一些現(xiàn)在看?來不科學(xué)的?工作模式。?一是偵查部?門只管偵查?，辦案思路?和方法相對(duì)?單一，信息?渠道不夠暢?通，不能做?到在查辦職?務(wù)犯罪案件?工作中耳聰?目明。主要?依靠___?的線索辦案?，往往成案?率較低，辦?案工作呈現(xiàn)?出單兵突擊?的作戰(zhàn)方式?。二是預(yù)防?部門沒有很?好借助偵查?部門的凌厲?攻勢(shì)和強(qiáng)勁?東風(fēng)，不能?進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)?被預(yù)防單位?或?qū)ο髢?nèi)部?隱藏的深層?次問題，使?預(yù)防工作蜻?蜓點(diǎn)水、霧?里看花難以?深入，從而?達(dá)不到預(yù)期?的預(yù)防效果?。三是“打?防脫節(jié)”，?在查辦職務(wù)?犯罪案件過?程中由于偵?查和預(yù)防是?兩個(gè)業(yè)務(wù)部?門，或者出?于案件保密?等其他原因?，預(yù)防部門?一般不能及?時(shí)跟進(jìn)偵查?工作。這樣?一來，查辦?案件工作往?往不能有效?順利開展，?預(yù)防工作也?難以很好發(fā)?揮應(yīng)有效果??！皞煞婪?離”的工作?模式顯然已?經(jīng)不能適應(yīng)?當(dāng)前的職務(wù)?犯罪偵查和?預(yù)防的工作?需要。四?、偵防一體?化的構(gòu)建?（一）加強(qiáng)?___領(lǐng)導(dǎo)?和偵防工作?統(tǒng)一協(xié)調(diào)指?導(dǎo)這是實(shí)?現(xiàn)好“偵防?一體化”工?作機(jī)制的必?備條件，在?偵查部門和?預(yù)防部門互?不隸屬各自?單設(shè)的情況?下，要實(shí)現(xiàn)?或者發(fā)揮好?“偵防一體?化”工作機(jī)?制的良好作?用，前提條?件是這兩個(gè)?業(yè)務(wù)部門必?須統(tǒng)一協(xié)調(diào)?指導(dǎo)，即在?有各自的部?門領(lǐng)導(dǎo)的情?況下，最好?或者必須由?一個(gè)主管領(lǐng)?導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)?指揮，切實(shí)?幫助解決預(yù)?防工作中遇?到的困難和?問題，也可?有效的避免?預(yù)防部門與?自偵部門出?現(xiàn)推諉扯皮?、各自為政?等現(xiàn)象的發(fā)?生。否則該?機(jī)制便不能?發(fā)揮應(yīng)有作?用，甚至于?一切都無從?談起。（?二）建立信?息共享平臺(tái)?，儲(chǔ)備豐富?的信息資源?建立信息?共享平臺(tái)，?可以從以_?__面著手?。一是在工?作中，預(yù)防?部門將發(fā)現(xiàn)?、收集的職?務(wù)犯罪案件?線索和信息?，及時(shí)移交?___中心?管理，并反?饋?zhàn)詡刹块T?。二是自偵?部門對(duì)受理?的案件線索?及時(shí)處理，?并將辦理結(jié)?果反饋給預(yù)?防部門，進(jìn)?行雙向信息?交流。同時(shí)?自偵部門結(jié)?合辦案實(shí)踐?，將___?自我剖析材?料、以及發(fā)?案原因、作?案手段等信?息，及時(shí)向?預(yù)防部門反?饋，方便預(yù)?防部門開展?案前預(yù)防。?上述措施的?實(shí)行，既能?有效的促進(jìn)?自偵部門辦?理職務(wù)犯罪?案件的針對(duì)?性，又能有?力的促進(jìn)案?前預(yù)防活動(dòng)?的實(shí)效性。?（三）建?立人力資源?互動(dòng)機(jī)制，?儲(chǔ)備強(qiáng)大人?才庫在“?偵防一體化?”工作模式?中，檢察機(jī)?關(guān)應(yīng)注重參?辦人員的結(jié)?構(gòu)安排，優(yōu)?化人力資源?配置，將偵?查人員與預(yù)?防人員進(jìn)行?有機(jī)組合，?統(tǒng)一調(diào)度，?最大限度發(fā)?揮預(yù)防與自?偵人員主觀?能動(dòng)性。?一是可實(shí)行?預(yù)防人員介?入初查、訊?問、偵查工?作機(jī)制。重?點(diǎn)針對(duì)在查?辦大要案過?程中，發(fā)案?單位暴露出?的在機(jī)制、?制度和監(jiān)督?管理等方面?存有明顯漏?洞的情形，?由預(yù)防部門?提出申請(qǐng)，?或者偵查部?門提議，并?經(jīng)分管檢察?長批準(zhǔn)，預(yù)?防部門及時(shí)?介入案件的?初查、訊問?和偵查，使?偵查活動(dòng)和?預(yù)防工作同?步進(jìn)行。預(yù)?防工作人員?工作重點(diǎn)在?于引導(dǎo)和幫?助嫌疑人深?刻地開展自?我剖析，認(rèn)?罪服法，查?找犯罪原因?，確保了預(yù)?防部門能夠?及時(shí)掌握案?件第一手材?料和信息，?準(zhǔn)確把握職?務(wù)犯罪的特?點(diǎn)和規(guī)律，?切實(shí)增強(qiáng)預(yù)?防的針對(duì)性?和實(shí)效性。?二是自偵?部門對(duì)于在?辦案過程中?發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由?預(yù)防部門了?解、掌握的?有關(guān)___?及時(shí)通知預(yù)?防部門，并?在分管副檢?察長的統(tǒng)一?調(diào)度下，預(yù)?防和自偵部?門定期總結(jié)?和交流查辦?、預(yù)防職務(wù)?犯罪工作情?況，共同開?展職務(wù)犯罪?典型個(gè)案剖?析和類案研?究，重點(diǎn)由?自偵辦案人?員從查處和?預(yù)防角度分?析犯罪特點(diǎn)?、規(guī)律和變?化態(tài)勢(shì)，向?預(yù)防人員提?供可行性防?范對(duì)策，結(jié)?合個(gè)案和類?案開展預(yù)防?職務(wù)犯罪專?項(xiàng)警示教育?，有效增強(qiáng)?“偵防一體?化”工作中?自偵辦案人?員的積極性?和主動(dòng)性。?（四）創(chuàng)?新和豐富預(yù)?防工作方法?，增強(qiáng)偵防?一體化工作?力度一是?針對(duì)正在查?辦和已經(jīng)辦?結(jié)的職務(wù)犯?罪案件的發(fā)?案單位和領(lǐng)?域以及容易?產(chǎn)生職務(wù)犯?罪的關(guān)鍵環(huán)?節(jié)、關(guān)鍵崗?位、關(guān)鍵部?門，檢察機(jī)?關(guān)可實(shí)施重?點(diǎn)辦案和專?項(xiàng)預(yù)防，結(jié)?合辦案實(shí)際?，以案釋法?，開展法制?教育，有效?地震懾__?_分子，預(yù)?防職務(wù)犯罪?案件在這些?單位再次發(fā)?生。二是?自偵部門結(jié)?合查案，找?準(zhǔn)職務(wù)犯罪?形成的原因?，特點(diǎn)和發(fā)?案規(guī)律，有?針對(duì)性地提?出檢察建議?，并將檢察?建議報(bào)預(yù)防?部門備案。?預(yù)防部門負(fù)?責(zé)檢察建議?落實(shí)的督促?、回訪考察?和管理。兩?部門通力配?